2021年注册咨询师考试《宏观经济政策与发展规划》基础讲义第7章:社会政策.doc
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2021年咨询工程师《宏观经济政策与发展规划》 第二部分 政策规划部分——第七章 社会政策
第一节 社会政策概述
一、社会政策的概念
社会政策是政府在社会公平等价值目标的指导下,为了达到满足民众基本需要、解决社会问题,进而维护社会稳定和提高社会生活质量等社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。
政府公共政策实践的角度:
政府向社会成员提供社会服务和实施社会管理的政策体系,旨在向广大的社会成员,尤其是其中的困难群体提供各种社会服务。
运行原则上:
社会政策的服务性质和过程坚持了非商业化原则。
二、社会政策的类型
(一)就业政策
各国政府普遍重视就业问题,通过实施就业政策推动就业岗位的增加并合理分配,保障社会成员的基本就业权利。
就业政策是指政府为劳动者提供就业机会、合理分配就业机会、解决失业问题和保护劳动者权利而采取的各种行动的总和,其基本目标是满足劳动者就业的需要,维护与就业有关的各种合法权益,并关系到社会经济活动的稳定有效运行。
在现代市场经济条件下,就业政策的实质是政府通过公共行动对劳动力市场的干预。
(二)教育政策
在当代社会中政府的教育政策之所以是一项社会政策,主要是由于它涉及个人在接受教育方面的基本需要、基本权利和利益的问题。
教育政策是一个庞大的体系。
从横向看,教育政策由教育目标、教育对象和教育手段等要素构成。
良好的教育政策应该目标明确,对象界限清晰且重点突出,手段有效可行。
从纵向看,教育政策包括:
教育政策体现了国家有关教育发展的原则,反映了一定时期内国家对教育事业发展的要求,规定了教育事业发展的方向,这些都体现在具体的法律和政策文件中。
如,我国的高校扩招政策、促进贫困地区基础教育发展的政策、中小学“减负”政策等。
(三)健康与医疗卫生政策
城乡之间、不同群体之间健康与医疗卫生资源通常难以均衡配置,这就要求政府制定和实施健康政策,以公平合理地配置健康与医疗卫生资源,满足社会成员的健康需要。
就社会目标而言,健康与医疗卫生政策还应积极致力于消除健康服务不平等,即低收入阶层由于缺乏医疗卫生服务而导致其健康水平低于其他社会阶层。
健康与医疗卫生服务一般包括以下方面:
一是提供医疗服务,延长群众健康寿命;
二是提供预防性卫生服务,比如计划免疫、传染病的预防与控制、职业病、寄生虫病的防治等;
三是大众健康教育,主要是普及基本卫生知识和食品安全知识,使民众养成健康的生活方式;
四是改善卫生环境,重点是改善对城乡居民生活、工作有直接影响的环境卫生、食品卫生、职业卫生、学校卫生等。
(四)减贫政策
广义上看,大部分社会政策都具有反贫困意义,其中就业、医疗等方面的社会政策主要是起预防贫困的作用。
狭义的减贫政策主要是指直接向贫困者提供生活物资、社会服务和帮助。
在这个层面上的社会政策主要是针对贫困者的社会救助,其中包括直接的现金救助和为贫者提供的医疗、住房等方面的特殊补贴。
减贫政策通常具有以下特点:
一是不仅帮助贫困户通过发展生产解决生活困难,更重要的是帮助贫困地区发展经济,从根本上摆脱贫困,走勤劳致富的道路;
二是把政府各有关部门和社会各方面的力量全面调动起来,共同为贫困户和贫困地区发展提供有效的帮助。
(五)基本公共服务均等化政策
基本公共服务均等化是过程,共享社会发展成果是结果,它们在本质上是一致的,都是要维护社会公平。
基本公共服务均等化是缩小城乡差距以及地区间不均衡发展的重要途径,也是衡量共享改革发展成果的可行标准。
一方面,基本公共服务均等化的本质是共享改革发展成果,基本公共服务均等化程度的高低直接反映了人们共享改革发展成果程度的高低;另一方面,相对于共享改革发展成果的难测度性,基本公共服务均等化的各项指标可以量化。
(六)社会保障政策
社会保障是人类发展到一定阶段的必然要求,社会保障制度就是对没有劳动能力和劳动机会的成员提供物质或服务,以保障其基本生活需要的制度。
进入工业社会以后,随着经济发展与社会变迁,各种传统的保障模式逐渐失去其效力,因而促使政府逐渐在此领域担当越来越重要的职责。
(1)保障基本需求。
在现实生活中,人们面临多种多样的风险,年老、疾病、工伤、失业和自然灾害等都有可能使人陷入生存困境。
(2)维护社会稳定。
社会稳定是社会制度正常运转的前提条件,也是社会保障制度的基本价值追求。
(3)促进社会发展。
一是促进经济发展。
一方面通过解除劳动者对未来风险的后顾之忧而调动广大劳动者的工作积极性,从而提高工作效率;另一方面还可通过社会保障基金的运营直接促进资本市场的繁荣,推动金融产业及相关产业的发展。
二是促进社会的协调发展。
社会保障制度发挥着社会安全网和稳定器的作用,为社会成员的安全和福利提供制度支持,从而实现社会生活的良性循环。
第二节 我国社会政策的演进
一、改革开放初期的社会政策
20世纪70年代末到80年代我国社会政策的改革,基本上是针对当时出现的严重供应短缺和因国企改革出现的制度失调而被迫作出的反应,而不是有计划的主动改革行动,也没有涉及居民和职工的福利权利、国家和单位的福利供应责任,以及福利水平等社会政策的基本问题。
二、转型时期的社会政策
这个阶段的社会政策改革不再是被动地应对眼前的问题,而是要通过改革建立起适应社会主义市场经济的社会政策体系。
20世纪90年代我国社会政策发生了较为全面的转型,对我国经济体制改革与经济发展起到了关键性的作用。
一是通过改革将社会政策从经济体制中剥离了出来,形成了相对独立的制度和政策体系,并且在此过程中降低了企业的福利责任和负担,增强了企业的活力和竞争力,使企业能够更专注市场经营。
二是通过建立新型的社会保险和城市居民最低生活保障等社会救助制度,为企业职工(包括下岗职工)构建了基本的保障网,为国有企业当时的“减员增效”改革提供了基本的保障。
三是在总体上控制了企业的劳动力成本,为我国发展劳动密集型的外向型经济打下了基础。
三、快速发展时期的社会政策
教育事业放在优先位置;
坚持就业优先战略和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业。
鼓励勤劳守法致富,扩大中等收入群体,增加低收入者收入,调节过高收入,取缔非法收入。
拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。
按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制。
第四节 高质量发展阶段我国社会政策的发展方向
(一)构建服务全民终身学习的教育体系,促进就业创业
继续将教育放在优先位置发展,基本公共教育服务均等化程度再上一个台阶。
努力建立健全基本公共教育资源均衡配置机制,逐步缩小差距,推进城乡义务教育一体化发展,对困难群体精准帮扶,让全体人民享有更公平的教育。
(二)继续补齐卫生健康短板,为人民群众提供更好的医疗服务
坚持补短板、强弱项、提质量、促整合、优布局,以基层为重点,预防为主、防治结合,突出中西医并重,推进优质医疗资源扩容,完善全方位全生命周期服务,推动医疗卫生资源从规模扩张向整合协同转变,围绕国家重大区域战略和经济社会重大需求优化布局。
(三)完善社会福利体系,增加人民群众的幸福感
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