HJ《生态保护红线监管平台建设指南》编制说明.docx
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HJ《生态保护红线监管平台建设指南》编制说明
附件17
《生态保护红线监管平台建设指南
(征求意见稿)》编制说明
《生态保护红线监管平台建设指南》编制组
二〇二〇年五月
目
录
1
项目背景...................................................................................................................................
1
1.1
任务来源............................................................................................................................
1
1.2
工作过程............................................................................................................................
1
2
标准制订的必要性分析...........................................................................................................
3
2.1
《指南》是适应生态保护工作新形势的必然要求
........................................................3
2.2
《指南》是新时期生态红线保护工作落到实处的关键
................................................4
2.3
《指南》是生态保护红线标准体系建设的重要内容
....................................................4
3
标准制定的基本目的、原则和技术路线...............................................................................
5
3.1
制订目的............................................................................................................................
5
3.2
制订原则............................................................................................................................
5
3.3
制订依据............................................................................................................................
5
3.4
技术路线............................................................................................................................
6
4
国内外现状分析.......................................................................................................................
7
4.1
生态环境遥感监测现状....................................................................................................
7
4.2
生态环境遥感监测应用现状..........................................................................................
10
4.3
生态环境遥感监测应用平台现状..................................................................................
12
5
目标定位及工作流程.............................................................................................................
14
5.1
目标..................................................................................................................................
14
5.2
定位..................................................................................................................................
14
5.3
工作流程..........................................................................................................................
15
6
标准结构框架.........................................................................................................................
16
7
主要条文说明.........................................................................................................................
17
7.1
适用范围..........................................................................................................................
17
7.2
规范性引用文件..............................................................................................................
17
7.3
术语和定义......................................................................................................................
18
7.4
基本原则..........................................................................................................................
19
7.5
建设内容..........................................................................................................................
20
7.6
功能要求..........................................................................................................................
23
7.7
建设运行要求..................................................................................................................
36
8
与国内外同类标准对比与分析.............................................................................................
37
9
对实施本标准的建议.............................................................................................................
37
10
参考文献.................................................................................................................................
39
i
《生态保护红线监管平台建设指南
(征求意见稿)》编制说明
1项目背景
1.1任务来源
2017年2月,中办、国办发布《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》(以下简称《若干意见》),指出生态保护红线是国家生态安全的底线和生命线,核心要实现一条红线管控重要生态空间,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。
按照《若干意见》的要求,2017年年底前,京津冀区域、长江经济带沿线各省(直辖市)划定生态保护红线;2018年年底前,其他省(自治区、直辖市)划定生态保护红线;2020年年底前,全面完成全国生态保护红线划定、勘界定标,基本建立生态保护红线制度。
同时,《若干意见》明确指出,2017年底要开展生态保护红线监管平台试运行,各省参照国家生态保护红线监管平台增强自身能力建设。
开展生态保护红线监管平台建设指南编制,对生态保护红线监管平台基本原则、建设内容、功能要求、建设运行要求等核心内容进行规范,是
落实生态保护监管工作,提升生态保护红线监管能力,指导生态保护红线监管平台建设工作顺利、有效、持续推进和有效落地的先决条件。
为了进一步指导全国各地生态保护红线监管工作,统一规范国家和地方生态保护红线监管平台建设,原环境保护部自然生态保护司、科技标准司下达了《生态保护红线监管平台建设指南》国家环境保护标准制修订任务。
根据生态保护红线系列标准绿色通道的工作部署,本标准由生态环境部卫星环境应用中心承担完成。
1.2工作过程
按照《国家环境保护标准制修订工作管理办法》(国环规科技〔2017〕1号)的有关要求,项目承担单位组织专家和相关单位成立了标准编制组。
标准编制组成员在北京组织召开启动会和交流会,并赴多省进行调研,与地方环科院、监测
1
中心、信息中心等部门召开座谈会,就生态保护红线监管平台建设情况开展调研、
讨论。
编制组即时查阅国内外相关文献、标准、指南等资料,对国内外生态环境
遥感监测现状、生态环境遥感监测应用现状和生态环境遥感监测应用平台现状开
展调研。
在前期项目研究、文献资料分析和基础调研工作的基础上,编制组组织
了多次专题研究,讨论并确定了开展标准编制工作的原则、程序、内容和方法。
详细工作过程如下:
2018年11月,编制《生态保护红线监管平台建设规范(草案)》,组织完成
草案的开题评审论证。
专家就标准定位、标准适用范围、标准编写规范等方面提
出相关意见、建议共16条,编制组已逐条修改完成。
2018年12月,编制组组织海南、山西、天津、江西、福建、甘肃、广东和宁夏8省(自治区、直辖市)地方专家对《生态保护红线监管平台建设规范(草案)》进行咨询讨论。
梳理归纳专家意见超过30条,专家建议进一步梳理细化平台功能设计,取消平台版本定义,增加规范对省级平台建设要求、平台保障要求、协同运行要求、平台建设成效评估等内容,增加了平台建设架构图等,编制组已逐条修改完成。
2019年3月,编制组组织山西、深圳、海南相关领域专家,研究讨论确定
《生态保护红线监管平台建设规范(草案)》进一步修改工作内容11项。
经编制
组讨论并报请领导同意,《生态保护红线监管平台建设规范(草案)》定义为指导
性文件,修改《生态保护红线监管平台建设规范(草案)》名称为《生态保护红
线监管平台建设指南(草案)》;增加平台建设工作流程、建设目标等内容;增加
平台系统工作流程图、业务流程图;较大幅度调整《生态保护红线监管平台建设
指南(草稿)》中建设原则、专业术语等内容;整合平台用户和系统架构等内容。
2019年11月,编制组邀请生态环境部信息中心、监测总站、中国环科院、南京环科所、中国土勘院等单位的7位专家对《生态保护红线监管平台建设指南》进行咨询论证。
同时,根据咨询评审会专家的要求,编制组向江苏等6个省(市)地方专家征求意见。
通过专家咨询论证和地方征求意见,编制组共搜集、整理归纳修改意见41条,主要修改情况如下:
(1)调整本标准架构,将生态保护红线监管平台建设目标定位、工作流程
放到编制说明中阐述,同时将平台架构和建设内容融合,重点突出建设内容和功
能要求两部分。
2
(2)按照国家标准、行业标准的制定顺序,对现有的规范性引用文件进行
了归纳,并删除了在标准正文中没有引用到的文件。
同时,规范术语与定义,去
掉“接口”、“元数据”等通用术语概念。
(3)重新梳理平台功能要求,细化和规范业务应用功能点,避免部分功能
点之间出现交叉重叠现象。
(4)关于与现有标准的衔接,在标准正文注明了参照现有标准执行的标注。
2019年12月,标准所组织召开生态保护红线系列标准规范专家审查会,邀
请7位领域专家对《生态保护红线监管平台建设指南》进行审查。
专家提出涉及
标准词语使用、语言组织等方面具体修改建议19条,编制组已逐条采纳修改完
成。
修改调整后,最终形成《生态保护红线监管平台建设指南》征求意见稿(以
下简称《指南》)。
2标准制订的必要性分析
2.1《指南》是适应生态保护工作新形势的必然要求
2014年最新修订的《中华人民共和国环境保护法》要求划定生态保护红线
并实行严格保护,第二十九条明确写到“在重点生态功能区、生态环境敏感区和
脆弱区等区域划定生态保护红线,实行严格保护。
”划定并严守生态保护红线是
国家依法开展的一项重大基础性工作,是建设美丽中国,实现中华民族永续发展
的重大举措。
党中央、国务院高度重视划定并严守生态保护红线工作。
2015年发布的《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》将生态保护红线确定为健全
生态文明制度体系的一项重要内容,明确要求“在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”。
党的十八届三中全会把划定生态保护红线作为全面深化改革的重点任务。
2017年2月,中办、国办发布《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,指
出生态保护红线是国家生态安全的底线和生命线,核心是要实现一条红线管控重
要生态空间,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。
3
2.2《指南》是新时期生态红线保护工作落到实处的关键
按照《若干意见》的要求,2017年年底前,京津冀区域、长江经济带沿线
各省(直辖市)完成生态保护红线划定;2018年年底前,其他省(自治区、直
辖市)完成生态保护红线划定;2020年年底前,全面完成全国生态保护红线划
定、勘界定标,基本建立生态保护红线制度。
且《若干意见》明确指出,2017
年底要开展生态保护红线监管平台试运行,各省参照国家生态保护红线监管平台
增强自身能力建设。
为确保生态保护红线的监管落到实处,牢牢守住生态保护红
线,实现生态保护红线区域全范围和多要素的周期性动态监测和定期评估,提升
生态保护红线的综合监管能力,必须加紧开展生态保护红线监管平台建设。
2.3《指南》是生态保护红线标准体系建设的重要内容
划定生态保护红线并实现综合监管是新时期党和国家对生态文明建设工作
的具体要求,也是国家和人民对落实生态保护、修复工作的迫切期望。
生态保护红线是一项新兴事物,如何对生态保护红线实施监管,对红线内人类活动进行有效监控,对红线内生态系统实施科学评估,对生态保护红线保护成效进行合理考核需要一系列的制度、标准和规范进行指导。
为了有效推动生态保护红线工作开展,生态环境部生态保护红线工作领导小组办公室(以下简称:
红线办)牵头编制了生态保护红线系列标准,从红线划定、勘界定标、监测、评估、监管、考核等各方面对红线工作进行规范和指导。
考虑到生态保护红线工作的艰巨性和长期性,必须有科学、有效、有力的信息化手段进行支撑,将生态保护红线工作各项标准、规范提出的有关功能系统化、工具化,形成统一、规范、高效的生态保护红线监管平台和监管网络,保障各级政府和生态环境部门红线监管工作的业务化运行。
因此,开展生态保护红线监管平台建设指南编制,对生态保护红线监管平台的基本原则、建设内容、功能要求、建设运行要求等核心内容加以规范,是落实生态保护监管工作,提升生态保护红线监管能力,指导生态保护红线监管工作顺利、持续推进和有效落地的先决条件。
4
3标准制定的基本目的、原则和技术路线
3.1制订目的
编制本《指南》旨在为省级生态保护红线监管平台建设提供统一、系统、科
学、实用的标准性指导文件,指导各省生态保护红线监管平台建设工作。
3.2制订原则
在充分借鉴吸收国内外先进技术方法的基础上,结合生态保护红线划定和监管工作基础和实际情况,确保《指南》的科学性、普适性和可操作性。
《指南》的科学性,即生态保护红线监管平台建设指南对概念、定义、基本原则等内容的叙述要清楚、确切;建设内容、功能要求和建设运行要求要实事求是、科学可行。
《指南》的普适性,即生态保护红线监管平台建设指南在平台目标定位、建设内容、运行要求等方面的规定要适用于不同地区,从而能够指导各地区的平台建设任务。
《指南》的可操作性,即在制订生态保护红线监管平台建设指南时,应充分考虑所拥有的人力、资金和平台保障等条件,平台功能设计要符合生态红线监管业务需求,明确具体建设任务,确保使用人参照指南开展具体操作的成功度较高,可产生较大的社会效益和生态效益。
3.3制订依据
本《指南》编制过程中主要引用和参考了以下相关国家和环境科技标准、规
范,部分生态环境部发布行业技术文件,具体引用情况如下:
GB8567-2006计算机软件文档编制规范
GB/T9385-2008计算机软件需求规格说明规范
GB/T19710-2005地理信息元数据
GB/T30882.1-2014信息技术应用软件系统技术要求
HJ/T416-2007环境信息术语
HJ511-2009环境信息化标准指南
HJ718-2014环境信息共享互联互通平台总体框架技术规范
5
HJ719-2014环境信息系统数据库访问接口规范
HJ729-2014环境信息系统安全技术规范
《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》(厅字〔2017〕2号)
《生态保护红线划定指南》(环办生态〔2017〕48号)
同时,本《指南》编制过程中还参考了部分正在编制的生态环境科技标准,
如《生态保护红线台账数据库技术规范》、《生态保护红线保护成效评估技术指南》、
《生态保护红线监管技术指南》。
3.4技术路线
通过广泛的文献检索查新和资料查询,对国内外生态红线监管平台建设相关
法律法规及其标准的研究与制定的历史、现状及问题进行详细全面的调研,确定
生态保护红线监管平台建设的业务需求与主要内容,把握生态保护红线监管平台
的架构和主要技术,生态红线监管平台建设指南具体的编制路线如下图所示。
6
调研阶段
编制阶段
审批阶段
工作方案制定
国内外相关标准及规范研究及国内外生态环境遥感监测应用国内外技术标准及我国政策
调研现状分析法规研究
红线监管业务内容系统应用范围分析平台系统架构及功能设计
技术规范框架设计
平台用户分析
系统管理人员
红线业务人员
实地核查人员
行政管理人员
其他用户
总体架构设计
软件支撑层
数据层
组件层
服务层
业务应用层
用户层
台账数据库设计
遥感影像数据
生态环境背景
红线台账数据
监管成果数据
基础支撑数据
...
数据
数据管理
综合展示统计
影像产品生产
参数产品生产
人类活动监控
平台功能设计
生态系统格局
质量与服务功能
保护成效评估
数据推送
监管业务协同
监测
评估
野外信息采集
数据汇交审核
成果应用与信息
综合监控
公众参与
服务
平台运行要求
接口要求
协同运行要求
平台运行保障
平台成效评估
数据库数据内容与管
生态保护红线监管业
与国家平台监管业务
信息公开和信息服务
理功能完善程度
务化运行支撑能力
协同与数据共享程度
水平
编制规范初稿
研讨修改初稿
修改完善
技术规范征求意见
修改完成技术规范送审稿
送审、报批
图1生态保护红线监管平台建设指南编制路线
4国内外现状分析
4.1生态环境遥感监测现状
对地遥感动态监测技术是现代空间技术的前沿内容,是全球各国重点支持的
高新技术,利用遥感技术远距离、快速、准确地获取生态环境变化信息,具有定
时、定量的优势,客观性强,精确度高,已成为全
- 配套讲稿:
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