事业单位车辆管理与使用规定(二).doc
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事业单位车辆管理与使用规定
浅析机关事业单位车辆使用与管理
摘要
随着社会经济的发展,促进了机关事业单位的发展壮大,机关事业单位公务车的数量呈现逐年上升的增长速度,引发了一系列的公务车消耗问题,给公务车的管理造成了较大的弊端,影响着事业单位公务车量的正常使用和科学管理。
本文主要是结合机关事业单位公务车辆的科学管理进行分析。
首先对公务车辆科学管理的意义做出分析,提出了公务车辆管理中存在的问题,并结合存在的问题,提出了加强公务车辆管理的方法。
关键词:
机关事业单位公务车辆车辆使用车辆管理
一、探索研究机关事业单位车辆使用与管理的意义
随着中央《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》及《中央和国家机关公务用车制度改革方案》的出台实施,一场自上而下的全国性公务用车制度改革正式启动。
由于公车改革酝酿已久、涉及多方、触动利益,受到了社会各界强烈关注和广泛议论。
从公车制度改革面临形势要求来看,公车制度改革虽是一项具体改革事项,但绝对不是单项小改革,完全有别于日常公车使用或管理的改革,而是一项重要的制度性改革,必定触及根本,关联其他,影响深远。
第一,公车制度改革是贯彻落实党的十八届三中全会、推进全面深化改革精神的一项重要制度性改革,对深入推进行政管理体制改革、深化服务型政府建设及其他相关领域改革发挥引领性作用。
第二,公车制度改革是厉行勤俭节约,贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》的重要举措,通过推进车改节约政府开支,推动建立节约型政府,把节约的财政资金更多用在发展和民生上。
第三,公车制度改革是落实中央八项规定、正风肃纪、抓铁有痕的重要任务。
通过车改,从制度层面根本上解决“车轮腐败”问题,对进一步建设廉洁政府、廉洁机关作用特殊,有利于进一步密切党群关系。
第四,公车制度改革是落实政务公开的基本要求,有利于进一步强化群众监督。
通过推进车改,对一直以来不够透明公开的机关车辆、费用等信息进行公开,增加政府信息公开透明度,能够营造良好舆论环境,更好地回应各方关切。
车辆是各级机关事业单位主要的交通工具[1]。
随着经济社会的日益发展,机关事业单位的车辆数量和用车需求也不断增加,公务用车管理中存在的编制不合理、支出攀升、公车私驾、使用效率低等问题让人诟病。
二、我国目前机关事业单位车辆使用与管理存在的问题
近几年,大部分机关单位都在探讨车辆使用与管理的新办法,制定了对应本单位的的管理办法,来规范管理,但依然存在不少问题,急需解决。
(一)公务用车编制不合理,支出逐年攀升
公务用车是按单位人员编制、级别和领导职数定编。
作为财政部门安排车辆经费的原则是“超编车辆按编制,短编单位按实有,达到控编节支的目的”。
然而它的负面效应则是,从财政经费上没能体现对短编者或空编单位给予奖励的政策,使得有条件的单位千方百计向上要车、借车、购车,使公务用车规模逐年加大,车辆费用逐年攀升。
机关事业单位超编购车现象普遍,有些地方由于车辆购置限制不力,其数量年年增长,车辆购置经费支出逐年攀升。
部分机关事业单位一方面反映行政事业经费不足,另面挤占挪用各种专项经费以自筹资金的方式购买公务用车;资金不足的单位,不惜靠收费、罚款、摊派和挪用专项资金购车、换车、养车,致使单位负债累累,个别单位甚至连干部职工的工资福利都不能得到保障,群众反响较大。
(二)公务车辆变卖更新随意性,购买手续不合规定
由于县国有资产管理部门尚未对这类固定资产拍卖程序实行统一管理,使得一些行政事业单位随意变卖、更换或是与其他单位长期交换使用公务用车。
由于这部分公务车辆大都未被列入固定资产账,使得其从购置到变卖,痕迹不清,国资部门很难对其实施控制和管理。
经分析,造成这种状况的原因主要有三个方面:
一是国资管理体制不够健全,单位内部管理与国资部门有效监控之间发生脱节,造成一些单位受部门利益的驱动,钻了空子。
二是管理观念淡薄,造成一些单位片面地认为反正这些车辆无论以什么形式购买都是国家的,变卖了再重新购买,也是国家的财产,不会流到别处。
殊不知,在这种变更的过程中,旧财产价值的随意变迁本身就意味着一种资产的流失。
三是监管不力,造成公务车辆变更缺乏必要的审批程序,处置国有资产随意性较大。
四是公共财政框架尚未建立对公务车辆管理也有负面影响,很多单位在车辆管理上处于散兵游勇状态,缺乏长期统一的监控管理机制。
(三)车辆管理人员缺乏意识,管理服务不到位
据国家发改委调研报告显示,公车使用有3个1/3。
公事占1/3,领导干部及其亲属私用占1/3,司机私用占1/3[1],一些机关事业单位负责人及其中层干部外出开会、个人办事、度假旅游、钓鱼休闲全都驾着公车。
更有甚者,不少驾驶员经常开着单位的车辆,利用工作之便和节假日到处跑生意、拉货物,单位负责人视而不见,不闻不问。
同时,由于公车的使用过于频繁会增加油费、修理费、保养费的支出,既浪费了社会资源,不符合循环经济的发展,又不利于低碳环保;过度使用公车还加重了交通拥堵现象,不利于和谐城市的构建。
机关车辆管理人员管理水平欠缺如果服务意识的缺乏是车辆管理人员的内在问题,那么管理水平的欠缺则是外在客观因素。
在机关公务车辆的管理过程中,要对使用的车辆进行出车登记,包括出行任务、地点、行程等方面,手续较为繁琐,但在这些静态管理中,相关管理人员积极性不高,管理方式和手段较为落后,有时甚至疏漏了出车人的签字。
同时,机关车辆管理人员也未能及时将加油站每月提供的加油记录与驾驶员提供的数据进行核对,账目不清,造成浪费现象严重。
三、机关事业单位车辆使用与管理的建议
(一)成立机构,建立管理机制
为完善公务用车管理,应该从上到下成立由相关领导参加的公务用车管理工作领导小组,下设办公室,办公室设在财政部门;同时建立公务车辆管理联席会议制度,召集有关负责人研究部署公务车辆管理工作,重大事项则提请最高领导办公会研究决定。
落实车辆使用中的审批审核制度,是厉行节约、提高效率的重要举措。
建立工作机制、强化工作措施,细化任务分工、明确工作责任,切实做到一级抓一级、层层抓落实。
单位车辆的使用调度、加油、日常保养、故障维修等项目由专门的技术部门和领导统管。
车辆需要加油和故障维修要有定点单位,费用由技术部门预算,分管领导审核。
费用开支强化预算制度,定期统计公里数、油耗、保养维修费用并张榜公布,奖励先进。
车辆在下班或节假日停放在单位,如需出车则由值班领导审批。
车辆使用[1]张隽政协委员称全国公车超编50%领导及亲属私占1/3http:
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(二)控制车辆编制,严禁超标准购车
以单位人员编制数、基本业务需要为依据,区别不同的行政级别,对管理用车和业务用车分别核定编制数。
各机关事业单位要严格按需求配备车辆,不得超编制、超标准购车,严禁以各种名义向下属单位借用、调换和摊派资金购买车辆。
对公务用车进行专项治理,各单位对公务用车要登记,如实填报相关申请,并予以公示。
(三)科学模式,确定公务用车保障
中央《意见》明确规定,改革现有公车实物供给方式,取消一般公务用车,市区内普通公务出行方式由公务人员自行选择,实行社会化提供,适度发放公务交通补贴;市区以外的公务出行,按照正常出差实行差旅费保障;确因环境所限和工作需要不便取消公务用车的,允许以适当集中形式提供工作用车实物保障。
车改实践中,对保留的实物化定向保障的车辆,要实事求是地根据工作需要,从严格控制车辆数量,科学确定各种类型的车辆,制定规范的管理办法,该喷涂标识的要统一标识,并采用gps定位等先进的科技手段进行严管,防止私用乱用。
切实保障公务出行,探索组建社会化公务用车服务公司,确定合理的租车费用和叫车流程及结算办法,为机关和个人提供租车服务。
与此同时,进一步完善城市公共交通服务体系,增加社会化交通供给,鼓励公务出行利用公共交通服务。
四、结束语
作为后勤保障部门重要的日常工作之一,机关事业单位公务车辆的管理工作不容小觑,它直接关系到后勤保障工作的效率高低。
机关公务车辆管理工作开展得到位、有效和完善与否,是衡量后勤保障部门工作成果的重要指标,也涉及和影响到整个机关单位的工作效率,是机关单位重要的“面子工程”。
从制度上完善、从意识上重视、从技术上提升,只有如此,才能切实解决和改善目前机关单位存在的公务车辆管理实践中的各种问题和不足,从而为机关单位的车辆使用和车辆管理提供畅通的绿色通道。
参考文献
1]盛文翔,杨彦林.关于加强机关公务车辆调度管理和安全行车工作的一点粗浅思考[j].市场周刊,2021
(1).[2]袁瑞新.加强事业单位公务用车支出管理的思考[j].产业与科技论坛,2021(9).[3]胡应兰.论事业单位公务车辆的管理[j].咸宁学院学报,2021(8)[4]袁瑞新.加强事业单位公务用车支出管理的思考[j].产业与科技论坛,2021(7)
[5]中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》[eb/ol].http:
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