九三学社-关于健全和完善外来务工人员管理的建议(一).doc
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九三学社-关于健全和完善外来务工人员管理的建议(一).doc
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九三学社-关于健全和完善外来务工人员管理的建议
(一)不断健全和完善发票管理制度。
有关部门应当及时修订出台新的《发票管理办法》,以法规的形式确立下来,使发票管理行为有法可依,有章可循。
同时.针对基层发票管理制度落实不严的问题,将发票管理工作进行量化、细化,坚持从严、从细、从实的管理,制定具体的发票管理操作办法。
并把发票管理工作与征管质量考核相结合,与岗位目标责任制考核相结合,执法责任制考核相结合,实行严格的考核和奖罚制度,确保各项工作落到实处。
通过严格落实发票管理制度,把好发票领、用、存的审核和管理关,从源头上预防各类发票违法违章行为的发生,在发票管理环节做好发票的日常管理、检查和监督辅导工作,把发票违法违章现象遏制在萌芽状态。
只有建立统一规范的发票管理制度,并严格执行,才能确保发票管理的各个环节衔接畅通。
(二)提高发票控税管理的思想认识。
提高税务人员对发票管理工作的认识,决不能认为完成了税收任务就是管好了税收。
应该认识到,发票作为经济生活中的收付凭证,在整个社会经济生活中,特别是在税收征管及财务管理中的作用越来越大,它是进行税源控管和计税的依据。
发票这道防线一放松,就会扰乱整个发票管理秩序,就会给经济领域的违法犯罪打开方便之门,给税收征管工作带来很大的难度,导致国家税收的流失。
要充分认识到税务机关管好了发票,也就控制了税源,挖掘了税收潜力。
(三)实现发票管理信息化。
将发票管理逐步纳入信息化管理轨道,改变传统的手工操作方法,从发票的印制、保管、供应,到发票的缴销、查询、稽核各环节管理工作均使用微机进行管理,使发票管理工作准确及时、标准规范、信息齐全、查询迅速,达到堵塞税收漏洞、强化发票管理的目的。
改进和完善发票防伪措施。
要在全国统一防伪措施基础上,分行业研究其特征,有针对性地增加地区性防伪措施.不断升级现有的防伪措施,提高发票防伪性能,方便企业和消费者查询辨伪,一是采用国家质监总局、公安部、国家防伪协会、国家版权局认可的高科技发票防伪技术;二是专门购置菲林机、氧化版晒片机及配备专门的制作人员,统一制作发票菲林片和ps氧化版;三是继续使用国家税务
总局指定的防伪水印纸和专用油墨进行防伪,实现物品层面的发票防伪;四是利用印制企业秘密标志、显色油墨、套印缩微码、底纹、团花、浮雕等印刷技术进行防伪,实现印刷层面的发票防伪一从管理层防伪、制作层防伪、物品层防伪和印刷层防伪四个层面的发票防伪,共同构成一个“四位一体”的综合现代化防伪机制,全面实现我省地税发票管理工作的科学化、精细化、系统化、规范化。
(四)强化服务意识,加强宣传辅导工作。
优化税收服务,在发票管理上也要增强服务意识,做好发票使用的宣传辅导工作。
充分利用广播、电视、报刊、互联网、公告、标语、专栏、传单等媒体的基础上,采取各种渠道和形式宣传发票法规知识,使广大消费者和用票单位能真正了解发票的用途,发票取得、使用、保管以及如何识别真假发票等方面的知识,鼓励消费者在消费时索要发票,积极动员社会各界力量支持协助搞好发票管理工作。
提高用票单位和财务人员、发票管理员和开票员的发票业务知识水平,要求企业发票管理的岗位尽量固定,定期举办企业发票管理培训班,系统地讲解发票管理法规和有关业务知识,使企业财会人员能够真正懂得如何管票、用票、识票,督促和帮助建立健全内部发票管理机制。
全面推行有奖发票,建议推广“即开型”发票有奖活动和开展二次抽奖活动,设置科学合理的中奖率,提高消费者索要发票的积极性。
加快推广使用税控机,在已经开展推广应用的地区,总结经验,继续扩大推行范围,完善各项制度和措施,充分利用税控收款机数据做好“票表比对”和税源监控工作,尚未推广的地区,尽快组织试点工作,切实实现发票以票控税的功能。
(五)加强部门配合,加大管理力度。
加强各个部门之间的有效配合,形成对发票齐抓共管的局面。
一是加强征、管、查之间的配合,严格发票管理传递制度。
对纳税人使用、缴销发票情况要形成定期传递制度,并严格规定传递时间、传递内容、传递方法、传递程序、责任追究。
定期组织征、管、查之间联系会议,加强发票管理的研究分析,形成发票管理的合力。
使发票管理变办税服务厅“一家”管理为征、管、查“三家”共管。
二是国地税与财政、审计、监察等部门取
得联系和配合,要求各单位在进行消费时,必须严格按照消费行为索取合法发票,对不符合规定的坚决不予报销,严格控制违规票据入帐,采取真票报销制度。
三是加强与司法机关协作,加大执法力度。
建立国地税与公安部门联合的发票管理信息系统和发票核查体制,借助公安机关的执法力量,联合出击,及时发现和打击跨区域各种发票违规和偷骗税行为,共同查处发票违法违章的大案、要案。
严厉打击发票违法违章行为,净化税收环境,整顿税收秩序。
(六)加大发票检查的处罚力度。
在基层税务机关中成立发票的专管机构,集中精力,集中力量管好发票。
建立发票违章举报、奖励制度,设立举报电话,集中专人,昼夜值班,保证随时接到举报,随时进行查处。
坚持日常发票管理与发票检查相结合,管理与检查并重。
税务部门应结合日常征管工作,把发票的日常检查列入重要工作日程,强化发票的日常检查,做到经常化、多样化。
注重日常检查和专项检查相结合,做到严查、重罚。
把发票检查作为向管理要收入的突破口,定期开展发票专项检查,切实做好发票的日常检查,以查促管,进一步堵塞发票管理漏洞,使发票管理的各环节工作走上良性循环的轨道。
建立健全发票违章举报奖励制度,通过建立强大的护税、协税网络,从源头上堵塞发票管理漏洞,严厉惩处发票违章行为,改变以往重检查轻处罚的现象,使发票违章处罚真正起到查处一个,震慑一片的作用。
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