全面依法治国.ppt
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1、全面依法治国的重要性和必要性,灋,刑也,平之如水,从水;廌,所以触不直者去之,从去。
东汉许慎说文解字,国无常强,无常弱。
奉法者强,则国强;奉法者弱,则国弱。
战国韩非韩非子有度,2、我国法制建设需要突破的障碍,
(1)中国历史缺乏法治传统,权力大于法律,中国几千年封建专制历史,有人治而无法治,有律法而无律政,重权力而轻权利,有法理精华而无法治精神。
法家思想源远流长,甚至在独尊儒学以后,国家治理仍然是“外儒内法”。
但是,法家思想却只是现代法治的素材,时有警句名言,没有能够发展成为法学体系和法治传统。
外儒内法,“其所谓法者,一家之法,而非天下之法也”黄宗羲,“刑不上大夫,礼不下庶人”,“王子犯法与庶民同罪”,“旧中国留给我们的,封建专制传统比较多,民主法制传统很少。
解放以后,我们也没有自觉地、系统地建立保障人民民主权利的各项制度,法制很不完备,也很不受重视”,“往往把领导人说的话当做法,不赞成领导人说的话就叫做违法,领导人的话改变了,法也就跟着改变”。
权力大于法律的主要原因是权力过于膨胀、过于集中,缺乏制约,缺乏监督。
而权力膨胀集中的过程,又往往打着加强党的领导的旗号。
在这个旗号下,一切权力被不适当地、不加分析地集中于党委,党委的权力又往往集中于书记,什么事都由书记拍板。
党的领导因而变成了个人领导。
这是对党的领导的严重曲解。
建构法治传统,关键在于破除权力迷信,将权力关进制度的笼子。
(2)中国社会缺乏法治需求,关系大于公正,叶公语孔子曰:
吾党有直躬者,其父攘羊,而子证之。
孔子曰:
吾党之直者,异於是,父为子隐,子为父隐,直在其中矣。
论语子路第十三,中国的道德与法律,都因之得看所施的对象和“自己”的关系而加以程度上的收缩。
我见过不少痛骂贪污的朋友,遇到他父亲贪污,不但不骂,而代他讳隐。
更甚的,他可以向父亲要贪污得来的钱,同时骂别人贪污。
这在差序社会不觉得矛盾。
因为这种社会中,一切普遍的标准并不发生作用,一定要问清楚对象是谁,和自己是什么关系之后,才能决定拿出什么标准来。
费孝通乡土中国,面子和人情:
统治中国的女神,它比宪法更见重视。
就是这个空洞东西,乃中国人所赖以生活者。
她们麻痹司法界,使各种法令条文不生效力,她们藐视法典,践踏法庭,轻巧把司法机关拨个凌乱。
在每个人失掉面子以前,中国将不成为真正的民主国家。
等到法庭上消失了面子,我们才有公平的裁判。
等到内阁各部门之间消失面子,以面子统治的政府让给法治政府,吾们才能有一个真实的民国。
林语堂吾国与吾民,所谓法律不外乎人情,不是说法律是人情的高度概括和公正衡量,而是说法律也得服从于人情面子,为了关系甚至可以不顾公平公正。
这更坚定了一些人“有关系走遍天下,没关系寸步难行”的信念。
全国政协委员、民建陕西省委副主委员周新生,万事皆得求人,既有权大于法的原因,不求人办不成事;也有占便宜的心理,求人办成法规不允许之事,通过关系获得通过正当途径不能获得的好处。
尽量让国人不求人少求人,山西女商人丁书苗为例,这个靠卖鸡蛋起家的妇女,从20世纪90年代开始,在铁路系统通过关系联系车皮运煤,尝到了“甜头”,其经济行为几乎都与“找关系”分不开。
最后发展到利用手中的关系,以有偿运作的方式,先后帮助23家公司中标57个铁路工程项目,中标标的额达到1858亿元,从中获取违法所得30多亿元。
“一次不公正的裁判,其恶果甚至超过十次犯罪。
因为犯罪虽是无视法律好比污染了水流,而不公正的审判则毁坏法律好比污染了水源。
”培根,(3)中国文化缺乏法治基因,变通大于规范,中国最成熟的处世之道是“外圆内方”。
“方”是原则,要藏起来,让人看不见,感觉不到。
“圆”是变通灵活,要让人看得见摸得着。
有人说,中国人的脑袋是“圆”的,一切都可以变通。
不知变通的西方人的脑袋是“方”的,定下规矩之后不敢越雷池半步。
当下,在一些地区和部门,有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重。
原因之一也在于“变通”思维作怪。
所谓“遇到绿灯快快走,遇到红灯绕道走”、“上有政策,下有对策”、“人民内部矛盾用人民币解决”、“摆平就是水平,搞定就是稳定,没事就是本事”等,都是典型的变通思维。
有法不依,执法不严,违法必究。
法律的公信力来自于不可动摇的普遍效力。
培育法治基因,必须遏制“变通”思维,真正尊重遵守法律规范。
有哲人说过,一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里。
3、坚持走中国特色社会主义法治道路,
(1)全面依法治国的总目标,全面依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。
这就是在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政、共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全面守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。
(2)走社会主义法治道路的基本要求,实现建设中国特色社会主义法制体系、建设社会主义主义法治国家必须坚持的基本原则是什么?
(3)全面依法治国的基本原则,3、全面依法治国的主要任务,
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