长沙市望城区国民经济和社会发展.docx
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长沙市望城区国民经济和社会发展
长沙市望城区国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
长沙市望城区国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要,根据《中共长沙市望城区委关于制定长沙市望城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求编制,主要阐明望城未来五年经济社会发展的总体谋划和战略部署,是政府履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据,是团结带领全区人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。
第一章规划背景
第一节发展基础
“十二五”期间,面对错综复杂的经济环境和艰难繁重的改革任务,全区上下严格按照“十二五”规划纲要确定的总体目标,认真贯彻落实各项工作任务,积极应对区划调整,顺利实现撤县设区,区域经济持续健康发展,社会民生全面有效改善,总体上完成了“十二五”规划纲要确定的主要目标和任务,为望城未来加快发展奠定了坚实基础。
综合实力稳步提升。
2015年全区完成地区生产总值520亿元(预计数,下同),是2010年的2.14倍,年均增长13.2%(按不变价计算);完成财政总收入63.9亿元,是2010年的2.89倍,年均增长23.6%;完成固定资产投资670亿元,同比增长17.2%,五年累计2325亿元。
三次产业结构比调整为7.4:
71.9:
20.7,二、三产业占比达92.6%,逐步形成三次产业协调发展的新格局。
望城全境相继被纳入长株潭两型社会建设综合配套改革试验区、洞庭湖生态经济区、长株潭自主创新示范区,高塘岭、白沙洲、月亮岛等8个街道纳入湖南湘江新区核心区范围,产业基础、区位交通、生态资源等优势进一步放大,经济社会发展驶入快车道,区(县)域经济实力相继跻身全省三强、中部十强和全国百强,被评为全国县域经济科学发展特色县(区)和国家可持续发展实验区。
新型工业加快扩张。
2015年全区完成工业总产值1100亿元,是2010年的2.75倍,年均增长22.4%,其中规模工业产值1000亿元,是2010年的3.34倍,年均增长27.3%;完成工业增加值308亿元,是2010年的2.34倍,年均增长18.6%。
晟通、金龙、旺旺、长高等骨干企业进一步做大做强,产值大幅提升。
有色新材、食品加工、机械制造三大优势产业领跑工业发展,2015年共计完成规模工业产值772亿元,占全区规模工业产值的比重达77.2%。
望城经开区晋升国家级经济技术开发区,成功获批国家有色金属精深加工高新技术产业化基地、国家知识产权试点园区,产业集聚效应不断提升;铜官循环经济工业园基础配套日趋完善,发展规模不断壮大;望城中小企业园一大批优质项目相继投产,产业配套能力明显增强。
第三产业蓬勃兴起。
联诚商业步行街、奥特莱斯购物城、家润多超市等经营红火,高星物流园、湾田国际、金桥国际等商贸物流企业大规模投入建设,商贸流通业发展前景喜人,2015年全区完成社会消费品零售总额100亿元,是2010年的2.46倍,年均增长19.7%。
旅游强区顺利通过省级验收,获评全国休闲农业与乡村旅游示范区,靖港古镇、光明蝶谷、长沙柏乐园、长沙铜官窑考古遗址公园等一大批旅游景点交相辉映,越来越吸引世人目光,2011-2015年,共接待国内外游客4014.3万人次,实现旅游综合收入175.3亿元。
2011-2015年全区共实现商品房销售927.3万㎡,成交金额433.7亿元,联诚国际、丽景华庭、恒大名都、东方明珠等一大批优质楼盘销售火热,楼宇经济发展迅速。
交通银行、光大银行、招商银行等金融机构纷纷入驻,全区金融服务能力明显增强。
现代农业初具规模。
2015年全区完成农林牧渔业总产值67.4亿元,是2010年的1.72倍,年均增长5.3%,规模以上农产品加工企业达54家,农民专业合作组织583个,参与专业合作社的农户达2.4万户,流转土地22.9万亩,农业产业化、组织化、集约化程度不断提升。
望城国家农业科技园区坚持科技兴园、生态立园,大规模投入建设,园区品牌影响日益扩大。
望城蔬菜产业园、长沙现代渔业生态示范园等专业基地不断壮大。
以千龙湖、湘台、都遨为代表的生态休闲农业,以隆平粮社为代表的粮油专业组织,以柯柯农业为代表的蔬菜种植日益成熟。
长沙现代农业综合配套改革试验区成功落户,涉农综合改革率先拉开大幕。
城乡统筹成效明显。
坚持以都市为核心、以乡镇为纽带、以村落为节点统筹推进城乡一体化发展。
加快完善交通网络,黄桥大道、马桥河路南延线、湘江大道交通道等竣工通车,芙蓉北大道(望城段)、普瑞西路、铜官大道等区内交通干线加快建设,京港澳高速复线、长益高速复线等对外交通干道建设全面提速,协调推动金桥枢纽、长株潭城际铁路加快建设。
全力建设湘江古镇群,重点打造了靖港古镇、乔口渔都、铜官陶城、新康戏乡、书堂小镇等湖湘特色小城镇,铜官镇和乔口镇入选全国重点镇。
精心打造文化旅游景观,长沙柏乐园、铜官古街、光明蝶谷、雷锋公园、欧阳询书法文化园火爆开园(开街)。
精心建设现代新村,开展“美丽庭院”和“美丽村落”创建,规划建设了一批具有湖湘特色的村落,光明村被评为全国生态文化名村,彩陶源村获评全国特色景观旅游名村。
社会民生协调推进。
2015年实现农村居民人均可支配收入25800元,同比增长9.4%,实现城镇居民人均可支配收入37200元,同比增长9%,城乡居民收入比由2010年的2.01缩小到1.44。
五年累计新增城镇就业岗位2.9万个、农村劳动力转移就业4.7万人,实现零就业家庭动态清零;城乡居民养老、医疗保险顺利并轨,城乡基本养老保险覆盖率达90%,城乡基本医疗保险覆盖率达98%,城乡居民最低生活保障全面落实,基本形成了覆盖城乡的社会保障体系。
全区义务教育阶段学校全部达到合格学校标准,新(改)建公办幼儿园28所,高分通过国家义务教育基本均衡区评估认定,成功入围首批国家级农村职业教育和成人教育示范县(区),被评为湖南省教育强区。
完成区人民医院外科大楼、精神病医院住院综合楼建设和高塘岭、茶亭等14个乡镇卫生院门诊楼建设以及138个村卫生室改扩建工程,医疗卫生环境不断改善。
建成乡镇综合文化站13个、村(社区)文化体育活动中心62个、文化广场16个,新建(改造)农家书屋159个,实施广播电视“户户通”工程58582户,人民群众精神文化生活不断丰富。
在肯定成绩的同时也要清醒地看到,我区经济社会发展中仍然存在着一些问题和挑战:
一是空间布局还不优。
城市发展“点多面广、战线过长”,城镇片区之间相对独立、关联度不高,没有真正意义上的城市核心区,城区人口吸附力和消费聚集力有待提升。
二是经济实力还不强。
工业总量小、龙头企业少,工业经济的贡献率不高、支撑力不强,望城经开区的整体实力与其他国家级园区相比还有较大差距;商贸物流业需求不旺、人气不足、市场不兴,与真正意义上的线上和线下相结合的升级版现代市场还有较大距离。
三是综合配套还不足。
区内交通干道外联内融能力不强,过江通道偏少,环线快速联通功能尚未得到充分体现,对城市发展的拉动力没有得到最大彰显;市政配套滞后,污水管网、给排水、停车场等基础设施建设不够完善,城市承载能力有待进一步提升;公共配套品质不高,缺少名牌学校、品牌医院等优质资源,公共服务水平与人民群众的期盼还有较大差距。
专栏1:
长沙市望城区“十二五”规划主要目标完成情况
类型
指标
单位
2015年
预计数
规划
目标
完成
情况
指标
属性
经济发展
地区生产总值
亿元
520
550
94.5%
预期性
财政总收入
亿元
63.9
62
103.1%
预期性
工业总产值
亿元
1100
1150
95.7%
预期性
5年累计固定资产投资
亿元
2325
1800
129.2%
预期性
社会消费品零售总额
亿元
100
90
111.1%
预期性
两型
建设
单位GDP能耗
吨煤
/万元
0.7
0.72
102.9%
约束性
单位GDP水耗
M3/万元
128
140
109.4%
约束性
二氧化碳、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染静态削减
%
--
18
超额完成市下达任务
约束性
城市空气质量优良率
%
97.2
93
104.5%
约束性
城镇化率
%
56.8
55
103.3%
预期性
城市污水处理率
%
94
100
94%
约束性
农村生活垃圾无害化
处置率
%
100
60
166.7%
约束性
人均公共绿地面积
平方米
11.8
12
98.3%
约束性
社会建设
5年累计新增城镇就业岗位
万个
2.9
2
145%
约束性
城镇调查失业率
%
3.5
5.5
157.1%
约束性
城乡基本养老保险覆盖率
%
90
100
90%
约束性
城乡基本医疗保险覆盖率
%
98
100
98%
约束性
最低生活保障覆盖率
%
100
100
100%
约束性
人民生活
城镇居民人均可支配收入
元
37200
37000
100.5%
预期性
农民居民人均可支配收入
元
25800
24000
107.5%
预期性
第二节发展环境
宏观经济进入转型升级的发展新常态。
“十三五”时期,我国经济发展将在新常态下发生深刻变化。
发展理念上,更加突出创新、协调、绿色、开放、共享发展。
增长速度上,由10%左右的高速增长转向6.5-7%左右的中高速增长;发展目标上将更加注重协调发展、绿色发展和包容发展;增长动力上,消费超过投资成为拉动经济增长的第一动力,从传统的要素投入为主逐步转向创新驱动、改革促动为主;发展方式上,将由规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长;发展重点上,更加注重新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进;发展战略上,将重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,继续加快推进内陆地区开放发展,政策加快向中西部地区倾斜。
转型、升级、提质、创新将是我国“十三五”时期的发展主题。
市域经济迈向基本现代化的新阶段。
随着国家“一带一路”战略的全面实施,长沙作为内陆开放型经济高地,市域经济竞争实力将进一步凸显;随着长江经济带战略深入推进,长江中游城市群规划的制定出台,长沙中心城市的地位进一步明确;京广、沪昆高铁十字交汇,渝长厦高铁、西安至长沙高铁、黄花机场扩建、内河航道等重大交通基础设施项目加快推进,长沙作为全国性综合交通枢纽的地位将进一步巩固。
随着中部首个国家级湖南湘江新区成功获批,两型社会建设综合配套改革试验、新型城镇化综合试点、自主创新示范区、现代服务业综合试点、生态文明试点等国家层面政策叠加支持,长沙的发展平台将进一步升级,政策洼地效应将进一步放大,产业、人口及相关要素将进一步汇集,2017年全面小康社会有望建成,率先开启现代化建设新征程。
区域经济迎来大有可为的战略机遇期。
一是政策优势进一步集聚。
在经济发展的新常态下,中央通过稳投资实现稳增长、稳预期的决心大、力度大,随着长江经济带战略的深入推进,一系列支持内陆地区、中部地区加快发展的政策组合拳将相继推出,为望城加快发展提供了有利契机。
省、市强力推进自主创新示范区、新型城镇化综合试点、现代服务业综合试点和现代农业综合配套改革,将陆续出台科技创新、投融资、农业人口转移、农民集中居住等系列政策措施,有利于我区加快城乡统筹发展和社会民生全面改善。
二是平台优势进一步凸显。
我区作为全省唯一一个同时被纳入长株潭两型社会建设综合配套改革试验区、洞庭湖生态经济区、长株潭自主创新示范区、湖南湘江新区范围的区县,具有国家级重大平台的叠加优势。
特别是随着湖南湘江新区开发建设全面推进,“三区一高地”战略定位逐步实现、“两走廊五基地”战略布局全面推开,国土管理、投融资等改革红利有望全面释放,必将有力促推我区产业优化升级和产城融合发展。
三是区位优势进一步释放。
随着京港澳高速建成通车以及渝长厦高铁、长益高速复线、长株潭城际铁路、北横线、长沙地铁4号线和2号线、金桥枢纽等一大批国家、省、市重大基础设施项目相继在我区布局,加之省、市通过强化湘江综合发展主轴功能,全面融入长江黄金水道,实现借江出海的战略意图的加快实现,我区综合交通优势将明显提升,区位条件将发生飞跃式改变,望城即将跨入“高速经济、城铁经济和航运经济”多轮驱动的黄金时代。
四是生态优势进一步放大。
我区位于长衡丘陵向洞庭湖平原过渡地带,坐拥35公里湘江岸线资源,山、水、洲、岛、垸相间分布,拥有一大批自然景观资源,生态条件良好,人居环境优美,资源环境承载力较强,具备发展绿色经济、打造宜居家园的天然优势。
特别是随着我区成功创建国家级生态区,我区的生态比较优势将进一步放大,有利于充分发挥生态社会服务功能,实现生态保护与经济发展的深层次互动。
第二章总体要求
第一节指导思想
全面贯彻落实中央、省、市精神,紧紧围绕“四个全面”和“五位一体”的总体布局,以转型创新发展、全面深化改革为主线,牢牢把握“建设现代化公园式滨水新城区”的战略定位,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,率先建成全面小康社会,把望城打造成为现代产业集聚区、城乡统筹样板区和生态宜居首善区,建设更加美丽强盛幸福的名望之城,朝着率先实现基本现代化奋力迈进。
第二节基本原则
为确保规划纲要目标顺利实现,推动全区经济社会持续快速发展,必须严格遵循以下基本原则:
——坚持转型升级,创新发展。
进一步促进产业转型升级,重点推进信息化与工业化深度融合,实现三次产业互动发展。
把创新驱动作为转型发展的根本途径,向创新要活力、要生产力,加快推动产品创新、业态创新、发展模式创新和管理创新,全方位打造望城经济的升级版。
——坚持全域统筹,协调发展。
完善城乡统筹发展机制,协同推进新型城镇化和美丽乡村建设,促进工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化相互协调。
不断提高新型城镇化和产业现代化发展的质量和水平,促进城乡公共资源协调均衡配置,实现河东河西联动发展,经济社会协调发展。
——坚持生态保护,绿色发展。
把推动可持续发展作为加快转变发展方式的基本要求,鼓励发展绿色经济,倡导绿色消费。
强调空间合理布局与管制,强化主体功能分区,促进资源节约集约利用,严格保护生态空间,实现人口、经济、社会、资源和环境可持续发展。
——坚持对外协作,开放发展。
把对外开放作为发展的重要手段,树立全域开放、全面开放的理念,积极对接融入长江经济带、长株潭城市群、洞庭湖生态经济区和湖南湘江新区等重大区域发展战略。
加快建设高铁、地铁、高速、港口等重要交通设施,形成立体综合交通网络体系,构建对外开放大格局。
——坚持民生优先,共享发展。
坚持以人的发展统领经济社会发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需求,加强精神文明建设,践行社会主义核心价值观,传承和弘扬雷锋精神。
建立健全持续改善民生、促进社会和谐、发展成果由全区人民共享的体制机制,完善社会保障体系,维护社会公平正义,将富民、惠民与兴区、强区有机统一起来。
第三节发展目标
全面贯彻市委、市政府关于建成“三市”、实施“三倍”的部署要求,严格落实区委“建设现代化公园式滨水新城区”的战略定位,科学确定我区经济社会发展目标。
到2020年,我区经济总量、发展质量和人均均量实现同步提升,空间格局、产业格局和生态格局同步优化,区域差距、内部差距和城乡差距同步缩小,全面提升城乡居民生活质量和文明程度,2017年建成全面小康社会,率先向实现基本现代化奋力迈进。
“十三五”时期,我区发展的具体指标和目标是:
——经济总量显著提高。
经济增长在全市保持领先地位,GDP年均增速11.5%(适当考虑物价因素),到2020年,跨千亿台阶,人均GDP达到14万元左右;财政总收入年均增长15%,到2020年,达到120亿元以上,税收占财政总收入比重达到85%;城镇居民人均可支配收入达到56000元,农村居民人均可支配收入达到40000元。
——经济结构不断优化。
投资、消费协调拉动作用显著提升,固定资产投资年均增长15%,社会消费品零售总额年均增长17%左右。
三次产业结构持续优化,到2020年,二三产业比重达到95%,工业增加值年均增长13%。
——空间发展布局合理。
国土开发质量和效率得到全面提高,国土开发强度得到有效控制,城镇空间占比控制在20%-25%,生态空间占比达到35%以上,农业空间得到有效保护,确保城镇空间、农业空间、生态空间布局科学合理。
——城市品质显著提升。
公共绿地、公共设施和公共空间进一步增加,建设强度和人口密度得到合理引导,城市信息化、现代化管理水平显著提升,居民生活更为便利,基本形成功能完善、生态宜居的现代化高品质新城。
到2020年,全区总人口达到75万人以上,城市建成区面积达到80平方公里以上。
——城乡融合持续推进。
城乡“二元”结构基本消除,农业转移人口市民化制度体系全面形成,常住人口城镇化率达到65%以上,户籍人口城镇化率达到40%。
城乡居民收入差距进一步缩小,收入比控制在1.40以内。
城市污水处理率达到100%,城市生活垃圾无害化处理率保持100%,乡镇污水处理率达到100%,农村饮水安全比例达到100%。
——创新能力加快提升。
创新资源和要素加快集聚,企业科技创新和成果转化能力显著增强,创新型人才队伍不断壮大,战略性新兴产业和高新技术产业发展水平显著提升,区域创新体系进一步完善。
到2020年,高新技术产业增加值占GDP的比重达到35%,研发经费支出占GDP比重达到2.5%,科技进步对经济增长的贡献率达到55%,专利授权量年均增长15%。
——社会文化更加繁荣。
科、教、文、体、卫等社会事业建设加快推进,社会保障体系更加健全,社会民生全面改善。
年均新增城镇就业岗位超过1.5万个,城镇登记失业率控制在4%以内,城乡基本养老保险和城乡基本医疗保险实现全覆盖,城乡文体及医疗设施明显改善,城乡居民最低生活保障实现应保尽保。
城乡居民消费水平大幅提高,居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重超过20%,社会安全指数达到100%,居民幸福感和满意度显著提高。
加强精神文明建设,弘扬雷锋精神,构筑道德高地,打造首善之区,建设全国文明城市。
——生态环境持续改善。
两型社会建设纵深推进,严格控制能源消费总量,单位GDP能耗和二氧化碳排放强度持续降低,主要污染物排放总量持续减少。
到2020年,城市空气质量优良率超过95%、地表水质达标率保持100%、建成区绿化覆盖率达到40%。
专栏2:
长沙市望城区“十三五”经济社会发展主要目标
类
别
指标名称
2015年
2020年
指标
属性
经
济
实
力
01
GDP
总值(亿元)
520
1000
预期性
年均增速(%)
11.9
11.5
02
人均GDP
元
93000
140000左右
预期性
03
城镇居民人均
可支配收入
元
37200
56000
预期性
04
农村居民人均
可支配收入
元
25800
40000
预期性
05
财政总收入
总值(亿元)
63.9
120以上
预期性
年均增长(%)
--
15
06
税收占财政总收入比重
(%)
80.9
85
预期性
经
济
结
构
07
二、三产业比重
(%)
92.6
95
预期性
08
工业增加值
年均增长(%)
--
13
预期性
09
社会消费品零售
总额
年均增长(%)
--
17左右
预期性
10
固定资产投资
年均增长(%)
--
15
预期性
11
高新技术产业增加值占GDP的比重
(%)
29.5
35
预期性
12
研发经费支出占GDP
比重
(%)
1.9
2.5
预期性
13
科技进步对经济增长的贡献率
(%)
50
55
预期性
14
专利授权量
年均增长(%)
--
15
预期性
空
间
布
局
15
城镇空间占比
(%)
10
20-25
预期性
16
生态空间占比
(%)
35.5
35以上
预期性
城
乡
融合
17
全区总人口
万人
56.8
75以上
预期性
18
城市建成区面积
k㎡
52
80以上
预期性
19
常住人口城镇化率
(%)
56.8
65以上
预期性
20
户籍人口城镇化率
(%)
16.9
40
预期性
21
城乡居民收入比
--
1.44
1.40以内
预期性
22
城市污水处理率
(%)
94
100
约束性
23
乡镇污水处理率
(%)
82
100
约束性
24
城市生活垃圾无害化处理率
(%)
100
100
约束性
25
农村饮水安全比例
(%)
70
100
约束性
社
会
民
生
26
高中阶段毛入学率
(%)
96.1
98以上
预期性
27
新增城镇就业岗位
年均(个)
--
15000
预期性
28
城镇登记失业率
(%)
3.5
4
约束性
29
城乡基本养老保险
覆盖率
(%)
90
100
约束性
30
城乡基本医疗保险
覆盖率
(%)
98
100
约束性
31
居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重
(%)
15.4
20以上
预期性
32
社会安全指数
(%)
--
100
预期性
生
态
文
明
33
单位GDP能耗降低
(五年累计)
(%)
超过20
达到市里
要求
约束性
34
单位GDP二氧化碳
排放降低
(%)
--
达到市里
要求
约束性
35
主要污染物排放累计减少
化学需氧量
20%
达到市里
要求
约束性
二氧化硫
3.2%
约束性
氨氮
20.1%
约束性
氮氧化物
13.5%
约束性
PM2.5下降
--
约束性
36
空气质量优良率
(%)
97.2
95以上
约束性
37
地表水质达标率
(%)
100
100
约束性
38
建成区绿化覆盖率
(%)
24.2
40
预期性
第三章因地制宜优化提升全域空间布局
坚持沿江建设、跨江发展,构建“一城四区”的全域空间格局,促进望南望北协同发展、河东河西两翼齐飞,加快建设省会次中心。
第一节加快建设现代滨水新城
加快推进新型城镇化和新型工业化,全面提升经济、社会、文化、生态发展质量,全面提升城市规划建设管理水平,努力把望城建设成为全省乃至中部地区城市新典范和亮丽新名片。
坚持向创新要动力、要活力、要潜力、要生产力,协同推进科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、业态创新、管理创新,大幅提升望城城市综合实力。
完善城市交通、能源、信息、管网等基础设施,提升公共服务水平,建设智慧城市、海绵城市、生态城市,不断完善现代化城市功能。
以湘江为黄金发展轴,做好“滨水、兴水、秀水”文章,建设滨江生态景观与城市经济复合走廊,打造景城融合的现代滨江都市风貌区、居游共享的高端生活休闲区、独具特色的湖湘文化创意区和自由开放的高端产业集聚区,形成山水相映、人文齐赏、水廊织城的滨江景观特色。
第二节实施主体功能分区
滨水城市核心区。
城市建设的主战场,包括高塘岭、月亮岛、大泽湖、白沙洲等街道。
在扩容、提质上下功夫,切实加快城市建设,提升城市品质,大力发展现代商贸、总部经济、金融服务、电子商务等产业,致力建设现代城区、花园城区、智慧城区、海绵城区和中部最美滨江生态公园群,使之成为雷锋故乡的靓丽客厅、品质长沙的精美名片、滨水城市的建设典范。
城市功能拓展区。
现代产业的聚集区,包括金山桥、黄金园、乌山、丁字湾等
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