《青山控股集团组建方案定稿》.docx
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《青山控股集团组建方案定稿》
《青山控股集团组建方案(定稿)》
第一篇:
青山控股集团组建方案(定稿)安徽青山控股(集团)有限公司组建方案
一、组建背景
当涂县城乡建设投资有限责任公司作为承担政府投融资功能的主平台公司,成立以来在县委、县政府领导下为全县经济和社会发展发挥了重要作用,同时积累了一定的市场化运作经验,但市场化程度还不高,抗风险能力还不强。
根据国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》国发(202X)43号、中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》等文件精神,融资平台公司的政府融资职能将逐步剥离,因此推动政府投融资平台转型发展己刻不容缓。
二、指导思想
准确界定集团公司职能,理顺集团公司经营业务,完善现代企业管理制度,改革和健全企业经营者激励约束机制,建立市场化企业资信,打造市场化运作平台,提高国有资木运营效率,真正做大做强做优集团公司。
通过政府性债务剥离和资产重组、股权结构调整,优化运营模式和机制创新,使得集团公司发展成为政府投融资改革创新平台、国有资木投资运营的主体、政府开展与社会资木合作的授权载体。
三、总体思路
以当涂县城乡建设投资有限责任公司为基础,根据经营和发展需要,围绕基础设施建设、公用事业运营、国有资产经营管理、金融投资与服务、股权投资、房地产开发等六大主营业务板块,通过认缴登记制,拟组建注册资木为50亿元的国有独资公司安徽青山控股(集团)有限公司(以下简称集团公司),下设多个子公司,形成2+n的公司架构体系。
组建后的集团公司资产结构将进一步优化,盈利能力大幅提升,核心竞争力明显增强。
四、组织架构
(一)董事会、监事会和高管配备
2、集团公司设立董事会、监事会。
董事会是集团公司经营决策机构,设董事5名。
监事会为集团公司经营监督机构,设监事3人。
董事长和监事长由县国资委直接任命。
2、集团公司经营管理层设总经理1人,副总经理3人,总会计师1人,工会主席1人,按《公司法》规定进行任命。
集团中层人员、一般人员由公司而向社会招聘。
3、根据工作需要,集团公司人员可在下属子公司兼任职务。
县直机关事业单位抽调的在编人员,保留其在原单位工作编制,在集团工作期间执行集团薪酬待遇。
(二)集团公司内设机构
设立行政部、审计监察部、人力资源部、财务部、投资部、融资部、资产运营部、风险控制部等8个部门。
2、行政部负责集团公司并指导下属子公司、控股子公司行政管理、后勤服务等工作。
2、审计监察部负责集团公司及下属子公司、控股子公司投资和
经营管理活动的内部审计、成木管控和效能监察等工作。
3、人力资源部负责集团公司及下属子公司、控股子公司的人事、薪酬、绩效、企业文化、培训等工作。
4、财务部负责集团公司并指导下属子公司、控股子公司的财务收支核算等工作。
5、投资部负责集团公司及下属子公司、控股子公司对外投资等工作。
6、融资部负责集团公司及下属子公司、控股子公司对外融资等工作。
7、资产运营部负责集团公司并指导下属子公司、控股子公司的国有资产运营等工作。
8、风险控制部负责集团公司及下属子公司、控股子公司的风险防范,进行法务、合同和风险控制等工作。
(三)集团下辖控(参)股公司
2、集团公司管理5个融资职能的子公司即:
当涂县城乡建设投资有限责任公司、当涂县清源污水处理有限公司、当涂县民生建设有限公司、当涂县民发新型城镇化建设开发有限公司、当涂县民健体育发展有限公司及各载体单位开发园区的平台公司,其中当涂县城乡建设投资有限责任公司有2个全资子公司即:
马鞍山市当涂现代农业发展有限公司、当涂县民利贸易有限公司
2、集团公司管理10个运营职能的子公司及控股子公司即:
当涂县建投置业有限公司、当涂县资产运营有限公司、当涂县太平物业有限公司、当涂县民惠文化传媒有限公司、当涂县当发融资担保有限公司、当涂县信诚小额贷款有限公司、当涂县民安汽车租赁有限公司、当涂县民顺汽车租赁有限公司、当涂县典当公司(筹)、当涂县融资租赁有限公司(筹)。
(四)按照党建要求设立党组。
五、集团公司运营模式
1>对于转型前拨付至各县直单位的往来款等,由集团公司与县财政、借款单位签订三方债务转让协议,债务由财政统一承接;转型后政府性投资项目需集团公司出资的,由集团公司与政府签订购买服务协议,确定集团公司作为项目投资主体,再由集团公司与各项目实施单位签订委托代建协议,拨付建设资金。
2、集团公司承担以下职责。
负责用市场化手段服务县政府发展战略;负责制定并执行集团公司中长期发展战略规划及年度融资计划;负责制定并执行集团公司年度投资计划、年度运营计划;负责子公司的组建及设立,制定下达各子公司年度目标任务、薪酬制度、奖惩办法,组织实施年度考核,落实奖惩措施,实施财务监督;根据县政府安排,负责实施集团公司其他重大事项。
3、各子、控(参股)公司按照《公司法》相关要求,作为独立法人单位,实行自主经营、独立核算,并承担各自职能和任务。
六、集团公司发展举措
(一)划入有效资产壮大集团规模。
2、整合各县直行政事业单位名下的有效资产。
如划入水利局拥有的排涝站、水库管理处的资产,公路局拥有的乡镇道班资产,交运局拥有的乡镇管理处资产,以及污水处理厂、垃圾处理站、地下综合管网等资产,林业局拥有的国有林场资产等。
2、划入分散在各县直行政事业单位的投资股权。
如东阳山陵园、科伦药业等投资股权。
3、整合各县直行政事业单位名下的收益性资产。
如县交运局名下的交通运输类的收益性资产(如高速路口收费权、出租车及客运等公共交通经营权)、县广播电台的广告收费权、全县公共广告运营权、全县道路及桥梁等冠名权、水资源收费权、采砂权等国有资产。
4、各园区及乡镇有效资产。
如园区及乡镇的投资公司、投资股权、土地房产等。
5、划转政府性投资项目建成和在建的经营性资产。
(二)拓宽融资渠道,降控融资成本。
通过发行企业债、公司债、中期票据、ipo上市募集资金等融资方式,加大在资本市场直接融资力度;并且全而加强与政策性银行合作,降低融资成木。
(三)加大股权投资力度,增加投资收益。
参股优质企业,与产业基金合作,加大对外投资力度,增加股权投资收益。
(四)发挥国企资源优势,参与土地二级市场开发。
把握市场动态,因势而动,选择县域内优势地段,进行房地产开发。
(五)服务中小企业,打造类金融板块。
成立融资租赁公司、典当公司,与当涂县当发担保公司、信诚小贷公司组成类金融板块,增加金融收入,同时服务于县域中小企业。
(六)运营国有资产,实现资产保值增值。
加大运营的深度和广度,继续盘活我县闲置的土地和房产;对农贸市场、污水处理厂、交通市政、物业管理等公共事业资产实施产权经营;对公共广告资源、旅游资源进行整合推广;发掘并运作公共设施冠名、会展中心等无形资产。
(七)引进社会资本,成立合资公司。
积极探索与国有大型企业、央企、世界名企等企业合作,成立合资公司,支持县域基础设施建设。
七、集团公司薪酬激励机制
(一)集团公司领导及员工薪酬按级别进行设置
2、集团公司董事长、总经理为一级。
2、集团公司副总经理、总会计师、工会主席为二级。
3、集团公司部门总监、下属子公司及控股子公司总经理为三级。
4、集团公司部门副总监、下属子公司及控股子公司副总经理为四级。
5、集团公司员工设置为一级员工、二级员工、三级员工、四级员工。
(二)薪酬管理制度
《安徽青山控股(集团)有限公司负责人薪酬管理办法》另行制定。
第二篇:
组建市投资控股集团有限公司方案0(精简版)组建市
投资控股集团有限公司方案_0组建市投资控股集团有限公司方案
组建市投资控股集团有限公司方案组建市投资控股集团有限公司方案在市委、市政府主要领导的高度重视和强有力的领导下,市正在进行投资规模达上百亿元的城市基础设施建设。
但当前市融资主体分散,融资势单力薄,容易与大型投资集团或者银行大额贷款失之交臂,为打通融资渠道进行大规模的融资,完善景洪市融资体系,增加城建融资实力,组建市投资控股集团有限公司势在必行。
只有通过市投资控股集团有限公司的建立,通过整合由市政府投资组建的公司,形成融资集团公司,垄断项目融资,盘活现金流,做大、做强融资平台,高起点、高标准对外融资,启动大项目。
通过组建专业的融资团队,优化景洪资源配置,在政府统一项目规划的前提下,有计划、有步骤的进行项目融资,推进城建融资。
一、集团公司的名称、性质
(一)名称
1、中文全称。
市投资控股集团有限公司市投资控股集团有限公司(简称“景投集团”)实际是市政府下属的市企业发展贷款担保有限责任公司、市城建开发有限责任公司、市城市投资开发有限公司、开发投资有限责任公司、市下属其他国有投资公司和准备筹建的市土地开发投资经营有限公司、市公路投资公司等市国有全资公司实施战略性组合的公司制国有独资企业集团,是市政府唯一的综合性投资集团公司,以参、控股方式带动社会投资。
依照集团章程,经母公司批准,集团成员企业的名称均要冠以“市投资控股集团”字样。
(二)性质集团按照“企业自愿、政府引导”的原则,将打造成直属市人民政府,由市国有资产监督管理委员会履行出资人职责的大型国有独资企业,是市政府唯一的投资主体、融资平台和经营实体。
集团公司组建后,对其全资企业、控股企业、参股企业(以下简称有关企业),逐步参照《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)进行规范。
二、组建方针和思路集团是与景洪市政府下属的各个国有投资公司是母子公司体制的实施战略性重组的公司制国有独资企业投资控股集团,公司核心竞争力全面体现为股权经营和股权的动态组合。
市政府下属的五家市国有投资公司和准备筹建的市土地开发投资经营有限公司等其他国有投资公司以资金优势、政策优势和资源优势、经营优势强强联合。
五家股东在市人民政府、由市国有资产监督管理委员的领导下签署《组建集团协议书》,并合并财务报表。
新的集团注册资木将达到5亿元,市场竞争力大幅提升。
增资扩股完成后,集团将建立科学规范的法人治理结构;积极引进战略投资者,带进资金以及先进的经营管理理念及客源;市委、市政府划拨优良资产交由集团公司经营运作并充实集团公司的资本金,由集团公司出资组建市土地开发投资经营有限公司、市公路投资公司等其他全资子公司。
大力开发市范围内市政设施和公共性项目及土地储备和土地一级开发的投融资和经营管理;市政府授权市范围内市政资源特许经营权的管理和经营;休闲度假型旅游产品,推动大项目的建设和全市主要固定资产的投资等,标志着我市投融资迈出实质性步伐。
投资控股公司与其它产业公司的区别在于:
产业公司经营的是有形的产品,而投资控股公司经营的是股权。
在投资控股拥有了企业股权后,不断加强管理,提高企业的经营效益,通过资本经营实现增资扩股,增加现金流量。
在新一轮改革创新中,支持公司发展的主要措施是:
强化基础管理,不断提升管理水平;全面推进资产清理,加速资产结构调整;优化投资组合,增强投融资实力;强化资本运作,实现资本增值。
作为由政府出资主办的企业,集团在社会经济建设中将发挥杠杆作用,以政府投资拉动基础建设和基础产业增长,为国有资产重组和资本运作搭建投融资的平台,同时保持国有资本的保值和增值。
为了更好地发挥这一作用,集团将有序实施“大项目带动大发展战略”、“投资与资本运作并重战略”以及“布局展开、结构合理、适度控股、增强实力”的策略,充分发挥政府投资主体、融资平台和经营实体的作用,进一步加强和完善内部管理制度,构建集团化管理模式,实现投资的适度增长和效益的全而增长。
投资公司在完成投资计划的同时,拉动社会投资,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,将为市内重大项目的建设提供强有力的支撑,推动全市固定资产投资和经济总量的增长。
市委、市政府要采取措施支持集团做大做强:
一是向集团公司好项目;二是划拨一些优良资产交由集团公司经营运作;三是充实集团公司的资本金;四是为集团公司提供政府信用背景,使市投融资集团公司尽快发展壮大;五是由集团公司岀资组建土投、公投等其他投资公司;六是注重抓好集团公司自身体制机制建设。
在进一步理顺对集团公司的管理体制的同时,集团也应努力壮大规模和实力。
一是完善集团化运行机制,强化集团化管理;二是突出抓好用人机制研究,吸纳聘用懂资本运作、资产管理等方面有专长的高级专业管理人才,依靠人才推动公司发展;三是选准项目,增强项目运作能力;四是通过资产重组,公司上市,发行债券,设立产业基金等方式,提高公司在资本运作等方而的能力。
三、集团公司的组建原则、方式和成员单位
(一)组建原则
1、事企分开。
集团公司是自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人实体。
2、合理配置资源。
根据国家产业政策,以市场为导向,以经济效益为中心,按照专业化生产和规模经济的要求,调整结构,增强市场竞争力,提高资源利用效率。
3、建立现代企业制度。
集团公司依照《公司法》对有关企业逐步进行改建和规范,建立资本纽带关系,实行母子公司体制,逐步建立起符合社会主义市场经济要求的管理体制和运行机制。
4、稳步实施。
集团公司的组建和结构调整,要统筹规划,精心组织,逐步推进,稳步实施,保证队伍稳定和正常经营。
(二)组建方式集团按照有关法律、政策、法规的规定,在市政府所属企业基础上组建。
组建集团所涉及的成员单位,其有关国有资产(含国有股权,下同)均实行无偿划转,不再进行资产评估和审计验资。
集团组建后,遗留问题通过清产核资逐步清理,妥善处理。
有关财务关系的划转,按有关规定办理。
四、集团的注册资本、经营范围和法定住所
1、注册资本公司的注册资本为人民币50000万元(具体由财政局核定)。
2、范围①经营公司及其参股企业(以下简称有关企业)中由公司拥有的全部国有资产。
市委市政府授权的对外合作合资项目的产权
(股权)经营;负责涉及市建设的国内外融资;②旅游项目的开发、物业管理、餐饮娱乐、商贸服务、宾馆住宿等相关产业的投资、建设、经营和管理。
④能源、交通、高新技术、环保产业、信息服务等相关产业的投资、建设、经营和管理。
⑤市范围内市政设施和公共性项目及土地储备和土地一级开发的投融资和经营管理;市政府授权市范围内市政资源特许经营权的管理和经营;⑥市政府批准的市级行政机关、事业单位项目的委托建设、物业管理;市委市政府交办的重大建设任务等。
07土地利用开发、项目投资、基础设施建设及城市基础设施的委托营运、经营管理、租赁、转让、股权出售。
08其他业务。
3、法定住所集团的法定住所。
中国号。
五、集团成员单位及控股子公司架构集团由市政府下属的市企业发展贷款担保有限责任公司、市城建开发有限责任公司、市城市投资开发有限公司、开发投资有限责任公司和市下属其他己成立和即将成立的市土地开发投资经营有限公司、市公路投资公司等市国有全资公司组成。
六、集团公司的管理体制集团实行母子公司管理体制。
集团与市下属各个国有企业是以资木为纽带的全资母子公司关系。
按照《公司法》、国家企业集团试点有关规定、集团公司章程及相关制度,规范相互之间的权利义务关系,决定各控股子公司董事会的组成。
集团在制定集团发展战略、调整结构、协调利益等方而发挥主导作用,是市委、市政府唯一的对外统一融资、对内统一投放的整合资源平台。
集团下属控股子公司是自主经营、独立核算、自负盈亏、照章纳税的法人实体,具有独立的法律地位,独立承担民事责任,依法运营各自的独立财产,对外以自己的名义进行活动,在经营过程中发生的债权债务由自己独立承担。
其财产彼此独立,各有自己的资产负债表。
在财产责任上,各子公司也各以自己所有财产为限承担各自的财产责任,互不连带。
但各子公司对集团承担国有资产保值增值责任,遵守集团章程,执行集团有关发展战略、结构调整、专业分工等重大决策。
集团依照法定程序检查、考核市下属各个国有企业业务经营和国有资产保值增值状况,并对集团公司下属各个国有企业的高级管理人员进行考核任免,对各子公司的重大事项拥有决定权。
集团要建立、健全内部财务及审计监督制度,加强资金和成本管理,实行合并财务报表制度,统筹管理核心业务,发挥集团整体优势,提高市场竞争能力。
因为各控股子公司是独立法人实体,集团、各控股子公司应分别纳税,而且各子公司只有在税后利润中才能按股东占有的股份进行股利分配。
七、集团公司主要权限1.集团公司在保证有关企业合法权益和自身发展需要的前提下,可依照《公司法》等有关规定,集中部分国有资产收益,用于国有资本的再投入和结构调整。
2.按照国家有关规定,自主决定全资子公司国有资产的重组、转让、租赁及外部资产的收购、兼并等事宜。
对控股或参股企业的上述相同事宜,通过法定程序决定或参与决定。
3.享有投资决策权。
按照国家有关规定,管理集团公司及有关企业的投资项目,并负责组织实施。
4.按照国家有关规定,经市主管部门批准,集团公司享有外事审批权、外贸流通经营权、对外投融资权、对外担保权、对外工程承包权、对外劳务合作权和境内外举办经济贸易展览会办展资格。
5.根据国家有关规定,自主决定集团公司内部管理体制和机构设置,依法决定有关企业的经营方式、分配方式和重大生产经营决策以及合并、分立、解散等。
6.按照干部管理权限和程疗;,任免和管理集团公司总部各部门和全资企业的领导人员;按法定程序和出资比例,向控股企业和参股企业委派或更换股东代表,董事会、监事会成员。
7.统筹管理集团公司及有关企业的涉外工作。
8.市政府及有关部门授了的其他权限。
八、公司的组织机构集团实行董事会领导下的总经理负责制,董事会是集团的最高权力机构,董事长是集团的法定代表人。
总经理是集团的经营者,由董事会聘任。
集团制定集团章程,并按章程规定建立协商议事机构,协调解决集团发展的重大事宜。
集团机构的负责人由总经理担任。
机构的日常工作由集团公司的职能部门负责。
集团设董事长「名,由同志进行担任;副董事长2名,由、同志进行担任,其中同志任执行董事;董事4名,由、、、同志进行担任,其中同志任总经理,同志任常务副总经理,、同志任副总经理;监事会成员3名,由、、进行担任,其中同志任监事会主席,同志任监事会副主席,同志任总经理助理兼职工监事;设财务总监一名,由同志任财务总监。
副总经理参与集团公司重大事宜的讨论决策,但不参与集团公司内部日常经营管理。
待市土地开发投资经营有限公司、市公路投资公司成立,再由土投及公投的主要负责人担任集团公司的董事、副总经理。
景投集团主要领导班子成员姓名集团公司职务现任职务董事长人民政府市长副董事长市人民政府副市长副董事长、执行董事市财政局局长总经理、董事新区开发投资有限责任公司副总经理常务副总经理、董事开发投资有限责任公司融资总顾问副总经理、董事市城建开发有限责任公司和市企业发展贷款担保有限责任公司总经理副总经理、董事市城市开发投资有限公司董事长监事会主席市审计局局长监事会副主席市财政局市场中心副主任总经理助理、职工监事开发投资有限责任公司行政助理财务总监公司财务部副经理
(一)、机构设置集团公司职能部门设为。
行政人事部、战略发展部、投融资管理部、财务管理部,按各自职责负责集团公司的日常工作。
(二)、部门职能
1>行政人事部行政人事部是公司沟通上下、联系内外、协调各方的综合管理部门,其工作性质是“参与政务、管理事务、做好服务”,主要工作任务着重体现在文秘、行政管理、后勤保障及人事档案管理、调动等方而。
按集团化管理要求,业务对口委、市政府。
行政人事部拟定编5人(不含短期合同制员工),设部门经理「名,副经理「名。
2、战略发展部战略发展部负责落实集团公司关于市委、市政府的发展战略,收集、分析与公司发展有关的信息,研究政策环境,为公司经营和资本运营决策提供依据。
对公司决策的项目,在实施的过程中负责项目投资的前期策划、方案制定以及审查、论证工作。
按集团化管理的要求,业务对口市市委、市政府。
战略发展部定拟定编8人(不含短期合同制员工),设部门经理「名、副经理「名。
3、投融资管理部投融资管理部负责对外代表市市委、市政府统一融资及招商引资,对内统一投放、统一分配国有资产及资金对各个控股子公司。
依据经风险评估,经济效益好的项目的批文、规划、可行性研究报告及项目建议书对各大国有银行及商业银行进行融资。
按集团化管理的要求,业务对口银行、企业。
投融资管理部拟定编6人
(不含短期合同制员工),设部门经理「名,副经理「名。
4、财务管理部财务管理部主要负责集团公司财务管理、资金监管及会计核算相关工作和指导控股公司的财务会计工作。
负责参股项目资产管理工作,发挥“财务管理中心”作用。
按集团化管理要求,业务对口市财政局。
财务管理部拟定编6人(不含短期合同制员工),设部门经理2名、副经理1名。
以上四部在初期人员控制在25人。
九、组建时间安排
(一)、公司成立时间为尽快开展市城市建设项目融资工作,完成市委、市政府交办项目融资任务,集团公司成立时间不宜迟于年3月2Fl。
(二)、启动资金就位时间市融资集团公司成立后,公司需及时进行融资运作,为尽快开展人员招聘、办公用品的采购以及项目接洽等工作,前期卷佰万元启动资金到位时间不宜迟于年3月1日。
(三)、人员就位市融资集团公司成立以后,计划用一周的时间由政府直接任命的公司领导先后就位,历时半个月时间从市招聘相关人才,第一批工作人员就位时间不宜迟于年3月1日就位。
公司人员就位以后,即开展公司针对银行的融资运营工作。
1、公司另拟聘我市的老专家、老领导若干名组成公司咨询委员会,聘请长年法律顾问对有关项目提供咨询意见,供市领导决策时参考。
2、公司在项目招投标等重大经济活动中接受人大、政协、纪委监察和社会各界的公开监督。
3、公司员工公司核心领导层由市委市政府任命,其他人员实行社会公开招聘和选聘,公司领导层的薪酬由集团公司经营班子确定。
十、集团定位为了体现所承担的特殊职能和任务,集团(即:
投融资集团公司)明确把公司定位于市人民政府唯一投资主体、融资平台、经营实体三位一体未来上市载体。
为此,集团针对经济发展需要投资拉动的特殊市情以及产业发展需要加大投入的现实情况,抓住投资方向要体现政府意图,围绕全市发展大局这个核心,把立足点放在重大项目和对经济带动作用强的项目上,着力推动大项目的建设和全市主要固定资产的投资。
一是围绕支持和推进我市重大项目建设制定投资计划,二是按照政府及、市政府的战略发展规划和投资意图及时调整投资结构和扩大投资业务。
为完成我市的固定资产投资计划,拉动我市的经济总量增长,支持我市的重大项目建设,起到强有力的推进作用,成为名符其实的“市政府唯一投资主体”。
十
一、集团战略目标的推进集团从成立之时起,就有其既定的主要目标和任务:
以社会经济发展战略和产业政策为指导,按照市政府确定的年度计划和中长期规划,在基础设施建设、基础产业发展、支柱产业培育中履行政府出资人职责。
为此,集团在发展过程中,按照市政府确定的年度计划和中长期规划,根据不同阶段的具体市情和公司自身能力,确立不同阶段的业务主体,在完成主业的进程中,推进公司分阶段滚动发展。
2、初级阶段。
资木积累阶段。
成立初,从盘活存量,代人理财开始进行资本积累。
在这一阶段,集团自有资金项目居少,委托项目居多;股权项目居少,债权项目居多,而且收益大部分来自债权,股权收益。
资金主要来源于各商业银行将项目贷款注入集团,集团公司内部宏观调控放款给该项目的子公司,并收取一定的转让
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