2023下半年精准扶贫推进会讲话稿.doc
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书山有路勤为径,学海无涯苦作舟。
2021下半年精准扶贫推进会讲话稿
今年下半年,全市精准扶贫工作现场推进会开了x次,每次都是高规格高效率,每次围绕一个主题,采取现场教学、案例分析的办法,让大家学思践悟,循序渐进。
第一次现场会于x月x日在xx召开,主要是解决产业扶贫问题,推广xx五位一体的产业扶贫经验。
第二次现场会于x月x日在xx召开,主要是进一步明确全市精准扶贫精准脱贫的总体思路、重点工作、推进模式和工作要求,对之前一些地方和单位实际工作中出现的问题进行纠偏。
省委办公厅《参阅件》、日报理论版先后刊发了我在这次会议上的讲话。
会议还推广了xx县探索实施医疗救助的作法。
今天的会议,既是精准扶贫第三次现场推进会,也是全市易地扶贫搬迁工作动员会,主要有三大任务:
一是传达贯彻中央扶贫开发工作会议精神和省委、省政府有关会议精神,进一步统一思想,聚焦对标;二是启动易地扶贫搬迁工作,研究部署具体工作措施;三是针对前期工作特别是暗访发现的问题,加大整改力度,整体推进全市精准扶贫工作。
上午,大家参观了xx县3个村的易地搬迁扶贫现场。
刚才,xx县、xx县xx镇交流了经验;xx市长代表市委、市政府作了主题讲话,对全市精准扶贫工作进行了系统的安排,请同志们认真贯彻执行。
今年有一个非常流行的网络语言,叫做重要的事情讲三遍。
脱贫攻坚是头等大事、第一民生工程,必须大讲特讲反复讲。
下面,就扎实推进全市精准扶贫工作,我用三个词,每个词都讲三遍。
一、重视、重视、再重视从前期省、市明察暗访情况看,我市精准扶贫工作起步早、行动快,成绩应予肯定,但存在的问题还比较多、也比较普遍,很多工作没有落地、还不到位。
昨天,我在xx县x个乡镇进行暗访,发现了不少问题。
如三个一载体填的一些表,展示板上的一些内容,有的是闭门造车,应付检查,突击搞出来的。
我查看了一个农户的档案盒,里面的家庭人均收入栏,填了三个不同的数字。
个别扶贫工作队长和村干部对该村贫困户情况还不了解,没有做到脚印农家,谈何因户因人施策。
为什么出现这些问题。
归根结底是思想问题,是重视不够,表现为三个认识不到位:
一是对中央和省委决策部署认识不到位。
我们虽然搞了这么多活动,传达学习和报告会讲了很多,但是一些同志还以为扶贫开发搞了这么多年,好像有认识、有经验,也有把握,思想认识并没有上升到应有的高度。
前不久,报纸上公布了《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,有的同志可能只是读读而已,对其中的深层意思还理解不透。
《决定》开篇第一句话就是,确保到2021年农村贫困人口实现脱贫,是全面建成小康社会最艰巨的任务。
后面又作了深入阐述,如第三段开头,我国扶贫开发已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期;第四段开头,扶贫开发事关全面建成小康社会,事关人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家的长治久安,事关我国国际形象,一连讲了四个事关。
要求各级党委政府必须把扶贫开发工作当做重大政治任务来抓,切实增强责任感、使命感、紧迫感。
切实解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题,不辱使命,勇于担当,只争朝夕,真抓实干,加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板。
强调咬定青山不放松,采取超常规举措,拿出过硬办法,举全党全社会之力,坚决打赢脱贫攻坚战。
这些用词、这些表述都是前所未有的,讲到了极致,充分说明精准扶贫是最重要的工作。
最近,两次深入xx、麻城的贫困村贫困户夜访暗访,亲自检查督促精准扶贫措施到户到人情况。
如果我们还不能认识到这项工作的重要性,不能体会到省委省政府的坚强决心和良苦用心,还把精准扶贫当成一般性的工作,那就是太糊涂、太不成熟。
二是对脱贫攻坚的艰巨性认识不到位。
精准扶贫,不落一人这句话大家都会说,但不落一人是个什么目标。
从数学上讲,这是个小概率事件。
就xx而言,就是x万贫困人口,不能落下一个人,这个概率是多少。
百万分之一。
百万分之一的概率,绝对是小概率。
一百万人里面一个人都不能错,一个都不能少,几乎是不可能发生的事件。
从现实上讲,精准扶贫工作涉及到千家万户,情况千差万别,要把工作做好、做到位绝对不是件容易的事。
昨天,我暗访见到一个工作队队长,他说过去计划生育是天下最难的事情,现在精准扶贫工作比计划生育难多了。
所以,这件事情不是一蹴而就的,不是唾手可得的,不下硬功夫、不下苦功夫、不脱掉一层皮,是不可能完成的。
三是对精准扶贫的方法措施认识不到位。
我们前期部署了很多工作,包括在xx会议上讲的几个关键问题,包括三个一载体、产业扶贫五位一体、四个一批分类推进等等,讲的都是干货,都是实实在在的东西。
有的同志没有听进去,或者是知其然、不知其所以然。
以其昏昏、使人昭昭,工作推进就慢下来了,甚至搞偏、搞变了。
这是对精准扶贫的方法路径认识不到位。
所以说,前一段我市精准扶贫工作出现的一些问题,最核心的原因就是这三个不到位。
要解决好这些问题,就必须把思想和行动统一到中央扶贫开发工作会议精神上来,统一到中央决定和省委决策部署上来,真正把思想和认识提高到应有的高度。
二、落实、落实、再落实刚才,我讲了明察暗访的情况、通报的情况。
最大的问题就是不落实。
粗枝大叶、应付检查、大而化之、差不多、大概齐,如此等等,反映了工作作风飘浮,落实不到位。
怎样抓落实。
当前关键是要把扶谁、谁扶、咋扶这三个问题想清楚、讲明白、做到位。
首先,扶谁。
就是扶的对象在哪里。
这是各地前期做的工作。
精准识别已经进行了两轮,两轮之后还组织了回头看,是不是完全准确了。
不一定,不敢打包票。
就说刚才提到的那个表,是我昨天随便选的一张表,人均纯收入三个数字,而且这三个数字高出贫困线。
精准识别不到位,那么扶谁就没有搞清楚。
刚开始的时候,大家说四个一批加起来,正好等于贫困人口总数。
后来讲清楚了,它不等于总数,是倍数,比如165%、170%。
现在又加了一个一批,那么它还要多一点,可能是180%或190%。
首先我们要把这个基本的数量逻辑关系搞清楚。
然后,要认真搞好回头看,查漏补缺,纠偏纠错。
接下来,要按照省里的安排,对扶贫信息管理系统进行数据录入调整。
这件事情,各地要抓紧落实好。
其二,谁扶。
就是由谁来扶。
各级都立下了脱贫军令状。
怎样检验军令状入心入脑。
我通过昨天的暗访,总结为四个一清二楚。
就是,县(市、区)委书记、县(市、区)长对精准扶贫政策和资金盘子要一清二楚;乡镇党委书记、乡镇长对本地五个一批工程实施情况要一清二楚;村支部第一书记、书记、扶贫工作队队长对本村贫困户情况要一清二楚;包保干部对帮扶对象情况要一清二楚。
为什么要分四个层级提要求。
因为各自任务不一样,重点不一样,功能职责也不一样。
县级层面,着重是解决政策、资金问题。
政策和策略是党的生命。
打赢脱贫攻坚战,市县是实施主体,必须准确领会上级政策,同时还要结合本地实际制定具体落实措施。
政策不清,必然导致方向不明,工作就要打乱仗。
还有,钱从哪里来。
要靠县级层面来落实。
因为,整合涉农资金的平台在县一级,扶贫资金的筹集也在县一级。
资金不落实,扶贫措施就会落空。
所以,县级要着重解决政策和资金盘子的问题。
如果县(市、区)委书记、县(市、区)长对这两个问题说不清楚,就是没有尽到责任。
乡镇层面,要求乡镇党委书记、乡镇长对实施五个一批工程做到胸有成竹。
五个一批工程是具体措施,如产业扶贫本镇有多少人。
有哪几个产业。
有多少市场主体。
搬迁扶贫要搬多少户。
搬到哪里。
乡镇党委书记、乡镇长如果说不清楚,那就是失职。
村级是精准扶贫工作的最后一公里。
村支部第一书记、书记、扶贫工作队队长,天天与贫困户打交道,如果对本村有多少建档立卡贫困户,以及贫困程度、致贫原因、脱贫措施都搞不清楚,那就有不可推卸的责任。
昨天,我在xx县停前镇柴下村暗访时,拿着村里贫困户名册随机点了两三个人的名字,村书记xxx对答如流,对这几户家里几口人、贫困程度、靠什么脱贫、什么时候脱贫一清二楚。
这就是合格的村书记。
村支部第一书记、书记、扶贫工作队队长,如果连本村贫困户的家里都没去过,堂屋都没踏进过,那还帮扶什么啊。
所以,村干部、驻村干部对每个贫困户的情况都要清清楚楚、明明白白、如数家珍,否则,就是失职。
第四个层面,包保干部对包保对象要一清二楚。
在xx县柳林乡老铺村,我看到贫困户田孟黄的包保干部是xx县地税局干部xxx,就按照档案上填写的手机号码打了过去,电话一接通,问题一提出,他立马就把田孟黄家里什么情况、去了几次、下一步怎么帮扶,都说清楚了。
这就是包保责任落实了,到位了。
在前一阶段三个一载体的基础上,今天推出这四个一清二楚,就是解决谁扶的问题。
第三,咋扶。
总的思路是五个一批。
关于产业扶贫,xx会议、xx会议上已经讲得很清楚。
我们的办法、路径是五位一体,打造精准扶贫精准脱贫航母战斗群。
但是,从检查情况看,一些地方和领导干部还没有认识到为什么要五位一体。
抽查贫困户的档案盒有的是简简单单的签一个协议书,有的甲方签了,乙方没签;有的乙方签了,甲方没签;还有是代签的。
产业扶贫一定要五位一体,捆绑在一起,联接在一起。
靠什么去联接。
有两种方式:
一是在一张协议上五方共同签字,政府、企业、银行、保险公司、贫困户,各方的权责利一纸约定、一单到位。
另外一种方式,就是一对一,政府跟企业,企业跟银行、企业跟农户、农户或企业与银行、保险,分别签订协议。
这个方面,要大力推广xx33111的典型模式。
希望各地按照五位一体的模式,大胆探索落实产业扶贫工作。
关于搬迁扶贫问题,昨天晚上,我和xxx等同志开会研究到十点钟。
开完会后,我还躺在床上放电影,慢慢理,反复琢磨,终于理出了头绪。
我觉得,易地扶贫搬迁要抓七个子,走好七部曲。
为了便于记忆,大家可以联想到闻一多的《七子之歌》、曹植的七步诗。
第一步,精准识别摸底子。
就是把易地搬迁扶贫情况搞清楚。
首先要把易地扶贫搬迁的政策搞清楚。
哪些贫困户可以实行易地搬迁。
条件有三个:
一是一方水土养不活一方人;二是精准识别的建档立卡贫困户;三是个人有意愿,不能强迫。
符合这三个条件,才能列入易地扶贫搬迁规划。
其二,要把搬迁的规模、底数搞清楚。
现在,大家对这个数字有不同的说法,有的认为少数搬迁对象不符合三条标准,还要精准识别;有的认为xx搬迁对象少于全省总数x%的比例小了,应该达到x%;还有的不想报那么多,要减。
怎么办。
规模是一定的,省认定的建档立卡数就是底数,再加、再减都不可能。
那么,不该进的进了、该进的没进来怎么处理。
要通过精准识别,利用这次扶贫信息管理系统开放时间窗口,把政策外的赶紧剔出来,把该纳入的赶紧调进去,保持总规模不变。
第二步,规划设计定盘子。
首先,要制定易地扶贫搬迁总体规划,作为十三五规划的一部分。
目前,蕲春县已完成总体规划编制工作。
其次,要做好易地扶贫搬迁修建性规划。
总体规划是战略性、长期性的,而修建性详细规划是依据总体规划,用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计,包括建筑、道路、绿地的空间布局和景观设计等。
做修建性详细规划,是个技术活,由规划设计部门完成。
其三,在以上两个规划基础上,还要进行建筑设计。
我们今天看到青石镇大屋村的搬迁房子做得那么漂亮,那都是经过设计了的。
对此,我在现场讲了几点,一是要管用、要经济,不能贪大求洋;二是要注意色调,希望新建的房子都是白墙黛瓦,不要搞成大红大绿、乱七八糟的颜色。
白墙黛瓦的民居,是中国传统文化最美的东西之一,与大自然融为一体,非常协调、非常美,加任何颜色都是破坏。
第三步,建立平台搭架子。
这个很重要。
省里把易地扶贫搬迁融资平台设在长江投资公司,由它来承接贷款,负责落实。
长江投专门成立一个子公司,叫扶贫开发公司,专门运作扶贫搬迁,要求各县市相应组建一个平台公司,来对接省的平台。
组建平台公司,有两种方法:
一是新成立一个扶贫公司,专门做搬迁扶贫这件事;二是在县市城投公司之下再成立一个子公司,并且子公司与母公司物理隔离、封闭运行。
这也是省里的刚性规定。
目前多数县市的平台公司还没有落实。
每户的20万资金,靠谁去贷款。
就靠这个平台。
如果平台公司还没有成立起来,搬迁扶贫就不可能开头。
所以要建立平台搭架子,这是必须的。
第四步,承接贷款借票子。
县市搬迁扶贫平台公司成立后,要赶紧与长江投对接,按照省认定的易地搬迁规模,及时承接专项贷款,落实搬迁资金。
第五步,试点先行探路子。
搬迁扶贫这件事情非常复杂,不可能一下子全面铺开,需要试点先行。
就像蕲春县,通过办大屋村这个试点,就知道易地扶贫搬迁规划怎么做,房子怎么设计,资金怎么运作,建完了怎么管理。
点上有了经验,再在面上推广,就少走弯路。
所以每个县(市、区)要先搞一个试点。
这个试点不一定要很大,20户、30户、100户都可以,把搬迁扶贫套路理顺了以后,再在面上铺开。
第六步,分步实施搬房子。
试点完了以后,有了经验,然后分步实施;分步实施建完了,贫困户搬进去,分步实施搬房子。
第七步,多方筹钱还款子。
易地扶贫搬迁贷款是要还的。
每户x万元里面,大概有x万多元是中央补助和农户自筹,其余x万元是平台公司贷款。
这笔贷款的还款来源有哪些。
大致分析有:
一是涉农资金整合一点;二是县级财政预算一点;三是平台公司经营收入补助一点;四是农户自筹一点。
同时,对搬迁贫困户要实行差异化的补助政策。
比如五保户、低保户,可能一分都不收,由国家帮助建起来,贫困户拎包入住。
对经济条件好一点的贫困户,将按一定比例补助。
这需要各个地方根据实际情况,研究具体政策措施。
三、拧紧、拧紧、再拧紧这是个比喻,就是要像拧螺丝那样,把脱贫攻坚工作不断地加紧,不断地加压。
现在的问题在哪里。
在于精准扶贫压力传导不够。
中央和省委的要求、市委的工作压力,没有层层传导下去。
相反,一些地方越往下面越衰减,到了最后,搞成了被动应付。
所以说,精准扶贫的责任传导机制没有建起来。
这需要从两个方面进行完善:
一方面,落实四个一清二楚,四个层面的责任都要上肩。
另一方面,要有约束机制。
市扶贫攻坚领导小组就精准扶贫考核问题,专门制发了一个办法,要严格考核,结账兑现。
要更多地运用明察暗访。
下一步,我会不定期暗访,同时组织市委、市政府督查室,还有市扶贫攻坚领导小组办公室,进行常态化、机制性暗访,还要探索委托第三方明察暗访。
对于明察暗访的结果,第一,在全市通报;第二,进行诫勉谈话;第三,实行召回管理;第四,给予纪律处分。
明察暗访的牵头单位,不仅要把情况摸清楚,还要对暗访发现的问题,提出处理意见,是通报,还是诫勉谈话、召回管理,还是纪律处分,要有明确的建议。
处理意见提出来后,由纪检监察部门、组织部门调查办理。
这样,把脱贫攻坚责任不断地压紧压实,使精准扶贫精准脱贫工作扎实有效进行。
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