加强乡镇人大工作之我见(共6页)3800字.docx
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加强乡镇人大工作之我见
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称组织法)第5条明确规定:
“地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关”,第9条**乡镇人民代表大会行使13项职权。
乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关,是人大工作的重要组成部分,又是当前人大工作中最薄弱的环节。
要**乡镇人大工作?
**乡镇人大工作?
是当前明摆在各**乡镇工作中的重要而紧迫的问题,绕不过去。
一,乡镇人大工作是否需要加强?
毋庸置疑,从人大理论和人大制度建设上讲必须要加强,可实际上多年来呈削弱之势,因而,提出这个问题并不为怪。
1、工作现状堪忧。
第一,**乡镇人大专职副主席大多是“光杆司令”。
**乡镇人大主席团只能在人代会期间行使职权,**乡镇人大没有内设机构和人员,**乡镇人大成了“空架子”,所**乡镇人大职责,很多**乡镇人大专职副主席一个人在履行职责,使本来应该由一个机构去行使的职权,成了个人行为,这不符合法律规定的集体行使职权、按法定程序行使职权的原则。
@@##市乡镇人**乡镇党委书记兼任,加##市又未设专职副主席,严重点说,乡镇人大工作在个别地方已无人问津。
第二,乡镇人大主席大多“不务主业”。
即使有专职**乡镇,专职副主席也普遍分管了大量的党委或政府工作,有的分管农业,有的分管政法,有的分管维稳,有的分管国土,有的分管计划生育,等等,至少用70%以上的时间和精力来从事党委、政府分管工作,无暇顾及主业——人大工作。
既当裁判员,又当运动员,严重违背法律规定,极为不妥。
第三,乡镇人大主席团履职大多“形同虚设”。
由于是“空架子”,加上“不务主业”,乡镇人大履职很难到位,不说决定权,仅是对政府的监督权就很难行使,除一年一次的代表大会外,政府几乎不会向人大报告工作,**乡镇人大已经处于可有可无的状态。
2、发展趋势不符。
**乡镇人大与根本政治制度要求和基层民主政治发展趋势不相适应。
**乡镇人大在内的人大制度是我国的根本政治制度,既然是根本的制度,就要体现根本的地位、根本的权威和根本的作用,以回击那些别有用心的攻击,以冰释那些不必要的疑惑和猜疑。
**乡镇,解决“三农”问题,建设社会主义新农村的任务十分艰巨,必须发展基层民主,**乡镇政权建设,才能适应任务的需要。
前不久,中央又作出了加强和改进村民委员会选举工作的部署,再次把农村基层的政治民主推到十分重要的位置,值得深思。
目前农村一个不容忽视的问题仍然是尊重农民的意愿不够,**乡镇、村组干部独断专行,继续当“土皇帝”,严重挫伤了农民的积极性。
要逐步解决这一重要问题,一条重要的路径是加**乡镇人民代表大会及其主席团,充分发挥其决策、监督方面的法定职能和职责,尤其是行使好法律赋予的决定权和监督权。
这里有一个正确认识和处理提高执行力与防止主观武断的关系问题,不言而喻,党和政府执行力是要加强的,但是目前农村实际的情况还是侵害农民利益,“土皇帝”的问题更为严重。
根本原因就是缺乏强有力的监督机构、监督程序、监督机制,换句话说,假如能够认真落实好法律和有关**乡镇人大的各项职能、职责,乡镇的民主气氛就会好得多,决策或许就能尊重农民的意愿。
由此可见,**乡镇人大及其主席团建设的必要性和紧迫性,已经是不言自明的了。
二、乡镇人大工作应当如何加强?
不客气地说,乡镇人大已经是“被爱情遗忘的角落”多年了,继续不客气地说,这给政治体制改革滞后也有关系。
当前如何加强?
建议如下:
1、县(区)委要进**乡镇人大的性质、地位和作用。
**乡镇人大工作总体呈一种虚、软、弱的态势,工作的“位”与“为”严重脱节。
**乡镇人大业务工作仅限于每年召开一次人代会,其余时间则从事政府具体行政工作;乡镇人大专职副主席被分派去管理具体的行政事务,成为了实实在在的政府行政工作人员;党委考核人大不是考核人大业务工作的完成情况,而是考核人大专职副主席分管的具体行政工作的完成情况。
这种监督者与被监督者之间错位倒置的现象,显然与人大工作的性质、特点和岗位职责不符,更不利于人大工作的开展。
表面上看,这是人大制度在基层政权建设中的缺位,是法律和制度在执行层面的缺失。
更深层次的原因,却在于我们认识上的距离和偏差,既有我们基层干部对人大制度的地位、作用认识不够,也有基层党委、人大、政府工作者不能正确处理领导、监督与行政之间的关系。
乡镇人民代表大会是国家最基层的权力机关,从全国来讲,它具有基础性、基层性、群众性、边沿性的特点,在普及宣传法律、监督法律实施、深化依法治理等方面具有无可替代的作用。
党要实现对农村工作的有效领导,就**乡镇人大的职能作用,**乡镇人大依法作出决议、决定,并履行监督职责,保障党的决策的落实。
这也是发展农业、繁荣农村、富裕农民,建设社会主义新农村的需要。
2、上级人大**乡镇人大的指导力度,并尽快修订有关法律、法规。
**乡镇人大行权的法律依据,主要是组织法几条原则性的表@@省市制定的相关条列,缺乏统一而具体的规定和实际的操作性。
全国人大应适应新时期人大工作需要,及时总结地方创新、探索的实践经验,及早修改地方组织法,**乡镇人大主席团的常设性质和法律地位。
与此同时,上级人大**县人大,要主动积极、敢于、善**乡镇人大的指导和帮助。
宪法和法律把上下级人大之间确立为法律上的监督关系、工作上的联系关系、业务上的指导关系,但在实际工作中下级人大普遍希望上级人大加强联系和指导。
人大工作应与时俱进,人大的工作方法也应与时俱进,因此,人大常委会绝不能由于指导关系**乡镇人大工作的关心和帮助。
只要有利于完善人民代表大会制度、有利于把人大工作引入竞争、激励机制,有**乡镇人大工作的开展,有**乡镇人大干部的积极**乡镇人大干部队伍,人大常委会就不能墨守陈规,而要敢于探索,**乡镇人大工作实施指导和帮助。
****乡镇人大实行工作考核,坚持定期召开人大主席联席会议,主动**乡镇人大主席团机构和人员配备,**乡镇人大普遍欢迎,收到了加好效果。
3、乡镇党委都要全力推进,**乡镇人大加强自身建设。
首先是班子建设,目前班子建设的关键是要保证人大主席的专职化,以尽快**乡镇人大主席团没有专职主席或副主席的问题,并**乡镇党委书记不再兼任人大主席,**乡镇人大工作有专人负责,这应该是最基本的前提和条件。
其次是队伍建设,乡镇**乡镇的权力机关有法律赋予的13项职责,配备和明确一至二名专、兼职工作人员,以适应工作的需要,应该是合符情理的要求。
问题是这样的最低线的配**乡镇也没有落实,应该给予解决。
第三是制度建设,##**区人大常委会连续两届**乡镇人大专职主席定期例会,使人大主席经常有“回家”的温暖的感觉,**乡镇人大的制度建设:
主要突出了会议制度;主席团成员联系代表制度;办理群众来信来访制度;向党委和上级人大定期汇报工作制度;办理人大代表议案、批评、意见和建议制度;组织代表视察,执法检查制度等等。
实践证明,这些**乡镇人大工作,**乡镇人大自身建设,促其履职行权,起到了较好的效果。
4、乡镇人大自身要提高素质,敢于探索,创造性地开展工作。
进一步解放思想,积极探索、勇于创**乡镇人大工作,已成为人大工作必须认真思考的一个重大实践课题。
乡镇人大的探索创新应该是在坚持党的领导、保证人民当家作主和严格依法办事的原则下,**乡镇人大履职行权“更有作为”这个主题。
根据这**乡镇的工作实践,感到以下几点值得借鉴:
第一,建立并落实好主席团定期会议制度。
乡镇人大主席团虽不是常设机构,@@省人大常委会通过的《乡镇人民代表大会主席团工作条例》规定,“主席团每三个月至少举行一次会议”,乡镇政府定期汇报专题工作,主席团决定问题半数通过,这就弥补了“非常设机构”的不足。
乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关,依照宪法和《地方组织法》的规定,具有保证宪法、法律、上级人大决议**区域内的遵守和执行的监督职能。
这种监督,不同于群众监督、社会监督、舆论监督和执政党的监督,而是国家权力机关的监督。
应该说,定期召开主席团会议听**乡镇政府的专项汇报,**乡镇涉及经济和民生的重大问题是实现这种监督的必要形式。
第二,**乡镇人民政府侵权行为和村委会工作的监督。
一**乡规民约和与村民自治相关的规范性文件合法性的审查。
村民自治作为一种基层民主制度是法定的,乡镇人大可以通过行使监督权,确保村委会组织法**区域内贯彻实施。
针对目前村委会换届选举不规范,甚至不符合法定程序问题屡屡发生的现象,乡镇人大在村委会选举的监督方面义不容辞,也大有作为。
此外,农村那些侵犯村民自治权和其他合法权益的行为,破坏了党和政府在人民群众中的形象,从法律设置的约束机制的角度分析,**乡镇人**乡镇政府监督的职权。
乡镇人大应该充分行使法律赋予的监督权,积极采取执法检查等形式加强监督,**乡镇政府依法行政,加强对村委会工作的指导。
第三,加大对人大代表意见、建议的督办力度,围绕中心,卓有成效地开展好代表活动。
人代会期间代表的意见、建议一般都反映了当地人民群众普遍关心的热点和难点问题,加大督办力度不仅是对人大代表的尊重,更重要的是体现了对民生的关心,**乡镇人大的重要职责和主要抓手。
在乡镇人大闭会期间,人大主席团如何组织好代表活动十分关键,要围绕党委、政府的工作重点,群众普遍关心的问题,组织人大代表开展各种活动,将视察和执法检查中提出的意见及**乡镇人民政府和村委会,还可将带有共性的问题提交代表大
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