最新范文开发区调研报告3篇(共23页)15200字.docx
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开发区调研报告3篇
本文目录XXXX**区调研**区:
##**区调研报告**区**区工作的调研报告
目前,**区已经@@省经济社会发展的主要力量,其集约、高效、创新的本质特征逐渐显现。
统计表明,我省各类开发@@省0.8%的土地上,实现了52%的利用外资,45%的进出口,24.6%的工业增加值,13.8%的税收,解决就业人员245万人。
取得上述成绩,主要得益于各级党委、政府的高度重视,**区“小政府、大社会”的管理体制和“精简、统一、效能”的运行机制。
但是,最近**区反映,管理体制、运行机制正在弱化,有可能成为**区又好又快发展的最大瓶颈。
为此,我们向145家**区(原**区63家,新核准设**区82家)发出了调查问卷,对管理体制、运行机制情况进行了摸底。
同时,对40**区进行了实地调研和考察,济南、威海、烟台、##市外经贸**区**区也提报了基本情况。
总的看,**区发展的外部环境并不乐观,应当引起高度重视。
问题之一,管理体制不顺《@@省级**区管理暂行办法》(鲁政发[XXXX年]7号,以下简称《办法》)和《关于进一**区建设加快经济发展的意见》(鲁政发[XX]78号,以下简称《意见》)规定,**区按照“小政府、大社会”和“精简、统一、效能”的原则设立管委会。
管委会作为同级政府的派出机构,行使同级政府的经济管理权限和相关的行政管理职能,**区实行统一管理。
管委会可自行设置内部机构,不搞上下对口,地方政府职能部门原则上**区内设置工作机构。
**区中层干部由管委会实行聘任制。
从调查调研情况分析,**区管理体制和运行@@省政府的规定出现了很大的偏差。
原批准设立的63家**区中,15**区**乡镇政府**区合一,体制和机制基本沿袭了政府的管理办法。
其余48家实行独立管委**区中,21家没有自行设置内部机构的权力,工作机构由上级单位或部门委派,管委会内部机构设置基本与所在地政府雷同,**区承担了许多不必要的社会职能,管理成本提高,其开发功能、经济功能和创新功能淹没在繁杂的行政和社会事务中。
新核准设立的82**区中,9家没有设立开发机构,21家仅设立临时开发办公室,从不同部门抽调3-5人,难以**区的建设任务。
从145家**区的调查问卷中反映,68**区管理人员属于事业编制,103家没有内部中层干部任免权,中层干部由当地组织或人事部门选派,111家没有自主用人调配权,需要的管理人员由当地人事部门调配。
问题之二,职能权限不到位《办法》和《意见》规定,**区管**区内环境保护、科学技术、进出口业务等管理工作;按照规定权限负责投资项目的申报和审批;负责**区内各项基础设施和公用设施的建设和管理;**区总体规划和土地利用规划,**区内土地的规划、开发和土地利用管理工作。
XX**区清理整顿以前,大多数所在地政府及其职能部门将这些权限**区管委会,随着清理整顿工作的进一步深入,部分行业实行垂直管理,**区本身又没有明确的法律地位,致使许多管理权限不到位。
在145家省级**区调查中,128**区没有企业工商注册登记职能,133**区不能办理项目环境评价手续,115**区不能办理土地征用和规划手续。
**区普遍反映,一是原来拥有的部分管理权##市、县有关部门。
如项目建设规划证书发放权,XX年以前,大多数**区内的投资项目,都由管委会发放项目建设选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证,而目**区内的建设项目“一书两证”,80%以**区需要到当地建设局或规划局办理。
如大中专毕业生接收权,XX年以前大中专**区工作,**区可以自行确定,而现在绝大多数须报所在地人事局审批。
类似这样的权力上收问题还有企业工商注册登记、外商投资企业年检、两类企业认证等管理权限。
二是应下**区而至今未到位的权限。
如有限责任公司审批权、注册地**区的外商投资企业审批权、机电产品进口审批权、建设工程招标管理权、房屋产属证书发放权、区域环境评价等,90%@@省级**区需要报所在地有关部门审批或转报。
三是到位不彻底的管理权限。
突出存在的问题是中间环节多,审批效率低,如固定资产投资计划审批权、粮食、棉花、植物油、矿砂等原材料进口许可证发放权、总投资XXXX年万美元以上外商投资企业审批权等,仍需要经过有关部门审查@@省里,特**县@@**区,**县、市两级政府部门审查。
**区设立的“一条龙”服务大厅,不少已成为政府部门收文窗口,无形中增加了一个管理层次,快捷优势已经丧失,办事效**区外还低。
问题之三,发展后劲明显不足《意见》规定,**区管**区内的财政、税收等管理工作;**区管理人员收入分配机制,逐步实行企业化工资分配制度,**区管委会根据岗位、工作量、服务质量等自行制定工资标准;建立管委会主任奖励基金制度,每年可在财政预算中安排一定经费作为奖励资金,由管委会对做出突出贡献的管理人员进行奖励。
但在145家**区调查中,财政体制管理方面,92**区没有设立财政体系或职能上收,尽管许多已经进入“收获”时期,**区内财政收入全额上缴,基础设施和公共设施建设投资、管理人员工资、办公经费等完全由所在地政府安排。
在其余设立财政体系的53**区中,只有39**区成立了资产运营机构,采取企业化、市场化运作模式,**区内资源,通过自筹**区内基础设施和公共设施建设。
管理人员收入分配方面,**区都没有自行制定工资标准的职能,管理人员的工资按照当地人事部门核定的标准发放,只有极**区建立了管委会主任资金奖励制度。
这种分配机制,短时期内可**区的管理工作没有很大的影响,但长期下去,肯定对工作效率、服务质量等带来负面效应,尤其是对新核准设立的处于创业初**区,“5+2(一周)”、“白+黑(一天)”的工作时间和不成比例的劳动报酬,可能成为**区又好又快发展的阻力。
**区在管理体制、运行机制、政策落实方面存在以上种种困难和问题,但是各地建设**区的信心没有动摇,决心没有改变。
建议各级政府和职能部门应当保护这种积极性,**区作为经济国际**区、深化改**区、先进制造业和高新技**区、城市化建**区,不断加大工作推动力度。
根据以上存在的问题,提出如下措施和建议。
(一)加强领导班子建设,**区高效运作、快速发展的能力。
**区建设发展需要一支高素质的人才队伍,**区行政管理人员只有具备文化层次高、外语水平高、技术知识丰富和懂经营、熟悉国际经贸业务的综合素质,才能担**区对外招商引资、延长产业链条、促进健康发展的重任。
管委会领导班子成员**区的组织领导和政策的决策、执行者,更要具备这些能力。
@@省有关部@@**区班子建设、机构设置、人员编制、干部管理进行调研,提出**区领导班子和机构建设的具体意见。
参@@省的做法,制定考核标准,对经济发展快、拉动作用强、集约利用资源高、循环经济效@@**区,提高管委会主要领导的行政待遇,增强管委会的组织协调能力。
同时,在控制编制和机构总量的前提下,**区管委会设立内部机构的自主权和中层及以下管理干部的任免、使用权,**区自行提拔任用的中层干部和向社会招聘的管理人员报当地组织或人事部门备案。
(二)赋予相应的管理权限,**区依法行政、规范管理的权力。
省市政府各部门要切**区作为特**区域,实行特殊的管理模式,赋予特殊的管理权限,给予重点扶持。
在不违背国家法律法规的前提下,按照事权统一的原则,**区同级政府的经济管理权限和相应的行政管理职能,代表同**区内行使经济和行政管理职能。
省外经贸厅制定标准,设立科学发**区。
@@省政府办公厅协调有关部门,对科学发**区需要上报的文件@@省直有关部门审批或转报,减少中间环节,提高行政效率。
同时,@@省政府办公厅牵头,会同有关部门督察《关于进一**区建设加快经济发展的意见》(鲁政发[XX]78号)的贯彻落实情况,**区职能权限不到位的问题。
加快《@@省**区管理条例》立法进度,尽早颁布实施,**区的法律地位,赋予经济执法权。
(三)加大政策、资金扶持力度,**区高标准建设、高质量发展的动力。
一是对科**区进行政策扶持。
科学发**区都具备了自我扩张的能力,在发展过程中不仅不需要政府财政的资助,而且还能给当地做出贡献,达到了**区**区域经济社会发展的目的。
**区发挥更大更强的作用,@@省外经贸厅牵头,@@省财政厅、人事厅等部门,按照《关于进一**区建设加快经济发展的意见》(鲁政发[XX]78号)的规定,对科学发**区财政、税收、劳动报酬、融资办法等职能落实方面的情况进行督察,配合当地政府把应当到位的职能**区,建立一级财政体系和管委会主任奖励基金制度,管委会自行制定工资标准,调动管理人员积极性。
建立融资机制,拓宽融资渠道,吸引社会资本和其他各种金融资本**区,**区发展后劲。
二是继续加大**区基础设施建设支持力度。
**区尤其是新核准设**区,还处在建设初期的创业阶段,自我膨胀自我发展的能力还比较脆弱,政**区基础设施建设方面应当给予帮助和支持。
XX年,省财政安排XXXX年万元,对**区进行基础设施建设资金贷款贴息,放大贷款金额23.6亿元,取得了明显效果。
@@省政府将这有效办法再延长5年。
各开##市、县@@省里的做法,提出**区基础设施建设的意见。
三是**区土地开发整理专项资金。
《关于进一**区建设加快经济发展的意见》(鲁政发[XX]78号)的规定,**区内的土地有偿使用收入,除按规定上缴@@省部分外,全部**区基础设施建设和土地开发整理。
目前,**区是建设用地使用量最多、土地集约利用水**区域之一,建议按照国家对建设用地开发使用管理的新规定,省政**区土地有偿使用收@@省里的部分,建立专项资金,**区土地开发整理、基础设施建设和招商引资,由省国土资源厅牵头,@@省财政厅、外经贸厅提出具体操作办法。
**区所在地政府对地方留成部分,也相应制定实施措施和具体办法。
**区:
##**区调研报告XXXX**区调研报告
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一、##**区基本情况
宣城@@省级**区13个(含筹建),其中:
国家@@省级**区4个,分别为宣城**区、宣州**区、宁国**区和广德**区,核准面积14.22平方公里;省政府批准@@省级**区9个,分别为郎溪**区、泾县**区、绩溪生**区、旌德**区、宣州狸桥**区、宁国港口生**区、郎溪十**区、广德新杭**区、泾县云岭**区,9@@省级**区批准规划面积69.96平方公里。
近年来,##市抢抓机遇、先行先试,以**区载体建设为抓手,以招商引资和项目建设为突破口,**区位转化为优势,把后发彰显为先行,承接产业转移取得显著成效,**区建设各具特色,如火如荼,**区域经济发展的重要增长极。
,全市13个**区(含筹建)实现工业增加值125.66亿元,##市43.53%;完成固定资产投资总额274.98亿元,##市37.65%;完成财政收入30.76亿元,##市36.3%。
(一)承接产业转移的主要做法
在实地参观和座谈中,##市委、市政府高度**区发展,不断创新承接产业转移的新方法、好做法给我们留下深刻印象,具体可以概括为“六新”:
1.出台承接产业转移新政策。
在省委、省政府《关于加快推##市带承接产业**区建设的若干政策意见》基础上,##市制定了含金量较高、操作性较强的《关于促进承接产业**区建设的若干政策意见》40条。
其中:
市本级产业投资专项基金2亿元已基本到位,运作方案正在拟定;企业运营应急互助资金XXXX年万元也已基本到位。
市财政从起连续6年每年投入不少于1亿元的专项##**区建设。
市委、市政府出台了《关于加快“飞地经济”发展的意见》,积极探索发展“飞地经济”。
**县还出台了《**县承接产业转移加快发展二十条》、《**县加快新型电子元器件产业发展奖励扶持办法》、《**县pcb产业园发展扶持政策》。
**县用@@**区建设“40条”政策,充分运用先行先试权,**县实际,分产业、分行业制定优惠扶持政策,强化政策引导和产业导向。
2.突出集群补链招商新方法。
在承接产业转移过程中,##市注重“产业链招商,集群式承接”,多措并举促进产业集聚。
一是补链配套招商。
在全面分析本地主导产业上下游及其关键环节的基础上,编制产业需求目录,开展针对性招商,促进产业集聚。
二是委托合作招商。
通过委托商会、工商联、龙头企业等,采取定向招商、驻点招商等形式,利用客商的人脉资源等承接产业集群。
**区合作共建。
先后建立了宣城玉环机电产业园、郎溪经都产业园等合**区,整体承接对方产业集群。
四是设立专项资金。
市国投公司、希达公司(国有独资)各出资1-2亿元,专门用于**区重大产业项目的跟进投资。
**县按照“四个招商、三个紧盯、五个不招”的总体思路,把整体对接、集群承接作为重点用力方向,**区域和重点领域,大力度开展集群式招商,注重产业链招商,推动和实现“平行转移”和“反梯度转移”,取得了明显成效。
全年新引进项目678个,实际到位内资115亿元,增长114%。
其中亿元以上项目82个。
落户十**区、总投资273亿元的郎溪(中国)经都产业园一期已动工建设。
3.打造承接产业转移新载体。
以“园区建设推进年”活动为抓手,全**区建设,**区配套承载能力。
,省政府##市筹建了5家省级**区。
**区建设的总体要求,该市把拓展发展空间、优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务,**区域空间规划和产业规划的编制。
##市高起点规划了总面积63平方公里(**区近15平方公里)的《##市承接产业转**区规划》,现@@省政府待批。
目前,##市承接平台建设速度加快,基础设施建设投入大,见效快。
**区内道路框架全面拉开,路网基本形成,基本实现“七通一平”。
区内功能配套齐全,居住、购物、宾馆均以较高标准定位建设。
供水、供电、天然气、污水处理等配套设施建设进展快,承接产业转移载体建设步伐加快。
4.产业集聚效应显现新雏形。
通过设立产业投资专项资金,制定产业发展战略规划和产业发展目录等做法,引导承接产**区集聚。
在产业导向上,壮大传统支柱产业与发展培育新兴产业并举,**区产业集聚效应初显。
宣城**区初步形成了汽车零部件、医药、光电、新型建材为主导产业的产业体系;宣州**区初步形成了纺织服装、机械装备制造、农产品精深加工、新型建材、精细化工等主导产业;郎溪**区重点围绕金属压延、装备制造、电力电子、轻工纺织、农副产品深加工五大主导产业发展产业集群;
广德**区突出发展机械制造、信息电子主导产业,做强做精新型材料、光气医药骨干产业,优化提升轻纺、农产品加工传统产业,培育扶持新能源、节能环保新兴产业。
5.制定资源节约和环保新举措。
一是严把产业准入关。
严禁国家明令淘汰的落后生产能力和“两高一资”项**区。
全面落实环境影响评价制度,启动了节能评估审查制度,对承接项目的审核严格做好水资源论证、职业病危害评价等工作,加强承接产业的环境跟踪监测。
二是推进资源节约集约利用。
坚持集约和节约用地政策,科学规划、系统整合、合理**区土地资源。
在土地利用上,**县制定出台了《关于**区土地集约增效的若干规定》,切实把好用地审核和项目准入关,做到“一次性规划、分期用地”。
对多层标准厂房建设给予财政补贴,提高土地投资强度和用地密度。
**县建立项目入园会审制度,制定促**区项目集约节约用地暂行规定,分类**区项目入园标准,明确对XXXX年万元以下单体项目不再单独供地,综合考量项目投资强度、产出率、建筑密度、容积率、税收贡献等指标。
6.破解要素瓶颈有了新突破。
强化要素保障,破解承接产业转移的瓶颈制约。
着力打造“五个平台”,即:
“集约式”用地平台,用足用活“土地置换、增减挂钩”和未利用地的政策,挖潜盘活土地存量。
严格用地准入条件,严把投资强度、税收产出率等指标关口,确保集约节约用地。
“稳固”人力资源平台,大力开展“万人培训”、“万人引进”、“万人回归”三个“万人计划”,千方百计保障企业用工需求。
“无缝对接”基础设施平台,全力推进高速铁路、高速公路建设,溧广高速郎溪段建设前期工作取得实质性进展,连接“三区”的“快速通道”即将建成通车。
“多赢”融资平台,加强政银企合作,大力引进发展各类金融机构,优化融资平台,多家村镇银行挂牌营运,数家小额信贷公司先后落户。
“一流”服务平台,进一步加强干部作风和机关效能建设,深化行政审批权相对集中改革,推行全程帮办代理服务,全力塑造“服务优、环境好、效率高”的优质服务新形象。
(二)存在的主要问题与不足
一是要素制约严重。
土地:
**区的核准面积普遍较小,绝大部**区外开发的现实和需求,**区。
同时,土地报批时间长、报批费用高等问题比较突出。
资金:
融资渠道不宽,建设资金严重不足,基础设施建设资金、企业流动资金严重缺乏。
人力资源:
不仅高层次的管理、业务人才匮乏,一般用工也存在招工难的问题。
二是产业结构趋同。
**区主导产业面广,核心企业不强,创新研发能力薄弱,产业链条不长。
**区各自为阵,产业结构趋同,园区特色不明显。
节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业起步较晚,发展缓慢,竞争力不强。
三是配套服务欠缺。
金融、物流、研发、检验、海关、码头等现代服务业和配套设施需进一步完善。
二、##市合**区的探索
##市**区合作建园具有起步较早、合作模式多样、合作效果实在等特点,已经与上海、江苏、浙江**区**区开展合作共建。
目前,跨省域合**区共有9个,其中,已开工建设的5个,分##**区玉环机电工业园、**区无锡工业园、郎**区经都产业园、**区医疗器械产业园、**区乐清电子科技园;已签合作协议的4个,分##**区上海淀山湖工业城、**区梅氏产业园、**区常州工业园、**区上海(闵行、松江、青浦)工业园。
合**区模式主要有5种:
1.##**区玉环机电工业园模式。
,宣城**区与浙江玉环汽摩配协会签订合作协议,规划用地XXXX年亩,一期项目用地亩,目前在建地块实现“六通一平”,入园项目42个,在建项目20个,协议投资76.86亿元。
此外,##**区玉环机电工业园还进一步延伸发展空间,在宣州、宁国、**区设立分园,各分园已陆续引进项目并落地建设。
合作方式:
“集中规划,委托招商,共同推进,财政奖补”。
**区拿出一块相对集中的土地统一规划,**区基础设施建设,并给予合作入园的项目优惠的土地和税收政策。
协会负责根据规划定向组织玉环汽摩配行业的客商来投资,并协调和督促项目建设进度。
入园项目需符合产业政策和投资密度要求,项目达产生效后,**区按协议规定给予协会奖励。
效益分享:
税收收益**区。
**区按入园项目的固定资产投资额的一定比例,结合其建设进度,对协会拨付招商经费,对项目按投资协议约定分年度拨付一定的财政补助。
经济数据统计均计入宣城**区。
**区对入园项目采取“总部经济、异地生产、统一经营”的方式,消除了转出地政府对产业空心化、地方税收减少等问题的担忧,实现了两地(宣城、玉环)三方(转出地政府、承接地政府、转出企业)的共赢。
2.**区无锡工业园模式。
该工@@省新型工业化产业示范基地。
10月,**县政府与**区一批特种装备制造企业签订整体转移投资协议。
动工建设,重点引进江苏无锡投资客商,总体规划用地10平方公里,**区面积超过亩,目前共签约项目563个,其中科技含量高的亿元项目61个,在建项目228个,分7批举行了集中开工仪式,其中,主体工程在建的亿元重点项目105个。
从入园项目类别和投资体量看,在未来的3——5年时间内,将进一步建成国内特种设备制造行业重要的专业化生产、研发基地。
投资XXXX年万元@@省质量技术检验检测中心郎溪分中心即将建成,合工大(郎溪)特种设备研究院已经成立,金属表面处理中心项目正抓紧引进,园区可以面向行业就地提供产品研发、表面处理、性能检测、人员培训等公共配套服务。
合作方式:
“商会搭桥,驻点招商,一事一议”。
成**县无锡商会,商会在无锡相关产业企业推介和引荐,**县驻点,共同招商。
对入园的重大项目实行一事一议。
效益分享:
给予商会引荐人物质奖励,**县产业引导基金奖励来郎投资企业。
3.郎**区经都产业园模式。
11月,正式签约落户郎溪十**区,产业**县政府、浙江海宁经编产业园管委会和鸿翔控股集团三方合作成立。
一期规划面积1亩,**区XXXX年亩,已平整土地约XXXX年亩左右,一期规划范围内五纵六横32.2公里主干道全部开工建设,**区11个专项规划正在评审之中。
招商引资成果显著。
XX年1月18日,一次性签约亿元以上项目21个,协议资金52.3亿元,意向投资项目95个,投资额143亿元。
今年上半年力争已签约21个项目开工建设。
XX年,产业园计划完成固定资产投资30亿元,力争达到35亿元,启动**区、后**区、**区、**区等四个组团建设,建成电、燃气、水处理中心、热电厂等主要配套项目。
合作方式:
“共创共建,效益共享”。
**县政府负责行政管理及审批事项,海宁经编产业园负责产业转移、服务平台支撑以及产业链拓展,浙江鸿翔控股集团成立了经都产业园投资开发公司,**区规划设计、基础设施建设、招商引资等工作。
采取“三方合作、分工明确、多元投资、市场运作”模式合**区。
既有合作双方政府层面的合作,又引进实体企业参与投资建设和招商管理。
效益分享:
郎溪方对该投资开发公司从营业年度起缴纳的营业税、增值税、企业所得税等地方留成部分实行“五免五减半”。
入园企业优惠政策执行郎溪方当年招商引资优惠政策。
经济指标计入本地。
4.**区医疗器械产业园模式。
**区医疗器械产业园是由苏商国际医械联合总会有限公司等5家公司联合组建的安徽苏科医疗器械产业园有限公司与宁国**区合作举办的,签订合作协议,总体规划用地XXXX年亩,在建项目用地XXXX年亩,总投资53亿元,计划5年建设完成。
**区已完成厂房建设6万平方米,签订入园项目17个,意向项目38个。
科海医用耗材、苏瑞消毒、苏曼信诺、诺曼荣、瑞斯迈、红楼梦旅游用品等项目主体工程在建,部分厂房已竣工;沁海金属、沃尔曼生物科技、宝盈生物农药、津桥医用包装等项目在办理规划设计工作,年内开工建设。
合作方式:
“组建公司、委托招商、土地转供。
”由武汉苏商工业园投资公司出##市成立安徽苏科医疗器械产业园有限公司,注册资金XXXX年万元,安徽公司负责入园项目引进和项目服务,**区**区规划和基础设施建设,并供地给安徽公司。
重大项目实行一事一议。
效益分享:
对方享受招商奖励,入园企业(项目)独立享受相应的土地、税务优惠政策。
各项经济指标计入本地。
5.**区乐清电子科技园模式。
6月10日,广德**区@@##市会创电子有限公司等七家企业签定合作协议,占地面积300亩,投资规模4.5亿元,主要生产轻触开关、插孔等产品。
**区内“七通一平”基础设施已到位,两家企业已开工建设,其中一家已试生产,另有四家企业将于XX年4月开工建设;已到位资金XXXX年万元。
合作模式:
**区按十三类工业用地价格出让土地,并提供“七通一平”等建设条件,投资方负**区内项目建设。
效益分成:
入园企业享受《**县承接产业转移加快发展二十条》及《**县**县人民政府关于**区土地集约增效的若干规定》等优惠政策。
三、借鉴推广**区经验
##市抢抓**区建设的历史机遇、**区率先与长三角**区**区中园,大胆尝试有效的合**区模式,积极探索合理的利益分配机制,积累了一定的实践经验,@@**区建**区发展提供经验和借鉴。
##市的实践有力地说明,创新是抢抓机遇、快速崛起,推动承接产业转移的不竭动力;合作共建是深化长三角合作,加快承接产业转移的有效方式;集约节约用地是有效承接产业转移,**区科学发展的重要途径。
借鉴推广**区经验,加快承接产业转移步伐,@@**区又好又快发展,提出如下六点建议:
1.充分发挥规划的引领作用。
规划是先导,坚持规划先行。
##市场规律,发挥政府的规划引导和政策支持作用,统筹规划,分步实施,优化空间布局,加快建设产业**区、**区,集中力量办好**区。
科学@@**区“十二五”发展规划,认真**区**区总体发展规划的实施,结合**区,认真做好拟**区总体发展规划
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