牡丹江民营经济调查报告(共13页)8300字.docx
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牡丹江民营经济调查报告
##市的民营经济,经过二十余年的滚动发展,实现了长足的进步。
从总量上看,截止XX年末,全市民营经济户数发展到9。
4万户,实现增加值60.5亿元(全口径为165亿元,##市gdp的66.9%),营业收入190亿元、纯利润9。
2亿元、税金5。
6亿元,同比分别增长15.4%、15%、132%和19%。
实缴税金由XXXX年占财政收入的8.8%上升到30.1%。
从业人员达到XXXX年人,##市总人口的12.8%。
从产业结构上看,三个产业增加值由XXXX年的1:
4:
5调整为目前的2:
5:
3,第二产业上升了10个百分点。
XX年民营工业增加值同比增长8.2%,比全口径增加值增长幅度高出1.2个百分点。
从发展规模看,到XX年来,销售收入500万元以上的规模企业134户,其中工业企业91户。
纳税超百万元的企业达到41户,##市民营经济纳税总额的26.2%。
科技型民营企业发展到109户,比XXXX年增加18%。
从固定资产投资上看,XX年,全市民营企业固定资产投资500万元以上的项目71个,其中新上项目32个,技改项目14个,总投资101亿元;当年完成投资2.5亿元,同比增长50%。
从外向度上看,XX年拥有进出口权的企业发展到59户,比XXXX年增加31户,其中工业企业26户。
XX年完成对俄贸易进出口总值15.6亿美元,##市边贸总额的79%。
##市的民营经济,**区@@省##市(地)相比,在发展速度、发展规模、产业牵动等诸多方面存在很大差距,仍处在原始积累的创业阶段。
面对新一轮的发展大潮,尤其##市国企改制后的新形势、新格局,加快民营经济扩张,培育新的经济增长点,势在必行、势必先行。
为此,我们建议:
一、确立起民营经济在发展中的主体地位
考察所到之处,无@@省@@##市(县),都把抓民营经济作为“第一要务”,都把加快经济发展寄希望于民营,上上下下扶持民营经济、举全力发展民营经济的工作氛围非常浓厚。
##市,由于受国有企业比重大、包袱沉重等历史积淀因素的羁绊,重国有、轻民营的思想倾向还没有得到根本改变,民营企业不公平待遇尚在,没有真正把民营经济放在突出的位置上去抓,自然发展的痕迹十分明显,在重视程度、领导力度、工作机制、管理体制、公平竞争环境等方面存在差距。
目前,要改变民营经济的这种弱势地位,实现民营经济陕发展、大发展,应从三个方面入手:
首先,应从建立公平的竞争环境做起。
市场经济条件下,市委、市政府抓民营经济应从提高民营经济的地位做起,带头冲破一切妨碍民营经济发展的思想观念,改变一切束缚民营经济发展的做法,革除一切影响民营经济发展的体制弊端,真正建立起民营企业与国有企业,与外来企业一视同仁,公正、公平的竞争环境。
##市的民营经济尚未进入成长期,现阶段应给予必要的倾斜,多研究民营发展,多倾注领导力量,多解决具体问题,以市委、政府的决心,##市上下思想认识到位、工作到位,形成合力,形成气势,确立起民营##市发展中的主体地位。
其次,应从准确定位立起。
应把发展民营经济与全面建设小康社会结合起来,与实##市结合起来,与解决就业问题结合起来,以工业经济为主体,依托和释放优势,重点发展“四大产业”和“三型企业”(即:
大力加快发展林纸、医药、绿色食品、特种材料四大主导产业;科技型、加工型,外向型企业),着力促进第一产业发展,带动第三产业进步,力争通过3—5年的努力,使民营经济增加##市gdp的85%以上,税收达到财政收入的60%以上,打造“民营牡丹江”。
第三,应从营造氛围上抓起。
氛围不浓关键在领导。
##市级领导包扶、服务于民营企业心有余悸的状况,应明确说法,特别是为民营企业跑项目、搞服务,更要撑腰当后台;对部门领导为民营经济发展开绿灯、提供条件的,应积极支持,而不视为“寻租”行为。
同时,在全社会营造出理解、关心、支持民营经济发展的浓厚氛围,积极支持党政机关工作人员带头下海经商,支持科技人员创办企业,支持下岗职工“二次创业”,支持农民弃农转商,##市274亿元的民间储蓄存款充分搅动起来,激发全民创业热情,掀起全民创业大潮。
##市的民营经济由铺天盖地发展(上半年新增民营企业468户),达到顶天立地作为,形成赶超之势。
二、抓大户、抓骨干企业,##市提供支撑
市场经济条件下,政府不应关心民营企业个体的存亡,而应倾全力扶持做大产业,这是外地发展民营经济的基本遵循。
当前,我市民营经济的一个突出问题就是工业企业少,产业化龙头企业小,既没有形成规模生产,也有没形成产业群体,支撑力、带动力非常有限。
截止到XX年末,全市规模以上的民营工业企业仅占民营企业总数的1%,营业总收入超千万元的农业产业化龙头企业仅28户,其中超五千万元的仅9户,超亿元的仅1户,28户龙头企业加在一起还##市一个企业对本地产业的带动。
但也应看到,##市民营经##市经济总量的66.9%,上半年实缴税金3.1亿元,市区11户产品科技含量高、市场容量大、管理机制活、发展潜力大的企业,有7户是民营企业,##市的潜力所在、希望所在。
从以上情况看,##市,首立民营是可行的。
立民营,应首立工业企业;抓发展,应重点抓大户、抓骨干。
一是走内源性发展之路,做大一批骨干企业。
##市范围内筛选出20户产业拉动强、发展潜力大的民营企业,应在领导精力、政策、资金和服务等方面予以倾斜,如双鹤药业(XX年缴税570万元)、友搏药业(税金XXXX年元)、黑宝集团(税金316万元)、人合堂制药四户企业,丹峰磨料(税金XXXX年元)、鑫利化工(税金260万元)、富通、三新、中奥等在国内外有一定知名度、市场潜力大、产品科技含量高,附加值高的的企业,是工业经济发展和后续财源的希望所在,应集中社会资源扶助企业发展,##市之力进行重点扶持,尽快做大一批优势企业和优势产业,发挥大户对民营经济发展的带动作用。
对吉信、华宇等一批边贸大户,鼓励企业在保持原有产业优势的同时,积极向其它产业和行业延伸,##市范围内进行资本扩张,把边##市区加工企业的存量优势结合起来,搞好出口产业精深加工,实现过埠增值。
应突出抓好龙头企业,促进农业产业升级。
对渤海集团、哈北饲料、响水米业、天资食品、东森集团等一批农业龙头企业,应下大力气尽快扶强扶壮,强壮产业链,做大产业群体。
依托地缘和资源优势,把果菜城建成全国最大的对俄果莱出##市场;把渤海##市场,绿色##市场、绥##市场、绥##市场建成辐射全国的专##市场。
二是走转入性壮大之路,扶强一批改制企业。
要本着有所为、有所不为的原则,不能指望所有改制企业都能实现快速发展,应##市场、发展有潜力的啤酒、毛毯、二磨、五化等改制企业,进一步加大扶持力度,做大规模、做精产品。
在自我发展提高的基础上,带动相关产业发展和壮大,同时,以管理创新、科技创新和制度创新为重点,全面提高企业素质,激发改制企业发展的内生动力,使改制企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自##市场经济主体。
三是走外源性扩张之路,引进一批大企业。
目前,我市招商引资存在工业项目少的问题,XX年招商引资到位资金38.8亿元,其中工业项目仅占28.1%,缺##市雀巢、旺旺集团那样规模大、产业集聚度高、带动作用强的大企业,大集团介入和加盟。
发展外源性民营经济,既要寻求利用外资,也要把外埠资金作为重点。
应紧紧抓**区资本流动扩张的有利时机,抓住老工业基地调整改造的历史性机遇,抓住与韩国大宇集团合作成功的有利条件,积**区载体优势,招引一批工业项目、医药企业(**区如再无起色明年有可能被摘牌);依托口岸优势,引入一批外向加工型项目和企业,带动地产品出口,实现过埠增值;依托资源优势,上一批权业产业化龙头企业。
力争经过3—5年的努力,全市产值超千万元的生产加工型民营企业达到400户,超五千万元的达到40户,超亿元的达到10户。
三、**区建设,释放载体优势
从外地经验看,园区建设已经成为民营经济发展的有效载体,园区政策引力和发展张力得到了有效的释放,园区经济在一定程度上已经成为民营经济的代名词。
目前,我市有19**区(国家级3个、省级11个、市级5个),普遍发展速度慢,建设水平低。
一是大而空。
市**区多数**区,市**区就有多大,并且没有相关的政策措施支持,园区名不符实。
二是弱而低。
阳明国家级民营**区**区中算是佼佼者,XX年实现技工贸总收入10.5亿,但与哈尔滨**区相比,仅是其总量的1/5,在全国14**区中排位倒数第一,有被淘汰出局的危险。
三是多而散。
外地无论##市,园区只有一个,管理集中,政策统一。
##市区就**区,并**区,管理分散,政策不统一,相互争嘴,园区没有形成聚集和带动的作用。
今年7月1日,国家明令规定各地不**区建设,也不**区。
我市已获**区是宝贵财富,应倍加珍惜,发展和管理好。
首先,**区建设的发展思路。
##**区建设是空白的现状,应高起点规划,准确定位,走由初级的建设企业集群,进而形成产业集群之路,##市城市建设“南拓北控”的总体规划,爱民、**区建设企业集群,并通过制定相关的产业集群政策,**区北药产业、阳明民营科技产业、对俄经**区对外加工产业集群的发展。
这样做将有利于释放“集聚经济效益”,形成产业规模;有利于集群企业合作意识的形成,提高合作企业的技术、##市场竞争能力;有利于政策、制度效能的释放,达到培育与提升产业竞争优势,促进中小企业发展,**区建设,推动地方经济发展的目的。
其次,应整**区,释放载体优势。
应##市**区建设,##市经济技**区管理委员会,由市政府主要领导任管委会主任,市委主管经济工作的副书记**区##市长分别任管委会副主任。
##市委、市政府对北药、阳明科技、对俄经**区进行管理,负责政策制定、组织协调、重大事项决策等工作。
阳明民**区、**区、对**区管委会具体**区的建设工作。
第三,应集中精力**区建设。
把占地7.2千方公里,现已规划2.9平方公里的对俄贸**区(原裕民经济**区)**区,集中财力、物力和人力抓紧建设,力争年底完成征地工作,明春开始基础设施建设。
**区实行封闭管理,统一优惠政策,统一招商引资分税办法,任何单位、任何人未经管委会同意,不**区进行检查、办公、收费,干扰企业生产经营。
**区**区医药企业在税收体制不变的情况下,##**区建设管委会行使指导、服务、统计职能,同时对计划开发的57万平**区建设抓紧论证。
阳**区不宜再设**区。
传统加工型企业原则上都应进**区,充分释放企业聚集效应,**区功能。
四、下大力气优化经济发展环境。
在调研中,环境问题是企业反映最为强烈的,认为环境建设“上面很好,下面好狠”。
一是规费负担重。
职能部门收费、罚没标准弹性大,几十万元的收费、罚没能“打折”到几万甚至几千元,一些部门为达罚款的目的,蓄意寻找企业过失。
二是审批程序多。
相比之下,##市引进“旺旺集团”办手续只用一周,企业在——个月内施工建设,当年投产,反差相当大。
三是服务意识差。
个别行政执法人员方法简单,行为野蛮,经常是既动文又动武,对企业百般刁难,甚至实施“全面制裁”。
环境不优既严重影响了民营企业的生产经营,又增加了域内外企业的投资成本,成为民营经济发展的一大制约。
环境问题的核心是部门利益至上,“钱”字当头:
症结在优化环境茬子不狠,力度不大;责任在部门领导班子,令行禁止的组织观念和大局意识没有树立起来。
因此,优化环境要突出以人为本,标本兼治,痛下决心改善和优化环境。
一是用制度建设保证环境优化到位。
把环境建设作为一项长期的系统工程来抓,改进“双评”办法,建立企业、投资者环境建设监督首问负责制,把部门环境##市委、市政府与企业的监督之下,实行“双向”监督。
对那些严重影响企业正常经营活动的典型个案,特别是对那些野蛮执法、机械执法的人员,要公开曝光一批,严肃查处一批,坚决惩治一批,解决“一把赢把把输”的问题。
同时,##市监察局起草《行政机关工作人员行政过错追究暂行办法》,建立行政过错连带追究责任制,加大对行政审批、行政收费、行政处罚、行政复议等行政行为的监察力度。
二是破除一切障碍,解决好收费多、审批多的问题。
对行政审批项目要进一步进行精简,坚决取缔一切不合理收费项目。
对上级有明文规定的收费和罚没项目,建议执行下限标准,或是减半征收,并实行首次违规不罚制。
严格执行“收支两条线”制度,##市管的收费项目全##市级财政监督之下,全面清理部门“小金库”。
不合理收费的根本问题在于供养人员过多,##市人事局、市编委负责,##市机关、事业单位人员超编及临时人员多的问题进行清理整顿。
三是切实提高服务效率和质量。
把提高效率与工作创新结合起来,扩大“一站式审批”、“一条龙服务”的服务范围和服务内容,拿出应对人员进大厅工作内容不进大厅、搞“体外循环”的具体办法,属于本地营##市委、市政府的要求迅速把人员和职能落实到位,@@省直管理的要通过各种办法协调解决好。
同时,要把“六项制度”落到实处,切实改善机关作风。
对有行政执法职能的部门,建议由纪检、监察部门牵头,指导各部门制定工作人员行为规范和制度,并监督其执行。
五、在政策措施应进一步大胆突破
目前,在政策方面存在“三难”问题。
一是政策出台难。
凡优惠政策的出台,在征求职能部门意见后,有用的、管用的所剩无几。
如爱**区优惠政策至今尚未出台。
二走政策执行难。
市委出台的《关于进一步加陕非国有经济发展的若干意见》(22条),80%的职能部门不了解、不知道,80%的政策没得到落实,三是政策统一难。
目前,我市的优惠政策出自多门,且大多攀比让利多少,牺牲的是地方利益,造成互挖墙角,企业“搬家”。
仅上半年,就有4户民营企业##市区搬迁到海**区的合同。
企业流动是正常的,**区域内流动更无可厚非,但却##市在政策上特别是在落实上,很多问题没有解决好,工作还没有做到位。
##市委、市政府本着“放水养渔”的原则,大胆学习借鉴浙江勇于不断突破政策“禁区”的精神,实实在在地做好政策突破文章。
一是认真研究制定激励民营经济发展的优惠政策。
尽快出台《关于加快民营经济发展的决定》,只要有利于加陕民营经济发展,就应大胆放开,积极鼓励,##市的政莆资源放到最大,在政策上营造“洼地效应”。
即使地方政策与条条框框发生碰撞,也应善于灵活变通。
在土地使用上,可##市将“征地”改为“土地”八股,土地出让金按投资规模大小分期交纳等办法,化解“征地”难题;在市场准入上,##市新办企业可先生产后办照等办法,降低门槛,减少环节,推行备案制,切实突破土地使用、市场准入、企业规费三大制约。
同时,在即将出台的政策中,应把“一事一议”、“特事特办”作为一项原则加以明确,使这项只能做、不能说的原则成为化解条条框框制约的有效手段。
二是加大政策落实力度。
优惠政策一经出台,应把所涉及职能部门的一把手列为落实政策的第一责任人,部门为责任主体,实行连带追究制,对在政策出台时表示同意,但在执行中视而不见,用条条政策、上级政策对抗地方政策的,权属地方的部门要严肃处理,@@省直的部门可列为“不受欢迎的人”,向其上级部门建议“调整换人”。
同时要注意保护干部,@@省直部门领导因执行地方政策,受到主管部门责难的,市委、市政府应勇于承担责任,予以保护。
三是整合现有政策。
##市统一的招商引资政策,##**县(市)、**县(市)、**乡(镇)之间的界限,不论新上项目设在何地,不论投资规模大小,都应不折不扣地落实“谁招商、谁受益”的政策;对盘活国有闲置资产的,招##市直按一定比例税收分成,充分调动各刀面招商引资的积极性,尽快走出相互之间挖墙角的…隆圈”,切实形成资源共享、优势互补、全市一盘棋的招商引资新格局。
六、千方百计拓宽民营企业融资渠道
“资金不足,融资困难”是当前民营企业反映比较突出的一个问题。
目前,我市90%的民营企业缺少流动资金,30%的企业缺少技改和研发资金。
“贷不到、贷得少、贷得慢”的主要原因:
一是金融政策制约。
金融部门注重“抓大放小、扶优扶强”,多数中小民营企业满足不了贷款条件。
同时,全市80%的民营企业没有足够的财产可供抵押,且银行对民营企业贷款实施“抵十贷三”政策,使贷款难上加难。
XX年,民营企业贷款只有1.8亿元,##市贷款余额的1%,贷款难可见一斑-二是部分民营企业诚信度较低。
一些民营企业财务管理比较混乱,甚至做假账,银行无法真实考核评估企业状况,由此产生了“恐贷”心理,不敢放贷。
目前,全市民营企业能达到贷款信用等级的只有31户。
三是融资渠道单一。
股票、公司债券等直接融资方式门槛过高,而且担保机构太少。
##市无一家民营担保公司,由政府出资组建的中小企业贷款担保公司担保的1l笔业务中,只有一笔贷给了民营企业,民营企业只能从银行一个渠道融资。
解决民营企业贷款难、融资难问题刻不容缓。
首先,融洽银企合作关系。
银行目前仍是民营企业贷款的主要阵地,民营企业发展必频寻求现有银行的支持。
政府应积极推进银企合作,定期组织民营企业与银行召开对接会,沟通情况,研究司题,并向银行推荐诚信民营企业,督促银行进一步降低门槛,为民营企业融资搭建平台。
同时,应抓紧组建民营企业信用评估机构和咨询服务中介机构,为民营企业信用贷款创造条件。
其次,扩大融费渠道。
成立专门机构,研究支持华宇、广汇、北龙、黑宝、渤海集团等符合条件的规模民##市融资问题,力争在短期内实现突破。
按照即将修改出台的《企业债券管理条例》有关精神,积极探索民营企业发行债券的可行性办洁,抓住机遇,抢先登陆。
借鉴**区的经验,千方百计激活民间资金,发展民间融资和民间担保。
积极做好争取工作,##市信用社组建股份制商业银行,##市信用社对民营企业的放贷能力。
同时,抓紧成立民营银行,扩大民营企业贷款渠道,##市场化运作原则,##市、县两级民营企业信用担保机构,并积极争取光大、民生、招商等股份制##市设立办事机构。
第三,向上争取资金。
积极向上争取科技、乡企、项目、技改等专项资金,支持民营发展和科技创新。
七、切实加强对民营经济的领导
目前,体制不顺、领导力度不够等主观因素,已经越来越阻碍民营经济的发展,已经到了非解决不可的地步。
民营经济几个领导抓、几个部门抓,谁管谁都不管,力量大分散。
市非国有经**乡企局,各县(市)区民营经济管理机构五花八门,有的设在工商局,有的设在计委或经济局,**县(市)区没有专门的管理机构,只在内设机构中指定2—3个工作人员抓民营经济,机构层次低,人员素质低,难以协调解决民营经济发展中遇到的问题,管理体制极不适应民营经济现实发展的形势需要。
建议:
①借鉴浙江、@@省市的做法,将市非国有经济领导小##市民营经济管理委员会,由议事机构转为工作机构,##市民营经济的领导、管理、服务及协调解决重大疑难问题,代市委、市政府行使“一事一议”,“特事特办”的职能。
县(市)区也要成立民营经济管理委员会,由副书记任主任,民营经济工作由主管##市长(区长)主抓。
@@省里统一部署(黑政发[XX)36号文件明确提出“##市@@省里做法建立相应的工作机构,在乡企局基础上成立中小企业局,同时,挂乡企局、发展个体私营经济力、公室牌子。
各县(市、区)中小企业局牌**乡企局或经济计划局,统一管理中小企业、乡镇企业、民营经济。
”目前,哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、七台河、##市地已经成立了中小企业局),市、县两级应**乡企局、非国有局的基础上组建中小企业管理局,##市民营经济管理委员会办公室牌子。
②**区级管理职能。
从目前情况看,上项目、招商引资的##市(县)区,企业的主体作用还没有得到有效发挥,尤其是民营企业。
在这种情况下,应在利益分配、管理职能**区级给利、放权,**区发展经济的积极性。
加快建立民营企业行业协会,##市场等中介机构,##市场。
③完善民营经济推进落实机制,实行“双包”责任制,即市纹领导帮扶民营大户责任@@省直、市直部门包民营企业责任制。
④增加民营企业人大代表、政协委员的数量,让民营企业广泛参政议政。
⑤开展评选“民营经济工作先进集体、先进个人”和“十佳民营工业企业”活动。
同时,建##市财政中拿出一部分资金,设立民营企业发展专项基金,主要用于对纳税大户进行奖励。
同时,切实加强民营企业党的建设和群团组织建设。
建议十月中##市加陕民营经济发展动员大会。
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