北京市农副产品市场调研报告(共17页)11200字.docx
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北京市农副产品市场调研报告
内容提要
第一部分:
##市##市场现状和特点。
##市##市场自XXXX年以来恢复、发展和规范的历程;##市场构成、格局、设施档次方面新的变化;市场在当前农副产品流通体系中地位和##市场立法和管理的情况。
第二部分:
##市##市场存在的几大难点问题。
提出并分析了##市场在规划、布局、建设落实中的问题,##市民"隐性吃菜难"的问题;同时对管理中存在的商品渠道不清、市场与环境、交通的矛盾、市场管理体制等问题进行了分析。
第三部分:
##市场工作的设想和管理对策。
在提高对##市场的认识、加强领导;合理规划,科学布局,构建新的首都农副产品流通体系;##市场管理,根据新时期特点##市场监管模式三个方面提出了设想和对策。
一、##市##市场现状和特点
(一)##市场数量和交易规模经过10多年的大发展后进入稳定期。
XXXX年到XXXX##市市场的恢复发展阶段。
XXXX年底,##市##市场40个,而且只分布在农村。
改革开放以来,随着改革的深入和人民群众生活水平的提高,首都的##市场得到了迅速的发展。
国家工商局推广武##市场经验,要求全国##市场,开放商品,价格实行双轨制。
经过XX年的发展,到XXXX##市##市场的数量已增至730个。
农副产品成交量13.7亿公斤,成交额20.3亿元。
XXXX年到XXXX##市场的全面快速发展阶段。
进入90年代,随着流通体制改革的深化,原来的商业流通体系##市民对农副产品的需求,政府##市民的吃菜难问题,##市统筹##市场,加大了政府投资力度。
特别在邓小平同志提出"三个有利于"标准后,##市场建设的一个高潮。
##市场、##市场##市场全面发展,市场开办主体也呈现多元化趋势。
到XXXX##市总数达XXXX年个,其中经营农副产品的综##市场928个,达到历史峰值。
XXXX年至今,##市场的规范发展阶段。
XXXX年后,结合建设首都现代化##市,开始了"三边"(河边、墙边、路边)市场退路进厅工作,工商部门不再##市场,##市场实行总量控制,市场数量进入了稳定期,并略有减少。
XXXX年底,##市场数量为734个。
近年来由于农##市场化改革的进一##市场升级改造工程的实施,市场经营规模继续扩大,交易环境得到了改善,交易规模连年扩大。
XXXX年农副##市场数量为840个,数量虽然只是XXXX年1.3倍,但农副产品成交额达到了233.6亿元,是XXXX年的11.5倍,成交量达到69.5亿公斤是XXXX年5.1倍。
XXXX##市场交易规模稳中有降。
市场调研报告:
##市##市场概况表
##市场
总数消费品
##市场
成交总额农副产品
成交额农副产品
成交量蔬菜
成交量
XXXX年XXXX年0.10.080.060.04
XXXX年XXXX年306.4
2.80.90.7
XXXX年XXXX年XXXX年.620.313.76.4
XXXX年XXXX年XXXX年.344.XXXX年7.8
XXXX年XXXX年XXXX年33.XXXX年.947.130.2
XXXX年XXXX年XXXX年XXXX年3.669.543.2
XXXX年XXXX年XXXX年0.XXXX年.365.641.1
注:
表##市场指经营农副产品##市场。
成交量单位:
亿公斤;成交额单位:
亿元。
(二)随着首都现代化##市建设的推进和改革的深入,原有的##市场格局正在发生转变。
1、"三边"市场已基本退出历史舞台。
河边、路边、墙边的"三边"市场##市##市场的主要部分。
XXXX**区的473##市场中,只有21个是厅室化的,占4.4%,而简陋棚台##市场391个,占到82.7%,还有61个没有任何设施,在打地摊经营。
同时还有数以万计的零散游商在沿街叫卖。
XXXX**区的690个##市场中有500多个是"三边"市场,另外还有100多个无##市场。
如此众多的"三边"市场虽然在一定时期##市民的购买需求,##市环境、交通的危害很大。
XXXX年开始,市政府提出了从撤销255条主要大##市场开始,逐步实行"三边"市场的退路进厅。
截至XX年8月底,全市共撤销各类"三边"市场720个,城区基本##市场,**县除**县外**县城地##市场。
##市场占##市场主要部分的格局已经完全结束。
历年##市场情况表
年度XXXX年XXXX年XXXX年XXXX年XX合计
撤市数量XXXX年XXXX年XXXX年XXXX年20
2、城区内的##市场逐渐萎缩。
##市##市场历来有"##市场"的说法,它们是丰台##市场、##市场、海淀##市场、朝阳##市场、##市场和崇文##市场。
##市场##市市场蔬菜批发量的90%。
但近年来,##市环境整治力度的##市交通限制的施行,四环路##市场在交易额和交易量上都受到了影响。
朝阳##市场由于占路和占河道在XXXX年被撤销。
该市场历年成交额都在亿元以上,XXXX年农副产品交易额达到5.3亿元。
市场调研报告由于交通的原因,货车进入三环路受到了限制,二环路旁##市场农产品成交额由XXXX年的4亿元一直跌到XXXX年的1.74亿元。
该市场的经营方式由批发变为了批零兼营,零售为主。
##市场、##市场、##市场也都受到了不同程度的影响。
随着外环公路的建成,交通限制的加强,预计四环路##市场都将逐步退出以批发为主的经营模式。
3、设施档次较高的##市场逐渐增多。
近年来政府##市场的升级改造工程。
市场调研报告工商部门##市场主办单位的负责人到福州、浙江等地进行考察,##市场管理和建设模式。
考察##市场纷纷加大了升级改造的力度,仅XXXX年一年就有96个市场进行了升级改造,累计投资达1.18亿元,##市场面积XXXX年2平方米。
其中,**区##市场投资XXXX年万余##市场的"大坑",新建3个交易大厅;**区大##市场投资300万元改建水产交易大厅;丰台##市场投资100万元改造路面和垃圾处理设施等。
一些大型农副##市场过去设施简陋的状况有所改观。
厅棚式、楼厦式等设施档##市场明显增多。
XXXX年工商和商委共同制定了《##市##市场建设标准》,##市场建筑和设施标准。
目前新建##市场一般为钢混结构,拱形顶##市场建筑的主流。
宣武##市场、##市场、东城##市场、朝阳##市场等一批##市场的设施档次都比较高,其内部经营环境宽敞、简朴,彻底改变了原来##市场脏乱差臭的状况。
(三)市场开办主体发生变化。
工商部门和街道办事##市场的主要开办单位。
XXXX年这二##市场达到653个,占市场总数的67.1%,各街道办事##市场382个,##市场的57%。
工商部门由于历史的原因,##市场的主要甚至唯一开办力量,对市场的发育、发展起到了重要的作用。
但随着改革的不断深入,工商部门作为国家重要的行政执法机关,从XXXX年4月开始根据国务院办公厅(XXXX年)40号文件精神,##市场的管办脱钩,同年脱钩基本完成。
街道办事##市场上也曾经发挥了重要的作用,市场也曾经是街道重要的经济来源。
市场调研报告由于街道办事处是政府的派出机构,市场执##市场监督管理上难以到位。
XXXX##市管理体制改革进一步深入,街道办事处正##市场脱钩,将经营管理权交给了可以独立承担责任的经营主体。
目前##市场的时代已经结束,相应的,##市场的情况越来越多。
(四)市场在多元化的农副产品流通体系中仍然充当重要角色。
##市场独占天下的农副产品销售格局已经发生了改变。
改革开放初期,##市场和商业网点急剧萎缩,不能满足人们对农副产品的需求。
##市场迅速发展起来,并逐步成为农副产品销售的主要渠道。
XXXX年##市场蔬菜、瓜果、水产、肉、蛋、禽六类副食品成交量达到13.7亿公斤,##市总销售量的45.9%,其中蔬菜8.7亿公斤,##市蔬菜销售总量的48%。
XXXX年六类农副产品成交量达47.1亿公斤,其中蔬菜成交量30.2亿公斤。
据当时资料统计,94%的蔬##市场供应。
90年代中期以来,大##市和连锁店在商业流通领域逐步发展起来,并以其经营的集约化和管理的科学化成为最具活力的商业业态。
在农副产品中的加工熟肉制品、豆制品、调料等方面占据了较大的份额。
##市民农副产品购买场所意向调查表明:
在购买酱油醋等调味品、熟肉制品、豆制品时,分别有44.9%、46.9%、35.7%的市民##市,以上项目选##市场为28.9%、19.8%、34.4%。
市场调研报告原来##市场、菜店经过改革,转变经营机制,依靠国有企业的良好信誉,又重新承担了大量的农副产品供应任务。
尤##市场用地比**区域,##市场和菜店发挥了重大的作用。
在市民购买场所意向中,熟肉制品、豆制品、鲜肉选择##市场已经占到了32.5%、28.7%和26.9%。
东城##市场、##市场、崇文##市场等老店##**区主要的农副产品供应场所。
在农副产品供应渠道多元化的进程中,市场业态仍然显示出独有的优势。
##市民在购买蔬菜、水产、鸡蛋等商品时,##市场,选择率都在一半以上。
##市场经营方式灵活,蔬菜、水产等商品新鲜程度远##市、##市场;市场设施简单,租金低,劳动力成本低,降低了商品的成本;蔬菜、水产不容易产生像熟肉、豆制品和调味品等商品的假冒伪劣情况;蔬菜、水产等商品标准化程度低,也不适##市等场所流通。
##市民零售的同时,农副##市场依然占有农副产品尤其是蔬菜销售的绝对部分。
几大农副##市场的日蔬菜成交总量在550万公斤以上,基本可##市各级零售的需求。
目前##市场的蔬菜等农副产##市场供应外,##市、##市场##市场进货。
##市场还开办了农副产品配送中心向零售企业配送。
各餐饮服务单位、学校、军队、机关单位除了少数依靠配送中心和副食基地外,购买农副产品还##市场。
由此可见,市场还是农副产品供应的主要渠道,##市场的特点和农副产品自身特点,这种主导地位还将延续下去,但将是偏向蔬菜、水产、水果等鲜活商品销售的专业化趋势。
那些标准化强,容易出现假冒伪劣的农副产品则逐步转向其它渠道。
农副产品购买场所意向比较表
购买场
所\商品蔬菜鲜肉鸡蛋调味品(酱油、醋等)调料(大料、花椒等)熟肉制品豆制品水产
##市场59.639.959.428.937.219.834.456.3
超市22.832.220.844.939.346.935.724.3
国有菜
市场11.326.916.424.921.632.528.717.2
街头无照
商贩6.41.13.41.22.00.91.12.2
(以上数据为随机调查的结果,调查样本800人)
(五)市场法规规范逐步健全,管理重心发生转移。
在##市场管理经验的基础上,《##市生活消费品、##市场管理条例》经过多次的讨论、修改,##市十届人大常委会第三十八次会议通过,并于XXXX年9月1日起正式施行。
此《条例》##市第一部全面规范生活消费品、##市场的规划建设、投资兴建、登记注册、服务管理、监督管理以及入场主体和交易行为的地方性法规。
以立法##市场规划纳入《##市总体规划》,明确了工##市场管理中的主管部##市场主办单位的责任,##市场内发生纠纷承担责任的主体问题。
《条例》的实施##市的市场管理开始走向了法制化的道路。
同时政府部门还制发了一批规范性文件。
如:
《##市场规范化管理标准》、《##市##市场设施建设标准》等。
制定?
quot;六规范、五统一、四整洁、一文明"的规范化管理标准,为政府部门的行政管理、主办单位的服务管理和经营者的自我管理提出了明确的要求和标准。
《市场管理条例》##市场主办单位的规范化给政府##市场提供了良好的条件。
政府##市场的重##市场内经营##市场主办单位转移。
##市场主办单位依据《条例》,认真履行义务,如因主办单位履行义务不力,政府部门将依法对其进行处罚。
政府部门只需重点加强对XXXX年个左右的主办单位的监督管理和指导,改变了直接管理几十万经营者的局面,节省了大量的人力和物力。
二、市场调研报告:
##市##市场存在的主要问题
北京##市场经过20年的时间,在数量规模、规划布局、设施水平、法制建设、规范管理等方面取得了长足的发展,##市民农副产品需求等方面发挥了重大的作用。
##市的##市场仍然存在着以下的问题,应该引起高度重视。
(一)##市场在规划、布局中问题较多,##市民"吃菜难"的隐患。
1、部分##市场只退路未进厅,造成农副产品供应的真空。
我市连续几年撤销"##市场",取得了很大的成效。
但也存在一些问题。
**区没有完全遵循撤建并举的原则,而是为了完成工作任务,缺少统筹考虑,简?
quot;退路",不考虑"进厅";或市场无厅可退,##市场撤销后,##市**区购买需求进行补充,##市民买菜难或无照商贩回潮的现象。
2、现存##市##市场比重过大。
现存的##市##市场多,##市场少,给农副产品供应带来很大的隐患。
##市场撤销后,应该安排##市场经营,**区无法##市场,就临时利用一些未开工的建筑工地、暂时闲置的厂房、##市场。
##市场虽然解了燃眉之急,但绝非长远之计。
一旦工地开工或厂房、场地进行其它用途开发,##市场就会随之消亡。
##市共有未列入规划的##市场近300个,将近##市场总数的50%。
##市建设、旧城改造进程的加快和企业改革的深化,##市场势必要为首都经济的整体发展让路。
那时有近50%的##市场无处可去,将给首都的农副产品供应带来巨大的缺口,甚至造成新的一轮"买菜难"问题。
3、**区内##市场规划没有得到很好的落实。
按照《"xx"期间##市场规划建设的工作意见》的规定,凡开发建设**区和危**区的,必##市场纳入商业网点进行配套规划和建设……按照每万户居民##市场建筑面积不少于XXXX年平方米,##市场面积不低于XXXX年平方米的标准,**县政府进行安排,并纳入控制性详细规划。
但该项工作的执行情况很不理想。
**区:
全区已建**区32个,在建未完工的21个,**区内居住总人口约30万左右。
32个小##市场12个,其中主营##市场的4个,农副##市场的3个,消##市场的5个。
列入规划的2个:
芳##市场和长辛店##市场,##市场均属临时##市。
##市##市发展和旧城改造,居民小##市民居住的主要场所,小区农副产品供应问题必然会引起老百姓的吃菜难问题。
4、##市场缺少统一规划、合理布局。
早在XXXX年市政府就提出过"一大、八中、百小"的市场规划构想,但由于种种原因,该规划并没有完全落实。
近年来政府##市场建设,由企##市场。
由于政府缺##市场规划,对市场建设的宏观调控减弱,##市场布局的不合理。
**区出现了"市场热"的现象,各单位争##市场,**区1平方公里内就开办了7家市场。
**区苹果园路1平方公里内也有6个市场。
这样集中的##市场群,在购买力**区势##市场间的过渡竞争,##市##市,最终将会影响周边群众正常的农副产品购买。
与之相反,在某些地价较高、房地产开发**区,由于##市场利润相对比高科技企业、##市场低,资金不愿投向##市场。
**区整个**区只有3个小##市场,而紫竹院和甘家口两个办事处内竟没有一个##市场。
居民被迫到很远的##市购买蔬菜,居民尤其是老年人和低收入人群意见很大。
(二)##市场管理中仍然存在很多问题,给农副产品的供应、市民的安全消费、城市环境造成影响。
1、上市商品质量和渠道无法保证,欺诈消费者情况时有发生。
##市##市场反映最强烈的是假冒伪劣商品问题。
调查显示37.6%的被调查者认为假冒伪劣商##市场中最大的问题,占被调查者的第一位。
市场上众多的农副产品中熟肉制品、豆制品和鲜肉的质量堪忧。
这除了产品自身特点外,管理不到位也是重要的原因。
市场上销售的熟肉制品和豆制品大部分不能提供合法的进货凭证。
有的经营者声称是自产自销,其实是在家中没有任何经过许可的情况下,非法##市场来销售的。
调查中发现一般正规的生产厂家,经营比较规范,在出货时都是开具销货凭证的。
没有进货凭证的大部分是在地下非法加工厂加工制作的。
这样的食品在质量和卫生上没有任何保障,很容易给人身健康带来危害。
今年夏天##市场就发生了销售熟食亚硝酸盐超标致人中毒的事件。
##市场中注水肉现象十分严重,群众意见很大,注水后的劣质猪肉比未注水的价格便宜30-40%,##市场秩序造成很大的危害。
在部分管理##市场,商贩欺诈消费者的情况比较严重。
在执法部门的一次突击检查中,某##市场近一半的秤具不合格。
##市场平时根本不设公平秤,只是在应付检查时做做样子。
市场上包装农产品如水果缺斤短两的情况比较严重。
2、市场调研报告:
市场对环境和交通的影响依然存在。
##市场撤销以后,##市环境的影响大大减少。
但影响并没有彻底消失,甚至**区、某些时间内这种影响还十分严重。
##市场在撤销后,##市场可进,为了满足百姓购物的需求,就近迁入临时的场地。
这些场地或是土质地面或是拆迁后废址,再##市场所需的垃圾桶和保洁员,经营环境十分恶劣,臭水横流,蚊蝇孳生,甚至不如原##市场。
群众说:
这是"长条"乱市改为"方块"的了。
##市场擅自扩大场界,搞场外摊,造成环境脏乱,尤其在下班高峰,##市场外又形成了##市场,很容易造成交通拥堵。
##市场经营活禽、活鱼,上下水设施不完善,并且就地宰杀。
血水、鸡毛、鱼鳞满地,臭味难闻。
##市场虽经几年的改造,情况有所改变,但由于其交易人员车辆多,交易规模大,##市场对环境的影响还是比较大的。
##市场平均每天交易人员都在1万人以上,##市场可以达到2-3万人;各种车辆达到XXXX年多辆,##市场每天进出车辆达XXXX年多辆。
如此大的交易规模,##市场环境形成了很大的压力。
##市场一般还都有大面积的**区,没有防雨设施,路面老化后,一下雨,市场就会变成"烂泥塘"。
##市场的矛盾一直是比较尖锐的。
##市场每天大量的交易车辆给周边的交通也带来了巨大的压力。
虽然实行车辆限时限路段行驶缓解了一定压力,但也没有从根本上解决问题。
农用机动三轮车虽然已经被交管部门明令禁**区,但仍有部分农用车在夜**区,##市民的正常休息。
人力三轮车是零售商的主要运输工具。
每天三轮##市场周围也会阻碍交通,##市场三轮车的存放也是一个令人头疼的问题。
大批的三轮车很容易占领便道,给行人造成不便。
3、##市场官办色彩仍然很强烈,市场管理人员素质普遍较低。
一些原来##市场在管办脱钩以后,仍然与原单位在保持比较紧密的关系,官商作风严重。
经常##市场的短期利益,重收费,轻管理,甚至作非法经营的保护伞。
给基层执法部门的秉公执法造成了较大的困难。
市场##市场日常管理工作的直接执行者,他们工作的不到位,##市场的经营秩序和环境状况。
市场管理人员经过几年培训,虽然整体素质有所提高。
##市场日常管理烦琐、具体,工作难度大,仍有部分管理人员责任心不强,纪律松散,工作时间不到岗,不认真履行职责,不能及时##市场中的非法经营行为。
市场##市场主办单位疏于对管理员的管理,对出现问题管理员不能严肃处理。
三、##市场工作的设想和管理对策。
(一)提高对##市场的认识,加强领导。
##市场管理是一件能够代表最广大人民根本利益的大事实事。
应该从讲政治的高度、体现"xxxx"思想的高度来认识##市场工作。
##市场不仅仅是一个经济场所,它一直是社会热点、难点问题的交汇点,具有的社会意义远远高于其经济意义。
前##市场、建绿地、修公路"不惜地"的说法,近年来绿地、公路建设得到了政府的高度重视,首都的环境、交通状况有了很大的改善。
##市场的情况与前几年确实发生了一些变化,长期困扰政府的如:
"##市场"扰民、管理体制不顺等问题都得到了较好的解决。
##市场存在的隐患,这些隐患随##市和经济的发展随时有可能显现出来,政府必须给予高度的重视,提前做好准备。
##市场工作是民心工程,关系到政府在人民心目的地位。
90年代初的"吃菜难"给人民生活和政府的工作带来了很大的困难,经过几年菜篮子工程的建设,这个矛盾已经不再突出了。
但##市临时性##市场比例过大,##市场建设的地皮几乎已经没有,##市场建设的落实困难重重,这些都是吃菜难的隐患。
我市农副产品供应未来的形势十分严峻。
市场调研报告政府要充分考虑低收入人群的买菜问题。
调查中发现许多低收入的居民为了一角钱的差价,可以走到几##市场去买菜。
近60%的人认为在蔬菜质量差不多的情况下,超市的价格比蔬菜高20%可以接受,##市蔬菜的实##市场要高50%--100%。
##市场的原因造成菜价过高,无疑对低收入人群是雪上加霜,甚至会引起社会的不稳定。
市场中出售食品的质量直接关系到人民群众的人身安全,##市商品的管理,也是为群众作的实事。
##市场工作也直接关系到首都现代化##市的建设。
##市场##市环境整治工作的重中之重,##市场的撤除,它对环境的影响程度有了很大的降低。
但是如果放松管理,一些基本条##市场还会对环境造成较大的危害。
##市场建设跟不上,就会有大量的无照游商活动,给街面环境造成巨大的压力。
##市场也是展现首都风貌的窗口,##市场环境可以向世界展现我国改革开放的成果,##市场环境则会造成不好的国际影响。
##市场工作要加强领导。
市场管理委员会是##市场规划、建设、管理中问题成立的临时组织,##市场工作中发挥了重要的作用,尤其是在协调各有##市场管理中形成了合力。
##市场管理委员会的功能应该继续强化,发挥更大的作用。
市场工作要作为考核政府基层单位工作成绩的重要项目。
(二)合理规划,科学布局,构建新的首都农副产品流通体系。
根据当前##市##市整体情况,可以作这样的构想:
以外环路(四环路以外)大型农副##市场为供应基地,**区##市场为辐射点和集团供应点,以居##市场为服务终端,从而形成完整的农副产品流通体系。
1、培育四环路外五环路内的大型农副##市场为##市场。
##市场的选定应该##市场现状与发展,避免简单上项目。
目##市场的交易额、交易量最大,基础也比较好,可以作为选择重点。
但原则上还##市场规律的选择,随着外环公路的畅通和北京对公路网的完善,##市场的格局还要发生变化。
经过一##市场选择,##市场会逐步形成的。
考虑到交通管制问题,原来##市场日益萎缩,还应在四、五环路之间合理布局,新建3-4个农副##市场。
2、市场调研报告、以##市场为基础,**区##市场的改造。
**区已经开始萎##市场因势利导,转**区域##市场。
主要供应机关团体和部分零售商,也可以辐射周边大**区。
政##市场的升级改造,##市场每年要从收入中提取固定比例的资金用于升级改造。
明##市场的设施标准,在**区要建设大棚,地面和排水设施要重点改造。
蔬菜交易可以保留原有灵活的形式,在某种意义上,##市场也是一个大型##市。
既满足了团体购买,又可以满足低收入人群的需求。
同时在蔬菜内开设净菜、**区,以满足不同层次的需要。
##市场要重点考虑交通问题,简单限制行驶不能根本解决问题,在交通建设时应该##市场的因素,有##市场的总体情况搞一些交通的改造。
##市场可以在崇文##市场作试点,总结经验##市场推广。
3、重点抓好##市场的规划与建设
**区将##市民用住宅的主要形式,##市场的建设可##市场布局的工作就完成了大部分。
多##市场建设问题一提再提,都没能很好的得到解决。
原因还是在于重视程度不够和利益问题。
由于没有认识到农副产品供应的隐患,有的人错误的认为农副产品供应不会出现问题,认为小##市场无关紧要。
也有人讲:
居民##市供应蔬菜和可以了。
##市场中的隐患**区已经显露,**区居民吃菜难的呼声已经较高,**区内的无照游商**区环境带来了危害。
超
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