在建设南京现代化标志区进程中强化流动人口管理的思考(共11页)6900字.docx
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在建设南京现代化标志区进程中强化流动人口管理的思考
xx的“**区”城市扩张布局中,##市新中心和现**区的河西新城,对xx##市化进程和沿江开发具有独特的地位和作用。
随着河西新城的建设全面加快,也吸引了大量的外来流动人口,搞好这部分人员的管理,**区的稳定,成为创建“全国**区”活动中的重要课题。
为此,我们对河**区的流动人口进行了专题调研,拟就在建设xx现**区的进程中如何强化流动人口管理谈些认识。
一、流动人口的现状及作用 现状 原xx江**区、xxx、xxx**区后,流动人口成倍增加。
基本状况可归纳为以下几个方面:
从规模总量看,具有增幅性。
区划前,**区流动人口保持在5万人左右,区划后达10万多人,随着奥体中心等标志性建筑全面开工,流动人口还会激增。
从从事职业看,具有广泛性。
除了雨润等产业化集中用工外,大多数从事建筑、收旧、贩运、种植、加工、餐饮、服务、拾荒、游医等职业。
从人员来源看,具有地域性。
主要@@省内**区,省外的河南、安徽、浙江、@@省份,其中河南籍占30%,安徽籍占30%,**区占20%。
从居住地点看,具有边远性。
流动人口大多居住在环境比较差、卫生设施缺乏的城郊**区,居所多为工地工棚和简易民房。
从滞留时间看,具有不确定性。
时间在一年以下的占50%以上,一年以上至二年的占20%左右,二年以上的占25%左右。
从年龄层次看,具有青壮年性。
在流动人口中,18岁以下的青少年仅占9%左右,18岁以上至50岁的劳动适龄人员占80%以上。
从文化结构看,具有不适应性。
流动人口中初中以下文化程度占90%以上,高中以上文化程度所占比例不到10%,多数人员只能从事体力型职业,远不适应新城建设发展的需要。
作用 对于流动人口,我们应该具有一个客观、正确的态度,看到他们对xx新城建设和经济发展起着积极的推动作用:
一是##市建设中一支不可缺少的生力军。
许多重点工程离不开他们的辛勤劳动,##市中一些苦、累、脏、杂、险工种劳动力缺乏的矛盾;二是对第三产业的发展发挥了拾遗补缺的作用。
流动人口大多从事第三产业,##市发展中出现的社会服务行业网点的不足,##市民的生活需要;三是带来了项目引进、资金流入。
外地来宁落户和投资经营的企业,为经济发展了注入了活力;四****区域之间的商品流通。
外来流动人口的增加扩##市场,促进了经济繁荣,增加了财政收入。
因此,从根本上说,流动人口是剩余劳动力的转移和开发,是生产力发展和社会进步的表现。
二、流动人口带来的问题及原因 在肯定流动人口积极作用的同时,我们还应看到,流动人口大量涌入带来的诸多新问题:
1、城市设施的压力加大。
10多万流动人口聚集到建邺,他们即是生产者,也是消费者,给生活服务、交通运输、教育##市基础设施带来了很大压力,有些方面处在超负荷运转。
2、社会治安的隐患严重。
流动人口来自各地,成分复杂,尤其是流窜犯罪分子夹杂其中,是社会治安的重大隐患。
一是犯罪率居高不下。
从刑事案件发案情况看,流动人口作案占整个刑事案件的57.3%;二是侵财型犯罪突出。
流动人口作案的侵财性案件达80%左右;/>-->城郊**区居民、村民出租的私房成了不法分子落脚、结伙的场所,成了卖淫嫖娼、赌博涉毒、制假贩黄、非法游医的窝点。
5、监管约束的严重失控。
一些流动人口居住集中地无党团组织,无行政管理,成了“自由王国”。
6、计生管理的难度加大。
流动人口青壮年居多,育龄妇女占流动人口妇女总数80%以上,许多人没有流出地的生育状况证明,超生、逃生现象屡有发生。
7、在管理上出现“四大矛盾”。
当前,在流动人口管理工作中遇到了许多新问题,管理上的矛盾较多,突出表现在:
一是大规模的外来流动##市薄弱的管理力量的矛盾。
**区为例,**区常住人口23万多人,而流动人口也有10多万人,比例接近2:
1,急切需要建立一支强有力的管理队伍。
然而现有的管理机制大都是临时性的,一些工作还未真正管到位。
二是无法可依与执法不严的矛盾。
流动人口管理中,一方面,现有法律法规不完备;另一方面,有些已出台的政策法规未很好地执行。
无论是立法,还是执法,都存有很大空间。
三是强化管理与优化服务的矛盾。
在强化管理的同时,应建立一套完整的服务机制,为流动人口提供服务。
目前为流动人口提供完备的服务机制条件尚不具备。
四是条条管理与属地管理的矛盾。
在对流动人口的管理中街道、社区(村),很难协@@省、市属的部门和单位,更难以对这些部门和单位进行制约。
产生上述问题的原因是多方面的,但主要表现在以下“四个难到位”:
首先,认识难到位。
一些部门和单位对流动人口管理工作的认识不高、重视不够,不能适时调整管理措施,被动应付,满足现状。
其次,协调难到位。
对流动人口管
理是一个系统复杂工程,往往涉及公安、市容、工商、文化、计生、房产、卫生等许多部门,有的地方和部门是重收费轻管理,甚至是只收费不管理,没有形成齐抓共管的工作合力。
造成一些非法游医、制售假文凭和劣质食品加工窝点屡禁不绝。
第三,教育难到位。
流动人口大多来自于偏远贫困**区,文化水平较低,又没经过专门的劳动技能培训,而针对流动人口开展的法规教育、文化补习、技能培训等还比较缺乏。
第四,服务难到位。
从总体上说,流动人口属社会的弱势群体,而根据他们的生存状态提供心理疏导、政策咨询、法律援助、劳务中介、技能培训、房屋租赁、婚育指导、入托入学等方面空白点还较多,不能适应外来流动人口日益增多的趋势。
三、加强流动人口管理的对策及建议 人口流动既是一个古老的课题,又是建立##市场经济体制过程中遇到的新的课题;既是一个具有全国乃至国际共性的问题,又是在建设xx城市新中心和现**区过程中亟待解决的问题,必须避其短而扬其长。
近年来,**区委、区政府高度重视加强流动人口的管理,从更新思想观念,转变指导思想,改进工作方法等方面入手,不断探索管理工作新路子,取得了明显成效。
主要采取了以下对策和措施:
1、不断更新思想观念,树立平等相待的意识。
《宪法》明确规定,我国公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都一样平等地享受宪法和法律规定的在政治、社会、经济、文化等一切领域的权利。
据此,流动人口的合法权益应当受到法律保护。
政府各部门工作人员在管理中,必须树立平等相待的观念,要充分认识到大范围的人##市场经济发展的必然趋势,流动人口凭劳动挣钱、创业是主流,为##市作出了积极贡献,应当受到尊重和保护。
在态度上热情,从感情上贴近,变“反感”为理解,变“?
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00条,公安机
关查处治安案件80多起,破获刑事案件40多起。
鉴于以上情况,解决流动人口管理问题一定要放在整个社会大背景下来考虑,逐步摸索出一套适应##市场经济体**区建设发展的管理模式和管理方法。
拟对现行管理体制提出如下过渡性建议:
一是认识要到位。
对外来人口的流动,要牢固树立为经济建设服务而加强流动人口管理的思想,从经济和社会发展的战略高度,把它作为一个长期的任##市管理总体布局,摆上党委、政府重要议事日程,予以高度重视,并不断改善管理服务措施。
二是总量要控制。
流动人口不能处于无序流动状态,要制定科学的用工计划,特别要发挥政策的导向作用。
要同主要流出地密切协作,做到输入有需要,输出有组织,逐步做到有序流动。
三是体制要健全。
当前迫切需要体制统一、管理统一、组织单列、力量落实,使协调机制变为主管机构,在人、财、物上给予大力支持。
四是重点要突出。
当前在流动人口管理中要重点把好“五关”,即宣传教育关、##市场关、私房出租关、证件办理关、清查整治关。
五是法规要配套。
法规、政策、制度是对流动人口管理基本的手段和保证。
要把流动人口纳入法制化管理轨道,亟待制定和出台与形势发展相适应,具有较强操作性的流动人口管理相关法规和行政规章,并进一步明确各有关部门的职责。
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