相对集中行使行政处罚权 推进城市依法管理(共7页)4300字.docx
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相对集中行使行政处罚权推进城市依法管理
相对集中行使行政处罚权是指一个行政机关通过法律程序,集##市管理领域几个相关行政机关行政处罚权的一种行政制度,作为国务院推广的一项试点工作,自XXXX年5月启动以来,目前全国已有23##**区的79##市和3##市开展了相对集中行使行政处罚权的探索性工作。
为##市经济发展,##市化进程,建设##市,我们人大组织力量有计划、有步骤地就相对集中行使行政处罚权工作进行了调研,供市委、市政府参考。
一、##市城市管理现状
近年来,在市委高度重视和政府的直接领导下,我市##市基础设施建设,##市管理工作力度,通过创建国##市、环##市##市、##市、##市等工作,城市面貌发生了显著的变化,城市形象得到了整体提升。
1、转变观念,提高认识。
在经历了由农村##市聚变的过程中,我市确立“以人为本、疏堵结合、管教并举”的理念,##市管理的“三个转变”,即由单一管理向综合管理转变;由突击整治活动向长效管理转变;由依靠行政命令向依法管理转变。
同时确##市理念,按照产业化发展、企业化经营、社会化服务的方向,对一些养护维修作业逐步实行产业化经营,积##市城市管理工作,##市综合管理工作打下基矗
2、改革体制,理顺关系。
为##市管理效率,我市抓住机构改革契机,##市管理局,明确了其管理方面的职责和任务,改变##市规划、建设、管理一个部门的模式,实现了建管分离,##市新的管理格局,依##市有了良好的开端。
3、建章立制,加强管理。
在政策措施上研究制订了《市容和环境卫生管理办法》、《城管局行政执法工作程序》等10个制度;在市容管理上建立了“四定”和“五有”制度:
**区域、定岗位、定责任和定考核制度,有人员负责、有三包方案、有奖惩办法、有工作标志和有管理责任制度;在临街容貌管理上,规定了“十要十不要”;在行政执法责任上,制定了责任追究制度;在检查监督上,实行日监、月评和季度汇总制度。
这些制度的实施,逐步##市管理。
4、广泛宣传,扩大参与。
##市管理的宣传工作,广泛宣传“美丽太仓是我家,建设管理靠大家”,并向社会实行“三公开”即公开政务、执法程序和投诉电话,##市##市规划、建设管理上的知情权、参与权,积极引导群众支##市管理。
二、##市管理中主要存在的问题
随着经济快速发展,城市化进程加快,人口##市集聚,城市管理体制、机制与##市建设和依法行政的要求存在明显的差距。
总体上,##市管理还处于滞后状态,存在重建设、轻管理的现象。
诸如车辆乱停乱闯,广告乱挂乱贴,违章建筑乱搭乱建的现象时有发生,车辆、工地、娱乐噪声扰民,河道污染,小摊贩、饮食店、大排档,集市贸易等占路经营,公共设施被随意毁坏,公共绿地和空地被侵占等等。
这些现象,常常是抓一抓,好一阵,稍一放松就回潮,成##市城市管理的难题,究其原因,主要是“四个不到位”:
1、城市管理部门执法资格不到位。
城市管理涉及公安、规划建设、工商、环保、卫生、水利、交通等部门,只有各部门执法到位,才##市管理强大合力。
但目前来看,管理部门执法存在缺位、越位等问题,##市日常养护##市管理局,具有执法主体资格且有处罚权##市容环境卫生管理、城市绿化管理、市政基础设施管理三项。
XX年,城市绿化管理又划回规划建设局;城管局查处部分违法建筑的行政行为,因没有授权,缺乏执法主体资格,同时受管理权限限制,城管局无权对无证摊贩、环境保护、小区管理、机动车和非机动车的停车管理、河道管理、##市场周遍的秩序管理实施行政处罚。
2、城市管理体制机制不到位。
##**区域划分不尽合理,##市管理条块分割,造成有的地方无人管,有的地段多头管。
如204国道以西属城厢镇管理,太平路以**区管理,城**区属规划建设局管理,城管局**区一块。
同时由##市管理部门工作职能不同,缺乏有效协调,一方面造成有人无权管,有权无人管,管理交错分散的问题。
比如,##市违法建筑,执法主体在规划建设局,但因机构合并无执法队伍,而城管局有执法力量,却没有执法资格,造成行政执法盲点,使违章建筑回潮严重。
仅洛阳路一段500米长的街上,近几年就建了21户违章搭建,群众意见较大。
另一方面,又造成一个部门批准,另一个部门纠正,职责交错,职权不明的问题。
如街道上出现乱摆水果摊点、**区铝合金加工场等大多数是经过有关部门批准,##市管理处于尴尬境地。
3、执法人员资格不到位。
目前,##市监察执法队伍是由原城建##市容监察队合并而成,共有90名队员。
队员中身份各种各样,呈现“两少一多”特点,即公务员偏少,仅2人,占2.2%;具有执法资格的人员偏少,仅9人,占10%;临时合同制性质人员偏多,有56人,占62.23%,这部分人员中有的法律知识缺乏,法制观念不够强,在执法过程中,难以熟练运用行政处罚程序,暴力抗法行为时有发生,有的执法方式简单粗暴,甚至有执法违法的现象,对此,群众意见较大。
4、保障措施不到位。
执法队员工资缺口较大,且没有参加社会保险,执法所需的车辆少,装备落后,部分经费需靠收费和罚款来解决,造成以罚代管,“抓抓放放”,靠罚款过日子的现象,影响了执法的公正,滋生了一些不正之风。
同时执法队员缺乏安全保障,经常受到围攻、殴打和辱骂,影响了工作积极性和执法质量。
三、##市城市管理的目标与对策
党的xx大提出:
“进一步转变政府职能,改进管理方式”,“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,继续推进政府机构改革,科学规范部门职能,合理设置机构,优化人员结构,实现机
构和编制的法定化,切实解决层次多、职能交叉、人员臃肿、职责脱节等问题。
”这一论述明确提出了行政管理体制改革的目标要求,为政府管理机制、管理方式的改革指明了方向。
根据国务院《关于进一步推进相对集中行使行政处罚权工作的决定》##市委《关##市化进程的决定》,按照“两个率先”的要求,围绕“争先进位、跨越发展”的目标,为了##市十三届人大一次会议通过的《关于加快推进相对集中行使行政处罚权工作》议案,高效##市管理,相对集中行使行政处罚权,##市依法管理是很有必要的。
重点##市管理领域中存在的多头执法、重复处罚、职责不清、执法扰民等问题,##市管理各类资源的优化组合,深化行政管理体制改革,提高行政效率,从而建立科学的##市管理机制,全##市管理水平。
因此,我们要从实践“xxxx”重要思想的高度,##市改革开放、经济社会发展全局的高度,充分认识开展相对集中行使行政处罚权工作的重要意义,这项工作不仅是改善执法环境的需要,##市管理依法行政的需要,##市管理现代化的需要。
因此,要紧紧围绕经济建设这个中心,本着“三个有利于”的原则,用改革的思路、发展的观点,精心谋划和推行相对集中行使行政处罚权工作。
要通过实施这项工作,##市经营好、管理好,为投资者提供良好的投资环境,营造起有利于公民、法人和各类经济组织干事业、促发展的社会氛围,让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造财富的源泉充分涌流,切实维护和实现好人民群众的根本利益。
1、要从组织体制上推进相对集中行使行政处罚权工作。
一是强化组织领导。
要把这项工作摆上突出位置,由市成立相对集中行使行政处罚权领导小组,负责对相对集中行使行政处罚权工作的领导和协调工作。
二是建立执法机构。
##市城市管理行政执法局,具有独立的行政执法主体资格,##市管理的行政监督检查和行政处罚权。
同时选优配强领导班子。
三是提高执法队伍素质。
行政执法##市管理者,##市的文明形象。
##市管理行政执法大队时,人员编制##市人口万分之五的比例配备。
四是严格队伍建设。
要加强执法队伍的思想政治和作风建设,教育和引导执法人员牢固树立责任意识、奉献意识、法制意识、服务意识,保证执法队伍适应不断变化的新情况,适应多方面的工作要求,真正做到依法行政、文明执法。
2、要从法制建设上推进相对集中行使行政处罚权工作。
一是制定方案办法。
按照上级规定,实行相对集中行使行政处罚权的领域,##市容环境卫生、城市规划、城市绿化、环境保护、工商行政、公##市政等七个方面。
市政府在抓紧出台《城市管理相对集中行使行政处罚权工作实施方案》的基础上,要尽快出台的《城市管理相对集中行使行政处罚权试行办法》。
二是确保职能到位。
在实施过程中,要注意不能就集中抓集中,更不能“新瓶装老酒”。
执法局要行使好相关集中执法权力,严格执法。
原执法部门一定要退出相关执法范围,把行政职能转变到管理和服务上来。
三是**区域。
要坚持定点执法和流动执法相结合,下移执法重点,要把“两区”、各镇纳入范围,要把执法队**乡镇。
四是明确发展方向。
要按照国##市政府的要求,努力做到权力与责任紧密挂钩,并朝着管理权、审批权同监督权、处罚权的适当分离方向发展。
3、要从方法创新上推进相对集中行使行政处罚权工作。
城市管理是一项复杂的系统工程,##市整治有序,又要使群众生活方便舒适,还要为经营者合法经营创造必要条件。
因此我们需要统筹兼顾,注重方法创新。
尤其对下岗生活困难人员、外来流动人员无证经营、占道设点这些执法管理中的难点问题,在管理方法上要正确处理“堵”与“疏”的关系,把着力点放在预防和服务上,而不是单纯处罚。
因此,要认真研究“疏堵结合”的管理方式,设置具备一定条件的经营场所,加强规范管理,为困难人群的就业寻找出路,##市管理得到广大群众的理解和支持。
4、要从监督机制上推进相对集中行使行政处罚权工作。
一是加强内部制度建设。
要建立健全执法监督、考核机制和错案追究机制等,引入竞争机制,探索干部“末位淘汰制”和“执法人员末位待岗制”,使每个执法人员既有就业机会和工作动力,又有危机和压力,不断提高执法水平。
二是探索外部监督办法。
要加大行风建设及行风评议的力度,充分发挥党纪监督、法律监督、民主监督、~监督的作用;严格实行罚缴分离、收支分离。
同时对行政执法人员实施全程监督,从根本上保证行政执法的严肃、公正。
##市民沟通渠道。
要坚持走专业管理与群众管理相结合的路子。
要加大宣传力度,在电视台、电台、报纸上开辟常年固定的城管专题栏目,##市管理中群众关心的热点、难点、焦点问题分类排队,实现思想沟通,化解各种矛盾,##市民的城管意识和文明素质,激发群众参与城管工作的积极性,把政府的要求变成群众的自觉行动。
5、要从保障措施上推进相对集中行使行政处罚权工作。
一是经费保障。
执法机构所需##市财政全额预算,严禁以罚没收入返还作为经费来源或补充,真正做到执法与利益完全脱钩。
二是安全保障。
##市管理行政执法中暴力抗法现象的突发性特点,要解决暴力抗法问题,建议加大公安派驻的力度。
三是装备保障。
要配备执法必须的车辆及现代化管理设备,##市管理信息化,大力发展电子政务,##市行政效率。
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