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02报告1210
一、必要性和紧迫性
(一)基本情况
泰州市位于长江的北岸,淮河的下游,江苏的腹部,滨江近海,东部和北部与南通、盐城接壤,西部与扬州相连,南部及西南部与苏州、无锡、常州、镇江四市隔江相望,地处江苏南北及东西水陆交通要冲地带,地理位置十分优越。
泰州市历史上因水而兴,境内河道纵横、航道成网。
盐邵线、建口线、兴姜-姜十线纵贯南北,通扬线、兴东线、如泰运河横穿东西,具备发展内河水运的优越条件。
至2008年底,泰州市航道总里程为2567.53km,其中等级航道里程为742.79km,占航道总里程的28.93%。
由于航道建设投入不足,维护力度不够等原因,目前达到五级及五级以上的航道里程为62.1km,仅占航道总里程的2.42%。
(二)总体评价
泰州市内河水运为促进经济社会发展发挥了重要作用,已成为综合运输体系中重要的组成部分,内河水运的地位十分突出,但仍存在多方面的问题。
1.内河水运是泰州市最主要交通运输方式
泰州市历史上因水而兴,内河水运一直是泰州市最主要的运输方式。
近年来,虽然随着交通基础设施的建设,公路、铁路承担的运量迅速增加,但内河水运仍然在综合交通体系中占有极其重要的地位。
根据统计数据,2008年泰州市货物运输量为9325万吨,其中水运量为6388万吨,占68.5%;货物周转量为1404403万吨公里,其中水运周转量为1133206万吨公里,占80.7%。
由此可见,内河水运承担着泰州市国民经济发展的大部分货物运输和货物周转,是支撑泰州市经济社会发展重要的交通方式。
2.内河水运有力保障了泰州市及周边地区的经济社会发展
泰州市内河水运主要为本市及周边地区的粮食、大宗物资和基建材料等货物运输服务。
根据统计数据,2008年泰州市内河航道所承担货物中粮食、基建材料和大宗物资的货物占有80%的比重,其中为泰州市域服务的货物占40%,其余60%的货物为周边地区过境物资,从而有力支撑了泰州市及周边地区石油化工、船舶制造等支柱产业的发展,也成为泰州及周边地区城市基础建设的生命线。
3.内河水运建设促进了经济社会的可持续发展
内河水运具有运量大、占地少、能耗低、污染小等优势,是综合运输中最符合可持续发展战略要求的运输方式,也是水资源综合利用的重要组成部分。
整治航道,并加以拓浚、开挖航道,扩大了过水断面,增强了防洪排涝能力;修建驳岸,有效防止船行波冲刷和雨水的侵蚀造成水土流失,保护耕地;两岸植树绿化,净化了水质,改善了两岸的生态环境,体现了“以人为本、和谐发展”的发展理念,实现了人与自然的和谐。
4.航道建设、维护资金投入不足、融资渠道单一
泰州市是江苏省干线航道网的重要组成部分,虽然近几年市政府和有关部门加大了对内河水运的投入,一定程度上改善了内河水运条件,但资金匮乏仍是内河水运优势得不到充分发挥的一个主要原因。
航道建设和维护资金较为匮乏,只解决了部分航道建设资金,同时航道养护资金更加紧张,维护工作比较被动,仅限于应急性维护满足基本的通航要求,航道通航条件难以得到根本改善,航道等级难以提高。
融资渠道单一也是导致内河水运发展资金匮乏的一个重要原因。
目前水运建设的资金基本来源于航道规费、少量的地方配套资金、银行贷款等等,航道建设还没有形成良性的投资机制。
显然,现有单一的融资方式已无法满足内河水运建设的资金需求,不能适应水运的进一步发展。
急需推出新举措、探索新的融资方式、争取新的政策来缓解资金压力。
5.航道等级低,网络结构不合理,不适应货物运输的要求
泰州市内河航道中,大多数航道等级低、结构不合理,2008年达到等级以上航道里程占28.93%,五级以上航道仅占2.42%。
除引江河和泰东河为三级航道外,其它航道等级现状都处于六级及六级以下,大多数处于自然状态,难以适应船舶大型化、船型标准化和远程运输的需要,需经常进行维护以保证航道通畅。
同时与长江黄金水道沟通的南官河、如泰运河、古马干河和夏仕港等航道等级偏低,难以发挥泰州市航道江河联运的运输优势。
6.配套基础设施通过能力不足,设施落后,影响内河水运效益
泰州市地处水网密集地区,境内航道密布,跨河桥梁众多;根据2008年统计数据,泰州市内河航道跨河桥梁共有2463座,平均密度为每公里一座,部分区域达到每公里两座以上;现有的桥梁尺度小,达标桥梁仅有406座,达标率为16.5%。
同时泰州地区工农业用水及水运发展缺少统一规划,在航道沿线设置了一些碍航的枢纽和船闸。
据资料统计,全市共有枢纽52座,其中通航船闸6座,部分规模较小,阻碍船舶顺利通过。
水利枢纽多数能适应船舶向大吨位化、钢质化、单机化方向发展的要求,少数枢纽年久失修,不具备通航功能,需要进行整治。
通航船闸多数缺乏相应的维修和保养,机械设备维护不力,船闸规模不足,不能适应船舶顺畅通过的要求,导致了内河水运时间增加,运输成本提高,降低了内河水运的优势。
(三)必要性和紧迫性
1.构筑现代化综合运输体系,迫切要求加快建设内河航道网
构筑现代化综合交通体系,充分发挥各种运输方式的优势,形成分工合作、协调发展的格局,是泰州市乃至江苏省交通运输发展的重要方向。
目前,内河水运在泰州市综合运输中占有十分重要的地位,预计至2015年、2020年、2030年内河货运总量将达到7314.48万吨、9260.21万吨和1.22亿吨,内河水运在泰州市交通运输中所承担的份额将继续扩大和提高。
因此,必须以科学发展观全面审视交通运输发展与社会经济可持续发展之间的关系,尽快构建和完善泰州市综合交通运输体系,大力发展内河水运,尽快规划建设内河航道网,为建立紧密衔接、优势互补、层次分明、有序通畅的现代化综合运输体系提供条件,也为促进社会的全面协调发展奠定基础。
2.促进区域经济协调发展,提升内河水运规模效益,迫切要求规划建设内河航道网
内河水运的发展对泰州市的经济发展意义重大,也对泰州市周边区域的经济发展起着十分重要的作用。
泰州市东西承接上海、南京两大经济圈,南北连接苏南、苏北两大经济板块。
由于其优越的地理条件,泰州市内河航道的建设为周边地区的物资运输提供便利和保障,对泰州市周边地区经济发展起着重要作用。
据统计,在泰州市内河水运货物运输中,除了部分泰州市内部交换量外,大部分运输的货物为泰州市对外的交换量和通往周边地区的过境量。
目前,泰州市周边地区已相继完成内河航道网规划,从充分发挥整个区域航道网的效益出发,迫切需要泰州市尽快完成内河航道网规划,从而与周边地区规划的航道网形成整体网络,更好地服务于泰州市及周边地区的经济发展。
3.促进区域产业发展,实现江河联运,迫切要求规划建设内河航道网
泰州市作为长江下游地区北岸的沿江城市,承接长江三角洲地区的产业转移和发挥辐射苏北地区的中枢作用。
根据泰州市产业发展规划,未来沿江密集产业带将主要发挥沿江港口和岸线资源的优势,重点发展医药、化工、机械装备、船舶、新材料等产业,发展物流产业和旅游业。
内河水运是泰州市现代制造业走廊的形成和全市经济增长的主要推动力。
根据《泰州市城市总体规划》,未来泰州港将形成“港(区)园(区)结合、规模连片、通江达海、承南启北”的发展格局,港口发展与沿江产业布局和发展相结合,与苏北地区经济发展相适应,与城市发展相依托,重点突出与区域经济发展相适应的综合运输服务功能;为地方经济发展服务,突出公共运输服务的特点和强化临港工业服务的功能。
区域经济的发展、港口的振兴,都需要内河水运的支撑,内河水运的发展对泰州市自身经济产业发展以及周边省市经济产业的发展都具有重要作用。
此外,沿江大开发战略的实施,必然会对内河水运带来更大的运输压力,对内河水运事业的发展提出新的要求,要求传统的内河水运尽快实现结构升级,把运输效率和服务水平提升到一个新的台阶,与沿江港口配套衔接,更好地实现江河联运。
4.促进水资源的综合利用以及社会经济的可持续发展,迫切要求规划建设内河航道网
目前,泰州市经济发展在注重结构及发展总量的同时,已经进入了注重提高经济增长质量的新时期。
促进人与自然、经济与社会的全面协调发展的举措已成为泰州市经济发展的战略目标之一,以科学发展观统领经济社会发展全局,走可持续发展道路,迫切要求贯彻水资源综合利用方针,合理开发利用丰富的水运资源,规划建设内河航道网,发挥内河航运的比较优势,塑造人与自然和谐共处的交通生态环境,为泰州市可持续发展提供可靠的保障。
二、规划思想及原则
(一)指导思想
积极贯彻落实江苏省委、省政府“加快沿江开发,促进苏中崛起”的战略目标,紧紧围绕《泰州市国民经济和社会发展的第十一个五年计划纲要》战略部署以及长三角地区和江苏省水运长远发展战略,贯彻“三纵三横内河航道主通道和全省干线航道联接成网”的建设方针,结合泰州市综合交通及城市、水利等相关规划,以沿江开发为契机,加速内河航道网规划建设,以泰东河-引江河、盐邵线、通扬线、兴姜—姜十线、兴东线为内河主动脉,形成江河相沟通的内河运输网络;以江河联运为核心,为泰州市域及整个苏中地区的工业原材料、能源及其它产品的运输服务,适应地方经济和地方工业的跨越式发展,实现泰州市在苏中的率先崛起。
(二)规划原则
1.适应和引导需求的原则
泰州市内河航道网建设以支持江苏省和泰州市国民经济和社会发展、生产力合理布局为基本出发点和根本目的,引导和促进泰州市“一大三中四小多片”的城镇布局和“一横两纵”产业经济带的形成和发展。
2.协调性原则
泰州市航道网布局应服从于国家及省级干线航道网规划,并与泰州城市总体规划、区域综合交通规划等上位规划相协调。
充分考虑综合交通运输体系发展的需要,充分发挥内河水运的比较优势,处理好泰州市与周边地区内河航道网及与市域内公路、铁路等其它运输方式间的沟通和衔接,为提高泰州综合运输效率作贡献。
3.重点服务的原则
根据泰州市沿江港口的发展现状和规划,充分考虑沿江、沿海等主要港口依托内河航道的集疏运要求,规划和建设内河高标准集疏运通道,以满足泰州港战略发展需要。
根据泰州市经济产业特征,重点考虑煤炭、矿建材料、粮食等大宗散货的运输需要,顺应今后一段时间长三角地区内河运输发展形势,规划和布局适应集装箱等新兴货种的快速运输通道,逐步建立和完善大宗物资和集装箱运输系统。
4.统一规划、新旧兼容、近远结合、分期实施、实事求是的原则
在遵循水资源综合开发利用的基础上,根据江苏省干线航道网规划方案和建设计划,重点布局和建设与之结合较好的泰州市内河航道网,进行统一规划、分期实施。
充分利用既有航道,考虑河道的自然条件和水运开发可能性,以及区域经济发展的需要,量力而行,规划和建设对区域经济发展有明显促进作用的航道,注重基础设施建设投资的经济、环保等综合效益。
三、布局规划
(一)规划目标
泰州市内河航道网规划总体目标为:
构筑以四级及四级以上高等级航道为主,五、六级航道为补充的干支相通、层次分明、通江达海、连城到港,与泰州现代化建设相适应,与区域综合运输体系相协调的内河航道网络。
近期(2015年),泰州市内河航道基础设施建设滞后状况将得到全面的改善,实现通江达海、连城到港的高等级航道沟通,内河航道基本适应泰州市国民经济和社会发展需要;
远期(2030年),泰州市内河航道结构进一步优化,高等级航道覆盖面进一步提高,并提高重要内河通道的安全保障度,相邻市县间以及各市县到泰州沿江各港口水运交通便利,货物周转快捷,干支线航道网密度与泰州市在江苏省及长三角地区的经济地位和通道地位相适应,航道设施适度超前泰州市国民经济和社会发展需要,形成与其它运输方式相协调的现代化内河水运格局。
(二)布局方案
泰州市规划的航道网总里程792.93km,其中三级航道182.48km,四级航道115.22km,五级航道195.35km,六级航道299.88km。
总体上形成“三纵三横”的内河骨架干线航道网,结合干线航道联络线,贯穿泰州市各市县以及重要集镇。
“三纵三横”的骨架干线航道网络介绍:
“一纵”是指盐邵线,长度为43.08km,现状为六级航道,规划为三级航道;
“二纵”是指泰东线,长度50.95km,目前引江河现状为三级航道,泰东河现状为四级、五级、六级航道,规划为三级航道;
“三纵”是指兴姜-姜十线,长度为144.15km,现状为七级、七级以下航道,姜十线规划为四级航道,兴姜线规划为六级航道;
“一横”是指兴东线,长度为42.69km,现状为六级航道,规划为四级航道;
“二横”是指通扬线,由目前的高东线、建口线、新通扬运河等组成,长度为74.45km,现状为五-七级航道,规划为三级航道;
“三横”是指如泰运河,长度为43.89km,现状为六-七级以下航道,规划为五级航道,在沈巷航道段建造船闸,打通与如皋境内航道的连接。
四、实施安排
(一)投资估算
根据估算,航道建设总长度达792.93km,桥梁改建多,征地、拆迁面积量大,框算总费用105.7亿元,需要征地面积约为1712公顷。
(二)分期实施
2015年之前泰州市重点建设三级干线航道,主要对泰州航道主动脉通扬线和泰东线,按三级航道标准进行整治,完成泰州区域千吨级货船的物资运输的航道建设,同时开工建设盐邵线、如泰运河;此外,完成南官河泰州市城区段的改造工程,并新建南官河船闸,同时进行永安洲沿江港口港区内部三级航道改造工程。
2015年之前改造和整治航道里程245.33km,工程总投资42.10亿元,需要征地约为852公顷。
2016-2020年进一步完善干航道的连通度,重点建设姜十线、兴东线,基本完成干线航道网建设,同时改造姜十线与通扬线之间的船闸。
此外,重点完善沿江港口疏港航道,提升疏港航道通达深度,增加港口对区域经济推动作用,主要是新建泰州市东部干线,改造夏仕港为四级航道,改造古马干河夹江至两泰官河段为五级航道。
2016-2020年改造或整治航道总里程205.25km,工程总投资37.45亿元,需要征地约为556公顷。
2021-2030年完成干线航道网建设,重点完善航道网的通达深度,提高干线航道对区域的利用度,整治和改造区域干线航道联络线。
2021-2030年改造或整治航道总里程342.35km,工程总投资26.19亿元,需要征地约为304公顷。
五、政策措施及建议
(一)资金政策建议
1.增加水运基础设施投资,明确投资方向和重点
航道设施既是基础性设施又是公益性设施,政府应继续将水运行业列为建设重点,加大对航道基础设施的投入力度,在此基础上,应建立有效的投、融资宏观调控体系,明确投资方向和重点。
对水运基础设施项目的建设进行全面规划、统筹安排、合理布局,只有纳入规划项目才准予建设;对项目的建设性质予以明确,以分清层次、突出重点;建立协调机制,提高投资项目的整体效益;建立科学的项目审批制度与项目备案制度,加快有关投资建设的法制建设的步伐。
2.广开资金渠道,实行投融资多元化
继续采取国家投资、社会集资、市场融资、利用外资的政策,充分利用各种融资手段,积极探索新的融资方式,扩大融资渠道,保证水运业发展有充足的资金。
同时,应用市场经济的机制,本着“谁投资、谁收益”的原则,让建设投资者受益。
在积极争取国家投资的同时,面向社会招商,打破地区之间、行业之间、部门之间和不同所有制之间的界限,充分利用各种类型的社会资金。
通过引进和利用外资,用于水运基础设施的建设,改善投资环境,创造条件,争取外商对交通基础设施进行直接投资。
3.加强水运建设投融资管理,规范投融资行为
改革政府投资管理方式,实行政企职责分开,明确政府投资范围;逐步完善投资宏观调控机制,发挥市场对资源配置的基础作用,强化项目建设的外部约束;按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则,强化水运基础设施项目的投资风险约束机制和责任,建立投资主体和金融机构的利益激励和风险约束机制,明确投资决策责任和投资风险责任。
(二)土地政策建议
土地资源是一种稀缺的、不可代替的自然资源,是农业基本生产的载体。
泰州市人口多,人均耕地少,农业生产与建设用地的矛盾非常突出。
如何更加合理的使用有限的土地资源,是可持续发展的内容之一。
但是,可持续发展并不是不能利用和开发资源,而是强调合理和有效利用资源。
水运业的可持续发展,是指水运业必须以一定的组合方式、较高的效率满足社会发展和人民生活质量提高的需要,水运业的发展必须与经济的发展规模和资源合理的开发相适应。
交通基础设施是各种经济活动联络的纽带,水运建设是交通基础设施建设的重要组成部分,从社会资源分配的角度,理应占据一定比例的土地资源,不能简单的以占用土地的多少来衡量,关键是看是否对经济发展有利,是否更有利于整体网络布局的完善和效率效益的提高,是否更有利于方便人员的交流和技术的推广应用,进而促进生产力水平进一步提高。
同时,在项目决策中,一定要根据规划认真研究,避免因工程不合理造成土地资源浪费。
目前,泰州市土地利用总体规划正在调整过程中,建议有关部门综合考虑水运建设的用地需求,保障泰州市经济社会的健康发展。
(三)宣传措施建议
根据本规划的研究,水运在泰州市的优势有目共睹。
建议各级政府和相关部门在社会各个层面要广泛宣传,改变公众对水运事业的传统观念,提高公众对水运认识的高度和深度,在全社会达成“水陆并重、并举”的共识,从而改善投资环境,促进水运事业的发展。
(四)其他建议
——泰州市航道网规划中拆、建的桥梁众多,有的新建桥梁因达不到航道通航净空标准也需要拆建。
因此,建议地方政府在规划公路网建设,促进地方经济发展时,要切实重视内河航道发展的需要,对沿线城镇建设、厂矿企业发展,特别是跨河桥梁的建设要进行规划控制,净空尺度不得妨碍内河航道通航,避免拆建,重复投资。
针对干线航道上的碍航桥梁,建议与公路有关部门联系,深入研究,多方协作,精心设计改造方案,确保公路运输和内河航运正常进行。
——发展水运是有效减少环境污染、优化交通运输格局的根本性措施。
因此,宜将建筑材料、煤炭等散装货物吸引到水运中来,扩大水运运量,提高水运在综合交通网络中的地位。
为此,建议地方政府在政策上加以引导,在市场调节方面给予支持,促进泰州水运事业新的发展。
附表一:
泰州市骨架干线航道网规划方案表
序号
航道名称
航段及航道起讫点
里程
规划
(km)
等级
三
纵
1
盐邵线
盐邵线:
古殿堡~汤庄
43.08
三级
2
泰东线
引江河:
引江河长江口门~朱家庄
23.72
三级
新通扬运河:
朱家村~建口通扬交叉点
3.80
三级
泰东河:
解楼~泰东大桥
23.43
三级
泰东河戴南连接线
2.00
三级
3
兴姜-姜十线
兴姜线:
兴轮站~姜堰下坝
71.62
六级
姜十线:
新通扬河口~夏仕港河口
72.53
四级
三
横
1
通扬线
高东线:
河口~北澄子河口
3.31
三级
建口线:
北澄子河口~建口通扬交叉点
37.45
三级
新通扬运河:
建口通扬交叉点~白米
33.69
三级
2
兴东线
兴东线:
兴轮站~丁溪
42.69
四级
3
如泰运河
如泰运河:
过船长江边~分界界河
43.89
五级
合计
401.21
联
络
线
1
建口线
下官河:
薛家舍~兴化
31.50
五级
2
大泰线
雌雄港:
大港镇桥~幸福河
22.50
六级
幸福河:
雌雄港~泰东线
27.00
六级
3
南官河
南官河:
长江口门~周山河套闸
18.96
五级
4
泰州市东部干线
先锋河:
通扬交叉点~西干河
64.50
五级
西干河:
先锋河~两泰官河
两泰官河:
西干河~羌溪河
羌溪河:
两泰官河~靖泰界河
5
十圩港
十圩港:
季黄河~十圩港河口
22.03
六级
6
西白线
西白线:
盐邵线~白驹镇
43.50
六级
7
高东线
北澄子河~南柯东
37.23
六级
8
古马干河
古马干河:
永安港区段
12.00
三级
古马干河:
夹江~根思镇
3.50
五级
古马干河:
根思镇~古溪镇
34.50
六级
9
靖泰界河
靖泰界河:
七圩镇~季市镇
41.50
六级
10
泰州市中部干线
泰州市中部干线:
引江河~西干河
16.50
五级
11
周山河
周山河:
西干河~姜十线
16.50
五级
合计
391.72
总合计
792.93
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