勐海县质量技术监督局深入学习实践科学发展观活动的实施方案.docx
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勐海县质量技术监督局深入学习实践科学发展观活动的实施方案
勐海县质量技术监督局文件
海质技监发〔2009〕3号
勐海县质量技术监督局
深入学习实践科学发展观活动的实施方案
为深入学习实践科学发展观,进一步增强贯彻科学发展的自觉性和坚定性,为实现全面建设小康社会的奋斗目标奠定坚实基础。
制定本实施意见。
一、正确把握当前质监工作面临的形势,紧密结合部门实际,深刻认识学习实践科学发展观重大意义。
当前,国际金融危机继续蔓延,全球经济衰退的风险还在加大,对发展的不利影响还在加重、加深,质监工作面临巨大挑战与考验。
一是贯彻落实科学发展观,对质监工作提出了新的更高要求。
科学发展观强调又好又快发展,就是要好字当头,质量第一。
胡锦涛总书记强调:
“增长质量和产品质量关系发展可持续性,关系人民群众切身利益,关系国家形象。
如果增长粗放和产品质量不高的问题不能得到全面有效解决,总有一天会引发系统性风险,甚至引发信用危机和社会动荡,反过来会影响发展进程,我们必须警醒,痛下决心加快解决我国经济发展质量不高的问题”。
这就要求我们必须把质监工作有效融入经济社会发展大局,在履行质量综合管理职能,加强质量安全监管方面发挥更大作用,学习和实践好科学发展观,推动经济社会又好又快发展。
二是贯彻落实中央经济工作会议,省、州、县“两会”精神,对质监工作提出了新的更大挑战。
为有效应对金融危机,党中央国务院提出了保增长,扩内需,调结构方面的一系列政策措施,产品质量能否满足社会的需要,对保增长、扩内需,调结构有着不可忽视的作用。
确保产品质量,打击假冒伪劣,促进节能减排,防止低水平重复建设,推进结构调整,转变发展方式,增长方式,拉动内需,这对质量监管工作提出了新的更大挑战。
三是全面履行好质量监督职责,对质监工作提出了新的更难课题。
中央经济工作会议提出,今年要在全国深入开展整顿和规范市场经济秩序专项行动及“质量和安全年”活动。
胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调“一些产品暴露出的严格质量缺陷,从一个侧面反映了我国经济发展质量不高的问题,反映出一些企业趋利行为过度,经营者守法意识淡薄和社会责任缺失问题,也反映出政府监管制度存在较大漏洞,监管能力和水平不适应经济发展需要问题,问题奶粉事件就是一个十分深刻的教训”。
如何学习实践科学发展观,完善监管制度,提高监管能力和水平,抢抓机遇,应对挑战,保持发展好势头,对质监工作提出了新的更难课题。
全党开展深入学习实践科学发展观活动,是党的十七大作出的战略决策,是深入推进改革开放,推动经济社会又好又快发展,促进社会和谐稳定的迫切需要,也是提高党的执政能力,保持和发展党的先进性的必然要求,全体质监干部、党员、职工要深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重大意义,扎扎实实开展深入学习实践科学发展观活动。
二、准确把握开展学习实践活动的指导思想、目标、要求和主要原则。
(一)指导思想。
全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,准确把握我县经济社会和和质监事业面临的新形势、新任务、新机遇、新挑战,努力解决制约和影响质监工作全面、科学、协调发展的思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的突出问题,探索实现质监事业科学发展的新思路、新途径、新举措,紧紧围绕“党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠”的总体要求,以及省委“促进科学发展,维护边疆安宁,增进民族团结,构建和谐云南”的目标,进一步解放思想,凝聚力量,改革创新,切实增强贯彻落实科学发展的自觉性和坚定性,着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党纪方面群众反映强烈的突出问题,着力构建有利于科学发展的体制机制,提高领导科学发展、促进社会和谐的能力,使党的建设和各项工作更加符合科学发展观的要求,把全县各族人民的发展观念和发展积极性引导到科学发展上来,把党的政治优势和组织优势转化为科学发展的强大力量,推动全县经济社会又好又快发展和跨越发展,建设更加富裕、民主、文明、和谐勐海。
当前,要紧密结合质监工作实际和积极应对金融危机,围绕保增长,扩内需,调结构等一系列政策措施,加强产品质量监管,把保持全县经济平衡较快发展和跨越式发展,作为学习实践活动最大的实践,最重要的实际,最需要取得的实效,作为学习调研的重要内容,分析检查的重要根据,整改落实的努力方面,取得实效的重要标准。
(二)目标要求。
学习实践活动以领导班子和党员干部为重点,全体干部职工参加,要努力达到四个方面的目标要求。
1.提高思想认识。
加强广大党员、干部、职工,特别是领导干部对科学发展观的学习,深刻领会科学发展观理论的深刻内涵,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;要切合实际,联系实际,在要不要科学发展,能不能科学发展,怎么样科学发展等重大问题上形成共识;进一步按科学发展观要求解放思想,转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念,把思想认识统一到科学发展观的要求上来。
2.解决突出问题。
着力解决影响和制约经济社会又好又快发展和跨越式发展的关键问题,认真研究解决增长粗放和产品质量不高的问题,积极应对影响社会和谐稳定的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,进一步明确本部门本单位促进科学发展的工作思路,完善科学发展规划和履职机制,加强领导班子思想政治建设、干部职工队伍综合素质建设、推动党风行风建设。
3.创新体制机制。
结合部门实际和科学发展观的要求,建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制,积极探索和建立与科学发展观相适应的经济社会发展考核指标体系和干部综合考核评价办法,完善内部管理制度,提高监管能力和水平,努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度和发展环境。
4.促进科学发展。
坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点,通过学习实践活动,把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动,努力促进我县经济社会又好又快发展和跨越发展。
学习实践活动要紧紧围绕上述目标开展。
一要着眼于促进科学发展。
通过学习实践活动,把科学发展观转化为自觉行动,转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进全县科学发展的政策措施,努力实现全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。
二要着眼于维护边疆安宁。
强化连续稳定意识,大力实践“兴边富民”工程、边疆解“五难”惠民工程和新农村建设“六大工程”等,强组织、谋发展、聚人心、固边疆,进一步实现边疆地区长治久安。
三要着眼于增进民族团结。
深入开展马克思主义民族观、宗教观教育,牢固树立“三个离不开”思想,全面贯彻落实党的民族、宗教政策,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
四要着眼于构建富裕民主文明和谐勐海。
坚持不懈地实施我县积极推进农业产业化、新型工业化、特色城镇化建设进程,以科学发展观为指导,解放思想,研究实现我县经济快速增长、农民持续增长、民生切实改善、社会和谐稳定的措施、办法,全力促进我县经济社会又好又快发展和跨越发展,建设更加富裕民主文明和谐勐海。
(三)主要原则。
学习实践活动要着重把握以下主要原则:
1.坚持解放思想。
在我县解放思想大讨论活动“学、查、改”的基础上,继续把解放思想引向深入,引导广大党员特别是党员领导干部,把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来,进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,对本部门本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展,怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定、保生态和保中央方针政策、省委和州委决策部署的各项任务。
2.突出实践特色。
紧紧围绕科学发展主题,紧密结合各自实际,确定具体的活动载体。
把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神,以及省、州、县党代会精神等一系列重大部署结合起来,与总结推广本部门本单位科学发展的典型经验结合起来,与我县积极推进农业产业化、新型工业化、特色城镇化建设进程结合起来,与应对当前经济形势,落实好保增长、保民生、保稳定、保生态各项任务结合起来,与切实加强领导班子思想政治建设结合起来,与促进“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”结合起来,努力使学习科学发展观理论与推动科学发展的实践紧密结合、相互促进,着力增强学习实践活动的实际效果。
3.贯彻群众路线。
充分发扬民主,吸收群众全程参与,认真听取群众意见建议,虚心向群众学习,真诚接受群众监督,充分调动广大人民群众参与和支持学习实践活动的积极性,广泛集中民智,切实解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,把群众满意作为评价活动成效的重要依据。
4.正确教育为主。
坚持高标准、严要求,组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观,实事求是查找存在的问题,深刻分析产生问题的原因,全面总结经验教训,认真开展批评和自我批评,进一步明确努力方向。
查找和剖析问题既要严格要求,又不搞人人过关,注意保护党员、干部的发展积极性。
三、开展学习实践活动要解决的重点问题
开展学习实践活动,关键在于取得实效。
党员干部要把解决突出问题作为学习实践活动的着力点,对照科学发展观的要求,紧密联系部门实际,着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风和党纪方面群众反映强烈的突出问题,在务求实效上下功夫。
(一)按照第一要义是发展的要求,着力解决加快发展的紧迫感不强、信心不足、惧怕困难,发展不充分、发展不平衡、发展质量不高、发展速度不够快,自主创新能力较弱,结构性矛盾和粗放经营方式矛盾突出,以及贫困人口多、贫困程度深、劳动者素质不高等问题。
(二)按照核心是以人为本的要求,着力解决执政为民的意识淡薄、马克思主义群众观树得不牢、群众路线坚持得不好,不善于充分相信和依靠群众、了解群众意愿、关心群众疾苦、顺应群众要求,对民生问题特别是困难群众的疾苦关心不够,对维护群众合法权益、正确处理新时期人民内部矛盾、社会和谐稳定重视不够等问题。
(三)按照全面协调可持续的基本要求,着力解决片面发展、盲目发展,急功近利、竭泽而渔等问题,尤其要解决单纯追求速度,不重视质量和效益,不重视节能减排,忽视发展的社会成本,忽视资源环境代价、忽视民生福利,甚至以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时的经济增长,不重视经济、政治、文化和社会的协调发展等问题。
(四)按照根本方法是统筹兼顾的要求,着力解决全局意识不强、缺乏战略思维,有令不行、有禁不止、政令不畅,不能妥善处理局部利益和长远利益,以及不同收入群体之间的利益协调关系,尤其是不能正确认识和科学统筹城市与农村、山区与坝区、经济与社会、人与自然和谐发展、对内开放与对外开放等问题。
(五)按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求,着力解决理论武装不够、党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题,在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题,尤其要下功夫解决党员意识弱化,理想信念动摇,党员素质不高,作用发挥不好,党员领导干部政绩观不正确、领导科学发展的能力不强,作风漂浮、个人主义、形式主义、官僚主义严重等问题。
结合我县实际,学习实践活动中,尤其要着力解决:
发展质量效益不够好和发展速度不够快;社会建设滞后、保障和改善民生;消费资源、污染环境、破坏生态;“三农”问题和城乡区域差距拉大;体制机制不健全和发展环境不够优;领导科学发展能力不强和作风不实等六个方面的突出问题。
四、明确学习实践活动的总体部署
按照中央及省、州委要求,第二批学习实践活动从2009年3月份开始到2009年8月基本完成,学习实践活动分3个阶段进行,每个阶段包含3个环节,加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节共有11个环节。
开展学习实践活动,准备环节是第一步。
这一环节重点要抓好三件事:
一是制定学习实践活动方案;二是成立领导小组和工作机构;三是筹备好动员大会。
要把制定活动方案作为准备工作的重点,在认真调查摸底的基础上,围绕科学发展主题,科学设计本单位的实践载体,确定符合实际的目标要求和切实可行的具体方法步骤。
第一阶段:
学习调研(3月中旬—4月底)
这一阶段是整个学习实践活动的前提和基础,主要任务是学好理论,提高认识,统一思想,转变观念。
1.搞好思想发动。
在认真准备的基础上,进行广泛深入的思想发动,澄清模糊认识,切实把思想和行动统一到中央、省委、州委和县委的要求上来。
党支部书记作动员部署,明确开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义,明确中央、省委、州委和县委的部署要求,明确本单位的具体安排,明确对党组织和党员干部的具体要求。
思想发动要增强针对性,注重实效性,充分调动广大党员、干部参加学习实践的积极性,确保第二批学习实践活动开好局、起好步。
2.组织学习培训。
采取中心组学习会、专题培训班、轮训班、研讨班等集中学习的方法,组织党员、干部系统深入地学习党的十七大精神、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展观》、《科学发展观重要论述摘编》以及中央、省委、州委、县委有关学习实践活动的重要文件和领导讲话精神,认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》,全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。
处理好工学矛盾,采取党员领导干部带头学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等形式,组织好党员职工的学习。
单位集中学习的时间不少于5个工作日。
3.开展专题调研。
紧紧围绕科学发展这个主题,把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容,研究确定一批调研专题、深入基层、深入群众开展调查研究。
要着重从贯彻落实中央、省委、州委的一系列决策部署,保增长、保民生、保稳定、保生态和改进作风和努力实现“两个率先、两个为主、两个定位”等方面开展调研。
要着重从明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式、调整优化结构、推进技术创新、提高核心竞争力等方面开展调研。
领导班子成员要带队调研,带头撰写调研报告,带头交流调研成果。
第二阶段:
分析检查(5月上旬—6月下旬)
这一阶段是承前启后,把学习实践活动引向深入的重要阶段,主要任务是找准问题,分析原因,明确方向。
1.找准突出问题。
在解放思想大讨论活动征求意见的基础上,对照科学发展观的要求,进一步找准个人和班子在贯彻落实科学发展观方面的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。
2.召开专题民主生活会。
领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会。
民主生活会前,领导班子成员要相互谈心,交换看法,虚心听取群众意见,认真撰写发言材料,做好充分准备。
民主生活会上,要对照科学发展观要求检查班子和个人存在的不足,重在分析问题、总结经验、明确方向,对领导干部以往工作中的成绩和问题,要历史地、客观地、辩证地看待,既要严格要求,又不纠缠历史旧帐,不纠缠个人责任,努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。
所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。
每一位党员,特别是党员领导干部,都要从执政理念、人生信仰、价值追求的高度进行深入分析,积极开展批评与自我批评,互相帮助,共同提高,明确努力方向。
3.开展分析评议。
要在认真总结贯彻落实科学发展观成交和经验的基础上,针对查找出来的问题,深入分析主客观原因特别是主观原因,理清科学发展思路,形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告,并在一定范围内公布,组织党员、群众进行评议。
第三阶段:
整改落实(7月上旬—8月下旬)
整改落实是检验学习实践活动成效的关键所在。
主要任务是明确目标,落实责任,认真整改,切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。
1.制定整改方案。
针对群众反映比较集中的意见和查找出来的突出问题,按解决问题和完善制度的轻重缓急、难易程度,分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求,把责任落实到分管领导和分管部门。
制定整改方案过程中,要充分走群众路线,广泛开展“我为科学发展献一策”活动,发动党组织和党员积极建言献策,提出合理化建议,使整改方案充分体现民意。
整改方案制定后,要采取适当方式向党员和群众公布,接受群众监督。
2.集中解决突出问题。
围绕查找出来的突出问题,集中力量、集中时间进行专题研究,统筹规划,重点突破,着力解决几个突出问题,务求取得实效。
查找和解决突出问题,要坚持从实际出发,明确哪些问题具备条件,在学习实践活动期间可以解决;哪些问题难度较大,需要较长时间才能解决。
解决问题要突出重点,坚持什么问题突出就着力解决什么问题,要着力解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题,多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。
3.完善保障机制。
从学习实践活动一开始,就要紧紧围绕科学发展观的要求,把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为关键来抓。
集中一段时间,组织专门力量,对过去出台的有关经济社会发展的政策措施进行一次全面清理,及时建立和完善促进科学发展的政策措施。
凡是不符合科学发展观要求的文件和规定,要坚决废止或修正;对于不符合不适应科学发展观要求的项目和措施,要及时调整或纠正。
要积极稳妥地推进体制机制创新,加快构建充满活力、富有成效、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
在学习实践活动基本完成时,要认真做好活动的总结工作,形成总结报告,并采取适当方式向党员、群众通报。
在此基础上,对解决影响和制约科学发展突出问题和开展学习实践活动的实际效果进行满意度测评,要科学制定测评指标,合理确定参评人员范围,保证测评客观真实,可采取集中评议、无记名投票、发放问卷调查等形式。
测评结果以适当方式在一定范围公布。
要把贯彻中央、省委、州委、县部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容,测评满意度达不到半数,进行补课,限期整改。
要根据测评情况,进一步完善整改措施,确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
要巩固和扩大学习实践活动成果,着力建立健全保障和促进科学发展的长效机制。
五、切实加强对学习实践活动的组织领导
开展学习实践活动,是全党政治生活中的一件大事。
抓好学习实践活动,关键在领导,责任在班子。
要高度重视,以高度的政治责任感,把开展学习实践活动作为当前最重要的一项政治任务,作为关系全局和长远的一件大事,摆上重要议事日程,认真部署,周密安排,精心组织,把深入学习、提高认识贯穿始终,把解放思想、改革创新贯穿始终,把解决问题、完善体制机制贯穿始终,把依靠群众、发扬民主贯穿始终,坚持进度服从质量,确保活动取得实效。
(一)加强领导,落实责任。
党支部书记是开展学习实践活动的第一责任人,分管领导是直接责任人,切实加强对学习实践活动的领导,做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。
(二)坚持领导带头。
领导班子和领导干部要发挥带头作用,积极参加领导班子和支部的活动,带头深入学习,带头调查研究,带头解放思想,带头分析检查,带头整改落实,在活动中作表率。
(三)鼓励探索,求实创新。
要确保学习实践活动的覆盖面,充分发挥党支部的作用,积极探索有效形式,确保党员全程参加。
要充分发扬民主,尊重群众首创精神,认真听取群众意见。
要根据实际情况,因地制宜,在采用切实有效的学习方式、确定针对性强的活动内容上积极创新,在依靠群众、发扬民主上积极创新,在推动科学发展实践、破解发展难题上积极创新,使学习实践活动始终充满活力、扎实有效。
(四)广泛宣传,营造氛围。
充分运用报刊、广播、电视、图书、网络、宣传栏等宣传手段,大力宣传科学发展学习实践活动的重大意义和中央、省委、州委、县委的部署要求,广泛宣传各部门各单位科学发展的成功典型及学习实践活动的做法、经验和成效,努力营造学习实践活动的社会氛围。
(五)统筹兼顾,互促共进。
当前,各方面工作任务十分繁重,抓好各项重大工作部署的落实,完成今年目标任务,是我县科学发展的当务之急,我们要把学习实践活动作为推动各项工作的强大动力,确保全面完成各项目标任务,用各项工作的实际成果来衡量和检验实践活动的成效,做到两手抓、两不误、两促进。
二OO九年三月二十三日
主题词:
科学发展观学习实施活动实施方案
抄报:
州质量技术监督局。
抄送:
县深入学习实践科学发展观活动第2指导检查组。
勐海县质量技术监督局办公室2009年3月24日印发
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