市长在全市县城建设工作会议上的讲话.docx
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市长在全市县城建设工作会议上的讲话
市长在全市县城建设工作会议上的讲话
刚才,大家一起集中观看了县城建设情况视频,14个县(市)分别汇报了县城建设基本情况、取得成效、存在问题和下一步工作重点。
通过对比交流,使大家既拓宽了视野、开阔了思路,也看到了差距、明确了努力方向,必将对县城建设起到重要的促进作用。
一会儿,焦书记还要作重要讲话,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。
下面,按照会议安排,我先就全市县城建设整体情况进行一下点评。
去年以来,各县(市)按照省、市安排和部署,认真落实《关于全面推进县城建设的实施方案》,统筹推进县城建设、县城经济和县城管理,可以说,成效明显,亮点纷呈。
一是规划体系日益完善。
各县(市)在县城建设规划上,思路清晰,定位准确。
河间“历史古城、文化名城、水韵绿城、宜居新城”的城市定位、青县打造“沧州对接京津绿色桥头堡”的定位,统筹考虑了地域特色和综合优势等各方面因素,符合县域发展实际。
在规划编制方面,除黄骅、沧县外,12个县(市)城乡总体规划通过省住建厅技术审查,正在深化完善规划成果。
其中,献县规划成果特点突出,得到了省专家审查会高度评价。
二是县城框架逐步拉开。
各县(市)大力开展扩容提质工作,着力做大县城规模,拓展发展空间。
河间在市区东部依托7.8平方公里的瀛州经济开发区,规划建设东部新城区,建设速度快,形象进度好;肃宁规划建设了5.1平方公里的西部新城区,基础框架已经拉开;黄骅新城核心区实现快速起步;泊头永安新区已初具规模;青县城区的规划面积,也由原来的42平方公里扩大至50.6平方公里。
三是城市功能更趋健全。
各县(市)不断加大投入力度,完善城市功能,提升承载能力,共建成62个便民市场、51个商贸中心、7个公共图书馆和9个文化馆。
今年,各县(市)谋划实施千万元以上市政项目94个,总投资57.3亿元,现已完成18.9亿元。
吴桥修建了3座大型集贸市场,基本实现了摊点进市;海兴投资9000万元,完成污水处理厂和垃圾处理厂建设;献县投资5000万元的县医院外科楼投入使用。
14个县(市)开工建设保障性住房1.07万套,占年度目标的71.7%。
四是环境容貌明显改善。
各县(市)结合自身实际,针对县城环境中的突出问题,集中实施攻坚突破。
在园林绿化方面,黄骅市实施了总投资11亿元,占地面积7000余亩的南海公园、森林公园、滨河景观带等园林景观工程建设,整体绿化效果位居全市前列;河间市规划建设了占地1620亩的瀛州公园,建成了237公顷的环城林带,市区公园游园达到23个。
在拆迁拆违方面,任丘市实施“百日攻坚”行动,拆除各类违章建筑110万平方米。
在环境整治方面,东光、孟村深入开展“治脏、治乱、治违”专项整治行动,城区环境容貌有了进一步提升。
五是市场运作力度加大。
今年,不少县(市)积极创新工作理念,通过采用市场化运作的模式,不断探索推进县城建设的新路子。
任丘市成功牵手华夏幸福基业,投资80亿元,开发建设5平方公里的产业新城起步区。
黄骅、孟村、东光和献县,将道路清扫保洁、垃圾清运等工作,通过市场化运作,全部实行服务“外包”,既降低了行政运行成本,也提高了专业管理水平,成效十分明显。
六是重视程度不断提高。
全省县城建设攻坚战实施以来,各县(市)行动自觉、措施有力、目标明确。
任丘、献县、盐山、海兴提出申报省级园林县城,肃宁提出创建国家园林县城的目标,其他县(市)也进一步明确了县城建设的主攻方向。
县城建设攻坚突破的氛围日益浓厚,效果逐渐显现。
黄骅、河间获得2013年度河北省人居环境进步奖。
针对县城建设存在问题和不足,大家也都进行了深刻剖析,综合来讲,主要集中在以下四个方面。
一是县城总体规模偏小。
我市城市化率为45.18%,但河间、海兴、盐山、南皮、吴桥、献县、沧县7个县(市)城镇化率低于40%。
城镇人口超过30万的只有任丘市,20-30万的只有泊头、黄骅、河间、青县4个县(市)。
如果单独按建成区情况统计,南皮、孟村、肃宁、东光、海兴、吴桥6个县人口不足10万;在县城面积上,孟村、海兴、东光、吴桥不足或刚刚达到10平方公里。
二是辐射带动能力较弱。
从统计情况看,大部分县城的地区生产总值、财政收入等指标,占全县的比重都不算高。
其中,海兴、盐山两项指标占比均低于50%,说明我们县城的人气不够旺、商气不够浓。
另外,从汇报情况看,各县(市)普遍存在基础设施投入不足、历史欠账多的问题,县城承载能力还有待进一步提高。
三是地方特色不够明显。
我市每个县(市)都有悠久的历史、厚重的文化,但在县城建设过程中,大家对历史文化元素、自然生态资源的运用还不突出,尚未形成自己的独特风格和城市形象。
四是瓶颈制约问题突出。
制约县城发展,特别是城建项目建设的融资难、用地紧、拆迁慢、手续多等问题,在各县(市)都不同程度的存在。
对此,我们要高度重视,认真加以解决。
关于下一步县城建设工作,我讲五点意见。
第一,要在规划设计上“提标”。
本顺书记指出“县城建设不是纸上作画,画得不好还可以改,建得不好,要走回头路就难了”。
这就要求各县(市)必须高标准、高水平地做好县城规划设计工作,在“三规合一”的基础上,更加合理地统筹县城、园区、乡镇、村庄空间布局,真正实现城乡规划全覆盖、要素全统筹、建设一盘棋,不给县城未来发展留下失误和遗憾。
下一步,要加快县城规划编制工作,在规划修订完善过程中,注意把握好以下三个方面:
一是进一步优化空间布局。
要适应新型城镇化发展的趋势,按照扩容提质的要求,根据县城未来的产业发展、人口规模,对县城的性质和功能进行准确定位,依据功能分区合理调整空间结构,拉开县城框架,把空间做大、容量做足,为县城的未来发展留足空间。
二是进一步突出地域特色。
我们在县城建设上,存在“千城一面”的问题,根源就在于规划的个性不强、特色不突出。
规划设计人员缺乏对地情的深入把握,没有把区域独特的历史文化资源融入到规划中来。
在这方面,各县(市)都有各自的优势,在规划编制修订中,要准确把握、深入挖掘,把海洋特色、水乡特色、民族特色、文化特色等不同元素融入到规划之中,以此提升规划、完善规划,让县城更具独特魅力。
三是进一步做好各项专项规划和控制性详细规划。
要按照适度超前的原则,围绕满足产业聚集、人口转移、生态环境的需要,统筹做好城市道路、管网、绿地、水系等市政设施,以及教育、医疗、文化、体育等服务配套设施专项规划,并注意搞好各项专项规划的衔接、配套。
要强化规划对建设的刚性约束,对重要街区、重要路段、重要设施,一定要有控制性详细规划和施工设计方案,真正做到做实空间设计、做细环境设计、做精单体设计。
第二,要在项目建设上“提速”。
加快重点城建项目推进速度,关键就是要抓住核心环节、破解瓶颈制约。
从各县(市)的具体情况看,当前县城建设的难题,主要是融资难、用地紧、拆迁慢和手续多。
在资金方面,要着力在加快融资平台转型、放大财政资金效益上下功夫,通过引入社会资本、发行政府债券、融资租赁等方式拓展融资渠道,形成多元化投资格局。
今年,中央加大对保障性住房、棚户区改造项目支持力度,新增中央专项资金,并明确由国开行专门负责对棚户区改造项目进行政策性贷款支持,贷款周期放宽到15年,并在基准利率的基础上下浮10%,力度很大。
各县(市)要抢抓机遇,加强与国开行的对接,打捆包装今年和明年的城建项目,争取更多的资金支持。
另外,河间、泊头、任丘、肃宁作为4个省定投融资试点县(市),要发挥示范作用,积极争取国家和省的政策支持。
在土地方面,要充分挖掘盘活存量建设用地资源和潜力,积极开展城镇低效用地二次开发利用,推进集体建设用地使用权流转,腾出指标用于县城建设。
特别是要利用城乡建设用地增减挂钩的办法,加快县城周边3-5公里区域内的村庄拆迁改造,以置换出的土地弥补县城建设用地的不足。
在拆迁方面,今年,拆迁政策发生变化,工作难度加大。
各县(市)要解放思想,开动脑筋,既要做到合理合法、公平公开,又要强化措施、加大力度,确保征地拆迁工作顺利开展,按时完成。
在审批方面,审批环节多,手续繁杂,不仅导致项目进展缓慢,同时也增加了工程建设成本。
各县(区)要高度重视,加强调度,通过不断精简审批事项、优化办事流程,提高行政效率,全力保障重大城建项目的顺利实施。
第三,要在产城融合上“提质”。
产业是城市发展的根基,推进县城建设必须突出产业支撑,以产兴城、以城促产、产城互动,不断提升产城融合发展的质量和水平。
一是大力发展园区经济。
要抓住园区这个产城融合的最佳结合点,把园区纳入县城整体规划,与县城建设同步推进,使园区与县城资源共享、设施配套、功能互补。
特别是要重点抓好省级以上开发区建设,推进扩区升级,完善综合服务功能,加快引进一批干净高端、高附加值的大项目、好项目,引导产业向园区聚集、园区向县城集中,形成产业与县城良性互动的发展格局。
7月2日,在全省县城建设工作调度座谈会上,本顺书记号召学习借鉴华夏幸福基业董事长王文学的开发模式。
华夏幸福基业,是国内领先的产业新城投资开发运营集团,在廊坊固安、霸州有成熟的运作模式和成功案例。
在这个方面,任丘走在了前面,值得大家学习和借鉴。
二是大力培育龙头骨干企业。
一个县只要拥有一批有实力的规模企业,县域经济发展就有了基础,财政收入也就有了保障。
黄骅的北汽、肃宁的朔黄、献县的燕京啤酒,一个企业带动了一个产业,一个产业带活了一方经济。
对此,各县(市)也要结合各自实际,依托优势特色产业,着力培育引进一批具有引领带动作用的龙头企业、骨干企业,构筑县域经济发展的强劲支撑。
三是大力发展现代服务业。
既要积极发展金融保险、电子信息、现代物流等生产性服务业,又要着力培育休闲旅游、社区服务、居家养老等生活性服务业,使第三产业真正成为县城经济发展新的增长点。
第四,要在县城管理上“提升”。
今年以来,我们在中心城区深入开展了“环境提升年”行动,通过5个多月的连续督导、调度和综合治理,城市环境发生了显著变化。
各县(市)可以借鉴中心城区环境治理经验,按照常态化、市场化、精细化要求,进一步加大管理力度,提升管理水平。
一是理顺机制,确保管理常态化。
在县城管理上,既要解决多头管理问题,又要解决分散管理问题。
要进一步明确县(市)政府、街道、社区的职责,探索园区和城关镇管理一体化的机制,做到主体明确、责任明确、任务明确,确保顺畅衔接,不留空当。
要加快完善县城管理体制,建立“大城管”格局,统一协调县城管理的重要事项,真正形成各负其责、齐抓共管的良好局面,实现由突击管理向长效管理转变。
二是创新模式,促进管理市场化。
要着力改变政府包揽、自建自管的传统模式,大力推进公共服务外包,扩大向社会购买服务范围,解决城管力量不足、手段单一、效率不高等突出问题。
要积极引进服务公司参与和提供城市管理服务,将路面保洁、绿化管护、垃圾处理等打捆推向市场,形成专业分工、市场运行的运营新模式。
三是严格标准,推进管理精细化。
要按照县城建设实施方案和管理细则,明确目标要求,提高工作标准,不折不扣地抓好各项任务落实。
要加快数字化平台建设,提高即时发现问题、快速解决问题的能力和水平,促进县城管理从粗放型向精细化转变。
第五,要在形象环境上“提气”。
一是建筑风格要“大气”。
标志性的精品建筑,是城市文化的符号。
大家要结合本地的历史文化和特色优势,匠心营造自己的城市,着力在建精品上下功夫。
要防止出现“小家子气”的单体建筑,力争使每个重要节点、重点建筑都成为让人过目不忘、值得体味的精品,真正做到建设一个工程,打造一个亮点。
今后,每个县城每年至少要建设一个具有代表性的精品建筑和特色街区,尽快出形象、出规模,彰显与众不同的县城魅力。
二是生态环境要有“灵气”。
水和绿是城市的点睛之笔,是城市的“灵气”所在。
各县(市)要大力推进县城绿色行动,加快社区公园、街头游园、绿道绿廊和水生态环境建设,增加可视绿量,构建滨水景观。
今年,每个县(市)要建成5公里以上绿道绿廊,绿化率较高的青县、黄骅、河间、东光,要积极申报国家园林县城。
三是县城发展要有“人气”。
新型城镇化的本质是人的城镇化。
在推动县城扩规扩容的同时,要加快户籍制度改革,全面放开落户限制,让县城聚集更多的“人气”。
要保障农业转移人口基本公共服务,推进城乡社会保障制度有效衔接,保证他们在就医、住房、子女入学等方面享有同等待遇。
同志们,推进县城建设,是当前一项重要而紧迫的任务,希望大家按照省、市统一部署和要求,加强组织领导,加大推进力度,切实抓好各项工作落实,确保县城建设跃上一个新的台阶。
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