关于残疾人社区工作的探讨.docx
- 文档编号:10490882
- 上传时间:2023-05-26
- 格式:DOCX
- 页数:17
- 大小:55.17KB
关于残疾人社区工作的探讨.docx
《关于残疾人社区工作的探讨.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《关于残疾人社区工作的探讨.docx(17页珍藏版)》请在冰点文库上搜索。
关于残疾人社区工作的探讨
夜大学本科毕业论文(设计)
题目(中文):
关于残疾人社区工作的探讨
学院人文与传播学院
年级专业09级社会工作专业
学生姓名钱莉
学号E0901223212
指导教师彭善民
完成日期2011年08月
上海师范大学夜大学本科毕业论文(设计)
诚信声明
本人郑重声明:
所呈交的毕业论文(设计),题目《关于残疾人社区工作的探讨》是本人在指导教师的指导下,进行研究工作所取得的成果。
对本文的研究做出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式注明。
除此之外,本论文(设计)不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。
本人完全意识到本声明应承担的法律责任。
作者签名:
钱莉
日期:
2011年8月31日
目 录
1引言1
2.残疾人社区工作概述1
2.1残疾人社区工作含义1
2.2国外残疾人社区工作发展概况1
2.3我国残疾人社区工作发展概况2
3.残疾人社区工作模式3
3.1地区发展模式3
3.2社会规划模式4
3.3社会行动模式4
4.我国残疾人社区工作中存在的问题5
4.1我国残疾人社区工作模式存在的问题5
4.2社会救助与保障的工作做得不够5
4.3残疾人组织形式化6
4.4残疾人社区工作过于被动7
4.5残疾人社区工作专业化程度低7
5.残疾人社区工作顺利开展的对策8
5.1完善残疾人社区工作模式8
5.2社会救助与保障工作要做到位8
5.3建立健全残疾人组织9
5.4积极开展残疾人社区工作9
5.5建立专业化的残疾人社区工作制度10
6结束语11
参考文献12
摘 要
进入21世纪,中国将城市社区建设作为发展的重要对象,残疾人社区工作则是其中的一大主要内容。
然而我国残疾人社区工作仍然存在着诸多问题,找出问题的解决方法在当前具有非常重要的意义。
本文首先对残疾人社区工作进行了简要的概述,论述了残疾人社区工作含义、国外和我国残疾人社区工作发展概况。
然后介绍了残疾人三种社区工作模式,包括地区发展模式、社会规划模式和社会行动模式。
在此基础上,结合中国的实际情况,分析了我国残疾人社区工作中存在的问题,主要包括社区工作模式不完善、社会救助与保障的工作做得不够、残疾人组织形式化、残疾人社区工作过于被动和残疾人社区工作专业化程度低四个方面。
最后,针对存在的以上四个方面的问题,提出了我国残疾人社区工作顺利开展的对策,即完善社区工作模式、社会救助与保障工作要做到位、建立健全残疾人组织、积极开展残疾人社区工作和建立专业化的残疾人社区工作制度。
关键词:
残疾人;社区工作;社会救助
Abstract
Intothe21stcentury,Chinawilltakethedevelopmentofurbancommunitybuildingasanimportantobject,thedisabledcommunityworkisamaincontent.However,peoplewithdisabilitiesincommunityworkinChinatherearestillmanyproblemstofindsolutiontotheprobleminthecurrentveryimportantsignificance.Thispapertakeabriefoverviewofthedisabledcommunityworkfirstly,discussesthemeaningofpersonswithdisabilitiesincommunitywork,foreignandChina'sdisabledcommunityworksessions.Thenintroducedthethreekindsofpeoplewithdisabilitiesincommunityworkmodel,includingregionaldevelopmentpatterns,socialplanningmodel,andsocialactionmodels.Onthisbasis,CombinedwithChina'sactualconditions,analysisofpersonswithdisabilitiesincommunityworkinourproblems,mainlythecommunityworkmodelisimperfect,workofsocialassistanceandprotectionhavenotdoneenough,formalorganizationsofdisabledpersons,personswithdisabilitiesandthedisabledcommunitywork,communityworktoopassiveprofessionallowleveloffouraspects.Finally,fortheexistenceoftheabovefouraspectsofthedisabilitycommunityinChinaputforwardthesmoothoperationsoftheresponse,thatisimprovethecommunityworkmodel,socialassistanceandprotectionworktobedoneinplace,establishandimprovedisabledpeople'sorganizations,activeincommunityworkandtheestablishmentofprofessionalpeoplewithdisabilitiesofthedisabilitycommunitytoworksystem.
Keyword:
Disabled;CommunityWork;Socialassistance
1引言
残疾人现象由来已久,并且随着我国经济社会的发展,残疾人工作也越来越受到国家和社会的重视。
第二次全国残疾人抽样调查数据表明,截止到2006年4月1日,我国各类残疾人总数已达8296万人,占全国总人口的6.3%,涉及17.8%的家庭。
可以说,残疾人群体是一个不容忽视的庞大而特殊的群体,他们一直是社会工作的关注对象,从最初的个案工作、小组工作,到现在的专业社区工作,都成为发达国家残疾人社会工作的重要方法。
随着我国经济和社会的协调发展以及城市基层社会管理体制改革的不断深入,社区建设工作将在全国全面推开,从而对我国残疾人事业产生积极而深远的影响,因此,对残疾人社区工作进行全面系统的探讨具有非常重要的意义。
2残疾人社区工作概述
2.1 残疾人社区工作含义
残疾人是一个含义很广泛的概念,不同的人对残疾人的概念可能有不同的认识,因此,我们在定义残疾人社区工作的含义时有必要先明确残疾人的含义。
根据1990年国务院颁布的《中华人民共和国残疾人保障法》,残疾人是指:
“心理、生理、人体结构上,某种组织功能丧失或者不正常,全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人”。
而对社区工作的含义,根据中国大百科全书(社会学),社区工作是社区社会工作的简称,指以社区组织、社区发展、社区服务为内容的社会工作基本方法。
它以一定的社区为对象,帮助社区居民了解与认识社区存在的问题,动员与调配社区的可用资源,配合外力的协助,解决社区的社会问题,改善社区成员的生活质量。
社区工作与个案工作、小组工作构成社会工作的三大工作方法,其中社区工作是基础,无论个案、小组还是社区行动,都要在一定的社区范围内实施。
因此,残疾人社区工作不同于一般的残疾人服务,它是指社区工作者在社区共同体内,借助同一地域居民共同的利益倾向,灵活运用社区资源,最大限度的整合社会力量,帮助残疾人补偿自身的缺点,克服环境障碍,使他们平等地参与社会生活、分享社会发展的成果。
2.2 国外残疾人社区工作发展概况
国外社会工作发展历程比较久远,20世纪20年代到40年代中期,社会工作是以热情帮助弱势群体、科学解决社会问题的双重社会责任,开始了其职业化的进程。
二次大战后,西方社会与经济空前发展。
然而都市化、工业化、高科技及社会变迁,导致富裕社会中的贫困问题反而加剧,战后军人的安置问题,黑人暴动,妇女争权、儿童教养、老年安置、残疾人等等,新生的社会问题与社会发展形成互相冲突的矛盾。
而从20世纪50年代起,西方国家纷纷宣布简称了“福利国家”,于是,一系列解决老人福利,劳工失业,军人服务和残疾人救助等旨在全盘改进福利制度的“新探求”(NewResearch)社会政策相继颁布。
这个政策的核心是开始强调以整个国家的福利、计划和综合性管理为解决手段。
特别是联邦反贫穷计划提出由几个不同的管理机构者联手办理一些大的项目,这些计划的许多方面都涉及到社会工作专业,同时也强调福利计划在社区的发展和推进。
残疾人社区工作也就是在这种形势下发展起来的,在西方残疾人受到重视并获得平等待遇的社会历程也不是一帆风顺的,是经过了残疾人组织的长期斗争才实现的。
西方残疾人组织在国内取得成就以后,进一步推动了国际残疾人事业的发展。
1975年联合国大会宣布了《残疾人权利宣言》;1982年被联合国确定为“国际残疾人年”,通过了《关于残疾人的世界行动纲领》,并发动了“联合国残疾人十年(1983一1992)”活动;1993年联合国大会又通过了《残疾人机会均等标准规则》。
一场以“平等、参与、共享”为目标的残疾人运动拉开了序幕。
随着这场运动的不断深入,各国残疾人的境况与地位逐渐改善。
成立残疾人组织和协会的目的就是通过组织残疾人,以自己的行动来引起社会和政府重视,从而解决自己的问题。
残疾人社区工作三大实践模式中的“社会行动模式”就是以此为根本目标。
2.3 我国残疾人社区工作发展概况
新中国成立特别是改革开放以来,我国社会经济得到了快速的发展,人民的生活水平也逐步得到了提高,社会福利事业也得到了发展,其中,残疾人工作便是其中一个很重要的方面。
1987年,我国举行了第一次全国残疾人抽样调查,在这之后,残疾人群体进一步得到政府与社会的关注。
1988年,国务院颁布实施了《中国残疾人事业五年工作纲要(1988年—1992年)》,纲要中明确指出,残疾人事业的宗旨和目标是:
创造良好的物质条件和精神条件,使残疾人在事实上成社会平等的一员,享有全面参与社会生活的权利,履行公民义务,共享由于劳动和社会经济发展所带来的物质文化成果。
自纲要实施以来,形成了更加有利于残疾人事业发展的社会环境,残疾人状况得到明显改善:
430多万残疾人得到不同程度的康复;残疾儿童义务教育入学率进一步提高;残疾人就业率提高到80%;829万农村贫困残疾人,解决了温饱问题,269万城乡特困残疾人基本生活得到保障;残疾人文化体育生活日趋活跃,特殊艺术和残疾人体育在国内外引起强烈反响;残疾预防取得进展,多项预防措施逐步得到落实。
我国的残疾人社区工作是伴随着我国社区建设而新开辟的新工作领域,是社区建设的重要组成部分,同时也是我国残疾人事业为适应经济和社会发展而拓展的业务领域。
2000年8月,民政部、中国残联等14个部门联合下发的《关于加强社区残疾人工作的意见》指出,要按照社区组织建设的要求,依托社区居民委员会,建立社区残疾人组织。
2001年4月中残联发出《关于开展全国社区残疾人工作示范区工作的通知》,要求“坚持以人为本的原则,扎实有效地开展社区残疾人工作”。
2002年中残联发出《关于进一步加强社区残疾人工作的通知》,指出“加强社区残疾人组织建设”、“社区残疾人组织是开展好社区残疾人工作的组织保障”。
2005年8月,国务院残疾人工作协调委员会批准的《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》再次重申,加强基层残疾人组织的建设,要“城市抓社区,农村抓乡镇”,在社区成立残疾人协会。
这些举措,极大地促进了我国残疾人事业的发展,残疾人社区工作在一定程度上也迅速展开。
3我国残疾人社区工作的模式
3.1 地区发展模式
地区发展也称为社区发展模式,它是社区工作的一种理想模式,适用的案主系统是整个地理社区,即地域性的社会生活实体,案主的角色被看作是有丰富潜能但尚未得到开发的公民。
地区发展模式基本假设包括:
社区居民之间关系淡薄,对社区事务漠不关心,社区内缺乏民主参与的渠道,居民与各类团体之间缺乏沟通与合作,整个社区显得毫无生气。
因此,地区发展模式认为,地区发展的目标就在于建立社区自助和社区整合,采用的手法着重于推动社区居民的广泛参与,界定本身的需要,并采取行动去改善社区问题,从而改善社区,它强调带动社区各层人士之间沟通的重要性。
地区发展模式的工作目标大体包括以下五个方面:
一是具体社区问题的解决;二是社区生活质量的改善;三是居民通过参与学会自决、自助,掌握解决问题的能力;四是改善居民以及团体之间的沟通与合作关系;五是增强居民对社区的归属感和认同感。
通过以上目标,地区发展模式既能解决实质性的问题,又能在解决过程中培养社区共同体的合作精神。
地区发展模式认为社区工作者应该协助参与者的自决和成长,而不是采取指导方式,因此,他们一般只扮演“使能者”、“教导者”或者是“协调者”的角色。
社区工作者要充分了解居民对社区的不满,鼓励居民组织起来,教导他们组织的方法和技巧,建立良好的沟通渠道和人际关系,培养他们积极参与、互助合作的精神。
作为协调者,社会工作者主要协调社区各方面的团体之间的沟通与合作,提高社区资源利用率,解决社区内部问题。
地区发展模式采用的工作策略,主要集中于推动参与和合作,改善沟通渠道,以便合理利用社区资源,解决现存的社区问题。
因此,在地区发展模式中,社区工作者会为残疾人的彼此交往和互动创造机会,协助他们分析社区发展状况,发现他们所共同面临的社区问题,并且帮助残疾人居民发掘自身的潜能,使得他们能够主动有效地解决问题。
3.2 社会规划模式
社会策划模式,也称为社区计划或社会策划模式,它是随着20世纪的国家干预范围的扩展而逐渐成为一种社会发展的模式。
社会策划模式认为每一个社区都存在一些主要问题,如房屋、就业、医疗、生活服务设施等,这些问题影响了社区的发展,必须得到解决。
因而社会策划模式中,社区工作者的工作目标就是解决社区内的问题,包括系统收集相关社区问题的资料,分析可行的解决方法,并进一步权衡利弊,找出先急后缓的次序,制定最有成效的方案,加以实施。
在这个模式中,工作的重点是存在的社区问题,社区工作者通常扮演专家的角色,进行社区调查研究、拟定计划方案的工作,技术性要求较高。
同时他们也是资料的汇集者和分析者,是方案的实施者。
具体来说,他们可能担当的角色有:
项目规划者、项目经理、监督员、专业人员的协调者、组织者等等。
因此,社会策划模式中,社区工作者采用的工作措施,主要是发现事实和分析技巧的运用,包含两类:
一是理性技术性措施,如调查社区问题,收集事实资料,比较分析方案的利益得失,选择最优的方案,并学会组织管理,落实方案、监督执行、评估成效等;二是社会关系措施,即根据具体的工作情景,选择冲突性措施,如游说、倡导、谈判、竞争、抗议、游行、示威、罢工、对抗等,或者选择共识性措施,如协商、沟通、对话、合作等。
3.3 社会行动模式
社会行动模式,也称为社区行动模式、抗议行动模式或者是冲突模式。
它的基本假设是,社区内在两个主要群体—压迫者和被压迫者。
压迫者有可能是企业家、政治家、社区精英,他们具有强大的权力和势力,能控制影响一般民众的生活。
而受压迫者则是没有社会资源、没有社会地位的弱势群体,受到压迫和不公正的待遇。
在社会行动模式中,社会行动的目标就是要为弱势的一方争取资源和权力重新分配的机会,在积极的争取过程中,社区工作者与他们一起分析面临的问题,让他们意识到不公平的现象,并鼓励和组织他们以行动争取权益。
社区工作者在社会行动中一般处于主导地位,与居民一起面对问题。
担任的角色包括:
一是倡导者,鼓励居民团结起来,争取利益,并加强他们的社会意识;二是行动者,与居民领袖一起帮助团体维护权益,运用社会力量向政府施压,影响决策的过程;三是教育者,帮助居民认清问题、找出问题的根源,训练他们行动的技巧和分析技巧;四是资源提供者,提供社会行动组织过程中所需资源,包括经费、人力、会场、宣传品、刊物等等。
社会行动模式的基本工作方法是,要求社区工作者通常是从居民最关心的、最迫切需要解决的事件入手,因而能容易将居民组织起来,运用集体行动、冲突策略等方式,同时利用传媒和舆论造成广泛的社会影响,给政府施加一定的压力,易于问题的迅速解决。
社会行动进行中或是结束后,都能培养出社区的团体领袖,对社区今后的发展和合理权益的维护十分有利。
4我国残疾人社区工作中存在的问题
4.1我国残疾人社区工作模式存在的问题
我国目前的三大残疾人社区工作模式虽然极大地促进了残疾人事业的发展,但是也存在着一些急需解决的问题。
首先,地区发展模式假设社区是一个整体,内部的团体或组织利益可以通过沟通与合作得到融合。
但在现实生活中,不同的利益群体关注自我利益远远高于整体社区的利益,他们的矛盾并不是简单的合作就能化解的。
其次,社会策划模式的缺陷在于策划包含控制和指导,为降低策划过程中的不稳定性,减少意外,策划者必须尽量把权力集中,以利于控制和调动各种资源,进行统一的行动。
这种集中的管制会抑制个人才能的自由发挥,降低灵活度。
而且,一项策划耗费的精力和财力较多,个人无法承担,策划机构不管是官方的还是民间的,大多受到政府的资助,这导致工作人员无法保持“中立”。
再次,社会行动往往可能被那些对当权者不满的利益团体操纵,以资源支持等方式引导居民为自己团体的利益服务,脱离了社会行动原本的目标。
而且行动中大量运用冲突策略等方式,过于激进的色彩可能激化双方的矛盾,让事件往更不利的方向演化。
4.2 社会救助与保障的工作做得不够
由于残疾人自身能力的限制,导致他们在生活和工作上会遇到诸多的问题,因此,社会救助与保障对于残疾人来说便是至关重要的。
目前,随着全民社会保障的普及,残疾人社区工作中的社会救助和保障也得到了一定的开展。
社会保障中涉及到的所有问题残疾人都首当其冲,因为残疾人是社会的最低层,也是最缺少社会资源和社会资本的群体。
城镇居民最低生活保障制度则是针对社会低层的贫困人群设立的基本生活保障制度。
但是,由于残疾人群体的特殊性,我国目前实施的低保制度在保障残疾人利益方面存在很多漏洞。
其中一个比较严重的问题就是“老养残”问题。
所谓“老养残”,就是离退休父母两人或一人养育残疾人下一代,这一问题更多出现在精神残疾、智力残疾家庭。
这部分残疾人基本丧失劳动能力,无法给家庭带来任何收入。
而为了控制精神残疾者的病情,每月都必须按时服药,虽然政府对于这部分残疾人提供免费吃药补贴,但大部分费用还是归落到家庭身上。
部分地方的社区在制度规范内寻找到折中的办法,比如与当地公安部门协商,为残疾家庭的子女单独列户口,将其纳入低保的救助对象范围内。
但这种方式治标不治本,因为基本上单独立户必须有独立的住房,这样的残疾家庭一般是没有条件买独立的住房,所以,很多社区工作者对这一问题都感到无能为力。
这样的情况说明现在的社会救助和保障工作与残疾人利益维护还不配套,应该引起相关部门的重视。
4.3残疾人组织过于形式化
残疾人社区工作不能完全依靠政府,必须建立残疾人组织,发挥残疾人组织的作用。
1988年,我国残疾人联合会建立,各地的残疾人组织已经按照“市一区一街道/残疾人联合会”的模式建立了比较完善的组织体系。
2003年,民政部等14个部门联合下发的《关于加强社区残疾人工作的意见》,全国社区都成立了残疾人协会,协会一般由社区主任兼任主席,本社区残疾居民其亲属担任协会的委员,并设一名专职委员,人数一般在十人左右。
但是,我国目前的残疾人组织的建立大多依靠政府政策的推动,基本在行政的框架下定编、定员,无论制度规范、工作思路、管理体制都沿着行政体制的套路,过于形式化,缺乏自主和创新。
往往导致工作人员无法站在残疾人的立场,与残疾人真正的沟通。
即使在残疾人协会所设立的专职委员必须是残疾人,达到的效果不是很好。
最初,政府是出于扶持部分困难残疾家庭的目的,设置这一岗位,很多社区在安排人员时也以此为大前提,专职委员本人的文化素质、能力及工作理念的要求都给忽视了。
最后导致大多数专职委员只是传达一些政府出台的政策、措施,空闲时间与社区内困难残疾家庭电话沟通,对整个社区残疾人的基本情况了解也不到位。
掌握整个社区残疾群体的状况成为社区主任承担的工作内容之一,但随着政府体制改革,政府职能逐渐下放,基层社区主任的工作内容无限增大,从老人、儿童到残疾人、青少年犯罪等,承担的职责过多,迫使他们不能从深度上了解残疾人群体,了解他们的需求并为其谋福利。
4.4 残疾人社区工作过于被动
残疾人社区工作要求社区工作者积极地了解残疾人的需要,给予残疾人物质上和精神上的帮助,但是目前我国的残疾人社区工作却是比较被动。
尤其是目前残疾人工作基本是在政府的框架内,这在很大程度上束缚了这些工作人员的行为,他们对于很多负责内容都过于被动,导致效率低下。
最主要体现在以下两个方面,一是残疾人就业保障金的收缴上。
例如残疾人就业保障金是指“在实施分散按比例安排残疾人就业的地区,凡安排残疾人达不到省、自治区、直辖市人民政府规定比例的机关、团体、企业、事业单位和城乡集体经济组织,根据地方有关法规的规定,按照年度差额人数和上半年本地区职工年平均工资计算交纳用于残疾人就业的专项资金。
”虽然国家有明文规定残疾人联合会有权力向不按比例安排残疾人就业的单位收取保障金,但缺乏法律保护以及强有力的政策支持,一些地方往往只能委派负责人员,比如社区主任,上门向辖区内的单位收取费用。
有社区的主任感慨:
每次收取费用都要我们这些人主动上门,主动缴纳的单位比较少,给残疾人工作者增加了工作量。
二是残疾人社区工作在很大程度上仍然是以执行上级任务为主,社区工作者很少能够深入地了解本社区残疾人的状况,遇到的问题和需要的帮助等问题,这就导致很多的工作在一定程度上缺乏针对性。
4.5 残疾人社区工作专业化程度低
目前,我国的残疾人工作和社区工作都是在政府主导下进行的,而且由于我国残疾人和社区工作的发展时间都不长,因此政府主导模式下的社区工作人员主要是政府指派和任命的行政人员,他们具备丰富的行政管理知识、熟悉行政管理方式,但没有接受过专业的社会工作教育,缺乏专业社区工作理念与方法。
因此,在日常工作中工作人员惯于按照行政方式开展工作,但行政方式着眼于“管理”,专业工作理念强调的是“改善”,残疾人社区工作真正的目标是改善不合理的制度,提高残疾人群体的生活质量。
以行政管理的方式开展社区工作,本质上是在“管理一控制”,不利于社区功能的发挥,也不利于社区工作目标的达成。
对于大部分残联、残协的人员来讲,他们很多时候不是缺少照顾残疾人的态度和热情,而是缺乏相应的照顾知识和基本技巧。
目前我国已经有部分社区已经注意到这点,特别在残疾人康复方面。
比如配备专门的康复训练指导员,每周都会安排社区卫生中心的医生、心理医师定期在康复中心坐诊,邀请康复、生活等各方面的专家给残疾人讲课。
但是,大部分地方的残疾人社区工作的专业化程度仍然比较低。
5残疾人社区工作顺利开展的对策
5.1完善残疾人社区工作模式
针对我国
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 关于 残疾人 社区 工作 探讨
![提示](https://static.bingdoc.com/images/bang_tan.gif)