区长在全区反腐败工作会议上的讲话.docx
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区长在全区反腐败工作会议上的讲话
区长在全区反腐败工作会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全区反腐败工作会议,意义十分重大。
刚才,××*同志对今年我区党风廉政建设和反腐败工作作出了具体安排。
等下,××*同志还将作重要讲话。
大家要深刻领会,认真落实。
下面,我就坚持从严治政,建设为民务实清廉政府,讲几点意见。
一、建设为民务实清廉政府,必须依法规范行政
依法行政是加强政府自身建设、建设为民务实清廉政府的内在要求和基本保证,也是落实依法治国方略和适应社会主义市场经济发展的重要举措。
全区各级政府、各个部门要将依法行政作为一项基本准则,全面落实依法行政的各项措施,确保政府的各项工作走上法制化、规范化轨道。
首先,要牢固树立正确的权力观。
权力是双刃剑。
在用权的问题上,我们要始终保持清醒的头脑,一切工作都要很好地体现“以民为本”的从政理念,自觉地以人民的利益为出发点,以人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验工作优劣的标准,以与人民群众根本利益联系密切的程度作为工作轻重缓急的主要依据,为人民掌好权、用好权、服好务,真正做到“为官一任,造福一方”。
其次,要严格限制和规范行政权力。
要以贯彻落实《行政许可法》为契机,深化行政审批制度改革,精减审批事项,简化审批程序,提高审批效率,方便企业和群众。
要牢固树立“工业发展商”的理念,转变政府职能,大力推行政企分开、政事分开,把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构,最大限度地发挥市场配置资源的基础性作用。
努力把政府管理经济的着力点放在市场主体服务和创造良好的发展环境上,在继续加强经济调节和市场监管的同时,更加重视政府的社会管理职能,提高公共服务水平。
政府及政府部门,都必须按照法律的规定,设定职能,行使职权,规范行为。
要分清职能,分清责任,特别是对涉及几个部门、职能交叉的工作,更要依法理清职责。
第三,要做到权力与职责相统一。
“有权必有责”。
权力愈大,职责愈重。
在其位,就要谋其政。
有权不为是放弃职权,是失职行为;有权乱为,则是滥用职权,违法行政。
政府机关在行政活动中,既不能失职,又不能越权;既不能缓作为,又不能不作为,更不能乱作为。
要十分注意防止和革除利益驱动,既要反对只强调自己的权力,不履行应有的责任,更要杜绝有利时争夺权力,无利时放弃职责,互相推诿的坏作风。
第四,要严格行政程序。
程序与实体相辅相成,缺一不可。
依法行政,必须按程序行政。
不按程序行政,不论结果怎样,都是违法的和无效的行政。
行政审批的事项可以精减,审批的手续可以简化,但依法行政的法定程序不能减少。
目前存在的违法行政问题,有相当部分是不按程序执法。
因此,政府和部门,尤其是有行政执法职能的部门,要严格按照法定程序和权限行使权力,履行职责,所有公务员都要学会并善于依法处理经济社会事务。
二、建设为民务实清廉政府,必须夯实制度建设
加强制度建设是建设为民务实清廉政府的基础性保障,也是从源头上预防和治理腐败的根本措施。
要注重制度建设的长效性,任何一项制度的实施,要“不因领导人的改变而改变,不因领导人的注意力的改变而改变”。
要盯住政府和部门履行职能、处理经济社会事务活动的重点部门和关键环节,加强各项规章制度建设,切实做到有章可依,有章必依,违章必究。
一要严格党风廉政建设责任制。
要坚决贯彻落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,努力构建“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众支持和参与”的领导体制和工作格局,加大反腐倡廉工作力度。
要强化责任落实,形成责任网络。
要将反腐倡廉工作作为党的建设和政权建设的重要内容,分解落实到各个部门、各个单位及班子成员,确保软任务硬化,硬任务量化,责任到岗到人。
各级领导班子对本单位廉政建设要负起全面领导责任;“一把手”要对本部门、本单位的廉政建设负总责,带头做到勤政廉政;班子成员对分管范围内的廉政建设要尽职尽责。
坚持谁主管,谁负责,一级抓一级,层层抓落实。
要强化责任考核,注重考核结果的运用。
改进考核办法,增强考核的针对性、实效性和权威性。
各部门、各单位执行责任制情况的考核结果,要作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
要强化责任追究,加大查处力度。
当前,“前腐后继”现象的发生,暴露出我们的党风廉政建设和反腐败工作还存一些薄弱环节,问题不少。
出现问题的根源是多方面的,但最重要的一条,就是责任制没有得到很好的落实,甚至流于形式。
而导致责任制不落实的原因,关键是责任追究不到位,对违纪违法案件的查办“失之于宽,失之于软”。
我们一定要牢固树立“纵容腐败就是自身腐败”的观念,对违反责任制规定的人和事,要实事求是,分清责任,发现一个,查处一个,发现一起,查处一起,该组织处理的给予组织处理,该纪律处分的给予纪律处分。
纪检监察机关要有铁的脸面,铁的手腕,在查办党员干部违法违纪案件中敢于碰硬,不论涉及到哪个部门,哪个单位,哪个干部,只要事实清楚,证据确凿,就要一查到底,决不姑息,决不手软。
二要健全政务公开和行风评议制度。
要巩固政务公开的有效成果,进一步深化和完善镇(办事处)和区直部门政务公开,加快制度化、规范化;要切实抓好村务公开,还干部一个清白,给群众一个明白;要全面落实公用事业单位办事公开制度,凡是与人民群众利益密切相关的部门和单位,都要实行办事公开制度。
要建立长期稳定的社会评议机制,充分发挥行业和系统主管部门的牵头作用,深入开展民主评议行风工作。
今年的民主评议行风,被测评的单位要更多,参加测评对象的范围要更广,查究整治的力度要更大,切实促进部门行业风气和干部作风的好转,提升我区的经济发展环境。
三要建立健全科学民主的决策制度。
决策失误和决策错误,不仅严重影响政府效率,也往往夹杂着严重的腐败问题。
我们必须按照十六大提出的“深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,切实珍惜民力”的要求,完善决策程序和决策机制。
要坚持民主集中制原则,凡属重大问题、重大事项必须集体研究作出决定;要建立决策公开制度,努力扩大人民群众特别是行政相对人的知情权、参与权;要建立决策听证制度和专家咨询制度,对关系本地、本部门社会经济发展和群众切身利益的重要决策,必须请专家论证、评估,并广泛听取社会的意见;要建立决策责任制度,决策者必须对决策负责,对决策失误造成重大损失的,要严肃追究决策者的责任,杜绝“有人决策,无人负责”的现象。
三、建设为民务实清廉政府,必须强化监督制约
“用权要受监督”。
没有约束的绝对权力,必然导致腐败,这是一条千古不破的真理。
要从源头上减少和遏制腐败问题,必须加大对权力运行的监控力度。
一要加强行政执法监察和效能监察。
区行政监察机关要充分履行《行政监察法》赋予的检查权、调查权、建议权和行政处分决定权,加强对政府部门、国家公务员及其他监察对象贯彻执行党的方针政策、国家法律法规情况的检查,加强对落实工委区委、管委政府重要改革措施、工作部署及重大任务情况的检查;加强对廉洁勤政、高效务实、改进作风情况的检查;加强对解决企业、群众反映强烈的热点难点问题情况的检查。
要制定并落实行政过错责任追究制度,对行政机关不作为、乱作为或越位、缺位等行政过错,要按制度去追究其相应的行政责任。
要紧紧盯住“重要岗位”、关注“重要时期”、聚焦“重要事件”,加大监督力度,树立监督权威,使行政监察机关真正成为区委、区政府的“效能公署”。
二要加强审计和财政监督。
要进一步建立健全财政资金的内部监控制度,对要害部位和环节实行分权制衡;大力推行部门综合预算管理,完善经费支出标准;逐步实行国库集中收付改革,将政府性资金、行政事业性收费等纳入国库集中收付的范围之内。
要进一步严肃财经纪律,加强财务管理。
近期,管委政府已就加强财务管理出台了一系列制度、规定,这些制度和规定必须不打折扣地执行。
严禁滥发钱物。
要严格落实机关工资福利待遇财政统发,逐步实现机关工作人员福利待遇工资化。
各部门单位严禁设立任何形式的“账外账”、“小金库”,除政府规定发放的奖金、津补贴外,不得以任何借口、任何形式、任何名目滥发钱物。
按标准提取的工会经费要集中统筹,分户管理。
对滥发钱物的,除全部追缴违规资金外,还要对单位党政一把手严肃处理。
加强招待费、会议费、差旅费的管理。
统一接待标准,严禁超标准、高规格接待。
要严格招待费列支审批程序,超过规定额度的,必须由主管区领导审批。
要落实“三不准”,不准将接待与公务活动无关的费用在单位以招待费名义列支,不准违反规定搞交易性、联谊性招待,不准以会议或其他名目报销吃喝费用。
要提倡无费会议,坚持可开可不开的会议坚决不开,内容相近的会议合并开,必须召开的会议要压缩规模,压缩时间,减少经费支出。
各单位差旅费的支出,要按照地区分类,严格落实住宿费、伙食补助费标准,不得擅自提高。
严禁以学习、参观等名义公款外出旅游。
严肃专项资金的申请、审批、拨付程序,坚持专款专用。
对专项资金的使用情况要进行跟踪问效,实行绩效考评。
纪检监察、审计、财政部门要加强对各单位执行财经纪律情况的检查,严肃查处违规违纪行为。
三要强化内部监督。
政府法制部门、监督部门对各部门单位依法行政和廉政工作的情况,要认真履行监督职责,提出改进工作的意见,为领导当好参谋。
各部门单位要建立健全各项行政管理制度,明确机关内部运行环节和岗位工作标准、工作要求,并适时公开,接受社会监督。
四、建设为民务实清廉政府,必须坚持求真务实
求真务实,是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神,是我们党的思想路线的核心内容,也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。
温家宝总理在国务院第二次廉政工作会议上指出,“大兴求真务实之风,是做好今年政府系统反腐倡廉工作的关键所在”。
大力弘扬求真务实精神,就是要坚持全心全意为人民服务,保持同人民群众的联系,改善同人民群众的关系,做到立党为公,执政为民;大力弘扬求真务实精神,就是要树立科学的发展观和正确的政绩观,端正经济工作的指导思想,坚持一切从实际出发,一切从人民利益出发,一切按科学规律办事,一切按勤俭节约的原则办事,绝不搞形式主义、“花拳绣腿”;大力弘扬求真务实精神,就是要知时势、讲大局、识大体,求世情国情区情之真,务改革发展稳定之实,坚定不移地实施三大发展战略,坚决落实项目建设年各项工作任务,努力推进我区经济社会快速协调发展;大力弘扬求真务实精神,还要求我们在加快发展的基础上,把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上。
要有倾听民声的耐心,理解民意的胸怀,排除民忧的办法,化解民怨的措施,多为群众办实事,办好事。
今年,区政府明确提出要为全区人民办好7件实事。
这是政府的郑重承诺,我们要一诺千金,说到做到,坚决办好、办实,办出成效。
同志们,深化改革,加快发展,维护稳定,任务光荣而艰巨。
我们一定要认真贯彻落实中纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议和省、市纪委会议精神,在工委、区委的正确领导下,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,努力建设为民务实清廉政府,为促进改革发展稳定提供重要保证。
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