节水型社会建设评价指标体系.docx
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节水型社会建设评价指标体系
节水型社会建设评价指标体系
B/T××××,200×ICS03.080.01
CCSA20
GB中华人民共和国国家标准
GB/T××××,200×———————————————————————————————————————
节水型社会评价指标体系和评价方法Indexsystemandmethodsforassessmentofwater-savingsociety
(报批稿)
200×,××,××发布200×,××,××实施
中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局发布中国国家标准化监督委员会
B/T××××,200×
目次
前言....................................................................I1范围...................................................................12评价指标体系的构成.....................................................13指标内涵及计算方法.....................................................34节水型社会评价方法....................................................10附录A(资料性附录)层次分析及评价计算方法.............................11
附录B(资料性附录)节水型社会评价分区.................................14附录C(资料性附录)节水型社会评价指标两两比较判断矩阵.................20
附录D(资料性附录)节水型社会评价指标参考权重.........................26
附录E(资料性附录)节水型社会建设试点评价举例.........................28
i
B/T××××,200×
前言
本标准的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E为资料性附录。
本标准由水利部提出并归口。
本标准负责起草单位:
南京水利科学研究院、水利部水资源司。
本标准主要起草人:
秦福兴、陈明、管恩宏、万育生、齐兵强、耿雷华、张继群、刘永攀、孙荣强、陈晓燕、戴星、陈莹、朱厚华。
i
B/T××××,200×
节水型社会评价指标体系和评价方法1范围
本标准规定了节水型社会评价指标体系,明确了指标内涵和计算方法,推荐了评价方法。
本标准适用于各省(自治区、直辖市)及地级行政区节水型社会建设成果的评价和节水型社会建设试点的考核,亦可供县级行政区进行节水型社会建设成果评价和节水型社会建设试点考核时参考。
2评价指标体系的构成
2.1评价指标选择原则
a)科学全面
用科学发展观全面筛选实用、可行的节水型社会评价指标,以尽可能少的指
标,涵盖节水型社会建设的各个方面;
b)体现层次
所选指标既能反映节水型社会的总体情况,又能反映各分类节水情况;
c)相对独立。
每个指标均反映一个侧面情况,指标之间相关性小;
d)具有可比性
选择指标应便于横向比较和纵向研究分析,不仅可以进行国内比较,还应方
便与国际上进行比较。
既要参照国际上通用的指标,又要考虑我国水资源利
用和经济社会发展的实际情况,选择比较通用的指标;
e)定量与定性相结合
所选指标能定量的均定量,尚无法定量的予以定性描述。
2.2指标分类
a)综合性指标
综合反映节水型社会建设成就和效果的指标,包括反映经济发展指标和水资
源可持续利用指标。
在非水资源紧缺地区,非常规水源利用的投资一般远高
于水资源开发利用的投资,故非常规水源利用替代水资源比例指标,仅用于
水资源紧缺地区;
1
B/T××××,200×
b)农业用水指标
反映农业用水效率和节水情况的主要指标;
)工业用水指标c
反映工业用水效率和节水情况的主要指标;
d)生活用水指标
反映生活用水安全保障和城镇生活节水情况的指标;e)水生态与环境指标
与水相关的生态及环境情况的有关指标;
f)节水管理指标
反映节水管理综合情况的指标;
)参考指标g
非常重要但难以直观评价的指标,或者特定类型区必须考虑的指标。
2.3节水型社会评价指标体系
本标准选取了具有典型性、代表性的6类21项主要评价指标和5项参考指标,指标的分类和适用范围见表1。
在进行评价或考核时,可结合各地区实际情况,选用部分参考指标和增补个别地方性特征指标。
表1节水型社会评价指标体系表
类别序号评价指标适用范围
1人均GDP增长率通用
2万元GDP用水量通用综合性
指标3取水总量控制度通用
4非常规水源利用替代水资源比例缺水区
5农田灌溉水有效利用系数通用农业用水指
标6节水灌溉工程控制面积比例通用
7万元工业增加值取水量通用工业用水指
标8工业用水重复利用率通用
9城镇供水管网漏损率通用生活用水指
标10节水器具普及率通用
11地表水水功能区水质达标率通用水生态与环12工业废水达标排放率通用境指标13城镇污水集中处理率通用
14通用节水管理机构节水管理指15水资源和节水法规制度建设通用标
16节水型社会建设规划通用
2
B/T××××,200×类别序号评价指标适用范围
17节水市场运行机制通用
18节水投入机制通用
19节水宣传与大众参与通用
20计划用水率通用
21取水计量率通用
1人均用水量通用
2城镇人均生活用水量通用
3水资源开发利用率缺水区参考指标
4地下水超采程度地下水超采区
5地下水水质达标率地下水开采区
3指标内涵及计算方法
3.1人均GDP增长率:
地区评价期内年人均GDP平均增长率。
(1/t)RGZ=(RG/RG),1….……………….
(1)t0
式中:
RGZ—人均GDP增长率;
RG—地区评价期初上一年的人均GDP,单位:
元;0
RG—地区评价期末年份的人均GDP,单位:
元;t
t—评价期年数。
人口和GDP采用地区统计年鉴数,其中GDP采用可比价计算。
3.2万元GDP用水量:
地区评价年每产生一万元地区生产总值的取水量。
W,W/G……….……………….
(2)总总GDP
式中:
3W—万元GDP用水量,单位:
m;GDP
W—地区评价年总取水量,按照水资源公报统计口径统计,不包括非常规水源利用量,总
3单位:
m;
G—地区评价年生产总值,单位:
万元。
总
3.3取水总量控制度:
评价年实际取水量与取水总量控制值的比值。
K,W/W……….……………….(3)总控W
式中:
K取水总量控制度;——W
3
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W—评价地区取水总量控制值,依据当地节水型社会建设规划确定的近期水平年取水控
3总量控制目标,由专家按照评价年降水频率核算,单位:
m。
非常规水源利用替代水资源比例:
评价年海水、苦咸水、雨水、再生水等非常规水3.4
源利用量折算成的替代水资源量占水资源总取用量的百分比。
T,T/(W,T)×100%…………….(4)非比非总非
T,T+T+T+T…………….(5)非海咸雨再
式中:
T—非常规水源利用替代水资源比例,单位:
%;非比
T、T、T、T——分别为海水、苦咸水、雨水、再生水利用量替代水资源量,单海咸雨再
3位:
m。
由各地区水资源管理部门统计,其中再生水利用不包
括排入河道后被农田灌溉利用的水量,替代水资源量除海水冷
却用水按利用量的5,计外,其余按利用量计。
3.5农田灌溉水有效利用系数:
评价年作物净灌溉需水量占灌溉水量的比例系数。
K,W/W……….……………….(6)灌灌需灌
式中:
K—农田灌溉水有效利用系数;灌
3W—灌溉农作物净灌溉需水量,等于作物需水量扣除生长期的有效降水量,单位:
m。
灌需
[1]由各级农业科学研究院、所根据联合国粮农组织FAO—56手册中提出的参考作
1)物腾发量—作物系数法确定,其中参考作物腾发量用Penman-Monteith公式
计算,作物系数用当地的资料确定;
3W—灌溉水量,单位:
m,按取水口灌溉取水量计算,由各地区水资源管理部门统计。
灌
3.6节水灌溉工程控制面积比例:
评价年节水灌溉工程控制面积占有效灌溉面积的百分比。
节水灌溉工程包括渠道防渗、低压管灌、喷滴灌、微灌和其他节水工程。
B,F/F×100%……….……………….(7)节灌有效节灌
式中:
B—节水灌溉工程控制面积比例,单位:
%;节灌
F—投入使用的节水灌溉工程控制面积,等于渠道防渗、低压管灌、喷滴灌、微灌节灌
和其他节水工程控制面积之和(同一灌溉面积不能重复计算),按水利统计年鉴
统计口径统计,单位:
千公顷;
1)详见参考文献[1]
4
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F—有效灌溉面积,采用水利统计年鉴统计数,单位:
千公顷。
有效
3.7万元工业增加值取水量:
地区评价年每产生一万元工业增加值的取水量。
W,Q/Z……….……………….(8)工工工
式中:
3W—万元工业增加值取水量,单位:
m;工
Q—工业取水量,按照水资源公报统计口径统计,不包括非常规水源利用量,单位:
工
3m;
Z—地区评价年工业增加值,单位:
万元。
工
3.8工业用水重复利用率:
评价年工业用水重复利用量占工业总用水的百分比。
R,C/Y×100%……….……………….(9)工工工
式中:
R—工业用水重复利用率,单位:
%;工
3C—工业用水重复利用量,单位:
m;工
3Y—工业总用水量,单位:
m。
工
3.9城镇供水管网漏损率:
评价年自来水厂产水总量与收费水量之差占产水总量的百分比。
R,(W,W)/W×100%….……………….(10)管供收供
式中:
R—城镇供水管网漏损率,单位:
%,可采用城市供水统计年鉴数;管
3W—自来水厂出厂水量,单位:
m;供
3W—自来水厂收费水量,单位:
m。
收
3.10节水器具普及率:
评价年公共生活和居民生活用水使用节水器具数与总用水器具之比。
节水器具包括节水型水龙头、便器、洗衣机和淋浴器。
R,J/J×100%….………………….(11)具节总
式中:
R—节水器具普及率,单位:
%,由地方节水办抽样调查计算;具
J—公共生活和居民生活用水使用节水器具数;节
J—公共生活和居民生活用水总用水器具数。
总
3.11地表水水功能区水质达标率:
评价年地表水二级水功能区水质达标个数占地表水水功能区总个数的百分比。
R,?
R/n……….……………….(12)年功功i
R=W/W×100%……….………………(.13)功功标功总ii
5
B/T××××,200×
式中:
R—评价年地表水水功能区水质达标率,单位:
%,由地方水资源保护部门计算;年功
R—每次监测时的地表水水功能区水质达标率;功i
n—年测次;
W—每次监测时水功能区水质达标个数;功标i
W—水功能区总个数;功总
3.12工业废水达标排放率:
评价年达标排放的工业废水量占工业废水排放总量的百分
比。
R,W/W×100%……….……………….(14)工排工标工排
式中:
R—工业污水达标排放率,单位:
%,依据地方环境统计资料计算;工排
3W—达标排放的工业污水量,单位:
m;工标
3W—工业污水排放总量,单位:
m。
工排
3.13城镇污水集中处理率:
评价年城镇集中处理的污水量(达到二级标准)占城镇污水
总量的百分比。
该指标在欠发达地区统计到县城,发达地区统计到镇。
R,W/W×100%……….……………….(15)城污成标城污
式中:
R—城镇污水集中处理率,单位:
%;城污
3W—城镇集中处理达标的污水量,采用污水集中处理厂的统计数,单位:
m;成标
3W—城镇工业和生活污水总量,不包括工业企业自身的处理回用量,单位:
m,由城污
水资源管理部门按照城镇取水总量和耗水量测算。
3.14节水管理机构:
水资源统一管理,节水管理机构组织和人员健全。
考评内容及
权重见表2。
表2节水管理机构考评内容及权重
考评内容权重(%)
水资源统一管理30
县级以上人民政府都有节水管理机构20
县以下政府有专人负责20
企业、单位有专人管理15
农村用水有管理组织15
合计1003.15水资源和节水法规制度建设:
具有系统的水资源管理和节约用水规章,节水执法
得当。
考评内容及权重见表3。
6
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表3水资源和节水法规制度建设考评内容及权重
考评内容权重(%)
用水总量控制和定额管理相结合的管理制度25
取水许可制度15
水资源有偿使用制度10
水资源论证制度10
节水减排制度10
节水产品认证和市场准入制度10
用水计量制度10
用水节水统计制度10
合计1003.16节水型社会建设规划:
县级以上人民政府制定了节水型社会建设规划,节水型社会各项工作按照规划有序进行。
考评内容及权重见表4。
表4节水型社会建设规划考评内容及权重
考评内容权重(%)
50规划经地方政府和上一级水利部门批准
50执行情况
合计1003.17节水市场运行机制:
在节水领域形成了政府主导、市场调节、公众参与的良性市场运行机制。
考评内容及权重见表5。
表5节水市场运行机制考评内容及权重
考评内容权重(%)
政府主导作用30
市场调节效果20
公众参与情况20
激励政策手段30
合计1003.18节水投入机制:
形成了政府、企业及民间资本对节水型社会建设的有效投入机制。
考评内容及权重见表6。
表6节水投入机制考评内容及权重
考评内容权重(%)
政府投入保障机制40
投融资渠道拓宽机制30
民间资本投入情况30
合计100
7
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3.19节水宣传与大众参与:
通过各种形式的宣传与监督,广大群众的水资源节约与保护意识广泛增强。
考评内容及权重见表7。
表7节水宣传与大众参与考评内容及权重
考评内容权重(%)
水资源节约保护的教育培训体系30
利用多种形式开展宣传25
全社会节水意识节水风尚25
舆论监督举报制度20
合计100
3.14-3.196项指标,由参加评价的专家根据考评内容分项进行定性分析,按照优秀
100分)、良好(75,89分)、合格(60,74分)和不合格(60分以下)分档给分,(90
再按照考评内容的权重,加权计算指标分值。
3.20计划用水率:
列入年度取水计划的实际取水量(含自来水厂用户的计划用水量)占年总取水量的百分比。
R,W/W×100%……….………………(.16)计划计划总
式中:
R—计划用水率,单位:
%;计划
3W—计划内实际取水量,单位:
m;计划
W—同3.2。
总
3.21取水计量率:
所有用水户计量设施取水量占地区取水总量的百分比。
包括农业用水计量、工业用水计量、生活用水计量和生态环境用水计量。
R,W/W×100%……….………………(.17)计量计量总
式中:
R—取水计量率,单位:
%;计量
3W—所有用水户计量取水量之和,单位:
m;计量
W—同3.2。
总
3.22人均用水量:
综合性指标,评价期按地区常住人口计算的人均水资源取用量。
W,W/P……….……………….(18)人总常
式中:
3W—人均用水量,单位:
m;人
W—同3.2;总
P—地区常住人口(按照2000年人口普查规定的口径统计)。
常
8
B/T××××,200×3.23城镇人均生活用水量:
生活用水指标,评价年地区城镇生活用水量按城镇常住人口的平均值。
W,W/P……….……………….(19)人生城生城常
3;式中:
W—城镇人均生活用水量,单位:
m人生
3W—城镇生活用水总量,包括公共和居民生活用水,单位:
m;城生
P—城镇常住人口城常
3.24水资源开发利用率:
水生态与环境指标,评价区评价期内当地水资源的年均供水量与当地多年平均水资源总量的比值。
R,W/W×100%……….……………….(20)开供源
式中:
R—水资源开发利用率,单位:
%;开
3W—评价区评价期内当地水资源的年均供水量,单位:
m,由水资源管理部供
门调查计算;
3W—当地多年平均水资源总量,单位:
m,依据水资源综合规划成果计算。
源
3.25地下水超采程度:
地下水超采区评价期地下水开采量中超过可开采量的水量与可开采量的比值。
R,(W,W)/W×100,……………(.21)地超地开可开可开
式中:
R—地下水超采程度,单位%;地超
3W—评价期地下水多年平均开采量,单位:
m,由水资源管理部门调查计算;地开
3W—地下水多年平均可开采量,单位:
m,依据水资源综合规划成果计算。
可开
3.26地下水水质达标率:
评价区地下水?
、?
、?
类水质面积占地下水评价面积的比例。
R,M/M×100%……….………………(.22)质地地标地评
式中:
R—地下水水质达标率,单位%;质地
2M—评价区地下水?
、?
、?
类水质面积之和,单位:
km,按照地下水测井代表地标
面积计算;
2M—评价区地下水评价面积,单位:
km。
地评
9
B/T××××,200×
4节水型社会评价方法
本标准采用2层层次分析法评价,每一层次评价采用加权平均法进行。
本标准推荐采用构造各(类)指标两两比较判断矩阵,由判断矩阵计算各(类)指标的权重。
层次分析及评价计算方法见附录A,指标两两比较判断矩阵见附录C,指标参考权重见附录D,评价举例见附录E。
根据评价得分,分为优秀(>90分)、良好(75—90分)、基本合格(60—75)和不合格(<60分)4类。
10
B/T××××,200×
附录A
(资料性附录)
层次分析及评价计算方法
A.1层次
本标准确定的节水型社会评价指标体系分为2层(见表1)。
第一层次为“类别”(不包括参考指标类别),第二层次为“评价指标”。
各地在评价时应将选择的参考指标和补充的地方性指标放在相应的类别内进行评价。
A.2单层次评价加权计算方法
a)指标值的规范化处理
各评价指标常具有不同的量纲,不能直接对比,应对原始指标z进行规范化处理,求得i
规范值Z。
i
首先,确定各指标的最大值Zm和最优值Zu(最大值和最优值应在同类地区中进行调查后确定。
如用于试点验收,可以试点的远期目标值作为最优值),然后:
对越大越优的指标用(A.1)式变换,对越小越优的指标用(A.2)式变换。
Z=100,(Zu,z)/Zu×100……….…………….(A.1)ii
Z=[1,(z,Zu)/(Zm,Zu)]×100……….…………….(A.2)ii
经过式(A.1)或(A.2)变换后的指标规范值Z在0,100之间,100最优,0最差。
i
b)计算各类指标评价分值
qp=?
Z……….………………(.A.3)iii
式中:
p—评价地区各类指标的综合评价结果分值;i
q—各指标的权重,计算方法见A.5;i
规范值Z由(A.1)式或(A.2)式求得。
i
各类指标评价分值p?
90表示该类指标评价结果为优秀;90,p?
80为良好;80,piii?
65为合格;p,65不合格。
i
11
B/T××××,200×
A.3综合评价加权计算方法
Pz=?
Qp……….……………….(A.4)iii
式中:
Pz—评价地区综合评价结果分值;i
Q—各类指标的权重,计算方法见A.5;i
p由式(A.3)求得。
i
A.4评价结果
评价结果分值Pz?
90的地区为优秀;90,Pz?
80的地区为良好;80,Pz?
65的地区iii为合格;Pz,65的地区不合格。
i
A.5评价指标权重的计算
本标准采用的构造两两比较判断矩阵,由各指标之间的两两比较关系判断矩阵计算指标权重。
a)构造两两比较判断矩阵
对同一层次指标,进行两两比较,以(1,5)标度值表示比较结果,各级标度的含义见表A.1。
标度值由评价专家确定。
表A.1(1-5)标度的含意
标值意义
1表示两个元素相比,具有同样重要性
2表示两个元素相比,一个元素比另一个元素稍微重要
3表示两个元素相比,一个元素比另一个元素明显重要
4表示两个元素相比,一个元素比另一个元素强烈重要
5表示两个元素相比,一个元素比另一个元素极端重要
两两比较关系是确定指标权重的根本因素。
节水型社会评价指标体系的两两比较判断矩阵,根据各指标之间关系的相对重要性构造。
不同地区水资源条件和经济发展程度等因素不同,各指标之间关系的相对重要性可能也不同,两两比较判断矩阵可能也不同。
依据不同水资源条件和经济发展程度划分的节水型社会评价分区参考表见附录B。
不同节水型社会评价分区两两比较判断矩阵参考表见附录C。
b)评价指标相对权重的计算
12
B/T××××,200×各评价指标的相对权重,采用方根法层次单排序进行计算。
计算公式如下:
n
=qW/W……….……………….(A.5)i,ijj,1
1/nW,Mii……….……………….(A.6)
n
M,b,iijj,1……….………………(.A.7)式中:
q—各评价指标的权重;i
n—判断矩阵的阶数(指标个数);
—两两指标间的标度值(参见附录C)。
bij
c)进行一致性检验
计算结果需要进行一致性检验,首先计算特征根λ:
max
n(Bq)i1λ=……….……………….(A.8)max,nqi,1i
q()=?
b×……….………………(.A.9)Bqiiji
然后计算一致性比例CR:
CR,CI/RI……….………………(.A.10)
n,maxCI,n,1……….………………(.A.11)式中:
RI—平均随机一致性指标,见表A.2。
表A.21-11阶平均随机一致性指标
阶数2345678910RI0.000.580.901.121.241.321.411.451.49
d)确定权重
当CR<0.1时,则认为判断矩阵一致性可以接受,否则检查两两比较判断矩阵的合理性,修改判
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