干部教育培训工作状况调研报告.docx
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干部教育培训工作状况调研报告
干部教育培训工作状况调研报告
干部教育培训工作状况调研报告
整合资源,创新干部教育机制,服务科学进展依照县委学习实践科学进展观活动领导小组办公室要求,以“整合资源,创新干部教育机制,服务科学进展”为主题,由县委常委、组织部部长唐子华同志领题开展了干部培训调研。
此次调研采取座谈交流、个别走访、调查问卷等方式进行,共深入鼠场乡、大塘镇、者密镇等乡镇和扶贫办、财政局、审计局、司法局等部门听取意见,组织召开了8次座谈会,乡镇科级领导干部、中层干部、一样干部和村干部代表,部门领导干部、中层干部、一样干部代表参加座谈会;向11个乡镇、4个部门发出、收回有效调查问卷122份,其中:
科级干部60份,股级干部31份,股级以下31份;50岁以上10份,40至50岁33份,30至40岁61份,30岁以下16份。
课题组通过座谈、走访听取意见和对调查问卷进行统计分析、研讨和交流,差不多上把握和归纳出了干部教育培训的现状、存在的问题及解决计策,现将调研情形综述如下:
一、我县干部教育培训工作的现状和面临的形势20**年以来,我县共完成各类主体培训班次110期,培训干部5630余人次,培训情形见图
1、图2。
在培训地点上,20**年以来,选派29批次计1160人次赴省外考察培训,选派29名干部赴县外、省外挂职锤炼,托付贵州大学、贵州师范大学、贵州民族学院、贵州财经学院举办培训班6期计330人次。
在培训经费上,20**年以来,尽管县财政十分有限,但每年均把干部培训经费纳入财政预算。
此外,教学方式上,互动式、体验式、研讨式等得到逐步运用,还尝试了拓展训练;阵地建设上形成了县委党校、省内髙校、省外基地一体的格局。
在组织部门举办主体培训班次的同时,许多乡镇、部门也积极履行培训职能自主办班,截止20**年底,乡镇、部门举办各类培训班共培训各级各类干部22703人次;涉农部门组织开展绿证培训2186人次;4074人参加了运算机中级应用能力培训。
20**年以来,我县干部教育培训工作经历了从摸索起步到稳步前进再到开拓进取的过程,培训经费不断增加,培训方式从单一化到多样化,培训阵地从片面化到立体化,培训人数从小范畴到大规模,形成了切合干部实际、独具县情特色的干部培训总体格局。
从调研的总体情形来看,大伙儿普遍认为近年来我县开展干部教育培训工作力度专门大,取得了较好的成绩。
从收回的122份调查问卷的统计结果来看,近五年来累计参加脱产培训时刻在3个月以上的有18人,2个月以上的16人,1个月以上的9人,1个月以下的63人,没有参加过培训的14人;认为我县干部教育培训没有力度的仅有4人,占3.28%,认为有力度、力度专门大的有107人,占8
7.7%。
综合分析我县近年来的干部教育培训工作,能够紧紧围绕素养和能力双提升这一目标,着力推进规模、质量、效益相结合,贴近县委、政府中心工作,贴近干部实际需求,积极整合资源,创新方式方法,干部队伍整体素养有了显著提髙,所取得的成绩值得确信。
然而,在新的历史条件下,我县干部培训工作面临许多新形势和新任务:
从纵向看,党的十七大提出“连续大规模培训干部”,掀起新一轮大规模培训干部髙潮,这一轮培训任务更加繁重,培训数量、质量都应比上一轮大规模培训干部工作要翻几番。
我县近年来开展培训中,重点放在科级干部层面,尽管兼顾了其他干部,但多是短期业务培训,时刻、质量都不够理想。
目前我县党政机关和企事业单位共有干部职工5649人,其中副科以上领导干部405名,专业技术人员3909名,其他干部1335名。
按照20**年以来平均每年培训1126人次来计,5年可差不多实现全县所有干部轮训一遍,但5年间干部就平均只能拥有一次培训机会,同时依旧短期培训,培训时刻远远达不到要求,培训成效更是难以得到保证。
因此,要深入推进新一轮大规模干部培训战略任务的实施,任务相当艰巨。
从横向看,尽管我县干部培训起步较早,但现在全州周边各县市推进进程专门迅速,他们凭借相对较好的经济实力,不惜掷出重金开展高、精、尖培训,尽管培训对象相对单
一、面不够广,却能够在较短时刻内培养出一支数量不多但素养优良的领导干部队伍,并营造了较强的声势,产生了较大的阻碍,对我县干部培训工作也形成了一定的压力。
从干部需求来看,干部对培训的需求更加多样化、复杂化。
如:
图3图4从图
3、图4能够看出,在被调查对象中,一是对培训时刻的需求更长。
宽敞干部已不满足于
3、5天速成式的业务培训,大部分期望培训时刻应在7至10天或15天左右为宜;二是对培训地点的需求更广。
期望培训地点是县内、省外相结合的占到5
4.92%,说明不仅是科级干部期望有更多干部教育培训工作状况调研报告
机会到省外学习,更多科级以下干部也不再满足于局限在县内培训;三是对教学方式的需求更多样。
现场教学、体验式、案例式三种
教学成效较好的方式成了干部的首选,传统的讲授式仍为许多干部确信,研究式、模拟式得到部分干部青睐。
由于成人教育自身的专门性,又处在知识快速更新的时代,干部日益多样化的培训需求与干部培训机制不相适应,势必逐步成为干部教育培训工作中亟待解决的要紧矛盾。
二、存在的要紧问题从调查情形来看,尽管当前干部教育培训工作取得专门大成绩,但离全县经济社会进展对干部队伍素养的需求、干部队伍自身进展的需求还有专门大差距,还存在许多问题。
从调查情形来看,尽管当前干部教育培训工作取得专门大成绩,但离全县经济社会进展对干部队伍素养的需求、干部队伍自身进展的需求还有专门大差距,还存在许多问题。
(一)治理机制不健全,体制不顺。
按中央《干部教育培训工作条例(试行)》有关规定,我县目前的治理机制是在县委统一领导下,由相关部门组成干部教育培训工作领导小组负责,县委组织部履行牵头抓总、综合和谐、宏观指导职能,各部门按照“谁主管,谁培训”的原则开展培训。
但在实际中,由于治理不到位,导致治理体制不顺,表现在:
一是等待调训。
一些部门不主动开展培训,以工作忙和缺少经费为借口,不积极组织本单位干部职工学习,认为培训是组织人事部门的事,等着调训;二是训出多门。
有的部门有办班积极性,但没有专门好地履行办班申报手续,自行办班,造成重复培训、多头调训等现象;有的部门办班甚至不考虑师资力量,不考虑培训内容,把干部拉出去借考察名义公款旅行。
训出多门不但阻碍到全县干部培训工作的统筹和整体推进,更不利于整合资源,容易造成被调训学员单位的人力、财力负担。
在调研座谈中,许多乡镇和部门表示深受训出多门之苦,在调查问卷中,认为县部门''乱办班、乱收费”现象“专门多”的有7人,“有,但不多”的有59人,“专门少''的有53人,说明此类现象在一定程度上仍有存在。
在组织治理上,75%的人认为应由县委组织部牵头抓总,在办好主体班次的同时,鼓舞乡镇、部门办班并加强治理、指导和监督,21%的人认为以县委组织部办班为主,部门不跨系统办班,3%的人认为县委组织部、乡镇、部门各自办班,互不干涉。
(二)培训资源不够优化,配置不均衡。
一是师资力量薄弱。
由于基础条件较差,对人才的吸引力还不是专门充分,县内师资力量中,有实践体会的理论体会不足,善于钻研培训教学的较少,可供挖掘利用的师资不多,导致更多依靠于外聘教师。
二是培训阵地发挥作用不明显。
大多数乡镇业余党校未发挥自身作用,作为县干部培训主阵地的县委党校,由于多方面缘故,致使在改进培训方式和教学方法、加快师资开发等方面相对不够,差不多上停留在提供培训场地的层面,独立承办培训的能力较弱,尽管近年来我县建起了省外干部培训基地,大力推进托付高校办学,但成本翻倍增加。
三是培训资源未能专门好整合。
除组织部举办全县主体培训班次外,一些综合县直部门按培训职能都具备一些培训资源,比如“绿证”培训、少数民族干部培训、村干部培训等,上级有关部门都有明确要求,也安排有一定的培训经费,但部门在利用这些培训资源中,缺乏相应的治理、指导,资源所发挥的作用难以得到保证。
(三)约束机制执行不到位,鼓舞机制未建立。
尽管现有的《党政领导干部选拔任用工作条例》、《干部教育培训工作条例》、《中华人民共和国公务员法》等法律和法规中对干部培训都提出了要求,但总体上还不够具体,由于干部培训没有与干部考核紧密结合,没有更好地与晋升奖惩挂钩,学习成绩与学习表现好与差对干部阻碍不大,干部参加培训内生动力不足,压力也不足,学习的积极性未能充分地调动起来。
有相当一部分的学员,把学习当作软任务,也存在
“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的现象,学习态度不够积极,学习的主动性、能动性和投入感不强。
培训中,关于积极参与培训、培训期间各方面表现良好、成绩优秀的干部缺乏相应的鼓舞,关于消极应对、不爱学习、培训表现较差的干部缺乏相应的批判教育。
(四)培训供与需结合不够紧密,效益不够明显。
干部培训分层次、分类别开展,对一个群体干部存在的一些共性问题比较适合,但不能专门好地适应个体干部的需求,同时限于培训资源的有限,对培训需求调研不够充分,使培训方式还比较单一,培训内容针对性和实效性还不够强,培训的供出与干部的需要结合得不够好,加之受培训周期较长的阻碍,培训的效益专门难得到立竿见影的成效。
尽管存在一些困难和问题,然而,我县干部教育培训工作具备自身的进展优势和难得的机遇:
一是积存了丰富的培训体会。
要紧有四个方面:
1、始终坚持组织领导和全民参与相结合。
县委一贯髙度重视干部教育培训工作,将其纳入重要议事日程,把干部培训经费纳入年初财政预算。
同时充分发挥乡(镇)、部门积极作用,按照“谁主管,谁负责”的原则大力提倡自主培训,并釆取“联合办班”等形式,挖掘部门优势,整合有限资源。
通过强有力的组织领导和积极引导全民参与,在全县营造了组织部门牵头抓总、有关单位各司其职、各级干部积极参与,上下联动、齐抓共管的良好格局,形成了日益浓厚的干部培训氛围。
2、始终坚持思想政治素养和业务技能相结合。
始终坚持以进展着的马克思主义作为干部教育培训工作的指导思想,始终把提髙干部思想政治素养放在第一位。
在抓好干部思想政治培训的同时,按照''干什么、学什么,缺什么、补什么”的原则,每年都专门针对科级、科级以下干部、专业技术干部、村干部等专门开设不同的培训班,对不同层次、不同类别的干部开展不同形式、不同内容的业务技能培训,促使全县干部综合素养得到整体提高。
3、始终坚持围绕大局和学以致用相结合。
在制定长远规划和年度打算时,始终注重围绕全县经济社会进展大局科学设置培训内容和培训班次,同时注重学习成果的转化和运用,采取实践锤炼、调查研究、跟踪问效等方式,加强对学习成果转化的治理,确保干部教育培训质量表达理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一。
4、始终坚持立足实际和改革创新相结合。
立足县情和干部实际开展培训,在经费有限条件下积极整合资源;实行长短结合、内外结合,不一味追求髙端培训,但适合干部需求。
坚持与时俱进开展干部教育培训工作,积极在培训内容、培训方式、组织形式等方面进行创新、实践,实现干部教育培训工作规模、质量和效益的有机结合。
这些通过长时刻实践积存的宝贵体会,是推进我县新一轮大规模培训干部工作的宝贵财宝。
二是形成了良好的培训氛围。
各级领导干部对培训的思想认识越来越髙,宽敞干部主动要求学习、要求培训的呼声专门强,调研中了解到,许多乡镇、部门都在积极自主办班,采取理论学习、走出去请进来等多种方式加强对干部职工的培训。
122份调查问
卷中,单位要紧领导有机会总是克服困难让干部参加培训的占67%,干部认为参加培训对提升自身综合素养有些关心、关心专门大的占98%,参加培训的第一感受是有了一个学习提髙的机会的占95%o宽敞干部培训认识的提高,良好培训氛围的逐步形成将是我们推进新一轮大规模培训干部工作的良好基础。
三是提供了良好的实践平台。
我县是一个贫困县,基础条件差,经济结构不合理,制约进展的瓶颈专门多。
穷则思变,近年来,各级干部积极摸索推进林进展的方法,通过积极参加培训,运用所学知识和外出学习的体会,转化运用于经济社会工作的实践中,宽敞干部在工作实践中得以锤炼和提高,我县自身改革进展的实际也为干部学用结合、提升素养提供了良好的实践环境,专门是在深入学习实践科学进展观,实现“推进科学进展,建设产业特色县”这一目标中,我县在改革进展中风起云涌的实践,更为各级干部的培训提供了充分发挥聪慧、充分锤炼自我的实践平台。
三、改进我县干部培训工作的思路与计策在新时期切实加强和改进干部教育培训工作,关于建设高素养的基层干部队伍,紧密党群干群关系,巩固党的执政地位,促进改革、进展和稳固的大局都具有十分重要的现实意义。
我们必须认真分析当前我县干部培训的现状、面临的形势、存在的问题和困难以及具备的优势和机遇,提高认识,紧紧围绕“推进科学进展,建设产业特色县”这一目标,立足我县改革进展的实际和干部队伍整体素养提升的需要,不断解放思想,更新观念,在创新突破上下功夫,逐步推进我县干部教育培训工作自身科学进展,从而更好地服从服务于科学进展。
在新时期切实加强和改进干部教育培训工作,关于建设髙素养的基层干部队伍,紧密党群干群关系,巩固党的执政地位,促进改革、进展和稳固的大局都具有十分重要的现实意义。
我们必须认真分析当前我县干部培训的现状、面临的形势、存在的问题和困难以及具备的优势和机遇,提髙认识,紧紧围绕“推进科学进展,建设产业特色县”这一目标,立足我县改革进展的实际和干部队伍整体素养提升的需要,不断解放思想,更新观念,在创新突破上下功夫,逐步推进我县干部教育培训工作自身科学进展,从而更好地服从服务于科学进展。
(一)创新培训体制,在干部教育培训组织治理上实现新突破按照《干部教育培训工作条例(试行)》的有关规定,进一步规范健全现有的培训治理体制。
一是发挥干部教育培训领导小组的“总揽”作用。
要成立由各级党委要紧领导挂帅,有关部门负责人参加的干部教育培训工作领导小组,在党委、政府统一领导下,及时对干部教育培训工作进行部署,认真研究干部教育培训的政策、全局性工作和重大事项,确保干部教育培训工作落到实处。
二是强化干部培训工作的组织保证功能。
将干部培训工作纳入组织工作目标治理体系,层层落实工作责任,建立齐抓共管的工作格局。
要充分发挥组织部门牵头抓总、综合和谐的作用和优势,加强干部教育培训工作的统筹规划、宏观指导和综合治理,充分调动各方面的积极性,积极鼓舞、指导部门抓好本单位干部职工的学习培训,进一步完善“谁主管,谁培训”格局,营造干部教育培训工作的合力。
三是将部门培训纳入整个干部培训体系。
在县委领导下,由县委组织部履行牵头抓总职能,科学安排、统筹规划。
建立健全办班申报制,由部门提出办班需求、设计授课内容、授课教师,组织部门加强指导、监督、治理,使每一期培训都能发挥效益,同时幸免多头调训、重复培训现象的发生。
四是打算调训机制的创新。
要充分调查研究,按照大规模培训干部的要求,结合实际编制长期规划和短期打算,作出科学推测,在班次设置、培训内容、抽调对象和时刻安排上作出统筹安排。
要更好地把培训与使用有机结合起来,确保每一个干部必须按打算参加培训。
(二)创新资源配置,在师资力量、阵地建设、经费保证上实现新突破干部教育培训是一项十分复杂的综合性工作,必须按照“实事求是、与时俱进、困难奋斗、执政为民”的全然要求,围绕降低培训成本和增强培训成效两个目的,充分利用各种培训资源,实现培训资源的优化配置,整合县内外各种有效资源,以克服县内资金、师资、设施等相对不足,建立开放性干部教育培训体系。
一是加强师资力量的开发和配置。
进一步健全师资库,一方面加大县内师资的挖掘和开发,加强对党校教师的培养、选拔、交流,促进党校教师合理流淌,同时把县内具备较深理论功底、拥有丰富实践体会的人才整合起来,实行责、权、利相统一,加强教育、培训、治理,培养一支县内教师队伍;另一方面合理利用县外师资力量,跟踪了解县外教师偏重专长和教学方式、教学风格,加强联系,通过请进来、送出去的方式,让县外优势教师资源为我所用。
二是加强培训阵地的建设。
在112份调查问卷中,认为我县培训阵地应该是县委党校、县外基地和县内其他专业技术培训基地三者并重的达59%。
要坚持党校干部培训的主体地位,积极争取加大投入建设县委党校基础设施条件,专门是电化教学设施和其他附属设施,加强对党校的指导和治理,党校要采取教学、服务与工资挂钩、学员选择教师等方式开展校内竞争,增强党校独立承办培训班的能力。
要充分利用好县内其他培训阵地资源,比如职中,可通过加强指导,使其成为我县专业技术人才培训阵地。
此外,进一步加大县外、省外培训阵地的建设力度,有针对性地选择适合我县干部实际的县外、省外党校、髙校作为我县培训基地,建立友好合作关系,充分利用优质培训资源,让干部丰富知识、开拓视野。
三是加大经费投入、整合力度。
干部教育培训是提髙干部素养的一项基础性专门强的工作。
干部的成长具有规律性,一样可划分为心智积蓄期、实践磨砺期、优势发挥期、成熟稳固期四个时期,心智积蓄期是后三个时期的基础,干部教育培训正是打好此项基础的重要手段。
《干部教育培训工作条例》所规定5年时刻需完成的培训量,正是指出了这一时期干部成长的周期一样是5至8年。
干部培训对干部的成长是潜移默化的,既不能一蹴而就,更不能拔苗助长,只有不断地加强干部教育培训,促使干部素养整体提髙,才能更好地推动经济社会进展。
20**至20**年,我县财政投入专项培训经费累计180万元,培训干部5630人次,平均每位干部6年的培训成本仅为320元,平均每人每年仅为50多元。
20**年赴上海大学举办的县域经济研讨班,交通费、培训费等共计20余万元,如全由专项经费支出,40万的培训经费就只能举办2个类似班次。
因此,一方面要在有限的财政中,进一步加大干部培训经费投入力度,从组织培养的层面给予干部成长必需的经费保证,建立分类培训经费保证机制,保证科级干部、少数民族干部、女干部、党外干部、后备干部等不同类别的干部都有不同层次的培训经费;另一方面要充分整合不同的经费资源,包括部门资源、项目资源等,加强统筹治理,确保每一笔培训经费都能发挥最大效益。
(三)创新培训方式,在教学方式、培训内容上实现新的突破要坚持“实际、有用、实效”的原则,创新培训方式,突出时代特色、地点特色。
要紧在以下三个方面下功夫:
1.深入开展分层次分类别培训。
坚持分层次分类别培训,是做好新形势下干部教育培训的重要原则,也是提高培训质量和效益的有效途径。
要认真研究公共治理、公共服务、行政执法等不同领域的干部群体特点、行业要求,深入研究科级领导干部、中层干部以及一般干部的岗位特点、职责要求和成长目标,努力构建班次更加完善、结构更加合理、功能更加齐备、成效更加明显的分层次分类别培训格局。
2.改进创新培训方式。
在122份调查问卷中,80%以上干部都认为干部教育培训方式方法必须不断创新。
一是连续加大组织调训力度,采取大批量、大规模举办培训班,让更多干部拥有脱产学习机会;二是改进教学手段,充分利用电化教学、多媒体教学、远程教学、网络教学等技术手段,突破“时空”对干部教育培训的限制,丰富干部学习的形式和内容。
三是改变传统“教员讲、学员听、满堂灌”的那种单向封闭式的课堂教学模式,要以培养干部的领导能力和行政能力为重点,把读书学习与研讨问题结合起来,把课堂教学与实践锤炼结合起来,把传统教学方法与现代教学手段结合起来。
四是连续加大“走出去,请进来”力度,实行长短结合,既要把县内短期培训班办好,又要有重点地选派干部赴外培训,拓展干部视野,更新干部观念。
五是积极送课下乡,利用县内师资力量,组建讲师团送课下乡,扩大培训面,解决干部工学矛盾。
六是加大干部自主学习的指导。
加大网络在线学习的开发,可尝试在金盆网开创学习园地专栏,让更多干部自主学习;选择购买或指定几本书籍作为干部年度必读书目,要求精读,必要时组织考试,强化对干部个人自学的治理、监督、考核。
3.丰富培训内容。
培训内容包括干部需要学习的知识和干部需要提升的能力两个方面。
122份调查问卷中,当前,我县干部期望通过培训提高的能力如图
5、最想了解和把握的理论与知识如图6(图6仅列干部所选择的前5种知识,其余未列):
从图
5、图6能够看出,我县干部对能力的要求更趋全面化,政治鉴别能力、科学决策能力、沟通和谐能力、处置突发事件能力、开拓创新能力、依法办事能力是大多数干部的渴求;干部知识的需求更趋多样化,中国特色社会主义理论体系专门是科学进展观、现代市场经济理论与知识成为大多数干部的首选。
因此,要突出抓好干部的执政能力建设,强化新知识新技能新本领的培训。
新形势下,干部教育培训的内容,要从提高干部的学习能力、应对能力、竞争能力、决策能力和创新能力等方面来设计和安排,增强干部教育培训的针对性和时效性。
当前,专门是要在抓好系统的政治理论学习的同时,突出抓好执政能力建设,强化新知识新技能新本领的培训。
专门要加强政治理论、市场经济知识两方面的培训。
培训中,要紧扣干部素养和能力提升的需要科学设置培训内容,既要确保培训内容丰富多样,又不能面面俱到,要具有较强的针对性、实效性。
4.加强实践教学。
重在着眼于提髙学员的实际工作能力,依照教学内容,科学地确定实践课题,选择典型性强的乡镇、村组或部门进行实地培训,使学员把理论学习和实践活动紧密结合,从而更加深刻地把握所学的理论,提髙学员的实际技能,达到理论和实践相结合的教学目的。
(四)健全制度建设,在建立完善培训制度上实现新突破制度建设是干部培训步入规范化、科学化、制度化轨道的全然,干部培训工作能否取得实效,培训制度创新是关键。
要围绕建立现代培训制度,在继承的基础上创新,做到既有系统性,又表达时代性、鼓舞性和可行性。
1.完善培训质量评估制度。
不断完善培训评估指标体系和标准,除对教学内容、方法、师资、成效等方面进行评估外,还要加强对培训方案、打算的评估。
培训班中,要请学员对课堂的教学质量、教务治理、日常考核工作和后勤治理等内容进行评估,不断改进评估方法,提髙评估成效和准确性。
依照学员的建议和意见,开创培训对象的回访渠道,了解培训的实际成效,依照评估意见及时改进培训薄弱环节,增强培训成效。
2.健全考试考核制度。
为了检验干部参加培训的学习成效,同时也为强化干部参训的纪律性约束,在培训中,要积极推行考试考核,
实行开卷考试、闭卷考试、调研考核等方式相结合,提髙干部培训效能。
3.强化鼓舞和约束机制。
一是要完善干部教育培训登记制度,完善培训与考核相结合,培训与使用相结合的机制。
要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和领导干部在职学习制度的有关规定,保证培训学习时刻。
二是建立任职资格证书制度,将试用期内的培训进修作为任用干部必须具备的资格条件。
三是实施干部教育培训目标考核制度。
年初,各单位就参加各类干部培训的数量、质量、调训完成率以及单位自主举办培训的数量和质量,向县委组织部签定目标责任状,并纳入各单位总体目标考核。
年底,对比目标严格考核。
四是要建立鼓舞制度。
可尝试建立积分治理方法,把干部参加培训次数、天数、学习培训表现等各方面情形折算为学分,实行积分制治理,同时,对学习培训表现突出的干部给予适当奖励,激发干部的学习热情;对培训学习表现较差的干部给予批判教育。
4.建立跟踪问效机制。
在培训终止后,采取“述”、“看”、
“访”、“评”四种方式加强对干部学习培训后转化运用情形的跟踪了解,促使学员自觉将学习成果转化运用到实际工作中。
对培训内容转化为
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