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广东省政府工作报告
2001年2月11日广东省省长卢瑞华在广东省第九届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告
2006-06-1309:
04:
36SRC-26
政 府 工 作 报 告
──2001年2月11日在广东省第九届
人民代表大会第四次会议上
广东省省长 卢瑞华
各位代表:
我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
九五"时期工作回顾
“九五”时期,在中共中央、国务院和中共广东省委的正确领导下,在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监督支持下,省政府认真贯彻落实中共十五大精神和江泽民总书记对广东提出的"增创新优势,更上一层楼,率先基本实现社会主义现代化"的重要指示,坚持以经济建设为中心,努力推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变,实施"外向带动、科教兴粤、可持续发展"三大战略,增创"体制、产业、开放、科技"四大优势,积极扩大内需,努力消除亚洲金融危机的影响,妥善化解我省地方金融风险,实现“稳中求进,有效增长”。
全省国民经济继续保持了快速、健康发展的势头,综合实力显著增强,主要经济指标继续居全国前列,人民生活水平进一步提高,社会各项事业全面进步,省九届人大三次会议确定的各项预期目标已经实现,省八届人大四次会议通过的“九五"计划的各项任务也基本完成。
——国民经济持续快速健康发展。
预计2000年全省国内生产总值达9506亿元,比上年增长10.5%;人均国内生产总值为12973元,比上年增长8.9%,按可比价计算,分别是1995年的1.6倍和1.5倍。
预计“九五”时期全省国内生产总值年均增长10.3%,基本达到“九五”计划中提出的年均增长11%左右的预期目标。
2000年全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别达3206亿元和4072亿元,分别比上年增长7.9%和11.4%,比1995年增长37.8%和76.7%。
三大产业比例由1995年的15.1∶50.2∶34.7变化到2000年的10.4∶51.1∶38.5.2000年地方一般预算收入907.23亿元,比上年增长19.1%,是1995年的2.4倍。
在中共中央、国务院的关心支持下,通过整顿地方中小金融机构和农金会并对其支付风险实施"一揽子"处置方案,基本化解了我省地方金融机构支付风险,地方金融资产的清收工作也取得了初步进展。
——"科教兴粤"成效显著。
强化教育的基础地位,全省已基本实现普及九年义务教育和扫除青壮年文盲,同龄人口高等教育入学率达到11.35%。
改革科研体制,促进科技与经济的紧密结合。
加强科技创新,推动国民经济和社会信息化,大力发展以电子信息产业为主的高新技术产业,以高新技术改造传统产业。
全省高新技术产品产值继续居全国领先地位,申请专利量连续6年居全国首位。
预计2000年高新技术产业增加值占工业增加值比重达14.7%,比1995年提高6.4个百分点。
——对外开放水平不断提高。
大力调整优化外贸出口结构,开拓海外市场,在美国、欧洲、南亚、北非及香港等国家与地区举办了经济技术贸易洽谈会。
积极实施"走出去"战略,重点扶持一批境外加工贸易企业。
进一步改善投资环境,积极有效利用外资。
2000年全省外贸出口总额919.2亿美元,比上年增长18.3%,是1995年的1.6倍,其中高新技术产品出口占工业品出口比重由1995年的5.7%提高到19.2%。
2000年吸收外商直接投资122.4亿美元,是1995年的1.2倍。
"九五"期间,共吸收外商直接投资598.0亿美元,是"八五"时期的1.8倍。
——基础设施日臻完善。
继续加强基础设施建设,调整投资结构,加大对水利、交通、能源、环保及城市公共设施的投入, 加快建设现代信息基础设施。
“九五”期末,全省公路里程达97000公里,公路密度达54.5公里/百平方公里,其中高速公路里程达1185公里,新增827公里,分别是“八五”期末的3.3倍和2.4倍;到2000年底,全省电话普及率达38.8%,比1995年提高26.7个百分点;发电装机容量达3185万千瓦;修建、加固江海堤围2117公里。
自来水供水及污水、垃圾处理等公用设施建设取得较大进展。
——现代化建设步伐不断加快。
分类指导,促进不同区域建设发展。
制定并实施经济特区和珠江三角洲率先基本实现社会主义现代化规划,经济特区和珠江三角洲在全省现代化建设中的龙头带动作用进一步加强。
加大对东西两翼和粤北山区发展的扶持力度,对16个贫困县采取了进一步的帮扶措施,加快脱贫奔康步伐。
全省山区、贫困地区开展以行政村通机动车为主的村级"四通"、贫困户人均半亩"保命田"为主的"四个一"扶贫两大会战,已完成预定目标。
加大财政转移支付,重点支持欠发达地区的道路、供电、供水、通信等基础设施建设。
全省基本消除了绝对贫困,有60个县(市、区)实现小康。
举办了珠江三角洲与山区经济技术合作洽谈会,推动珠江三角洲与山区经济技术贸易合作。
——社会主义市场经济体制初步建立。
认真贯彻落实中共十五届四中全会精神,加大国有经济布局战略性调整和国有企业战略性重组的力度,煤炭、制糖、纺织三个行业脱困和重点亏损企业的扭亏工作取得明显成效,大中型骨干企业建立现代企业制度的步伐加快,初步建立起国有资产监管和营运体系。
到2000年底,国有企业改革与脱困的三年目标基本实现。
加快建立和完善社会保障体系的步伐,社会保险扩面征收工作取得突破性进展。
到2000年底,全省参加企业养老保险人数达864.67万人,参加失业保险748.48万人,企业离退休人员养老金全部实行社会化发放,实现年初预定的目标。
巩固和完善城乡居民最低生活保障制度。
积极推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制"三项改革".建立了人才、技术、产权、有形建筑、劳动力、土地等要素市场,市场配置资源的基础性作用日益增强。
认真实施省级政府机构改革。
改革后,省政府机关机构数减少13个,行政人员精简49.4%,进一步推动了政府职能、工作方式和作风的转变。
——人民生活逐步改善。
2000年全省城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达9761元和3654元,比上年分别增长7.0%和0.7%,均是1995年的1.3倍。
到2000年末城镇登记失业率为2.5%。
按户籍人口计算,城市化水平达31.5%。
城镇居民和农民人均居住面积分别达19.5平方米和22.4平方米,比1995年分别增加3.3平方米和1.6平方米。
环境综合指标达73分。
森林覆盖率达到56.9%。
——社会主义精神文明建设和社会各项事业取得新成果。
按照中共中央的部署,在省委领导下,全省县级以上领导班子和领导干部以及高等学校全面开展“讲学习、讲政治、讲正气”教育。
全省城乡认真贯彻江泽民同志“三个代表”
重要思想,广泛深入开展“致富思源,富而思进”教育活动,进一步加强思想政治工作。
各级加强对精神文明建设的领导,推动群众性文明创建活动上新水平,深圳、中山、肇庆和广州市天河区被授予全国创建文明城市工作先进城市(城区)
光荣称号。
各级政府积极关心和支持部队和民兵预备役建设,国防动员、民兵预备役和"双拥"工作取得新的成绩,驻粤部队为地方"两个文明"建设做出了突出贡献。
全省开展了反对以美国为首的北约轰炸我驻南使馆的野蛮暴行、批判李登辉的“两国论”、取缔“法轮功”邪教组织等三项斗争,广大干部群众受到了深刻的爱国主义、社会主义教育。
精心组织迎接香港、澳门回归祖国的各项工作。
努力推进依法治省,加强民主法制建设,依法行政取得明显进展。
廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
搞好法律服务和法律援助,圆满完成“三五”普法任务。
大力整治社会治安,严厉打击各类犯罪活动,坚决扫除“黄赌毒”及其他社会丑恶现象。
社会科学、文学艺术出了一批精品佳作。
全民健身活动广泛开展,竞技体育取得新成绩。
计划生育工作取得新进展,全省人口自然增长率由1995年的12.4‰降至2000年的10‰以下。
基本实现了90年代广东省妇女儿童发展规划的主要目标。
医疗卫生、新闻出版、民族、宗教、外事、侨务、民政等各项事业都有新发展。
各位代表,“九五”期间,我省逐步解决了多年来经济高速发展过程中积累的一些矛盾和问题,克服了“九五”前期通货膨胀的影响,抑制了“九五”后期出现的通货紧缩趋势,逐步化解金融风险,积累了进一步发展的物质技术基础,经济运行正朝着良性循环的方向发展。
这是在中共中央、国务院的正确领导下,全省人民同心协力,开拓进取,努力奋斗的结果。
在此,我代表省人民政府,向全省广大工人、农民、知识分子、干部、驻粤人民解放军、武警部队官兵和公安干警以及各界人士,表示崇高的敬意!
向港、澳、台同胞、海外侨胞和关心支持广东建设的国际友人表示衷心的感谢!
各位代表,通过“九五”时期的成功实践,我们进一步探索和积累了建设有中国特色社会主义的经验和体会:
第一,必须坚定不移地坚持以邓小平理论为指导,解放思想,实事求是,全面贯彻落实中共中央、国务院的各项方针政策,结合广东实际,充分发挥全省人民的积极性,创造性地开展工作。
第二,必须坚持以经济建设为中心,在发展中解决问题,努力朝着率先基本实现社会主义现代化的目标迈进。
第三,必须坚持体制创新和科技创新。
以改革为动力,积极创造有利于经济发展的体制环境;不断依靠科技进步调整优化经济结构,着力提高经济增长的质量和效益。
第四,必须正确处理好改革、发展、稳定的关系,切实保障社会主义现代化建设的顺利进行。
第五,必须坚持扩大对内对外开放,大力发展外向型经济,努力开拓国际国内两个市场,利用两种资源,拓展我省经济发展空间。
第六,必须坚持物质文明和精神文明建设一起抓,做到两手都要硬,为改革开放和现代化建设的健康发展提供精神动力和创造良好环境。
回顾“九五”时期的工作,我们也清醒地认识到,我省经济社会发展中还存在不少困难和问题:
第一,产业结构仍不合理。
工业企业技术创新能力不强;农业产业化步伐较慢;服务业发展滞后。
第二,体制改革在某些方面滞后于经济社会发展。
国有企业改革的措施还没完全到位,国有资产保值增值机制尚未健全;以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构有待进一步完善。
第三,化解金融资产风险,依法清收债务的任务还很艰巨。
第四,人口、资源、环境与经济社会发展的矛盾仍然较大。
人口增长压力大;劳动就业、人口老龄化等社会问题日渐突出;生态环境建设特别是水质保护措施力度不够。
第五,区域经济发展不平衡,东西两翼、粤北山区与珠江三角洲的差距仍然较大,山区及贫困地区脱贫奔康任务还相当艰巨,城乡居民收入差距拉大,特别是去年农民收入增加不多。
第六,对教育、科技的投入仍不足,教育、科技的发展还不适应经济社会发展的要求。
第七,精神文明和法制建设面临新的问题。
依法治省工作存在薄弱环节,一些地方市场秩序混乱,社会治安问题突出;腐败现象、行业不正之风在一些地方和部门仍然比较严重。
面对这些困难和问题,我们将在"十五"时期努力加以克服和解决。
"十五"时期的奋斗目标和主要任务
“十五”时期是我省率先基本实现社会主义现代化的重要奠基期,也是我省经济结构调整期,社会主义市场经济体制完善期和适应加入世界贸易组织的过渡期。
当前,世界科技发展日新月异,知识经济已见端倪,经济全球化趋势不断增强,区域经济一体化步伐加快。
亚洲特别是东南亚各国已摆脱金融危机的严重影响,经济呈现复苏趋势。
我国将加入世贸组织,对外开放进入新阶段。
国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策,实施西部大开发战略,进一步扩大内需,推动经济进入一个稳定的增长周期。
我省国企改革和脱困取得阶段性成效,高新技术产业迅速发展,特别是困扰我省多年的地方金融支付风险得到基本解决,为我省经济社会发展创造了良好的条件。
但是,我省改革与发展中的一些深层次矛盾尚未解决,尤其是科技创新能力、社会投资环境等方面仍存在不少薄弱环节。
因此,我们要增强忧患意识、竞争意识,抓住机遇,坚持以发展为主题,在提高经济增长质量和效益的基础上,努力保持较快的发展速度。
要紧紧抓住结构调整这个主线,在发展中推进经济结构调整,在经济结构调整中保持快速发展。
要把改革开放和科技进步作为动力,进一步解放和发展生产力。
要以提高人民生活水平作为一切工作的出发点和归宿,努力满足全省人民日益增长的物质与文化需求,力争"十五"期间我省经济社会发展有新的突破。
根据中共十五届五中全会和中共广东省委八届六次全会精神,省政府拟出了《广东省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》草案。
"十五"时期我省经济社会发展奋斗目标是:
经济发展再上新台阶,主要经济指标继续居全国前列,经济增长质量和效益显著提高。
经济结构的战略性调整取得重大进展,高新技术产业增加值占工业增加值的比重明显提高,国民经济和社会信息化步伐加快,工业化和城市化的水平有较大提高,不同类型地区协调发展。
社会主义市场经济体制逐步完善,对外开放上新水平。
科技教育事业发展取得新突破,生态环境较大改善,精神文明建设与民主法制建设有新进展,人民生活水平明显提高。
"十五"时期我省经济发展主要预期目标是:
国内生产总值年均增长9%左右;全社会固定资产投资年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长12.5%;出口总额年均增长8.5%。
"十五"时期我省国民经济和社会发展主要任务是:
一、突出抓好经济结构的战略性调整
(一)调整优化产业结构,全面提高产业整体素质。
优化提高第二产业,把高新技术产业和用高新技术、适用技术改造传统产业作为我省经济的第一增长点,发展信息技术、生物技术、光机电一体化和新材料等高新技术产业,壮大电子信息、电器机械和石油化工三大新兴支柱产业,改造提高纺织服装、食品饮料和建筑材料三大传统支柱产业,培育发展汽车、医药、造纸、环保等一批有潜力的产业。
加快优化企业组织结构,构建和完善以大企业为主导,大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系。
加快发展第三产业,抓住我国加入世贸组织的机遇,加快服务业管理体制改革,打破行业垄断,扩大第三产业吸纳外资和民资的领域,积极发展现代服务业,形成第三产业开放和发展的新格局。
重点发展信息服务、金融保险、现代流通、旅游、房地产、中介和社区服务等行业。
切实加强第一产业,以增加农民收入为中心,继续加强农业的基础地位。
优化农业生产结构,加大农业科技投入,推进科技兴农,大力发展高质、高产、高效农业以及生态农业、出口创汇农业,推进海洋综合开发。
大力扶持发展农业龙头企业,健全农业保护机制和农业社会化服务体系,加快建设珠江三角洲现代化农业示范区和雷州半岛南亚热带农业示范区,推进农业产业化和农业现代化。
(二)调整城乡结构,加速城市化进程。
建立以广州、深圳为龙头,大中城市为骨干,小城市和小城镇为依托,布局合理、协调发展、特色鲜明的城镇体系。
到2005年,全省城市化水平达到40%以上,其中经济特区和珠江三角洲地区达60%左右。
把发展小城镇作为城市化的重要途径,促进城乡一体化。
大力推进基础设施现代化,重点加强高速公路网、信息网、分质供水网、天然气网、电网、地铁、轻轨、航空港、海港等“五网、两铁、两港”建设。
加快高速公路网建设,实现2005年年底前全省所有地级市通高速公路,市到县通一、二级公路;在珠江三角洲及其他有条件的城市,有计划地建设自来水能直接饮用的居民小区分质供水系统;在珠江三角洲规划建设液化天然气输气主干管线;继续实行电力建设适度超前的方针,积极吸纳国家西部电力向我省供电,有计划淘汰小火电机组,实现“以大顶小”,建设大型骨干电厂;大力发展清洁能源和新能源;完成城市电网和农村电网改造工程,实现城乡用电同网同价;加快广州地铁、深圳地铁在建项目的建设进度,规划建设以广州为中心、衔接港澳的珠江三角洲城际快速轨道交通系统;加快以广州白云国际机场为中心的航空港体系以及以广州港、深圳港、汕头港、湛江港、珠海港等枢纽港为中心的港口体系建设;建立和完善防汛、防旱、防风的“三防”工程和非工程体系;继续抓好北江大堤、十大堤围和重点江海堤围的除险加固和安全达标工作,综合整治珠江八大出海口门。
到2005年,全省大中城市防洪能力达到100年一遇、大江大河防洪能力达到50年一遇的标准。
重视做好预防地震工作。
(三)调整优化区域经济结构,加快东西两翼和粤北山区的发展步伐。
按照“分类指导、梯度推进、协调发展、共同富裕”的方针,充分发挥经济特区和珠江三角洲地区的龙头带动作用,加快东西两翼地区和粤北山区的发展。
强化广州、深圳两市科技、教育、文化、信息、金融、商贸、交通和旅游的区域中心地位,使其成为高新技术研究开发的核心基地;经济特区和珠江三角洲地区围绕2010年左右率先基本实现社会主义现代化的目标,加快产业结构优化升级,通过科技创新和体制创新,以信息化带动工业化,推动高新技术产业、优势传统产业以及现代服务业的发展上新水平;东西两翼地区以调整经济结构为契机,充分发挥资源优势,发展“三高”农业、特色工业、海洋产业、旅游业和商贸流通业,提高工业化水平,壮大经济总量,力争总体达到较宽裕的小康水平;山区以全面实现脱贫奔康为总任务统揽工作全局,加大开发力度,推进农业产业化,加快工业化进程,改善投资环境,创造条件承接珠江三角洲地区的产业转移和辐射;贫困地区以增加农民收入为中心,确保到2003年全省16个贫困县实现脱贫目标。
加大省对东西两翼、粤北山区和贫困地区的财政转移支付力度。
加强山区基础设施建设,优先安排东西两翼和山区地级市的高速公路建设资金,确保山区地级市高速公路2003年建成通车。
二、大力推进国民经济和社会信息化高起点发展电子信息制造业和软件业。
以电子信息产业为龙头带动产业优化升级,发展超大规模集成电路、高性能计算机、系统软件、超高速网络系统、新一代移动通讯装备和数字电视系统等核心信息技术,增强产业配套能力和系统集成能力,培育形成一批掌握核心技术、具有自主知识产权、著名品牌、在国内占有一定市场比重、在国际占有一席地位的信息装备制造企业和软件企业。
重点建设好珠江三角洲高新技术产业带和广州、深圳、珠海等地信息软件园。
按照“统一规划、统一标准、企业主体、资源共享”的原则,建设连接全省的宽带光纤主干网,推进电信、电视和计算机“三网融合”。
全面推进国民经济和社会信息化。
大力发展电子商务及其相配套的认证体系、网上支付体系和物流配送体系。
系统建设对全省经济和社会发展有重大影响的基础性数据库、公益性信息资源交换中心,推进全社会普及信息化知识和技能,提高政府行政管理、社会公共服务的计算机及网络的应用程度,在各类学校普及计算机和网络教育,发展远程教育和远程医疗。
三、加快体制创新和科技创新体制创新的重点:
(一)调整和优化所有制结构。
按照“调整布局、有进有退、加强重点、优化结构”的方针,进一步调整国有经济布局,使国有资本向国民经济的关键领域和重要行业集中。
积极探索公有制的多种有效实现形式,鼓励不同所有制企业之间的相互投资、参股,建立新的经营机制。
把发展非公有经济作为新的经济增长点。
引导私营企业进行现代企业制度改造。
(二)深化国有企业改革。
以省属经营性国有资产管理体制改革为重点,建立以产权为纽带、适应社会主义市场经济要求的国有资产管理、监督和营运体系。
全面建立现代企业制度。
加快国有企业按公司制改组的步伐,通过股票上市、外资入股、企业相互参股、收购兼并等多种资产重组形式,把一般竞争性行业企业改造为产权多元化的有限责任公司或股份有限公司。
通过“三改一加强”,形成一批主业突出,跨地区、跨行业的大型企业集团。
继续采取多种形式放开搞活国有中小企业,建立中小企业优胜劣汰机制。
完善企业法人治理结构,推进国有企业领导人员管理体制改革。
逐步推行经营者年薪制或持股经营,试行期权分配和红股奖励。
(三)完善要素市场体系。
强化市场监管,打破市场壁垒、市场分割和行业垄断,规范和发展资本、产权、土地、技术、有形建筑、劳动力等要素市场,改革和完善交通、电力、通信、信息、旅游、中介服务、城市公用事业等领域的市场准入规则。
全面实行价格听证会制度。
进一步完善以保护知识产权为核心的政策法规体系,加大知识产权保护和执法力度。
进一步深化人事制度改革,打破人才的所有制和身份界限,发挥市场配置人才资源的基础性作用。
建立对人才的考核、任免、激励、监督制度,形成有利于培养、吸引和用好人才的机制。
(四)加强和改善宏观管理。
加强政府对全社会的宏观经济调节、社会管理和公共服务。
基本完成政府主要经济管理方式由直接管理向间接管理、审批制向核准和备案制的过渡,建立政务公开制度,增加政策和办事程序的透明度。
增强服务意识,加强调查研究,转变工作方式和作风,提高办事效率。
逐步建立公共财政框架,强化预算管理和监督,增强预算的透明度和约束力。
政府逐步退出一般性竞争领域投资,确立企业在竞争性领域的投资主体地位。
科技创新的重点:
(一)推动企业成为技术创新的主体。
继续支持大型企业和企业集团建立工程技术研究开发中心,促进高新技术企业成为我省研究开发的骨干力量;鼓励高新技术企业和大型企业与世界跨国公司合作设立研究开发机构,成为我省技术开发的重要基地;扶持有潜力的科技型中小企业,成为技术创新的生力军。
(二)发挥高等学校和科研机构的科技依托作用。
支持高等学校、科研机构与企业联合研究开发具有自主知识产权的技术和产品,选择对发展高新技术产业有重大影响的关键技术、共性技术,面向社会公开招标;择优建设和扶持一批对全社会开放的重点实验室和重点科研基地。
(三)进一步推动科研机构和科技人员进入经济建设主战场。
逐步把开发应用型的科研机构由事业法人转为企业法人,实行企业化经营;从事基础性、公益性研究的科研机构要以应用研究为重点,并逐步成为全省中长期关键技术、共性技术研究开发的骨干力量;咨询服务型的科研机构要走向市场,逐步形成社会化的科技服务网络。
(四)继续办好现有国家级、省级高新技术产业开发区,支持建设大学科技园、留学人员创业园和高新技术成果中试基地。
(五)建立多渠道、多层次的科技投入机制。
增加财政对科技投入。
制定风险投资扶持政策,发展民间风险投资机构,建立风险资本的准入和退出机制。
四、积极实施“引进来”与“走出去”双向并举的外向带动战略
(一)深化外贸体制改革。
加快国有外贸企业的公司制改造步伐,积极探索建立技工贸结合的外贸公司和中外合资外贸公司。
(二)优化对外贸易结构。
实施科技兴贸,加强对传统出口产业的技术改造,扩大深加工、高附加值、高技术含量尤其是具有自主知识产权的产品出口。
大力发展高新技术加工贸易,扩大一般贸易出口,推动技术和服务贸易出口。
巩固港澳台和东南亚等传统市场,扩大美国、欧盟、日本等重要市场,拓展新兴市场。
(三)提高利用外资的质量和水平。
以吸收外商直接投资为主,重点吸引世界著名跨国公司和大财团的直接投资,引导外资重点投向高新技术产业、海洋产业、基础设施、开发性农业、环保产业和现代服务业,参与国有企业的改组改造等。
加快对外商投资企业实行国民待遇。
(四)实施"走出去"战略。
推动以技术和设备为资本的境外加工贸易,利用当地的销售和服务网络扩大产品出口;支持优势企业在海外参与资源开发,补充国内不足之资源;促进商贸企业在海外建立销售服务网络;积极开展对外承包工程、劳务合作等国际服务贸易。
完善鼓励"走出去"的有关规则和扶持政策。
(五)拓展粤港澳台合作领域。
巩固发展粤港澳在商贸旅游、基础设施等方面的合作,扩大在金融保险、信息服务、科技教育、环境保护等领域的合作。
继续推进对台招商和对台贸易。
(六)按照“优势互补、互惠互利、企业主体、共同发展”的方针,积极参与西部大开发,鼓励企业以品牌和技术等无形资产参与外省的资产重组,建立新的生产基地。
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