1、局长创优日常推进讲话XXX同志在市人社局“一创双优”总结动员大会暨激情报告会上的讲话 ( 2012年2月22日 )同志们： 今天我们用一下午的时间，将“一创双优”活动总结动员大会和激情报告会合在一起召开，既是响应市委、市政府关于精简会议、提高效率的要求，更是希望全局上下一如既往地以“一创双优”活动作为开展业务工作和加强自身建设的动力，持续求进，奋力赶超，推动我市人力资源社会保障工作再上新台阶。截至目前，市人社局机关各科室长、局属各单位负责人都针对本单位2012年的工作目标和规划做了回报，总体上讲得都很好，体现出了新思路、新特色，突出了工作重点和亮点，希望在今后的工作中能够严格按照工作目标和时间
2、节点，不折不扣地抓好落实。下面，我讲三点意见。 一、以“一创双优”为动力，2011年人社工作取得显著成效 全市“一创双优”活动开展以来。市人社局始终把“一创双优”作为各项工作的总抓手、总动力，精心组织，周密部署，坚持集中教育与日常推进相结合，创新载体与深化内容相结合，创新活动形式，丰富活动内涵，强化活动效果，有力地推动了我市人社工作的全面开展，主要体现在以下几个方面： 一是加强学习研讨，干部思想观念有了新转变，工作有了新思路。组织开展了形式多样的学习、演讲、讨论、调研等活动，建立了创新思想观念大讲堂，机关全体干部走上讲台，讲思路、讲业务、讲体会、讲发展，进一步确立了“围绕主线，服务大局，突出重
3、点，争创一流”的工作思路，强化了“大人才”、“大就业”、“大保障”、“大民生”、“大服务”的理念，有力地推动了工作的创新发展。如：在全省首家举办了“创业大赛”，筹建大学生创业园区，制定了支持产业集聚区发展的十二项措施。建立了医疗、工伤、生育“三险一票”集中征缴方式，探索“三方谈判”机制和医疗保险定点医疗机构实行信誉等级评价制度。养老保险实行网上信息录入，开发了指纹识别系统。事业单位岗位设置工作、医保医师制度在全省推广经验。这些都是思想观念创新的成果。 二是加强廉政建设，干部廉洁从政的意识有了新加强，机关廉政文化更加浓厚。把廉政建设作为学习提高阶段的重点，在机关内部开展了“五个一”活动，即：开展
4、一次警示教育，办一堂廉政讲座，组织一次廉政自我评价座谈会，撰写一篇廉政心得，科室、局属单位负责人递交一份廉政承诺。组织县级干部、科室长和局属单位负责人到西辛庄参观考察，接受宗旨意识教育；举办“市人社局反腐倡廉建设形势报告会”，召开了科级干部廉政工作自我评价会，查找廉政风险点，进一步强化了廉政意识，在全局形成了廉洁从政的浓厚氛围。 三是强化公共服务，干部队伍作风有了新转变，服务意识有了新提高。开展了“2011春季就业援助行动”、“春风行动”等多场就业服务活动，建立了毕业生见习基地，全省率先将小额担保贷款惠及的范围覆盖到了农民工、大学生、境外就业人员，发放额度提高到8万元，为更多的创业人员提供了机
5、会。事业单位岗位设置、职称评聘工作、养老保险主动到各基层单位中去，讲解政策，了解需求，提高了服务的针对性。毕业生就业报到到学校中去，现场办理报到手续，免除一年的代理费，为高校毕业生免去了后顾之忧。人才公共服务到企业中去，开展博士后研发基地项目、技术对接，引进外国智力和人才，为企业发展提供了人才、智力支撑。这些服务的好办法、好措施都得到了社会的认可和好评。 四是加强沟通协调，工作环境有了新改善，人社部门社会认知度有了新提升。在对外合作方面，建立了三省七市劳动能力鉴定协作机制，进一步加强了地区间人社工作协作；与日照市人社局签订了合作协议，建立了合作共赢的友好关系，在全市各级各部门中走在了前列；特别
6、是按照市委要求，加强了油地合作，在人力资源、就业、劳动保障等方面与中原油田签订了框架协议，促进了油地双方的共同发展。同时，加强对外宣传，建立了劳动保障报濮阳记者站，开辟了“民生视窗”、“人力资源和社会保障之声”等栏目，作为对外介绍、宣传、推广工作的重要阵地。特别是在机关文化建设方面，创立了和风杂志，展示人社干部风采和部门形象，为各项工作的开展营造了良好的舆论氛围。 五是推行台账管理，目标有了新推进，工作有了新成效。2011年，全市城镇新增就业9.86万人，失业人员再就业3.67万人，其中就业困难对象再就业2.23万人，发放小额担保贷款11.04亿元。各项社会保险覆盖面进一步扩大，社保基金滚存突
7、破15亿元。人才服务正在加强，人事制度改革稳步推进，劳动监察更加有效，我市人社工作取得了全面发展，7项工作提前四个月完成了全年目标任务，10项工作位居全省第一、23项工作进入全省前三，整体工作在全省确立了领先地位，在“十二五”开局之年实现了人社事业的“开门红”。可以说，通过“一创双优”活动，我们解决了一些突出问题，取得了明显成效，市人社系统干部职工的思想观念、精神状态、工作标准、工作节奏有了明显改变，人社部门的社会形象和地位有了进一步提升，好的趋势、态势、气势已经显现了出来。“一创双优”活动为我市人社事业发展提供了强大动力。在肯定成绩的同时，我们也必须看到，我们所做的与发展的要求和群众的期望相
8、比，还有一定的差距。比如人社工作基础仍然薄弱。特别是县（区）基层还存在基金抗风险能力差、就业资金投入不足等问题。工作机制不够理顺，失业、医疗、生育保险市级统筹机构尚未到位，人事人才、事业单位人事管理等方面缺乏统一、规范的管理制度等。同时，人社系统干部队伍作风建设、效能建设、党风廉政建设亟待进一步加强，在“一创双优”活动中，仍然存在个别干部对活动的动力作用认识不到位，甚至于产生了松懈思想、厌战情绪，个别单位的活动缺乏创新提升，满足于完成“规定动作”等等。创新思想观念永无止境，优化干部作风和发展环境更应该常抓不懈、常抓常新，这就要求我们在今后的工作中，统一思想，强化责任，积极应对，切实改进，通过工
9、作制度的不断规范、工作措施的不断改善，干部队伍的不断加强，一如既往、扎扎实实地开展好“一创双优”活动，推动我市人社事业进一步发展。 二、立足本职，发展创新，实现日常推进阶段新突破2012年度“一创双优”活动日常推进阶段，从2012年3月1日至9月30日结束。这次日常推进活动，和上次有很大的不同。市里不再统一制定活动方案，而是下发了一个活动意见。这个意见，对这次日常推进阶段的活动提出了总体要求：围绕主题，突出自主，倡导创新，重在实效。即：围绕“创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境”这一主题求持续求提升；各县（区）和市直单位要突出自身实际和特点，选准突破口和关键点，自主开展活动；积极倡导活动载
10、体、组织形式、方式方法等方面的创新；重在解决问题、促进工作、加快发展，取得实实在在的成效。一言以蔽之，我认为市委、市政府对于本次“一创双优”日常推进阶段的总体思想就是，要切实将“一创双优”活动与业务工作相结合，以活动的开展推动工作，以工作成效检验活动成果。因此，结合人社工作实际，就如何将“一创双优”活动抓实、抓好，我强调以下几点：一是准确把握活动主题，提供强劲持久动力。思想观念、干部作风、发展环境是制约一个地区发展最关键、最核心的因素。一年多来的实践证明，我市围绕这三个主题开展的“一创双优”活动，给濮阳带来了有目共睹的巨大变化，思想观念的创新、干部作风和发展环境的优化，为濮阳赶超发展提供了前所
11、未有的强劲动力。但是，我们必须清醒地认识到，思想观念的创新、干部作风和发展环境的优化，是一个长期持续的过程，绝不是一朝一夕之功，更不可能一蹴而就。发展实践永无止境，思想观念常创常新，干部作风常抓常灵，发展环境的优化更是只有更好，没有最好。周边地区千帆竞发，中原经济区建设如火如荼，濮阳赶超发展也有了一个好的起步，濮阳发展历程中少有的黄金时期已经到来。我们必须坚定不移地贯彻好市委的决策部署，准确把握“一创双优”活动的主题，毫不动摇，毫不懈怠，突出重点，把握关键，坚持不懈地开展好“一创双优”活动，为经济社会发展提供坚强动力支撑。 二是既要发扬传统，又要发展创新。“一创双优”活动已经开展了两年多的时间
12、，在活动中形成了很多好的经验和做法，比如臻于修养、勇于钻研的学习氛围，走进基层、贴近群众的查摆方法，克难攻坚、积极进取的工作态度，以及建章立制、靠制度管人管事、靠台账推动工作的工作机制等等。这些好的经验做法都应该在今后的活动中一如既往地发扬下去。市委、市政府出台的活动意见中就特别强调了“五个贯穿始终”，就是要坚持把学习教育、查摆整改、干部下基层、推动工作促进发展和奖惩激励贯穿始终。这“五个贯穿始终”，是全市开展“一创双优”活动过程中探索出来的重要经验。学习教育是促使我们不断提高的重要基础和基本途径，查摆整改是“一创双优”活动保持生机与活力的关键，“干部下基层”活动，是锤炼干部作风、密切干群关系
13、、化解社会矛盾、促进社会和谐的重要途径，推动工作、促进发展是开展“一创双优”活动的根本出发点和最终落脚点；表彰激励先进、惩处鞭策落后是推动“一创双优”活动深入开展的有效方法。这些都需要我们在下步活动中坚持下去，落实到活动开展上，体现到活动效果上。在发扬优良传统的同时，又要注重发展创新，积极探索开展“一创双优”活动的新形式、新内容、新方法。今年在日常推进阶段，我们就即将开展以学习人文政治，学习政策法律，学习业务技能，学习先进典型等为主要内容的“四学四讲”活动，以及以了解社情民意、倾听群众呼声，反映群众诉求、维护群众权益为目的的“万名干部下基层”活动，这些都将成为推动“一创双优”活动取得实效的有效
14、举措。同样，创新还要体现在业务工作中。在今年的责任目标中，各科室、单位都制订了不少新的工作目标和工作举措，例如局办公室的建立全市人社系统办公室主任联席会议制度，打造人社工作“大宣传”格局；农村社会保险科的开发新式“身份证采集仪”，建成并开通农保网站；公务员局的基层公务员“科学发展主题培训行动计划”；医保处的在部分定点药店推行部分医保药品进销“零差价”；小额贷款担保中心的建立取消反担保工作机制，推行小额贷款市级统筹管理模式；劳动就业处的建立濮阳市创业实训基地等等，都具有很强的创新性和实践意义，都是为民、便民、利民的好点子、好举措，我们的人社工作就是需要多一些这样贴近群众的创新思考，多一些另辟蹊径
15、的创新探索，多一些打破桎梏的创新勇气，我们的人社事业才能不断地向前迈进。三是注重活动实效，努力推动工作促进发展。今年，市委在“一创双优”日常推进阶段并没有制定统一的活动方案，我局制定的活动方案也具有较高的总体性和概括性，这就要求各科室、单位在活动的设计、推进上都要充分考虑单位实际，以推动工作促进发展为核心，绝不能走过场、搞形式。要通过活动真正解决问题，让群众看到实实在在的效果。对集中教育阶段查出未整改和整改不到位的问题，新发现的问题，涉及民生、群众关注的热点问题，影响人社部门形象，事关人社事业发展的重大问题，要盯紧盯死，着力加以解决。对涉及部门多、难度大的问题，要及时向主管领导汇报，加强协调、
16、部门联动、合力解决。要通过解决问题弥补工作中的短板，提升工作的层次和水平。要紧紧围绕全市赶超目标，明确自己在全市发展大局中的定位，建立健全工作台账，按照时间节点，狠抓工作落实，积极争先晋位。 3、三个结合，共同发展，以“一创双优”推动重点工作 推动工作、促进发展是开展“一创双优”活动的根本出发点和最终落脚点，这一点什么时候都不能偏离。2012年是“十二五”规划承上启下的关键一年，也是人力资源和社会保障工作应对新形势、迎接新挑战、实现新跨越的关键之年，因此，今年的“一创双优”活动要与人社系统即将开展的几项重大活动结合开展、协同推进，以“一创双优”为总抓手，确保活动取得实效。（一）要将“一创双优”
17、与目标管理、责任制推进相结合。目标管理、责任制推进实行以来，尤其是台帐管理全面实施以来，全局各项目标任务完成得更快、更好、更实，有力地推动我局整体工作跨入了全市、全省前列。在今后的工作中，我们要一如既往地坚持这一工作机制。一要完善台帐管理。今年伊始，我们参考借鉴市督察局的先进经验，建立了涵盖全局各项业务工作的门类齐全、科学合理、统一规范的台帐管理系统，把责任目标、督查督办、文书档案、机要保密等业务工作都纳入到台账中来。这就要求各科室、各单位要大力推行台账化管理，对确定的年度重点工作和目标工作，着重细化工作内容和项目，明确列出时间节点，明确责任领导和责任人。在工作中按照台帐倒排工期，每月按时报送
18、进度。台帐管理部门要建立起“制定落实反馈完善督导考核”的工作链条，为工作的适时监控督导提供依据，共同推动工作有序进展。二要将目标完成情况作为奖惩的重要依据。科室、单位和个人效益、业绩和贡献的大小，主要体现在工作的努力程度和各项指标的增长幅度上。因此，各科室、各单位和个人的考核、表彰、人事调动等都应该与目标完成情况挂钩，对超额完成目标任务、创造典型经验、位次实现跨越的单位和个人，将给予通报、奖励，并在干部提拔使用上给予倾斜；对推进工作不力、工作进展缓慢、未能按照进度要求完成任务的单位和个人将实行一票否决，取消年度评优评先资格，并依照行政问责规定实施问责。三要强化督导检查。实行工作台帐每月一更新、
19、每月一通报制度，每季度召开目标运行汇报会，由科室、单位负责人汇报本单位目标完成情况，由主管领导进行点评。要建立跟踪问效机制，明显落后的目标主要负责人要向局党组写出报告，说明情况。各分管局长要根据目标运行情况，定期召开会议，研究形势，分析问题，制定措施，推动工作顺利前进。（二）要将开展“一创双优”活动与开展“人社工作服务年”活动相结合。王海鹰市长在全市“一创双优”日常推进阶段动员会上，提出了本轮日常推进阶段的三个重点，即：要突出市直单位和县（区）直单位，把市直单位作为重中之重，把市直部门、县（区）直部门和乡（镇、办）“一把手”作为重中之重，把责任追究作为重中之重。之所以确定这样三个重点，是因为市
20、领导在一些走访调研和座谈中了解到，市直、县（区）直单位干部职工“庸懒散”现象和基层相比，更为突出，还存在为数不少的业务不精、能力不强、得过且过的“庸官”，不作为、慢作为、乱作为的“懒官”，重权轻责、自由散漫、谋人不谋事的“散官”。可以说， “庸懒散”和贪污腐败一样，都会对党的事业造成极大危害。以此对照我们自身，在历次工作纪律检查当中，在群众对我们提出的意见建议中，都不难发现，“慵懒散”的现象在人社干部队伍中也依然存在。我们常说，人社工作是服务民生的事业，是关乎人民群众生老病死、就业失业、医疗养老等等切身利益的事业，服务意识强不强、服务效率高不高、服务态度好不好，都直接关系到人民群众的切身利益，
21、关系到人社队伍的社会形象。所以，我们更应该把“一创双优”活动与已经开展的 “人社工作服务年”活动相结合，每一个科室和单位都要尽快确定一个服务的主题，明确几项服务的具体措施，开展几个服务群众的活动，要走出机关、走到一线，走到农村、企业、社区和服务对象中去，察民情、听民意、解民忧、办实事。积极主动地帮助服务对象解决实际困难。同时，局纪检部门要将跟踪问效、责任追究列为这次活动的重点之一，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，加大效能问责力度，严肃治理“庸懒散”消极腐败问题，在全系统营造高效、为民、便捷的工作作风。 （三）要将“一创双优”活动与加强自身建设，争做“人民满意的公务
22、员（集体）”活动相结合。弘扬 “三李”精神，弘扬“阳光、真诚、简单、责任、激情”的干部文化，打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、效能快捷、素质优良的人社干部队伍，是人社事业朝着健康、正确的方向快速发展的保证。按照市委“一创双优”要求，结合我局实际，我们出台了市人社局关于加强自身建设 争做“人民满意的公务员（集体）”的意见，将在全市人社系统开展争做“人民满意的公务员（集体）”活动。可以说，这项活动是“优化干部作风”的一次有益实践。要求全体人社干部以“优化干部作风”为总体要求，争做六个方面的模范：一是加强党性、信念和修养建设，加强政策、法规和知识学习，积极开展考察交流学习和岗位练兵活动，争做勤奋
23、学习、学以致用的模范；二是完善目标管理、责任制推进的工作制度，严格落实责任追究和奖惩制度，争做忠诚履职、爱岗敬业的模范；三是开展“人社工作大家谈，创新思路谋发展”活动和“岗位职责大讨论”活动，在日常业务中积极创新，争做大胆开拓、勇于创新的模范；四是自觉把岗位职责与全局规划相统一，把个人利益与全局利益相统一，把个人价值的体现与整体工作的成效相统一，争做淡泊名利、团结协作的模范；五是开展“人社工作服务年”和人社干部下基层活动，加强服务窗口建设，争做服务为民、无私奉献的模范；六是深入开展廉政形势教育，完善廉政风险防范制度和机关管理制度，争做遵章守纪、清正廉洁的模范。各科室、单位要充分认识到加强自身建
24、设、争做“人民满意的公务员”的重要性和紧迫性，自觉自愿参与到活动中来，制定相应的方案和计划，确保工作落实到位。要强化责任，各级部门和单位负责人是这项工作的第一责任人，对本部门、本单位的自身建设负主要责任，对工作不到位、队伍进步不明显、评比排名靠后的部门和单位，要通报主要负责人。要突出争创重点，寻找或放大工作亮点，鼓励科室（单位）结合自身实际大力创新，出典型、出经验、出效益，对好的做法要在全局推开。要建立督导、考核、点评、评比等制度，兑现奖惩，充分调动广大人社干部的积极性，推动我市人社干部队伍建设不断加强，并取得显著成效。四、加强领导，凝聚合力，确保各项活动顺利推进以上几项工作，都将贯穿2012
25、年人社工作始终，作为推动各项业务工作开展的强大动力。广大党员干部必须准确把握活动的要求和内涵，思想上更加重视，行动上更加自觉，作风上更加务实，措施上更加得力，不断丰富活动形式，充实活动内容，总结活动经验，使活动既轰轰烈烈，又实实在在。 一要坚持领导带头。各项活动能不能落到实处、取得实效，核心在班子，关键在“一把手”。各科室负责人和单位 “一把手”既是活动的重点，也是活动的第一责任人。必须找准定位，履职尽责，尽心尽力，有所作为。要善于用“一创双优”活动这个载体，抓好班子，带好队伍，解决问题，推动工作。广大领导干部要按照“三个带头”的要求，以身作则、率先垂范、当好表率，在活动中坚持先学一步、先行一
26、步，始终走在党员群众的前头。带头端正态度，提高认识；带头组织谋划，周密安排部署；带头开展学习，转变思想观念；带头优化作风，解决实际问题；带头深入基层，做好群众工作，以实际行动带动本部门活动扎实开展。 二要密切联系实际。各单位在各自方案制定和活动开展中，既要着眼全局，把活动的总体要求和基本原则贯穿活动全过程，明确活动方向，体现活动精神，把握活动主题，突出活动重点；又要区分不同情况，充分考虑各自实际，紧密结合本单位干部思想状况、重大决策部署、业务工作特点和年内目标任务，在增强活动的针对性、实效性上做文章，坚决避免“一刀切”，避免搞形式、走过场，务求活动取得实实在在的效果。 三要强化指导督导。局活动
27、办公室要充分发挥综合、协调、指导、反馈和转交办等职能作用，认真研究，积极探索，了解动态，创新方式，对活动做出总体谋划。督导组要及时掌握活动进展情况，注意把握关键环节，督促各科室、单位制定符合实际的活动方案；要通过明察暗访、征求意见等方法，及时发现各科室、各单位存在的突出问题，帮助制定整改措施，建立健全相关制度。要坚持原则、敢于负责、敢于动真碰硬。对重视不够、组织不力、措施不到位、成效不明显的，要及时纠正。对于活动中涌现出的一些好经验、好做法，要及时进行推广。 四要营造浓厚氛围。充分利用报纸、电台、电视台、网络等各类媒体，加强对活动的宣传。局政务网站要设置专栏，公共大屏幕要开辟专题，濮阳日报、濮阳电视台“民生视窗”要开辟专栏。及时反映活动开展情况，宣传活动中涌现的好做法好经验，展示活动的新举措新成效。要加强典型宣传，既要树立一批正面典型，又要抓一批活动不扎实、流于形式的反面典型，为活动顺利开展营造浓厚氛围。 同志们，观念创新的力度、干部作风的优劣、发展环境的好坏决定着濮阳的发展，影响着濮阳的未来。让我们在市委的坚强领导下，一如既往地开展好“一创双优”活动，深入开展“人社工作服务年”活动和“争做人民满意的公务员（集体）”活动，勇于创新，开拓进取，励精图治，加压奋进，推动人社工作不断开创新局面，为建设富裕、和谐、美丽新濮阳做出新的更大贡献。
