1、Security Management System（SeMS）航空安保管理体系 主讲人：张德奎,中国东方航空武汉有限责任公司保卫部,主要内容,什么是SeMS,为什么要建设SeMS,如何建设SeMS,四,一,二,三,一、什么是SeMS,（一）SeMS概念,什么SeMS呢？,“security management system”简称：SeMS,（一）SeMS概念,组织结构,责任,政策,SeMS是系统地管理航空保安的方法和手段，包括必要的：,SeMS,程序,程序,（一）SeMS概念,SeMS,（二）SeMS理念和手段,理念,目的,手段,（三）SeMS目标和特征,适时的威胁评估和风险管理,积极的保
2、安文化,（四）SeMS理论基础,1,2,3,4,5,6,7,二、为什么要建设SeMS,（一）国际民航界的倡导,国际民航界的倡导,2006年ICAO通过决议，要求各缔约国强制要求其航空企业、机场、空管和维修企业实施被局方接受的安全管理体系。同年出版的安全管理手册（SMS）doc.9859第一版系统提出了建设SMS的原则、关键要素和实施细则,因附件17和附件9并未纳入ICAO安全管理系统（SMS）建设的范畴。但国际航空运输协会IATA在ICAO保安专家组第九次会议上首次倡导建立航空保安管理体系（security management system,简称SeMS）。,SeMS通过威胁评估、保安审计、
3、绩效评估等机制将保安规章与保安实践结合起来，具有提高标准的符合性、提高运行效能、优化保安措施、提升质量控制水平、提升保安文化等效果。国际航协建议在国际民航组织框架内推行SeMS，并要求在新修订附件17工作中，将SeMS作为保安标准之一。,国际机场理事会提请大会充分注意建设SeMS的优越性，并建议ICAO尽快制定对于SEMS的指导材料。新西兰等60几个国家建议ICAO制定SEMS的指导材料并在修订附件17中予以体现。,ICAO保安专家组第20次会议(IATA),ICAO保安专家组第20次会议(ACI),基于航空安全管理体系（SMS）的提出,航空安保领域的 跟随,（二）我国政府提出的要求,按照民航
4、局SMS建设领导小组的要求，成立了6个专业组，负责SMS建设的各个方面，民航局公安局作为其中一组，具体负责承担航空保安管理系统（SeMS）的建设工作。,SeMS试点,SeMS应用推广,SeMS全面建设,SMS建设,（三）SeMS的功能和作用,1、SeMS的本质是什么,（三）SeMS的功能和作用,2、建立SeMS的目的,SeMS,（三）SeMS的功能和作用,3、管理水平是我国航空安保工作发展的瓶颈,（三）SeMS的功能和作用,4、SeMS对航空安保工作的基础性意义,（三）SeMS的功能和作用,扎实、长效地保证和提高安全,给各级管理者带来好处,5、SeMS对企业安保工作的益处,为企业增值,降低安保
5、运行成本,提高运输便捷性和效率,（四）民航企业自身安全保障的需要,1、管理的系统性 要素要全面 要素之间相互关联例如：机组空中处置劫炸机事件基本程序 非法干扰应对措施的统一性,（四）民航企业自身安全保障的需要,2、管理的超前性结果的反馈 亡羊补牢前馈管理 未雨绸缪 真正的过程管理 例如：登机证管理,威 胁,威 胁,事 故,事 故,（四）民航企业自身安全保障的需要,3、管理的持续性 打好基础 不断提升.戴明环循环管理理论应用,（四）民航企业自身安全保障的需要,SeMS,A处置/改进,采取措施，以实现持续改进和自我完善。,P策划,根据法律法规的要求和组织的政策，为航空安保管理建立必要的目标和过程。
6、,C检查,根据政策、目标和法律法规要求，对过程进行监测，并报告结果。,D实施,按照策划结果全面实施，以实现策划目标。,P(plan),D(Do),C（Check）,A（Action）,持续性质量管理过程中的戴明环“PDCA”循环理论，通过对涉及航空保安的每个环节和节点都进行过程和结果控制，同时将他们串联成有关联关系、首尾相连的封闭管理流程，以求达到标准一致、系统完善、且可持续改进的一系列安全措施和行为的集合，最终实现航空保安管理水平的持续改善。,（四）民航企业自身安全保障的需要,4、管理的深入性安保文化建设,三、如何建设SeMS,（一）SeMS与SMS的差异,（一）SeMS与SMS的差异,（一
7、）SeMS与SMS的差异,（一）SeMS与SMS的差异,（一）SeMS与SMS的差异,（一）SeMS与SMS的差异,（一）SeMS与SMS的差异,（二）SeMS的组成和要素,SeMS的四个子体系 1、以绩效为核心的目标管理体系2、以职能为核心的组织保障体系3、以威胁评估为核心的风险管理体系4、以质量控制为核心的运行管理体系,（二）SeMS的组成和要素,SMS与SeMS各要素组成部分,（二）SeMS的组成和要素,SeMS的核心要素,目标管理体系：保安政策保安目标保安策划绩效监测管理评审,组织保障体系：组织结构职责与权限资源配置,风险管理体系：威胁评估危险识别风险评价风险缓解,运行管理体系：文件与
8、控制 信息与沟通 能力与培训 质量控制 应急响应,（三）SeMS建设的推进形式,落实SeMS应以最高管理者为核心，将SeMS理念逐级向下传递，直至每一个岗位，从而贯穿公司的整个体系。在体系中的每个单元都应保持闭环，环环相连，最终实现整个体系的闭环管理。,各岗位,各部门,最高管理层,各科室、班组,逐级向下,渗透力,贯彻力,执行力,领导层,操作岗位,（四）SeMS的运行过程,SeMS应在一个统一的安全框架内运行，机场、航空公司以及所有航空保安相关方所制定、执行的安保策略和程序，都应围绕同一目标，既能对威胁作出符合自己特点的自我防范，又能以同样强度和弹性与自己的周边环节保持无缝的防范衔接。,目标,地
9、面保障单位,航空公司,地面服务单位,机场管理机构,识别、动员全部的航空保安资源，在各个安保节点内部，建立有效的协同机制，是SeMS运行的必要过程。,（五）SeMS与其他系统的整合,SeMS与SMS的建设关系,1、不仅直接包括运行、维护、培训、检查和其他运行活动，而且包括支持、服务运行活动的财政、人力资源、法律活动等2、必须从高层管理层开始：自上而下3、SeMS运行时持续的、永不间断的活动。4、广泛的利益相关方。,安全管理体系 SMS,安保管理体系 SeMS,整合,（五）SeMS与其他系统的整合,SeMS与SMS的应用关系,训练管理,运行控制,地面保障,客舱安全,货邮运输,产出,安全与效益,劫持
10、、爆炸航空器,非法入侵,人为破坏及袭击,公司安全管理体系(SMS),公司安全管理体系(SMS),外部威胁,航空安保管理体系(SeMS),扰乱行为,非法干扰行为,（五）SeMS与其他系统的整合,SeMS与NQCP的关系1、ICAO附件17明确要求建立质量控制系统；2、SeMS能够有效整合质量控制系统，并使之有机的成为SeMS的一部分-例如：,（五）SeMS与其他系统的整合,管理体系的整合,QMS,EMS,SeMS,SMS,体系手册,程序、标准,作业指导书,记录台账,OHSMS,（五）SeMS与其他系统的整合,建立,SeMM手册 与ASP,航空安保方案（实施者）,SeMS手册（管理者）,指导,方法,实践,完善,方法,（五）SeMS与其他系统的整合,整合后的纵深防御,整合后的纵深防御,小结,三个部分，14个单元概念和要素不同系统之间的关系建设和推进方式运作模式 但是落实SeMS建设工作我们还有许多工作要做：SeMS实体需要大量的具体规章制度SeMM手册的编写落地工具的设计KPI的设计.,中国东方航空武汉有限责任公司保卫部,Thank You!,不足之处，恳请各位领导、同事 批评指正!,
