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职业教育与培训的质量管理体系
职业教育与培训的质量管理体系
——以澳大利亚为例
陶秋燕
作为任何一个国家的教育与培训系统的重要支柱,高质量的技术职业教育与培训都对该国的社会、经济的发展发挥了巨大的作用。
自1980年以来,澳大利亚政府与行业一起建立了一个在国家培训框架下以能力标准为基础的、以培训包为课程开发依据的国家职业教育和培训体系,并培训了一批有高度技术、适应性强及高效率的技术人才,支持了澳洲行业在世界市场上的竞争力。
为了使教育与培训系统能够针对行业、科技及产业结构发生的变化而及时做出反应,澳大利亚对其职业教育与培训建立了国家质量培训框架体系,并颁布了一系列的质量保证措施。
一、以行业为主导的管理运行体系
澳大利亚的职业教育与培训(VET)是继义务教育以后的一种职业技术教育与培训,主要提供初次就业培训、再就业培训以及提高现有的工作技能等等,为行业和企业提供不需要工作适应期的高技能的劳动力。
(一)VET系统的管理体系
澳大利亚VET系统的管理是国家(联邦)政府以及州和领地政府的共同职责,与之相关的管理、咨询机构有国家培训局(ANTA)、国家和州的行业培训顾问机构(ITABs)等等。
图1所示为澳大利亚VET的管理与运行体系。
承担VET的主体为注册的培训机构,包括公立的技术与继续教育(TAFE)学院。
各VET管理与运行机构既有各自的职责与权限,又相互配合,在此基础上建立了比较完善的澳大利亚职业教育与培训的管理运行体系。
(二)VET管理体系的主要机构
澳大利亚VET管理体系的主要机构如表1所示。
1、部长委员会(TheMinisterialCouncil/MINCO)
部长委员会由联邦政府,州和领地负责职业教育与培训的部长组成,主要负责制订国家职业教育与培训的目标和重点,是VET的最高决策机构。
2、澳大利亚国家培训局(AustraliaNationalTrainingAuthority/ANTA)
澳大利亚国家培训局(ANTA)是国家法定授权的职业教育和培训的管理实体,与负责州或领地VET的政府机构、培训授权组织、培训机构、企业等密切合作,其主要职能主要包括以下三个方面:
●负责发展职业教育与培训(VET)的国家战略;
●管理、监督联邦政府向各州/领地的职业教育和培训方面的拨款和专项基金;
●管理国家培训框架
州和领地教育部长部长委员会联邦教育部长
(MINCO)
州和领地ANTA委员会联邦教育、科学与培训部
培训管理机构(DEST)
国家行业培训顾问机构澳大利亚培训产品公司
(ITABs)(ATP)
州/领地
教育部
(DET)州行业培训顾问机构
(ITABs)
技术与继续教育学院其它注册的培训机构
(TAFE)(RTOs)
行业、企业、社区和个人
注:
图中实线表示管理职责和政策咨询;虚线表示信息沟通和咨询
图1VET的管理与运行体系
3、澳大利亚政府
澳大利亚联邦政府负责对国家职业教育和培训(VET)系统的宏观管理,主要负责向州与领地提供拨款、参与制定国家政策,并管理VET项目等。
近年来,联邦政府的作用越来越多地用于提倡职业教育与培训的全国性的相互联系性及一致性,并提倡发展建立一个进一步为满足行业需要为前提的高质量的职业教育与培训体系。
各州和领地政府均拥有独立的十分完整的职业教育和培训体系,对VET具有立法责任,提供三分之二的拨款,管理、监督本州的VET系统,并“拥有”公立的技术和继续教育(TAFE)学院。
4、国家/州或领地行业培训咨询机构(ITAB)
澳大利亚国家/州或领地的行业培训咨询机构(ITAB),从不同的行业背景出发,根据企事业对于技能培训的需求情况进行研究,为国家和各州或领地政府做职业教育和培训方面的咨询服务,主要帮助ANTA进行调研,主持编写基于行业能力标准的职业教育和培训的培训包,并直接指导、参与职业教育与培训的办学全过程。
表1澳大利亚VET管理体系的主要机构
机构
缩写
主要职责
部长委员会
MINCO
职业教育与培训的国家政策
澳大利亚国家培训局
ANTA
职业教育与培训的国家政策咨询、战略规划
联邦
教育、科学和培训部
DEST
有关科学、教育、培训的国家政策咨询、财政、战略规划
州和领地
培训委员会和培训管理机构
有关VET的州/领地政策、规划、系统管理
国家行业培训顾问机构
国家ITABs
确定全国行业对培训的需求,咨询
州/领地行业培训顾问机构
州/领地ITABs
确定各州/领地行业对培训的需求,咨询
澳大利亚培训产品有限公司
ATP
开发和出版国家的培训产品和材料
国家职业教育研究中心
NCVER
VET的研究、评估、信息服务和统计
二、全国统一的国家质量框架体系
为保障VET的统一质量,并使各州/领地的职业教育予以相互承认,澳大利亚政府建立了国家培训框架及质量管理体系。
(一)VET的质量管理机构
澳大利亚的质量管理主要由ANTA、各州质量管理部门和注册的培训机构(RTO)三方面负责:
●ANTA的责任是健全国家质量体系和支持VET质量制度的健全和落实。
●各州质量管理部门的职责是支持培训机构开发的质量体系的建立和实施、支持培训机构和组织之间协作以使客户受益、反映ANTA对VET的原则、达到ANTA客户服务标准、按照培训合同批准和控制在岗培训者(提供方)等,以提高培训质量。
●注册的培训机构(RTO)的职责是按照质量制度建立和实施自己的质量体系,保证达到培训的质量要求等。
(二)澳大利亚质量培训框架
澳大利亚质量培训框架AQTF(AustraliaQualityTrainingFramework)体系是由澳大利亚国家培训局ANTA下设的国家培训质量委员会NTQC组织开发,并与州/领地的职业教育与培训管理机构和行业紧密合作,经部长委员会MINCO批准于2001年6月颁布的一套全国标准。
AQTF的目标是提供一套可保证国家统一的高质量的VET系统的基本标准,以确保注册的培训机构RTO及其所颁发的资格在全国获得承认。
AQTF标准体系由各标准文件组成,对RTO的标准、RTO如何证明其达到了标准、RTO如何进行自我评估、授权认证机构的标准和对培训机构的审核职能、审计人员及审计管理的基本方法和要求,以及职业教育与培训课程开发的指导方针等方面进行了详细的规定与描述,主要由以下标准文件组成:
●注册的培训机构RTO的标准;
●州和领地注册/课程认证机构的标准;
●RTO标准的过渡指南;
●AQTF审计过程的行为指导;
●RTO的AQTF标准——证明指南;
●RTO的合作指南;
●课程开发指南等等;
总之,AQTF主要包括两套标准,即,注册的培训机构RTO的标准以及州和领地注册/课程认证机构的标准。
其中,州和领地注册/课程认证机构的标准旨在提供全国统一的审计人员标准、审计行为和审计过程的标准,主要包括7个方面:
1、机密;
2、审计人员和技术专家的资格、甄选和监控;
3、上诉、抱怨、争议和制裁;
4、注册的延期申请;
5、在国家培训信息服务NTIS(NationalTrainingInformationService)网发布信息;
6、承认AQF资格和学习证明?
7、课程认证过程(包括课程需求分析)
(三)注册的培训机构及其标准
澳大利亚职业教育与培训系统由各类培训机构组成,主要包括技术与继续教育(TAFE)学院、私人培训机构、成人和社区教育机构、企业公司、专业组织、中等学校和某些大学等等。
提供VET课程的机构必须在州和领地培训管理机构注册后才能颁发国际资格证书。
这些注册过的培训机构被称为注册的培训机构(RegisteredTrainingOrganization/RTO),可以申请注册成为能够提供培训和颁发资格证书的机构,或者申请成为只提供测试服务和颁发资格证书的机构。
各州和领地负责注册职业教育与培训的培训机构,并认证相关的课程。
州和领地在下述情况下应用注册的培训机构RTO标准:
●注册提供培训、测评能力和颁发AQF资格的机构;
●审计RTO以保证其符合(将符合)AQTF的要求;
●互相承认;
●认证课程
注册的培训机构RTO的
注册期限为5年,共计12项标准:
1、建立一套完善的优质培训与评估系统;
2、遵从立法和管理规定的需求,每年至少进行一次内部审计;
3、有效率的财务管理程序;
4、有效率的行政及记录管理程序;
5、认可其它RTO颁发的资格,并在提供培训或能力测评时与其他机构建立合作关系;
6、机会均等、公正对待及客户服务;
7、具有员工招聘、就职和专业发展的书面程序;
8、RTO评估,使用具有特定能力的培训人员和测评人员;;
9、学习与评估策略,在评估过程中遵守质量保证的明确要求;;
10、颁发AQF资格证书及资格证明,并对学员的前期学习及现有能力予以承认;
11、采用全国、州和领地的统一标识;
12、符合职业道德的营销和广告;
三、基于行业能力标准的课程开发
澳大利亚各教育与培训机构每年可以提供数以千计的职业培训课程,主要包括文凭及证书课程、新学徒培训项目、职业培训课程、各种预备课程、专业技能培训,以及成人个人兴趣、休闲课程等等。
在国家培训框架下,各州/领地的职业教育与培训课程开发工作则主要依据培训包来进行的。
(一)培训包
所谓培训包(TrainingPackage),是由行业培训顾问委员会(ITAB)为主制定的,经ANTA批准后颁发的全国统一的一整套培训计划。
培训包将行业技能需求和职业教育与培训的目标相结合,即将能力标准与澳大利亚资格框架AQF中的资格直接联系起来,并规定出学生达到能力标准所需的最低考核要求,已经成为注册的培训机构RTO用来为客户提供优质培训和测试服务的标准和教学资源,被广泛地应用在VET的专业设置和课程开发中。
(二)培训包的基本内容
培训包
国家认证部分
国家国家评估
资格能力标准指南
非认证部分
学习策略评估材料专业发展材料
图2培训包的基本内容
一个高质量的培训系统是行业增强应付变革的技能和灵活性,并提高产品和服务质量的重要条件。
为保证培训的质量,优质的培训系统应具有三个重要因素,即,国家能力标准、以能力为基础的培训以及国家测评系统。
培训包则应包含上述各因素。
培训包主要由包括能力标准、资格框架和评估指南等三项内容的国家认证部分及包括学习策略、评估材料和专业发展材料等三项支持材料的非认证部分组成。
培训包的基本内容如图2所示。
1、认证部分
国家能力标准在培训包内至关重要,描述了为完成职业工作所需要的技能、知识和工作态度的行业标准,是VET课程开发的主要依据。
国家资格是一个学生能够成功地通过行业的标准测试而取得的资格,是职业教育与培训机构的专业设置依据。
当受训者达到培训包描述的核心和选修能力的要求后(在职或离职),可以得到相关的资格证书。
目前澳大利亚国家已经用1200个培训包国家资格替代了原有的12500多个各州/领地认证的课程。
能力标准力图提高当前和将来的工作实践的质量和一致性,是进行全面、一致和有效的能力评估的基础。
评估指南则指明了能力标准和评估条件之间的关系,并规定了培训者和评估者所需要的资格和培训经历。
上述三个认证部分在开发过程中广泛地咨询了行业意见,以确保培训包能满足行业的质量期望值。
2、非认证部分
作为对认证部分的补充,培训包的非认证部分提供了相关的支持材料。
其中:
学习策略部分包括课程、工作地点培训以及在生产(工作)过程中开展培训的示范案例等内容,为RTO如何组织培训项目提供了相关的教学信息。
评估材料是以培训包的国家认证部分的评估指南为基础的辅助工具,可为评估者提供判断是否达到能力标准的相关信息。
这些评估资源材料可以有多种形式:
观察计划、模拟活动、实际工作项目、演示、个人工作项目、书面测试、口试、作品展示等等。
专业发展材料是开发和实施培训项目的必需材料,可以提供涉及如下工作内容的信息和资源:
培训者如何根据行业和企业所需开发培训项目、如何使用培训包,以及如何开发对培训者和评估者的培训课程等等。
(三)培训包的特点
培训包是澳大利亚以行业为主导的国家培训框架的重点,其根本特点是由行业制定全国统一且通用的资格体系和能力标准,对VET的质量观及质量管理具有实际的指导意义:
1、由行业制定,为行业服务
培训包是由国家行业培训顾问机构(以及一些其他被认可的行业机构和公司)开发的,以此为依据开发出的VET课程能够最大限度地满足行业和企业的需要。
2、为培训和评估提供基准
每个培训包的认证部分必需包括行业能力标准、各种国家资格以及为在行业中测试能力而制定的评估指南。
为各培训机构的培训和能力评估提供了基准。
3、鼓励在职培训
培训包提倡培训过程中包含工作实践,培训方式可以是在职培训、脱产培训、学员工作实践、模拟工作现场培训,或者是这几种方式的结合。
4、阐明学历的能力标准体系
澳大利亚资格框架下设有六个职业教育和培训的资格,即,一级至四级证书、文凭和高级文凭。
培训包阐明了哪些能力标准可被组合起来制定行业所需的资格。
多数培训包的规定都尽量灵活,从而给予企业和个人足够的空间,将其能力标准结合起来去获得某一个资格。
例如,某人可以将他(或她)目前所具有的能力标准项目进行测试,然后判断已经取得的能力标准是否能使他去取得一个资格;或者可以选择一个资格,然后看一下取得这个资格要进修哪些能力标准项目。
5、解释能力测评的方法和质量
培训包内容包括行业制定的评估指南,用以保证能力测试的高质量和与行业的紧密联系。
评估指南对评估者、被测试者以及公司阐明了谁需要测试、如何测试、测试什么以及什么时候测试。
学员可以提供自己所具备的能力的证明材料,申请能力承认和课程豁免,注册的培训机构RTO审查申请者是否达到所要求的能力标准,如果已经达到,将给予通过并授予全国认可的资格证书或某些能力证书。
总体说来,澳大利亚的VET体系是在国家资格框架下以能力标准为基础的、以培训包为依据的带有强烈的职业教育和继续教育色彩的教育模式。
政府通过澳大利亚国家培训局(ANTA)来对全澳的职业教育与培训(VET)的办学资格、培训质量、能力标准进行强有力的管理与调控,保证了澳大利亚职业教育与培训(VET)的质量、水平与竞争力。
四、结论
1、澳大利亚建立了一个以行业为主导的VET管理运行体系,通过一系列的政策、拨款和竞争机制的实行,为VET的健康发展提供了有利的外部环境和保障条件,并为VET的质量管理体系奠定了基础条件。
2、澳大利亚质量培训框架(AQTF)提供了一套完善的可保证国家统一的高质量的VET系统的基本标准体系,对注册的培训机构RTO的标准、RTO如何进行自我评估、授权认证机构的标准,以及职业教育与培训课程开发的指导方针等方面进行了详细的规定与描述,以确保各RTO提供高质量的培训,并使得所颁发的资格在全国获得承认。
3、为了提高培训质量,构建灵活的由行业驱动的教育与培训系统,澳大利亚联邦政府在全国范围内倡导、开发和推广各个行业的培训包,制定了全国统一的资格体系、能力标准和能力评估指南,为各州/领地的VET课程开发及课程的相互承认提供了严格而明确的依据。
从而,使各州/领地的职业教育与培训达到统一的国家标准。
4、培训包认证部分的国家资格将行业技能需求和职业教育与培训的目标相结合,即将能力标准与澳大利亚资格框架中的国家资格直接联系起来,并规定了各资格的能力体系构成及学生达到能力标准所需的最低考核要求,是各州/领地的RTO进行专业设置的基准。
5、培训包认证部分的能力标准力图提高当前和将来的工作实践的质量和一致性,是进行全面、一致和有效的能力评估的基础,为各RTO选择教学内容、进行标准化的高质量的培训提供基础。
6、培训包认证部分的能力评估指南则指明了能力标准和评估条件之间的关系、明确了评估条件和能力测评方式,并规定了培训者和评估者所需要的资格和培训经历,是职业教育与培训机构进行考核的质量标准。
参考文献
1、澳大利亚教育概况,教育部VET访澳代表团行前报告会,2002年10月18日
2、2002教育部VET考察团在澳大利亚的研讨会资料,2002年10月
(1)RebeccaCross,VocationalEducation&trainingQualificationsinAustralia
(2)MurryJudd,NationalTrainingSystem
(3)Australia’sVocationalEducationandTrainingSystem
3、ANTA,AQTF–StandardsforStateandTerritoryRegistering/CourseAccreditingBodies
4、ANTA,AQTF–StandardsforRegisteredTrainingOrganization
5、InformationTechnologyTrainingPackageICA99,AustraliaNationalTrainingAuthority
6、OverviewoftheVQA,VictorianQualificationsAuthority,Victoria(theplacetobe)
7、LizStafford,“TrainingPackages,Curriculum&theirImplementationinVictoria”,OTTE,DE&T,Victoria
陶秋燕:
北京联合大学管理学院副院长副教授
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