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科学发展观可持续发展问题
科学发展观:
可持续发展问题
韩康国家行政学院副院长
我要讲的题目是科学发展观:
可持续发展问题。
我们知道科学发展观是一种发展新思维。
科学发展观的提出和产生是有着深刻的经济社会发展背景的。
它既是基于对中国以往发展经验的冷静总结,又是对中国未来发展问题、发展矛盾、发展前景和发展选择的一种理性思考。
科学发展观又是一个内涵非常丰富的概念。
科学发展观首先是一种发展理念,是一种发展观念。
但是它的内容又涉及到发展纲领、发展战略、发展方式和发展体制。
根据我的理解在科学发展观的体系中,可持续发展问题占有非常重要的位置。
为什么这样讲呢?
这是因为实际上可持续发展问题是科学发展观的一个思维起点,就是说正是由于中国经济社会可持续发展所面临的一系列复杂的问题和矛盾才激发我们,引发我们对发展问题进行更加深刻的、理性的、科学的思维,从而构建起科学发展观的思想框架,当然这还是需要继续探索、实践和研究的过程。
下面我想就这个问题讲两个题目:
第一、调整经济增长方式;第二、关于工业化发展新格局。
一、调整经济增长方式
(一)背景:
中国经济总量的现状 我先讲第一个问题,调整经济增长方式。
首先我想讲一些背景方面的问题,《中共中央关于十一五规划的建议》有一句非常经典的话“面向未来,我们站在一个新的历史起点上。
”这是对我们国家改革开放27年经济增长所取得的成绩一个高度的概括。
以下我想用经济分析和数据来加以印证。
这是1978年到2005年中国经济总量按照国内生产总值GDP为指数来计算和增长情况。
1978年是我们改革开放的起始之年,1978年我们已经有9亿多人口,我们的经济总量按照GDP计算是3624亿人民币,这是当时的人民币价值。
27年之后,我们《十一五规划》制定的那一年,我们是182321亿人民币。
我们增长了多少呢?
根据我的计算从1978年到2005年,如果我们按照人民币的不变价格计算,我们翻了49.66倍,当然这里有价格增长的因素。
但是我们按照美元的可变价格计算,就是说按照1978年人民币和美元当年的价格,和2005年当年人民币和美元当年的汇率价格,这是可比的,我们翻了16.74倍。
1978年我们的人口已经达到了九亿六千万,而我们的经济总量只有1350亿美元,这是一个什么数量的概念呢?
我想用2004年全球500强企业的前11名来加以比较。
大家请看,这是2004年全球500强排名的前11名。
我们如果做一个比喻,如果中国1978年我们是一个公司,是一个企业,我们当年的经济总量1350亿美元相当于当年的营业额,那么我们在2004年全球500强中还排在全球最大的保险公司德国安联保险公司之后,我们是第12名。
在全球500强这个排名中特别值得我们注意的是前4名,第一名美国的沃尔玛,第二名是英国的石油公司,第三名是美孚石油公司,第四名是英荷壳牌石油,他们的当年的年营业额统统超过我们1350亿美元GDP的总量一倍以上,由此我们可以知道我们的起点,我们改革开放的起点是很低的,基础是很低的。
当然这种情况已经发生了根本性的变化。
去年2005年我们进行了一次经济普查,这是由于统计方面的疏漏,我们国家第三产业的GDP少计算了约23000亿元。
据此,中国2005年的国内生产总值的总量就可能达到18.2321万亿人民币。
按照当时的汇率1:
8.05的美元/人民币汇率计算,约为2.26万亿美元。
这个统计的重新调整在国内的经济生活中并没有产生多大的影响,但是在全球的经济界产生了相当的震动。
这是因为中国经济总量的调整使全球最大的经济实体的排名进行了重新调整。
这个左向就是我们国家经济总量调整之前的排名,我们排在美、日、德、英、法之后,我们排在全球经济总量最大的第六个国家。
在总量调整之后我们的排名就大大上升。
请大家注意,我这里把中国经济总量的排名和德国并列第三,我是有根据的。
根据世界银行的计算,德国2005年的经济总量高于中国的经济总量,但是与此我也看到过一些国际经济权威机构他们的计算。
他们的计算认为中国的经济总量实际上高于德国人,所以我把这两个数字反复核算,我觉得中国的经济总量和德国的经济总量实际上在同一水平,只有统计数据方面的差异。
就是说改革开放的27年我们已经成为全球排在美、日之后的第三大经济体。
即使这样,中国在全球经济地位也不是由我们经济总量来决定的。
根据美国高盛投资公司的分析,2004年中国的经济总量1.64万亿美元,当时,那么这个在全球GDP的总量中,在32到33万亿美元的总量中,份额才不过6%。
但是中国当年的贸易额已经占全球贸易额的25%。
由此,我们在世界贸易的排位中是名列第三,我们国家这种大进大出对全球的经济影响,根据高盛投资公司根据它的高盛模型的分析,我们拉动世界经济增长的20%。
这一切都说明改革开放27年,中国的经济社会发展的面貌,我们的发展水平已经发生了历史性的巨变。
(二)原因:
中国的可持续发展面临挑战 现在我们需要研究思考的是什么问题呢?
就是为什么在国内改革开放和持续高速增长27年后,现在又提出了加快转变增长方式和科学发展观的问题呢?
我们觉得这主要就是中国的可持续发展面临挑战。
中国改革开放27年,我们确实在经济高速增长的同时,也积累沉淀了大量的、深刻的发展问题、发展矛盾和发展冲突。
我个人觉得对这些发展问题、发展矛盾和发展冲突,有些我们认识已经比较深刻了,有些我们还正在认识之中。
很多问题我们还没有找到一个比较好的解决问题的思路,我们正在进行探索。
这些包括高速增长背后的问题:
能源短缺、环境污染、生态破坏、城乡差距、贫富差别、弱势人群、社会保障。
我觉得集中表现为四个主题性问题就是稳定、效率、公平、和谐。
1.中国经济增长方式的类型
(1)高投入的增长 从经济增长的视角来看,首先我们还是一个高投入的增长。
我们国家在经济的高速增长在很大程度上是依赖资本和人力的大量耗费实现的,还主要不是依赖科学技术的创新,还主要不是依赖微观、中观、宏观的管理效率的提高。
这是我们在十五时期统计的每新增一亿元国内生产总值所需要的固定资产的投入,这是六五时期、七五时期、八五时期、九五时期、十五时期。
我们每新增一亿元GDP所需要的固定资产的投入是5亿,基本上的比例是1:
5。
这是我们国家2005年所统计分析的资本占国内生产总值的比重。
这个浅颜色的是美、德、法、印度的平均水平,还不是发达国家的水平,因为它包括了印度这样的发展中国家。
这个平均水平是资本占GDP的比重是20%,我们的十五时期是占42.7%,高出20多个百分点。
(2)低效率的增长 同时我们还是一个低效率的增长。
按照国际通常使用的经济指标来衡量,我们国家经济增长的平均效率是相当低的,可以说高投入、低产出的现象是比较典型的,比较普遍的。
大家来看:
这个左边的就是全社会从业人员劳动生产率的国际比较,这就是我们通常所讲的全员劳动生产率,以中国为1的话,美国的全员劳动生产率是我们的46倍,日本是我们的41倍,法国是我们的34倍,德国是我们的32倍。
或许有人会讲由于中国有一个比较庞大的,特别是庞大的农业就业的第一产业农业部门,所以全员劳动生产率我们的水平肯定是低的,具有不可比性。
那我们就进行同类相进行比较,这边的就是第二产业制造业劳动生产率的国际比较,实际上比较的结果,我们的水平也是很低的。
大家请看:
以中国为1的话,美国是我们的30倍,日本是我们的18倍,法国是我们的16倍,德国是我们的12倍,韩国是我们的7倍。
我们的资源产出水平也是很低的,我们以吨标准煤的产出效率的国际比较来进行考察。
美国吨标准煤的产出价值是22451美元,欧盟是4672美元,日本是7621美元,中国是785美元。
大家注意这边就是超出我们的倍率,日本的吨标准煤的产出效率是我们中国的10.3倍,欧盟是我们的16.8倍,美国是我们的28.6倍,美国的吨标准煤的产出效率最高。
(3)高耗能的增长 同时我们还是一个高耗能的增长。
同国际水平相比,我们国家单位产出的能耗资源是相当高的。
这是我们国家部分主要工业产品单位耗能的比较。
这个包括火电供电耗煤,包括大中型钢铁企业吨钢耗能,包括水泥综合耗能,包括乙烯综合耗能,我们超过国际水平都是比较高的。
这是中国每万元国内生产总值所耗费的矿产资源的比较,这个比较的反差就更大。
大家看:
以世界平均水平为1的话,我这里讲的世界平均水平不是发达国家的水平,是世界经济发展的平均水平,我们钢材的耗费、铜的耗费、铝材的耗费、铅的耗费、锌的耗费分贝超出世界水平5.6倍、4.8倍、4.9倍、4.9倍、4.4倍,就是说我们耗费矿产的水平超出全球水平不是十几个百分点、几十个百分点、甚至一两百个百分点,我们超过世界的平均水平4.4倍到5.6倍,是一个很高的耗资水平。
这是我们国家每立方水产出效率的国际比较。
在全球经济界以水产出效率以美元来计算,世界的平均水平是37美元,英国的水产出水平最高是93美元,日本是55美元,德国是51美元,中国只有2美元。
我们退一步讲,如果中国的水资源足够丰富,比如说我们的水资源像美国、像加拿大,甚至像俄罗斯那样有丰富的水资源这种供给,那么我觉得我们这种很低水平的水产出率也是容许的,可以理解的。
但是问题恰恰在于我们的水资源非常紧缺,我们存在的是水资源紧缺和用水效率低下同时并存的矛盾。
请大家注意看这个资料:
中国水资源总量,人均水资源的总量仅为世界水平的1/4,我们每年的缺水是300—400亿立米,我们每年农田的受旱是5—6亿亩,我们国家的农田只有18亿亩。
全国669个城市中每年有400个供水不足,110个严重缺水。
所以我们回到我们上面讲的这材料,就是我们存在一个水资源供给紧缺和水的产出效率非常低,我们是世界平均水平的1/15都不到。
这是单位资源总体产出水平的国际比较,就是我们把中国的可再生资源、不可再生的资源进行综合分析,我们的产出水平进行国际比较仍然是比较低的。
以中国为1的话,日本的单位资源总体产出的水平最高,美国次之,日本是我们的20倍,美国是我们的10倍,德国是我们的6倍。
(4)高污染的增长 与此同时我们还存在一个高污染的增长。
我们国家废弃物的排放大大高于世界的平均水平。
每增加一个单位国内生产总值的废水排放量是发达国家的4倍,每单位工业产值产生的固体废弃物是发达国家的10倍以上。
我们首先来看空气,这是全国空气污染的一个综合分析。
根据去年有关环保部门的分析,我们国家340个大中小城市中,严重污染的91个,轻度污染的108个,良好程度的141个。
轻度以上污染率为59%,重度污染率为27%。
这个告诉我们,我们城市的平均空气污染水平在全球的排名都是很靠前的。
水的污染,城乡都很严重。
这是全国46个城市中的分析:
仅有28.3%的城市饮用水质较好,26.1%的水质较好,45.6%水质较差,其中淮河流域62%的居民的用水受到污染。
现在看来水体污染更严重的是在中国的农村。
我们国家农村饮用水的卫生合格率仅为62.1%,有3.6亿农民喝不上符合标准的饮用水。
这是一个非常大的问题。
我们工业废弃物的污染和垃圾污染相当严重。
根据2005年第一季度的统计,我们国家工业危险废弃物每年1100万吨,每年的年处置率仅为32%,就是说还有2/3以上的工业危险废弃物没有处置。
这样为居民的民生安全带来了重大的隐患。
城市垃圾的清运量,比较规范的无害化处理,这是指全国,只有20%,就是说全国城市的生活垃圾还有80%是没有得到规范化处理。
在这种情况下,我们还存在着污染处理严重滞后。
根据有关部门的统计在“十五”重点流域治理污染项目中,已经建成的占28%,40%尚未动工。
已建成的城市污水处理设施中。
有1/3处于半运行状态,还有1/3根本就没有运行。
所以我们是一方面存在污染比较严重的情况,另一方面又存在一个污染的治理,特别是水污染的治理严重滞后的情况。
所以这就使中国整体的生态环境,这种严重污染的生态环境很难得到根本性的扭转。
我们存在高速增长和脆弱的生态环境并存的链条,就是这个生态环境的链条可能出现地区性的、局部性的断裂。
搞得不好,也可能出现地域性的,河流地域性的、区域地域性的断裂。
最严重的,我们最不愿意看到的是由于污染的严重出现,国民经济运行体系的这种生态环境的断裂。
以上分析告诉我们,中国的经济增长是具有两重性特征的。
一方面它是一种高速增长模式。
这个高速增长它表现为:
根据我们得到的分析材料,1981年到2003年我们国家GDP的年增率为9.4%,这个增长的峰值的水平和增长的期限的水平应该说已经超过了战后四小龙高增长的记录。
我们20多年的高增长,平均增长没有下来,到现在为止。
但是同时我们还是一个高投入的增长、高耗费的增长、高污染的增长、低效率的增长、由于我们存在增长模式的两重性,所以我们在概括中国经济增长模式的时候就显得非常困难。
我不赞成一般的讲法,中国经济增长是一个粗放式的增长,这种概括比较武断、比较生硬。
因为中国的增长具有两重性,它有粗放式的特征还有非粗放式的特征。
但是我们经过对中国经济增长两重性的分析,我们觉得说中国的经济增长是一个具有明显粗放式特征的高增长,我认为还是比较客观的,是符合实际的。
2.维持中国当前粗放式增长方式的不合理性 这里我想讲一个观点,我们企业界的一些同志、理论界的同志他们为我们国家当前这种粗放式增长模式的辩护。
这种观点认为中国的粗放式增长是有道理的,是有理由的。
这理由就是中国进入了工业化高速发展的时期。
特别是重化工业大规模扩张,我们还有工业化初期的发展,这两个东西并存。
由于重化工业大规模扩张加上工业化初期发展的并存,所以我们必然进入持续高耗费形态的增长。
这种观点他们还做了历史上的认证,认为在历史上主流工业国家,美、法、英、日这些国家他们的工业化过程也经历了类似的发展过程。
所以他们认为维持这种粗放式增长并无不合理性,是合理的。
我认为这种观点表面上看似有理,但是实际上是错误的,甚至是荒谬的。
为什么呢?
(1)中国现在完全不存在西方工业化历史的特定历史条件 首先这是因为西方工业化历史,他们有特定的历史条件,具有特定的发展条件和发展轨迹。
这些主流国家他们在这个发展阶段所具有特定的发展条件和发展轨迹,今天我们已经完全不存在了。
第一就是战争掠夺和海外廉价资源的大量输入;第二就是这些资本主义主流国家他们也有富余劳动力,他们富余劳动人口大量的海外殖民;第三,他们实行的是强制性工业化的资本积累;马克思把它叫做羊吃人,比如说强迫性的消灭农民,强迫性的毁灭农庄来为资本主义的工业化的积累来进行做准备。
第四就是环境生态污染的结构性外向转移;把最污染的这些工业,大量的产业,大量地向国外进行转移。
我觉得我们作为一个社会主义市场经济的国家,从理性上既不能这样做,也没有这样的历史条件允许你这样做。
(2)中国扩张性的发展碰到的是资源的硬约束问题 第二个理由就是中国实际上这种扩张性的发展碰到的是一个资源的硬约束。
这种资源的硬约束就决定我们不可能长期持续的采取现在的发展模式。
为什么呢?
请大家注意看材料:
我们国家目前人均消费不到美国的1/11,钢、铜、铝的人均消费分别为美国的1/14、1/7、1/8,我们的人均消费资源的水平是很高的,按照我们的生产水平。
按照未来10—15年,我们的人口达到15亿人,估计我们可能到20—25年左右实际上达到15亿人,那个时候如果中国的人均消费,15亿人的人均消费达到那个时候的水平,仅仅按照美国目前水平,根据初步的计算,我们整个经济增长的年消费量,消费能源将是175亿吨标准煤、47亿吨石油、62亿吨钢、1650万吨铜、3000万吨铝。
请大家特别注意看我标出的黄色字体的话,如果我们是这样的话,全球的能源总量仅够中国消费66年,石油的储量仅够30年。
可以说这是一个,在哲学上叫做不可能假定,就是我们如果长期维持这种粗放式的扩张性的增长,最后碰到的是一个发展的资源总量的硬约束,所以不可能持续下去,只能使你这种增长走向反面,所以这种观点是完全没有道理的,是荒谬的,是非历史的。
(三)调整经济增长方式的四个重要战略 这就告诉我们中国的经济增长方式必须调整,没有别的选择,应该说这也是学界和政府的一个共识,就是我们改革开放27年,问题在很大程度上是靠拼资源、拼投入、拼生态环境的增长方式,这种增长方式很难长期的持续。
我们搞了27年还能搞27年吗,或者再搞两个27年?
根据我前面的分析,很难,我们付出的成本会更大。
那么怎么办?
我觉得《十一五规划》给我们提出了很多关于调整经济增长方式的课题。
根据理论界的,根据十一五规划政策的设计和理论界的大家的思考,我觉得调整经济增长方式当前主要有四个重要的战略课题:
第一就是调整宏观增长结构;第二就是调整增长能耗结构;第三是调整区域发展结构;第四是调整增长指标结构。
下面我们分别进行加以考察:
1.调整宏观增长结构 经济增长方式调整的第一个课题就是调整宏观增长结构,调整宏观增长结构的对象就是要调整我们现在宏观增长的非均衡结构。
为了使大家了解什么是宏观增长的非均衡结构,我先提供一个很简单的经济学的分析原理。
这就是所谓宏观增长的三驾马车,宏观增长的三驾马车简单经济学的原理告诉我们影响一个国家国民经济宏观增长有很多因素,但是其中最重要、最直接影响的是三个,就是投资、消费和出口。
投资、消费、出口这三个重要经济行为的增长的合力,这三者的合力决定了一个国家国民经济增长最重要的拉动条件,所以通常叫做拉动增长的三驾马车。
我们来看一下中国的近期拉动增长的三驾马车的运行情况如何?
这是2000年到今年第一季度三驾马车的情况,这个蓝色的曲线就是出口的年增率增长;这个红色的就是投资的年增率的增长;下面这个灰色的曲线就是消费增长,最下面的就是GDP。
我们从这个曲线的分布,从这个曲线的运行状况已经大致可以了解中国的投资、消费、出口三驾马车的基本运行。
我们首先看最高端的运行速度,增长速度最快的,保持较快增长的第一是投资,第二是出口,所以在这个意义上来讲我们国家的经济的高速增长是一个投资拉动型的高增长,是一个出口拉动型的高增长。
消费增长怎么拉动?
消费增长的拉动也有拉动,我们不是一个低消费。
但是我这里讲的是三驾马车运行的不均衡。
出口这辆马车和投资这辆马车增长速度最快,拉动力最强,但是消费者这辆马车也有拉动,比较稳健,但是相对它的步伐、它的增长的拉力较弱,这是我们需要研究的问题。
我们看消费的增长有没有发展潜力?
我们认为还是有的。
我们先看三驾马车提升增长的可能性:
(1)出口增长 首先我们看出口增长,出口我们的年增率是26%—35%,这是一个很高的增长水平。
能不能在这个26%—35%年增率水平上再提高5—7个百分点,我觉得不好。
为什么呢?
因为我们现在这个26%—35%高增长还存在着贸易结构、出口结构方面的问题。
一个比较突出的问题就是我们现在的出口还有大量的耗能和耗材的初级产品的出口。
这显然和我刚才讲的我们高耗能、高耗材的增长水平是紧密相关的。
第二就是我们还是超低价竞争出口,这个超低价竞争出口带来了什么?
它一方面给我们积累了大量的外汇,但是同时也带来了国际贸易环境的恶化,使我们出口依存度过高,使我们出口的国际贸易风险对我们的影响特别大。
所以出口的增长不是没有空间,但是出口未来的增长主要问题是要提升贸易结构的水准,提高我们出口产业的水准,或者说提高我们出口产业附加值含量。
(2)投资的增长 我们再看投资的增长,我们投资增长的年增率也是非常高的25%—30%。
这里的主要问题是我们存在的一个政府投资拉动的主导作用。
政府投资拉动的作用当然有它的积极的一面,但是也有它非市场的行政性投资拉动的另一面,就是我们投资增长情况非常复杂。
我们投资增长既有市场性增长的机制,又有行政性的、非市场的政府拉动的机制。
这样就带来产能扩张这些过剩行业的趋势很难以执行。
所以对于投资来讲,未来的问题不是再增加若干个百分点,而是要调整投资的结构,也要提高投资的效率水平,整体的投资效率水平,当然涉及到一系列的投资活动、行为、改革方面的问题。
(3)消费增长 剩下的就是消费增长,我们把它叫做内需的增长。
内需的增长应该说和经济发展的水平基本差不多。
所以我们不能说中国是一个低消费的水平。
现在的问题是出口的增长、投资的增长和消费的增长很不均衡。
我们要进一步提高消费增长的拉力。
首先要研究我们这个消费有没有进一步提高增长拉力的潜力呢?
经过经济分析,我们认为有。
2006年的第一季度,居民的总储蓄为14.23万亿人民币,同比增长19%,这个数字就说我们储蓄的增长水平高于经济增长水平大致10个百分点。
同期2000年到2005年,居民最终消费率持续走低。
1995年—2005年最终消费率,我们国家的平均为59.5%,比世界平均消费水平低20%。
当然这是一个参考的材料。
我们最看重的是以上的分析,这个分析告诉我们:
在我们国家当前的经济生活中居民储蓄的增长要远远高于消费的增长,而且最少是最近5年到6年,国内居民的最终消费率是持续走低的,就是说我们有一个巨大的储蓄,收入总量的增长还是很大的,基础还是很好的。
但是居民拿这个国民收入,拿收入总量中的最大部分放进储蓄,而没有走出储蓄来进行消费。
为什么呢?
拉动内需,拉动消费的增长就要研究导致居民最终消费率走低的原因。
根据我的分析,我觉得主要有三个因素在影响,就是我们提升内需和消费的增长拉力主要要解决三个问题。
第一个问题就是社会保障缺失;目前我国80%以上的劳动者没有基本养老保险,85%以上城乡居民没有医疗保险,这样就影响到居民的消费信心,预防风险的居民储蓄的大量增加。
第二就是教育、医疗、住房价格的昂贵;这就特别影响了中低收入阶层的居民的即期的消费,前两项教育和医疗是公共产品,住房的高价是一种扭曲的消费环境。
这是现在中央政府致力于正在整顿的。
第三就是贫富阶层的收入差距;我觉得在贫富阶层收入差距中,我特别想讲这个贫富阶层收入差距既表现在城市经济生活中,特别表现在城乡,就是我们国家农民的群体没有进入社会消费的增长主流,这是我们消费总量不足的一个很重要的因素。
请大家看:
这是1986年—2003年我们国家经济总量、社会消费和农村人均收入增长的情况。
这条细的曲线就是社会消费的增长水平,中间这个曲线就是GDP的增长,最下面蓝色的曲线就是农村的人均消费。
由此我们可以知道农村的人均消费长期的低于经济增长的水平,长期的更大幅度的低于社会消费增长的水平。
因为消费的基础是货币收入,这么低水平的货币收入增长不可能跟得上社会消费的增长。
所以要想解决提升内需和消费的增长拉力,在很大程度上要让农民群体没有进入社会消费的增长主流。
2.调整区域发展结构 下面讲经济增长方式调整的第二个问题就是要调整区域发展结构。
调整区域发展结构它的针对性就是区域发展的趋同结构。
什么是区域发展的趋同结构?
请大家看:
根据2005年的统计研究分析,我们国家东、中、西部省市(自治区)的产业结构相同度为87.6%,政府发展战略的选择相同度为93.4%,其中,汽车、电子、化工、能源、建材、高科技园区等领域的选择相同度接近98%。
就是我们国家东、中、西,从西藏到海南、从广西到内蒙,大家都在干基本上同样的产业,搞产业开发,所以我们实际上出现了一个国土全方位、同梯度、同力度开发的这种状况。
这种状况带来的最大的问题就是对那些不应该进行全方位经济开发的地区的生态环境破坏。
我们整个的国土,宏观的国土资源环境遭到破坏。
这是50—90年代后的沙尘暴的增长趋势,这是50年代、60年代、70年代、80年代、90年代,这是我们分析的2000年之后。
这个曲线告诉我们:
我们国家的沙尘暴不是在递减,而是在递增。
还有就是中国土地荒漠化的扩展。
我们国家土地沙化的扩展,这是50—60年代的情况,每年扩展1560平方公里;这是70—80年代的情况,每年扩展2100平方公里;这是90年代的情况,,每年扩展2469平方公里;这是我们分析2000—2010年每年预计扩展2800平方米。
按此增长计算,2010年沙化土地将达到4200万亩,2020年将接近1亿亩。
这是一个扩展非常迅速的速度。
区域发展结构进行战略调整。
《十一五规划》我觉得提出一个重要的战略就是主体功能区模式,这
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