构建现代产业体系是转变农业发展方式的主攻方向Word格式.docx
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在保证粮食生产的同时,大力开展农业结构调整,通过粮食生产建核心示范区、特色农产品建板块基地、养殖业建小区、优质水产建片带等措施,发展特色农业,初步形成九大优势产业,即稻、麦、油、猪、菜、棉、柑橘、水产品、速生林;
九大特色农产品,即家禽、食用菌、蜂产品、魔芋、茶叶、中药材、牛奶、板栗、蚕茧。
种(养)结构发生较大变化,种植业与养殖业的产值比重,由2002年的60:
40,调整到2008年的50:
50。
畜牧业在农业的比重由2002年的28%上升到34.3%。
4、产业化进程加快。
2002年以来,坚持用工业的理念谋划农业,注重县域工业发展与农业产业化结合。
到2009年,全省农产品加工龙头企业达到27000多家,其中国家级33家,省级434家。
全省规模以上农产品加工企业销售收入3443亿元,年销售收入过10亿元的龙头企业达到20家。
同时,高度重视农产品品牌建设,2009年底全省农产品注册商标达到8000多件,其中,国家驰名商标14件,获得绿色食品认证1333件,无公害农产品认证2578件,有机食品标志认证108件,原产地地理保护标志16件。
5、科技实力较强。
湖北整体科教实力全国第三,农业科教实力较强。
中央在鄂农业科研机构、大专院校7所,国家工程中心、重点实验室21个,省、市(州)级农业科研单位17个。
双低油菜种植技术居国际先进水平,转基因抗虫水稻的研究国内领先。
近年来,开展优质高产创建活动,大力开展种子(苗)、农药、饲料等农资主推制度,积极开展农业技术创新和推广工作,推广十大类100项实用技术和高产高效模式,农业生产水平有很大提高。
6、新农村建设成效明显。
坚持城乡统筹,以城带乡,以工促农,推进城乡协调发展。
省委、省政府提出了新农村建设“三年明显变化,五至七年较大变化”的目标,确定了“仙洪新农村建设试验区、鄂州城乡一体化试点、7个县市脱贫奔小康试点、88个乡镇新农村建设试点和88个省直工作队驻点村新农村建设试点”五个层面的新农村建设试验示范,覆盖了全省30%的乡镇村。
新农村建设由试点示范、探索路子,进入到大范围推进新阶段。
经过多年努力,我省加快转变农业发展方式,具备了良好基础和必要的条件。
(二)湖北农业的不足
在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到,湖北农业大而不强的问题,还远远没有解决。
其制约因素主要有以下几个方面:
1、农村基础设施依然薄弱。
自实行家庭联产承包制后,大规模组织农民投工投劳进行农田水利建设的活动开展不够。
投入不足,疏于管理,许多农业设施年久失修,老化严重,塘、堰、渠淤积严重,灌溉能力减弱。
2008年全省有效灌溉面积、旱涝保收面积、机电排灌面积占农作物播种面积的比例分别低于全国平均水平5个、3个和6个百分点。
一些生产基地的道路、电力、机械、电讯等设施落后,农业抗灾减灾体系不健全,农业设施跟不上农业发展需求。
江汉平原“水袋子”、鄂北岗地“旱包子”的基本格局没有根本上改变,全省结构性缺水矛盾没有根本上解除,部分地区人畜饮水困难问题仍然突出。
2、环境的承载能力减弱。
湖北农业面临资源、环境和气候变化的多重压力。
从土地资源上看,人均耕地面积低于全国平均水平。
而人口以每年净增40万人的速度快速增加,消费需求刚性增长,土地资源越来越少,熟田良地减少,“人地”矛盾加剧,农业“保产、增量”压力逐年增加。
从水资源看,一般年份,全省缺水12.8亿立方米;
中等干旱年份,缺水55.7亿立方米;
特大干旱年份,缺水120.8亿立方米。
从环境上看,三峡工程、南水北调中线工程建设虽然解决了我省防洪压力,但水资源承载能力下降,工业废水、废弃物、城乡生活垃圾对农业环境、尤其是水环境污染十分严重。
化肥和农药大量使用,畜禽养殖业粪便大量产生等,农业面源污染问题逐年凸显,农村环境治理任务相当艰巨。
从水土保持看,全省水土流失面积达到32.7%,部分山地石漠化、岗地沙漠化严重。
从气候上看,全球气候变暖,温室效应造成的冰冻、洪涝、冰雹、台风等极端气象事件频发。
病虫灾害、重大动物疫情也给农业可持续发展带来较大影响。
3、农业结构欠佳。
种植业与养殖业的产值比重只有50:
畜牧业占农业的比重只有34.3%,均低于全国平均水平。
受粮食安全压力的影响,特色农业有调减的趋势。
4、产业化水平不高。
传统农业仍占主导地位,产业化水平不高,特别是精深加工滞后,加工率低于全国的1.75:
1的平均水平,远低于广东、浙江等省的2-3:
1。
在中部地区低于河南。
产量大省、加工弱省格局没有根本改变。
农产品品牌数量不多,规模小,市场占有率低,美誉度和影响力弱,缺乏在全国有影响的大品牌。
5、科技转化和推广不够。
农业科技研发成果转化不够,农作物的良种普及率落后于发达省份。
水稻免耕技术、地膜覆盖栽培、秸秆还田、蔬菜良种繁育、节水灌溉技术等农业科技普及程度偏低。
基层农业技术人员总体偏少。
全省现有农技人才7.2万人,只占全省专业人员总数的6%和乡村人口的1.5%。
每万亩耕地平均拥有农技人员不足7人,比全国平均少3人。
农业机械化率不高,务农农民的整体素质呈下降趋势。
(三)湖北农业加快转变发展方式的重要性
1、转变农业发展方式是全球实施“绿色新政”的大势所趋。
在后危机时代,转变经济发展方式已经成为一种趋势,不少国家纷纷把转变发展方式作为提升国家和产业竞争力的重要手段,大力发展绿色经济,实施“绿色新政”。
湖北是农业大省,农业比重高,在这样的背景下,应充分利用危机形成的“倒逼机制”,抢抓机遇,加快农业发展方式转变,争取抢得发展先机。
2、转变农业发展方式是湖北经济社会发展的迫切需要。
湖北正处在工业化、城镇化快速发展的重要阶段,也是加快形成城乡经济一体化新格局的关键时期,比以往任何时期都更需要农业的稳定支撑。
工业发展,尤其是以农业为原料的轻工业的发展,需要农业快速发展为基础。
农业发展方式转变既是农业大省向农业强省转变的需要,也是湖北经济社会发展全局的需要;
既是湖北农业自身发展的必然要求,更是湖北经济社会发展大局的内在需求。
3、转变农业发展方式是湖北农业抢抓机遇促发展的必然选择。
改革开放以来,湖北农业结构不断改善,产业化加速发展,农业科技、机械、信息、市场化水平进一步提升,旅游、观光农业方兴未艾,农民科技素质提高,促进了农业产业升级,为转变农业发展方式提供了有利条件。
进入新世纪以来,党中央作出了我国总体上进入以工补农、以城带乡发展新阶段的判断。
在科学发展观的指导下,推进城乡协调发展、人与自然和谐发展,把农业发展与湖北经济社会发展有机结合起来、与国内和国际经济走势结合起来统筹考虑,是湖北农业面向国际、国内两个市场的重要机遇和必然选择。
二、湖北农业转变发展方式的指导思想、基本原则和目标任务
(一)指导思想
以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神,坚持“以工促农、以城带乡”、“多予、少取、搞活”的方针,坚持改革开放,按照现代农业高产、优质、高效、生态、安全的要求,以提高农产品供给保障水平、农业优质高效安全水平、农业可持续发展水平和促进农民收入持续增长为目标,推动农业发展由主要依靠资源投入转到依靠提高资源利用效率上来,由主要依靠资金、劳动力的投入转到依靠科技进步、提高劳动者素质和创新经营管理上来,由单纯的数量扩张转到质量效益并重上来,建设经营集约化、功能多元化、农业产业化、发展可持续、经济、社会、生态效益相统一的现代农业。
(二)基本原则
1、基础优先原则。
注重打基础,重点是生产基础,特别是高产农田、水利设施、交通运输、电力设备要优先安排,重点保障。
2、优质高效原则。
提高农业组织化程度,推进集约经营、适度规模经营;
推进标准化生产、农产品品牌化发展和产业化经营。
3、以工促农原则。
坚持以工促农,用工业化的理念发展农业,大力发展农产品加工业,推进农业产业化、市场化。
4、科技支撑原则。
加大农业科技投入,促进农业科技创新和转化,大力推广农业实用新技术,培养新型农民和农业科技带头人。
5、城乡统筹原则。
坚持以城带乡,统筹规划,协调推进,促进城市和农村空间布局、基础设施、产业发展、公共服务、社会管理、市场体系一体化,推进农村中心村建设和城镇化发展。
6、绿色生态原则。
坚持有序开发、合理利用、持续发展;
大力发展循环农业、生态农业、低碳农业;
加大农业面源污染治理,确保可持续发展。
(三)目标任务
根据《中共湖北省委关于贯彻落实党的十七届三中全会精神加快农村改革发展的实施意见》,结合湖北“三农”工作的新情况,湖北农业发展方式转变的总体目标应确定为:
到2020年,农业综合生产能力明显提高,产业化程度提高,科技实力增强,资源合理利用,环境保护加强,农业经济效益、社会效益与生态效益共同提升,初步实现农业现代化。
主要任务是:
基础设施能够保障农业发展的需要,旱涝保收面积增加,粮食生产能力达到或接近550亿斤。
清洁生产、健康养殖比重大幅度增加,养殖业产值占农业总产值的比例达到65%以上。
农业产业化格局基本形成,20个农产品加工园区产值分别达到50亿元以上,形成一批农产品加工产值过100亿元的县(市、区)和一批超过10亿元的加工企业;
农产品加工比例超过全国平均水平,接近发达地区水平;
农产品著名品牌数量大幅度增加,品牌农产品市场占有率、影响力提高。
农产品收购、仓储、运输、销售体系基本完善。
农业科技水平大幅度提高,农业综合机械化率达到55%,科技对农业的贡献率达到57%。
农业面源污染得到有效控制,以农药、化肥、地膜等为主的生产资料投入减少20%以上,生物农药和有机化肥推广率提高,养殖业禽畜粪便沼气化处理率达到60%。
城乡统筹发展的体制机制基本形成,全省城镇化率2015年达到50%,2020年达到60%。
农民人均纯收入翻一番,达到或超过全国平均水平。
(四)发展策略
现代农业产业体系是现代农业的载体和基础。
湖北农业转变发展方式,必须以此为主攻方向,突出重点,统筹规划,打牢基础,完善体系,发挥特色优势,推进科技进步,锐意改革创新,统筹城乡发展,立足可持续发展,扎扎实实推进,加快形成具有区域竞争力和湖北特色的现代农业产业体系。
三、突出重点,加快构建湖北现代农业的“六大体系”
实现农业发展方式转变要加快构建现代农业“六大体系”。
以水利设施为重点,构建农业基础保障体系;
以粮食生产为重点,构建确保国家粮食安全体系;
以结构调整、农业产业化为途径,健全农业产业体系;
以科技创新为动力,建立农业科技支撑体系;
以绿色发展为前题,构建农业可持续发展体系;
以中小城镇和中心村建设为重点,构建农村城镇化体系;
以改革创新为抓手,构建现代农业发展的政策支撑体系。
(一)以水利建设为重点,构建现代农业基础设施体系
良好的基础设施是农业转变发展方式的基础。
我省农业基础设施建设,应坚持以水利建设为重点,全面推进基础设施的提档升级,重点抓好以下工作。
1、加大大江大河治理力度。
结合三峡后续工程建设,进一步完善长江堤防除险加固工程,特别是要抓好因三峡清水下泄造成的河道下切、堤岸崩塌的治理工作;
结合南水北调中线工程建设,加快推进汉江堤防升级建设、做好引江济汉工程和汉江梯级开发;
抓好“四湖”治理、荆南四河及连江支堤建设工程。
2、加大水库除险加固力度。
进一步加大资金筹措力度,在2015年前,完成全省大中小型水库的除险加固任务。
3、加大泵站和灌区改造力度。
通过设备更新、完善设施、疏浚硬化渠道、推广节水灌溉技术等措施,提高排灌能力,增加灌溉面积,扩大保障系数。
4、加大末级渠系建设力度。
推广宜都市小农水“受益户共建共管”的经验,落实以奖代补扶持小农水建设政策措施,调动社会资源和农民参与小型水利建设的积极性。
5、进行农业设施的综合整治。
以新农村建设为载体,以土地整治为平台,统筹规划,进行“田、水、路、林、村”综合整治,建设“田成方、渠相连、路相通、林成网、涝能排、旱能灌”的农业设施体系。
同时,结合农村通村公路建设,建设高标准田间机耕路,完善农业交通体系;
结合农村绿化工程,依托田间道路,开展防护林网建设;
结合农村电网二次改造工程,加强电力设施建设,提高农业用电保障能力。
(二)以农业结构调整为重点,构建现代农业生产体系
农业生产结构是由当地资源禀赋决定的。
湖北要充分利用自然资源禀赋较富集,农业立地条件优越,适合多种农作物的种植等优势;
江汉平原、鄂北岗地土壤肥沃,适合大面积的粮食生产;
“千湖之省”发展淡水养殖前景广阔;
山地、丘陵面积大(占总面积的80%),适合发展林业和畜禽养殖等优越条件,加大农业结构调整力度,构建现代农业生产体系。
1、确保粮食安全。
“湖广熟、天下足”,湖北是国家13个粮食主产省之一,承担着建设“国家重要的粮食基地”的重任。
国家在《新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020)》中,对湖北只提出增产33亿斤的任务,但是,湖北具有比南方省份耕地资源多、比北方省份温光水气条件好的优势,尤其是在长江三峡工程建成和丹江口水库大坝加高完成后,农业保收条件明显改善,具有更大的增产潜力。
湖北应该自我加压,在确保完成国家规划任务的前提下,朝着“新增100亿斤粮食生产能力”的目标努力。
具体安排:
抓冬闲田开发。
实施“土豆工程”和“北麦南油”工程,开发冬闲田500万亩,增产33亿斤。
抓水稻“单改双”。
扩大双季稻400万亩,增产粮食10亿斤。
抓高产农田建设项目。
在46个粮食主产县再建设高产农田1500万亩,增产粮食30亿斤。
抓低丘岗地改造项目。
增加粮食播种面积50万亩以上,增产粮食7亿斤。
抓汉江流域综合开发。
建设高产稳产农田200万亩左右,增加粮食产能20亿斤以上。
通过采取以上措施,到2020年,湖北粮食综合生产能力在2008年的基础上,再提高100亿斤是有可能的。
2、发挥特色优势。
结合近年来发展特色农业的经验,在今后一个时期,我省需要坚持“种植业建板块,畜牧业建小区,水产业建片带”的发展思路,重点建设46个粮食大县、20个棉花大县、20个油菜大县、14个蔬菜大县、10个茶叶大县、30个畜牧大县和26个水产大县,带动农业结构调整由以户、以村、以乡为单位向以县为单位调整。
着力打造长江三峡200万亩柑桔板块、武汉城郊200万亩蔬菜板块、环洪湖200万亩精养鱼池优质水产板块、鄂东大别山、武陵山和秦巴山100万亩桑茶药板块,汉江流域水果带、江汉平原优质油稻板块、鄂北岗地专用小麦板块,鄂西南山区反季蔬菜板块,鄂东南人造速生林木板块等特色板块经济区。
(三)以发展农产品加工为重点,构建农业产业化体系
农业产业化是解决当前制约农业发展深层次矛盾和问题的重要途径。
用工业化的理念谋划农业,用市场化的手段经营农业,推进传统农业向现代农业转变。
1、突破性发展农产品加工业。
“四个一批”工程是省委、省政府在科学研判新阶段我省农业农村经济发展新形势的基础上,为加快推进农业产业化经营、转变农业发展方式、全面提升农业农村经济发展水平,做出的一项重大战略决策。
全省要通力合作,抓好落实,力争通过5年左右的努力,在全省尽快形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。
突出抓好加工园区建设。
通过园区建设,改善企业发展的环境,推进农产品加工产业的集聚。
目前,全省20个农产品加工园区已经确定,省委、省政府安排财政周转资金10亿元,支持加工园区建设;
安排1000万元资金,奖励加工先进县市、重点企业和知名品牌;
国家开发银行湖北分行承诺对我省每个加工园区贷款1亿元,利息下调五个百分点等等。
这些是加快农业产业化发展的重要措施,要切实抓好落实。
2、实施农产品品牌战略。
构建农产品品牌体系,必须立足湖北资源优势,坚持“三个优先”的原则,即优先培育粮、棉、油大宗农产品品牌,使优势品牌让更多的农民受益;
优先培育市场规模大的龙头企业品牌,让市场为品牌作评判,让企业成为品牌经营的主体,成为带动农产品加工业发展和农民增收的龙头;
优先培育有湖北特色的自主农产品品牌,通过品牌把湖北的优势农产品和优势企业推向市场。
一是把农产品品牌建设纳入全省品牌建设规划。
在质量兴省战略中,明确农产品质量建设的内容;
在全省品牌发展规划中,提出农产品品牌发展的战略目标;
在扶持政策上,把农产品品牌作为重点扶持对象,统筹规划,强化指导,重点推介,高调宣传,让湖北农产品品牌在湖北有市场,有声誉,进而推向全国,推向世界。
二是加强自主品牌建设。
以龙头企业、农产品行业协会和农民专业合作经济组织为主体,以“四个一批”为平台,以市场为导向,推动人才、技术、资源等要素向名优农产品加工企业、行业集聚。
总结推广“采花毛尖”茶叶品牌整合的经验,以现有优势农产品品牌为基础,整合资源,引导中小企业向龙头企业靠拢,同类产品向名牌产品集中。
鼓励龙头企业采用多种方式,对上下游相关企业进行重组、改造。
采取行政推动与市场运作相结合的办法,加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品等品牌农业,每个优势产业培育一到两个全国知名品牌。
三是创建一批名优产品生产基地。
通过“公司+基地+农户”措施,实施农业标准化生产。
加强农产品质量监管,促进农产品质量建设。
实施名牌奖励制度,落实对名牌农产品的奖励政策。
四是加强品牌引进。
通过招商引资,引进世界和国内知名农产品品牌加工企业,引进战略投资者,吸纳先进技术和资本,打造优势农产品加工龙头企业。
3、发展农产品现代物流。
湖北交通便利,省会武汉是我国近代以来重要的商品集散地。
当前,武汉稻米集散中心、江夏生猪交易中心等农产品交易场所的建设,对湖北农产品的销售带来巨大的发展空间。
建设湖北农产品现代物流体系,重点应抓好以下工作。
一是加强农产品物流中心和物流网络建设。
以武汉、襄樊、宜昌、荆州、荆门、十堰等大中城市为龙头,建设农产品物流中心,重点是江汉平原稻米物流中心建设。
形成以铁路、高速公路、国道、省道,长江、汉江航道、航空运输等一体化的农产品物流运输网。
加大农村农贸市场建设力度。
结合农村农贸市场建设工程,在全省物流网络的构架中,把农村农贸市场作为主要的节点,一头连接农户,一头连接市场,形成全覆盖的农产品物流网络。
大力发展农超对接的销售业态,减少中间环节,降低销售成本。
二是加强仓储设施建设,提高储藏能力。
建设和改造部分储备粮库和油库(油罐),重点是大中城市成品粮油储备库,完善现有储备库的仓储设施。
推广农户科学储粮示范工程。
在粮食主产区和鄂西地区,扶持一批农户建设标准化小型粮仓或配置标准化储粮器具,改善农户粮食收获后的储藏和处理条件,推广科学储粮技术,降低粮食产后损耗率。
三是建立农产品市场调控预警信息服务系统。
整合现有农产品市场信息资源,建立涵盖粮油生产、消费、加工、销售、进出口、库存、市场供求及价格的监测预警体系,及时掌握农产品供求形势、流通和市场动态,重点是粮油产品的供求形势,科学分析农产品供求形势和变化趋势,做好预调控和点调节,正确引导农产品市场预期。
四是加快中介组织发展。
大力发展农村专业合作化组织,收购、销售团队,运输合作社等中介组织,建立覆盖全省农村的收购、销售网络。
(四)以农业技术创新为重点,构建农业科技支撑体系
科技是第一生产力,实现农业发展方式转变,必须加大农业科技进步和创新力度。
1、加强农业技术创新平台建设。
加强农业重点实验室、工程技术中心、科技基础创新平台建设,促进现代农业示范园区与农业科研机构和院校合作,发展农业产学研联盟,推进产学研结合。
鼓励与支持涉农企业建立农业技术研发中心,培育多元化农业科技创新主体。
发挥农业科技领军人才的作用,提高农业科技人员的待遇,积极营造“栓心留人”的环境,创新农业科技人才引进的新机制,不断壮大农业科技队伍。
2、全力推进农业技术创新。
加快农作物育种技术及新品种选育、优质特色畜禽、水产品种培育和生产技术研究,重点在优质杂交稻、三元猪、抗虫棉、薯类加工利用等方面取得新突破,形成我省农业科技重点项目在全国的领先地位。
集中突破一批节能、节水、节地、节肥、节药和循环利用的关键技术,促进农业可持续发展。
3、加大农业技术推广普及力度。
完善“以钱养事”机制,健全农业技术推广体系,依托农业龙头企业、农村中介组织、农业示范园区、农村基层组织等平台,推广农业新品种、新技术、新肥料、新农药、新农机。
重点抓好优良品种、节水灌溉、测土配方施肥、病虫害综合防治、作物栽培与管理技术的推广普及。
4、推广农业机械化。
进一步扩大农机具购置补贴政策范围,加快推进农业机械化,着力在秸秆还田、水稻育插秧、油菜收割等环节加快机械化步伐。
支持农机合作社和农机专业服务队发展,促进农机服务市场化、专业化和产业化。
5、加强对农民的培训。
深入开展“科技入户”活动,大力培育新型农民,重点对种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等进行培训。
突出抓好实用技术、专业技能和创业能力培训,提高农业劳动者素质,为发展现代农业提供智力支撑。
(五)以城乡统筹为重点,构建农村城镇化体系
城镇化是现代化的重要标志,是推进区域协调发展,融合城乡资源,带活城乡经济的载体和纽带。
改革开放以来,湖北工业化快速发展,城镇化稳步推进,到2009年底,全省城镇化率45.2%,低于全国46.6%的平均水平,滞后于工业化水平。
要按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,推进大中小城市和小城镇科学定位、协调发展。
1、科学规划,实现城乡规划全覆盖。
规划是建设和发展的蓝图,是引导、调控城乡经济社会发展的基本手段和法定依据。
湖北今后的城镇化发展规划
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