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中国行政史复习资料
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上篇引言:
1、中国古代的国家,经历了奴隶制专政和封建主专政两个阶段。
这两个阶段的相似之处:
行政管理权高度集中于君主之手,是一种个人独裁的管理体制:
奴隶制国家:
行政活动以王权为中心,以王权为最高权威,王与国家两位一体。
封建制国家:
皇帝总揽全部政治、经济、军事、司法等一切大权,所有的行政管理都是以皇帝为轴心进行的,这一原则自秦始皇确立,一直贯彻到清朝末年。
2、国家的国体、政体以及其他的一些根本制度对行政管理有着决定性的制约作用。
3、中国奴隶社会始于夏朝,亡于春秋战国之际。
夏、商、周三代是中国奴隶制的三个代表性王朝:
夏:
初创时期,其行政管理体现出由原始社会部落联盟的原始民主管理体制向国家行政管理体制过渡的性质,遗留有较重的原始社会胎痕。
商:
发展时期。
神权政治盛行,支配着国家行政管理的运行,氏族残留的血缘关系依然是商朝进行行政管理的辅助工具。
周:
鼎盛时期。
把中国奴隶制社会发展到极盛,将奴隶制国家的行政管理推向制度化和法律化。
4、中国古代行政管理的特色:
1、这一时期是我国历史上国家制度神权政治色彩最重的时期;2、等级君主制国家结构是这一时期行政体制的又一特色(夏、商、周实行等级君主专制的国家结构,其王朝实际是一种国家联盟);3、以血缘关系为纽带,以“家”为模式组建“家天下”王朝;4、原始民主遗风的残留;
5、“家天下”模式的特色:
1、是父家长制为君主专制提供了原型,在君主专制体制下,君主拥有至高无尚的权力,君位终身并世袭,而父系大家长在大家庭内的角色已大体具备以上的特点,即已产生了君主专制的萌芽;2、是以父系大家庭为模式组建政府,这和秦汉以后各王朝不同,家室与政府没有严格区分开来,在设官分职上也体现出随意性,各部门之间缺乏明确的分工,职、权、责十分不明,表现政府的双重职能,宗法管理与行政管理相互补充,使商周奴隶制很像一个一个大家族的扩大,这种家族式的管理方式,作为一种历史的残留存在于秦汉三公九卿之中;3、是以“家天下”观念进行统治,宗法制度是在父家长制基础上不断发展起来的,是我国奴隶制国家的基本政治制度,在宗法制度下,天子、诸侯、卿大夫既是一种君臣关系,又是兄弟叔伯或甥舅关系,各级贵族处于不同的等级阶梯上,享有不同的特权,并以原则制礼作乐,规范天下。
6、原始民主遗风的残留的原因:
1、是部落时代民主议事的遗风仍在商周的会议制度中有所反映;2、夏、商、周三代都十分重视民情与舆论,设采风之官,实行纳谏制度,这些也当是原始民主的残留。
7、中国奴隶社会国家组织形式脱胎于原始社会军事民主制度。
8、中国封建社会始于战国、至于1840年鸦片战争,经历了两千余年的发展历程:
从战国到秦汉:
是封建制行政管理的初创和确立时期。
战国时期:
中国进入封建社会,其重要标志之一是春秋中晚期各国强卿通过变法使其领地内所出现的中央集权君主专制政体制度化和系统化,即战国时期的变法运动。
通过变法运功,我国中央集权君主专制行政管理体制在各国得以形成。
秦朝:
秦统一后,将这种体制在全国范围内形成统一的制度。
两汉时期:
专制主义中央集权体制进一步强化,封建行政管理体制得以全面确立,奠定了隋唐时期行政管理制度发展与兴盛的基础。
从魏晋南北朝到隋唐:
中国封建制行政管理的发展时期,是隋唐行政体制的先声。
唐代:
行政体制的特点:
趋于法律化,《唐六典》的编纂是秦汉以来行政法规的集大成之作,适应了当时加强中央集权、提高行政效率和依法行政的需要。
从五代两宋到至明清时期:
中国封建行政管理体制逐步达到完备的时期。
9、封建时期各朝的行政体制:
秦汉:
三公列卿制
隋唐:
三省六部制
五代两宋:
二府三司制
明代:
内阁制
清代:
设立军机处
10、中国封建中央集权的管理体制的特点:
1、中国的封建集权体制时间长,一种体制持续2000余年;2、权力集中的程度有所差别(专制主义中央集权君主政体的基本特征是国家权力(包括立法、行政、财政、军事等权利)高度集中于君主之手,但中国和西欧在集中的程度上却有所不同);3、思想控制方法的不同;4、中国封建社会自其一开始就有一整套对官吏的选拔、任用、俸禄、考评、退休等严密而完善的官僚制度,这一套制度是中国封建社会国家管理体制上的一大特色,为世界古代所绝无仅有的。
11、封建社会的行政管理与奴隶社会的行政管理的区别:
1、形成了一套大统一王朝的中央集权体制;2、神权政治色彩的淡化;3、法制的日趋完备(《唐六典》标志着行政管理趋于制度化、法律化;《明会典》较之《唐六典》,内容更加丰富、规定更加具体,是封建行政管理法制化达到一个新高度的重要标志;《清会典》的纂修确保了清朝国家机关和官吏的活动有法可依,成为中国封建行政立法的总汇,达到了封建时代行政法的最完备程度。
);
12、中国古代行政管理中虽然法制日趋健全,但远远没有能达到依法行政的“法治“水平,更多的是”人治“因素,可从两个方面来认识:
1)首先,从立法上看,在中国古代君主专制政体下,既无行使立法权的机关,也无一定的立法程序,专制君主的意志、命令、指示就是法令,即专制君主拥有制订法律的最高立法权,不仅如此,他还可以改变或不执行法律,其自然凌驾于法律之上,不受法律约束,更不受法律制裁。
2)其次,从行政管理商看,在中国古代,要发挥制度与法律的作用,关键在于选才任官,开明君主注重选拔治世能臣,平民百姓渴望清明的父母官,好皇帝、好官吏成为中国古代清平盛世的主要内容。
13、夏代的行政管理体制是由原始民主管理体制发展而来的,从夏代开始的中国奴隶制国家是通过对旧的的氏族机构的改造而产生的。
希腊、罗马是通过破坏、取代旧的氏族机关而建立新的国家机构。
夏、商、周三个王朝都是在改造部落联盟的军事民主制基础上建立起等级君主专制的国家组织形式。
14、中国奴隶制国家的产生与中国原始社会解体过程中的经济政治环境和特定的自然条件有关:
首先,从经济环境看。
与希腊、罗马相比,中国奴隶社会存在“早熟“的一面,中国不是在铁器时代而是在青铜器时代进入阶级社会的。
其次,从政治环境看,作为代表统治阶级利益镇压被统治阶级反抗的工具,国家的具体组织形式决定于一下两个因素:
一是国家必须依据被通知阶级的状况以及其反抗的程度确定自己的暴力组织形式;二是必须依据统治阶级内部的结构以及各阶层的利益来确定国家的组织形式,以便在最大限度内集中统治阶级的力量来镇压被统治阶级的反抗。
15、中国奴隶社会被统治阶级主要包括两种人:
一是由氏族贵族奴隶主直接统治的家内及手工业奴隶,二是被征服部落的全体成员成为征服者国家的种族奴隶,主要从事田间劳作。
种族奴隶人数众多,聚族而居,有自己的首领,便于对奴隶主贵族进行有组织的反抗。
这种形势使奴隶主阶级从两个方面改进其统治,一是弱化种族奴隶有组织的反抗力量,将部落化整为零,通过赏赐交给奴隶主分而治之。
二是协调奴隶主贵族之间的关系,消除内耗,强化统治阶级有组织的力量,即依血缘关系远近和军功大小分配土地和奴隶,形成一种金字塔式的宗法等级君主国国家。
在这种国家体制内,一方面将被统治者化整为零,分而治之;另一方面,统治者组成国家联盟,分工合作进行治理,实现对种族奴隶的有效统治。
16、中国中央集权专制体制主要矛盾:
1、皇权与相权的矛盾(封建中央集权专制体制中最主要的矛盾);2、中央集权与地方割据的矛盾。
17、皇权和相权的消长及其相互制约,以实现封建权利的自我调节,其变化按二种方式进行:
1、用更替辅佐机构来消弱相权。
2、使宰相职权分散化。
18、中国封建社会的地方政府可化为三个部分:
一为具有半自治性质的保甲乡里的乡治组织(这一层级仅是国家管理编户齐民的工具,不会对中央有威胁);二为执行地方政务的基本组织,即县和县以上作为地方政权中坚的行政组织,如秦汉的郡,隋唐宋元之州、明清之府(这一层级因辖区有限,即使闹独立性,也难以对中央构成威胁);三为连接中央和地方的的中介组织,如汉之州、隋唐之道、宋之路、元明清之行省(这一层级危险性最大,所谓中央集权与地方割据的矛盾主要集中在这一层级,其发展的主要趋向是中央对地方集权的一步步深化。
首先通过任命职小位低的监察官员对地方官员实施监控,其次是实行分权制)。
19、各朝的监察机构:
秦汉——以御史中丞为首的监察官
魏晋南北朝——一御史中丞为核心的御史台
明清时期——都察院(监督京官)、十三道监察御史(监察地方)、六科给事中(监察六部)
20、中国封建社会在历史演化的过程中预防社会动荡的稳定因素:
1、中国封建社会所形成的一套管理官员的制度是中央集权体制得以延续和在遭遇破坏后得以再生的组织保证(这种管理制度从结构上讲分为三个大的部分:
一是官员的录用管理、二是官员的行为管理、三是官员的待遇的管理);2、监察机关的人事制度有利于封建国家肌体的健全;3、在中国中央集权管理体制中存在着调节君主专制弊端的机制。
21、中国中央集权管理体制中存在着调节君主专制弊端的机制:
1、是在施政程序上有一套尽可能促使皇帝正确决策的制度;2、为防止皇权的滥用,中国封建还有一些其他的办法:
1)通过教育提高君主的素质,儒家治国思想倡导君主“修身以道”,从汉代起就有儒家给皇帝和太子授经典的制度;2)通过神权来抑制君权,大臣可以利用灾变向失道的国家提出意见;3)大臣可以利用皇帝生前的“尊号”,死后加“谥号”或“庙号”的尊褒贬来对皇帝造成心理压力,促使其刷新政治;4)开国皇帝所制定的一些制度对后世的君主有较大的防微杜渐作用,也可以被用来充当大臣制止皇帝越轨行为的工具。
第一章 夏商周
1、司马迁在《史记.高祖本纪》中总结夏、商、西周的治国思想的特点:
“夏之政忠,商之政敬,周之政文”。
忠——夏朝的政务朴实无华。
敬——商朝的政务在神事礼仪威严的神秘气氛下使人产生敬畏而加以服从。
文——周朝的政务靠一套文物典章制度来规范人们的行为,注重礼乐等文物典章制度的建设。
2、母系氏族公社典型地体现了原始社会的组织原则,与后来的国家政治共同体对社会的管理有所不同的表现:
1、它是以生产资料公有制为基础的生产和生活单位;2、这时的社会组织形式主要是以血缘关系为纽带组成氏族、胞族和部落,而不是像后来的国家那样按地域划分其国民,也不同于后来的经济、文化组织、以行业来组织其成员;3、它实行原始民主族管理,氏族成员一律平等,氏族全体会议为最高权力机关,重大事务由全体成年人男女讨论决定。
3、军事民主时期的管理体制:
1、军事首长:
军事首长仅统率军队和担任主祭,不单独享有民事方面公共事务的独断权,且其职务不能世袭;2、部落酋长:
部落酋长议事会是部落联盟的常设权力机关,凡重大事务均由议事会集体决断,军事首长仅是议事会的成员之一,不享有民事方面的最后决断;3、人民大会:
是最高的权力机关,只是由于部落联盟时代社会组织远较母系氏族公社大,故人民大会的举行次数亦大大减少。
原始社会末期的氏族内部已孕育着一种与民主精神相对立的因素——专制主义。
在父系氏族公社中,最小的生产单位已不再是氏族而是氏族之下的各个父系大家庭。
4、夏、商、西周三代实行的是以君主为核心的王权专制政体,形成以王为核心的王权制度。
夏、商、西周分别是王权制度的初创、发展和完善时期。
夏王朝是在部落联盟的基础上将部落联盟的管理体制加以改造而建立的国家。
这种改造的关键环节是将部落联盟领导集团通过民主推选军事首长的“禅让制”变为王位继承制,从而把原先民主制基础上的“公共权力”变为一种凌驾于社会之上的强制性“公共权力”。
5、君主制政体确立之后,还需要建立一套官僚系统来推行政务。
夏代的政府机构是在改造原有的公共权力机构的基础上建立起来的。
首先改造的是部落联盟的“四岳”议事会。
其次是设置了一套官僚机构,即所谓的“夏后世百官”。
6、四岳议事会:
是君主的辅助及咨询顾问。
夏有四辅臣,即“古者天子必有四邻,前曰疑,后曰丞,左曰辅,右曰弼”。
7、夏朝开创了“家天下”局面,建立了王位世袭继承制度。
基本是以传子为主,辅之以传弟。
这一继承方式中潜伏着动乱因素,造成商朝前期“废嫡而更立诸弟子,弟子或争相代立”的王位争夺,即商朝前期历史上的“九世之乱”。
8、王子王位继承制:
盘庚迁殷后,变“兄终弟及”制为王子继承制,即由家族占有王位缩小到直系占有王位。
9、与夏朝相比,商代的行政管理水平大大向前迈进了一步,主要表现为以下两点:
首先,商王进一步突出了自己的独尊地位(关键问题上的决策时,商王强调个人的最后决策权。
)。
其次,扩大了中央王朝的管理机构,按职能设官定制,其职官大约可划分为宗教、政务、事务三类(宗教官:
1、巫—神与人之间的媒介,对国家的行政、军事与司法活动具有很大的影响。
2、多卜、占—负责占卜。
3、作册—史官,负责制作国王的策命文书,管理诰、誓、典、册等国家档案;政务官:
政务官在文献中称为卿士,其中师保为最高政务官。
卿士地位很高,权力亦大,凡重大事务,商王都要“谋及卿士”;事务官:
事务官主管王廷事务,即管理宫廷奴隶的官吏。
王廷中管理奴隶的总管称“宰”,管理农事的称“小藉臣”,管理众人的称“小众人臣”,养马的称“荀人”,管理荀人的称“小多马荀臣”,管理山林的称“小丘臣”管理手工业奴隶的称“司工”(司空))。
10、嫡长子继承制:
西周,就是在诸嫡子之中,确定长子的优先继承地位。
“立嫡以长不以贤;立子以贵不以长“的原则通过西周初年加以完善的宗法制度而最后确立。
宗法制度的核心问题就是通过血缘亲疏及长幼辈分的血族观,保证嫡长子继承王位。
这为统治集团提供了权力的继承和更迭原则,降低了权力转移时政治振荡的频率。
11、西周的中央官僚机构:
1、周天子的地位最高,权力最大。
六种权力(主祭权、册封权、统帅军队、官吏任免权、授予爵禄权和巡狩权);2、辅弼大臣,即三公(太师、太傅、太保)为最高辅佐官员;3、三公以下的官是三司(司徒(管籍田和农业生产)、司马(军事)、司空(工程营造))还有司寇(掌司法);4、文教官员:
大吏、大祝、大卜(负责宗教、文书册命);5、宰(宫廷事务)。
12、内外服制:
是一种二元统治体制,即将统治分为内服和外服两大部分,采取不同的统治方式和组织形式。
“内服”指君王直接统治的区域,即所在地,由君王直接派官员组织被征服者从事生产。
“外服”是指侯国统治的区域,其范围由王畿向四面八方延伸,由各地诸侯管理,外服制下的诸侯国均有封号,但外服诸侯与君主是一种君臣关系。
内外服制最早实行于商朝。
13、西周在地方实行分封制度的背景:
一方面是西周王朝兵力单薄,另一方面则是新征服地区地域的辽阔和人口的众多。
新降服的种族大都保持了原有的部落血缘集团的组织形式,随时可利用聚族而居的特点进行反抗。
在这样一种形势下,西周王朝一方面汲取了殷人内服制统治种族奴隶的经验,即采取打乱种族奴隶的原有组织系列,派官员直接进行管理;另一方面把这种统治种族奴隶的方式推广到外服地区。
14、分封制:
是中国奴隶社会中一种为协调统治阶级利益以便对付种族奴隶而建立的制度,即一种天子向诸侯,诸侯向世卿大夫“授民授疆土”以建立邦国的政治制度。
西周时期分封制度达到成熟和完善,它与宗法制度、礼乐制度相互支持、相互巩固,以达到保证国家统治的稳固长久。
周天子除留下王畿的一部分地区由刑王室直接管理外,将其他部分分封给王族成员、功臣姻亲和传统贵族,这些人也依此做法再分给卿大夫。
经过不同层次的分封,西周王朝形成了等级结构的国家群。
分封制不仅在王畿以外推行,而且也在王畿以内贯彻。
分封诸侯的目的是拱卫中央王朝,天子与诸侯之间存在着一定的权利义务关系。
15、西周时期分封制度达到成熟和完善:
一方面分封制度本身趋于成熟和完善,即对分封的范围、仪式、依据和原则等方面规定得详明。
另一方面则是宗法制度、礼乐制度等配套制度的成熟和完善,分封制度所表现出来的是以周天子为首的等级名分制度,宗法制度从血缘关系、思想上去维护这种制度,礼乐制度则从行为上去维护这种制度。
宗法制度不仅解决了嫡长子继承王位的问题,为统治集团提供了权力的继承和更迭原则,降低了权力转移时政治振荡的频率,而且还协调了各级封君之间的关系,起到了稳定整个王朝统治秩序的作用。
礼涉及到国家政权活动的秩序和原则以及社会各阶层成员生活方式的成文或不成文的规则体系和典章制度,其实质是维护各级贵族的特权,严格奴隶主贵族的等级制度。
16、乡遂管理体制:
是西周在地方基层行政区划上实行的一种管理体制。
乡是国人居住之地,遂为野人居住之所。
在国都内及其近邻划分若干乡(五家为比、五比为闾、四闾为族、五族为党、五党为州、五州为乡),并设相应的管理者(比长、闾胥、族师、党正、州长和乡大夫)。
在边远的农村地区实行遂制(五家为邻、五邻为里、四里为酂、五酂为鄙、五鄙为县、五县为遂),也设相应管理者(邻长、里胥、酂师、鄙正、县长和遂大夫)。
通过乡遂制度,形成层层控制的网络系统,成为后世基层行政组织的蓝本。
17、与秦汉以后诸王朝相比,君主的权力受到来自各个方面的限制,主要表现为以下两个方面:
一是等级君主制国家结构的影响。
与秦汉以后诸中央集权王朝相比,在行政决策、沟通、文书和执行等方面都具有不同的特色,表现为以下四个方面:
1、在行政决策上的集中程度较低,凡涉及下级邦国的事务,中央均通过盟会的形式加以协调,凡涉及邦国之间的关系,常经谈判以结盟的方式作出决策。
2、在行政沟通上不是如同后世行政机关间的沟通,而是国与国之间的外交联系,如朝会、聘问等形式。
3、在行政文书上,常以协商性文书体裁为重。
4、在行政执行上,行政的灵活性大于统一性。
二是原始氏族公社痕迹的残留。
这种制约表现为以下几个方面:
1、盛行于部落制时代的民主制的某些残留使得诸侯国君和宗室贵族对朝政拥有相当的参与权,制约着王权的发展。
2、贵族议事制度的影响,据文献记载,禹征三苗,启伐有扈氏,盘庾迁殷都曾召集贵族议事。
3、王权受宗教信仰的限制、如商代神权政治盛行,处理政务须事事向上帝请示占卜,这在某种程度上也限制了王权的发挥。
18、王权逐渐摆脱上述各种束缚的过程:
一是通过兼并和征伐,国家逐渐由分散走向集中,向统一的专制国家过渡。
二是西周时期天命观发生变化。
19、西周的行政决策与联络:
1、纵向的行政决策与联络:
是指中央朝廷、诸侯和卿大夫小朝廷的层层行政决策,其共同特点是实行君主专制,即最后决策权由君主独掌。
(中央朝廷行政决策的最后决断权掌握在周天子或其代理人手中,其核心精神是国务由一人裁定以示天下一主。
决策地点除朝廷以外,还可以在宗庙、郊野、军旅以及巡狩之地。
)联络方式:
巡狩(是周王在郊外设坛召集各方诸侯对重大问题进行谋议、发布政令的会议形式)、朝觐(是诸侯定期朝见天子并向天子述职的一种礼仪)、还有聘(是由天子派使臣慰问诸侯,或诸侯遣使臣朝见天子)。
2、横向的行政决策与联络:
诸侯之间、卿大夫之间的联系与决策,按照“朝会”、“聘问”等礼仪形式进行。
朝会是诸侯间直接拜访,细分为“朝”、“会”两种形式。
朝指诸侯国君彼此到对方宫廷去拜会,会则是诸侯之间彼此在国都之外的郊野拜会。
此外还要举行一种在神前发誓的杀牲饮血仪式,称为“盟”。
会盟成为西周时期(特别是春秋时期)诸侯之间,卿大夫间进行决策的重要形式。
朝会乃是一种直接勾通的方式,另有“聘问”这一间接勾通的方式,即诸侯派使者互相访问。
其中“问”是一种小聘,礼节规格不高,可随时举行。
大聘称“殷聘”,定期举行,且礼仪隆重。
诸侯通过聘问达到沟通感情,协商关系的目的。
20、西周的行政文书:
分为《诰》、《誓》、《命》、《简书》《》。
《诰》分为两种形式:
一是上级对下级发布的命令或布告,二是君臣之间互相勉励之词的记录,作为后世君主行为的规范。
《誓》多为战时的动员令;《命》绝大多数为册命之书;《简书》是日常通行文书;《》相当于今之契约,具有法律效力,一般用于国与国,个人与个人之间的盟会上,盟会时要在神灵前起誓,并将起誓内容形成文字,作为日后检验是否履约的凭证。
这种文书形式在西周几位盛行,为后世所少见。
21、西周王朝各地方诸侯和卿大夫在执行中央政令上既保持政策的统一性,又具有很大的灵活性。
首先从宗法、礼乐制度看,中央在宗法、礼乐制方面在理论上对各地诸侯要求极严,但在具体实施过程中却十分灵活。
其次在法制方面也是如此。
为使各国在行政运行上不彼此发生矛盾,西周强调法制的一统性。
第三西周王朝较为重视行政执行后的反馈信息。
22、西周的行政监督:
一是天子、诸侯各自对其下属“邦国”的监督;二是天子、诸侯、卿大夫各自对其直接管辖区的监督。
23、夏商时期选拔官员的主要依据:
血统。
24、世卿世禄制:
是指下级贵族到上级国君朝廷世代为官的制度。
世卿是指贵族中到王室充当卿士或到公室充当卿的那一部分具有官僚身份的贵族,他们的官职世袭,故称世卿。
世禄是指这些贵族一方面在朝为官,另一方面仍是其封国的封君,享有原有爵位和采邑作为其俸禄并世代享用。
世卿世禄制是巩固“封邦建国”王朝行政体制的一种手段,对等级君主制所固有的分散性作了一定程度的补救。
下级封君到上级封君处做官,加强了上下级封君政治上的联系和行政上的沟通,但另一方面也易造成诸侯称霸、强卿专权、使天子、诸侯沦为傀儡。
25、西周辅佐天子管理官员的人事官员:
司士(主要职掌:
1、掌管官员档案。
2、正群臣朝仪之位3、负责官员的爵禄赏赐4、掌群臣之治,即掌戒令刑罚。
)除司士外还有公族。
公族常在王的左右,有册命中充当司仪,是专管公族的人事官员。
26、西周的官员的爵制:
公、侯、伯、子、男。
公为一等,侯伯为二等,子男为三等。
除爵外还有一种表明身份的标志,即“命”。
命指天子的册命,册命对象不仅包括诸侯,还包括卿大夫。
九命的等次为:
上公经九次册命,侯伯七次、子男五次、大国之卿三次、次国之卿二次、小国之卿一次。
27、夏、商、西周退休:
70岁。
国老:
卿大夫以上高级官员。
庶老:
大夫以下官员。
第二章春秋战国
1、春秋战国时期是中国奴隶制社会解体并向封建制社会过渡的转型时期。
这一时期国家政体的特点是王室衰落,诸侯称霸。
2、旧的田税军赋制度是建立在土地国有制即井田制基础之上的。
在井田制下,野人(庶民)在公田上进行无偿劳作,以“助”(田税)的名义上交国库,此外还要承担各种军赋。
3、春秋战国赋税的改革的原因:
1、由于兼并战争的激烈化;2、野人不负赋税重担,纷纷从公国上逃走,国人也日益走向贫困、破产、负债、甚至沦为奴隶;3、国人暴动频繁。
4、春秋战国的赋税改革的内容:
田税(首先在齐国进行):
即依土地好坏与数量分等级收税,达到负担合理。
改革的重点是承认国人土地的私有权;军赋:
将军赋落实到田亩上,野人可以充当甲士,提高了庶民的地位。
5、春秋战国的赋税改革对国家行政体制的变革的巨大影响:
春秋战国的赋税改革是一场自上而下的土地关系和赋税财政制度的根本变革,它不仅影响到社会经济结构的变动,而且随着经济基础的变革引起上层建筑国家职能的变化。
1、使国家的社会职能发生变化。
改革前的土地国有,庶民是君主的奴隶,各级君主必须设立家官,监督庶民劳动,赋税改革后,国家承认国人土地的私有权,实际取消了,实际取消了公私田之分,这意味着国家不再充当农业生产的组织者,这样国家的职能仅剩下政治和行政事务的内容,不再具有直接组织生产的职能;2、引起了阶级结构的变化和基层行政组织的变革。
改革前,土地国有,君主封赐土地以基层行政组织为单位,在政府官员的监督下由基层行政组织负责人组织种族奴隶在公田上集体劳动。
改革后,一家一户的小家成为生产单位。
井田制的破坏引起了阶级结构的变化,庶民可以充当甲士,实际上成变成向国家交纳什一税的自耕农。
庶民自由开荒、自由转让土地,进一步加剧了贫富的两极分化。
庶民的分化,纠纷的增多,加上国家要向农户征收各种赋税,于是产生了以农户为单位的“编户齐民”的户籍制度。
户口的整顿为基层组织由乡遂双轨制过渡到乡里单一制奠定了基础。
6、春秋时期,社会关系变化,最富于时代意义的是卿大夫的兴起。
中央集权君主专制政体的雏形从旧体制中孕育成熟。
7、家臣制:
在旧体制下,卿大夫是分土封制下最低的一层封君,再往下就是同一血统不具有贵族身份的国人“士”了,卿大夫治国,其官员只能是从士产生了,由
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