国家科技攻关计划管理办法.docx
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国家科技攻关计划管理办法.docx
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国家科技攻关计划管理办法
国家科技攻关计划管理办法
第一章总则
第二章组织管理
第三章立项
第四章实施
第五章经费管理
第六章验收及成果管理
第七章附则
附件:
国家科技攻关计划项目建议书(格式)
附件:
国家科技攻关计划项目可行性研究报告(格式)
附件:
国家科技攻关计划课题任务书(格式)
附件:
国家科技攻关计划项目执行情况调查表(格式)
附件:
国家科技攻关计划项目验收材料(格式)
第一章总则
1/54
第一条为加强对国家科技攻关计划(以下称“攻关计划”)的
规范化、科学化管理,根据《国家科技计划管理暂行规定》和《国
家科技计划项目管理暂行办法》,制定本办法。
第二条攻关计划是面向国民经济建设主战场,重点解决国民
经济建设和社会发展中重大科技问题的科技发展计划,是国家科技
计划体系的重要组成部分。
它以促进产业技术升级、解决社会公益
性重大技术问题为主攻方向,通过关键共性技术的突破、引进技术
的创新、高新技术的应用,为产业结构调整、人民生活质量提高及
社会可持续发展提供技术支撑。
第三条攻关计划坚持市场导向、需求牵引的原则,实行产学
研相结合,坚持自主开发、创新与引进、消化吸收并重,实行课题
制管理。
第四条攻关计划由科学技术部(以下简称科技部)组织实施。
攻关计划项目根据支持的重点分重大项目、重点项目和引导项目三
类,设项目和课题两个层次。
项目采取有限目标、滚动立项、分年
度实施的管理方式,实施周期一般不超过三年。
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第二章组织管理
第五条攻关计划的管理采取科技部、项目组织单位、课题承
担单位分级管理的方式。
第六条科技部是攻关计划的主管部门,其主要职责是:
(一)组织攻关计划的发展战略和重点任务研究;
(二)组织审议项目建议书并建立备选项目库,组织项目立项
和项目预算的评估或评审,确定项目组织单位和课题承担单位,审
定立项项目及其保密级别,会同财政部审定项目、课题总预算,批
复项目实施计划;
(三)审定批准课题任务书,并根据课题任务书,编制国家科
技攻关年度计划,会同财政部审定并下达年度项目和课题的经费预
算;
(四)督促、检查攻关计划的实施,组织项目中期检查,协调
并处理项目执行中需要协调、处理的重大问题;
(五)组织项目验收,汇总登记项目产生的科技成果,按规定
管理项目成果的知识产权。
3/54
第七条根据项目实施的不同特点,科技部分别委托国务院有
关部门(单位)、有关地方科技厅(科委)及具有一定组织协调能
力的单位作为项目组织单位。
项目组织单位的主要职责是:
(一)接受科技部委托组织编制项目可行性研究报告;
(二)组织课题评估或评审、课题的招投标,提出课题承担单
位及课题经费预算安排建议,签订课题任务书;
(三)落实课题约定支付的匹配经费及其它配套条件;
(四)组织项目的实施,监督、检查项目的执行情况,按要求
汇总、报告项目年度执行情况及有关信息报表,协调并处理项目执
行过程中出现的有关问题;
(五)组织课题验收,按要求准备项目验收的有关文件资料,
并提出项目验收申请。
第八条课题承担单位为有较强科研条件和能力的科研院所、
高等院校及企业,其主要职责是:
(一)严格执行课题任务书确定的各项任务,完成课题预定的
目标;
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(二)及时报告课题执行中出现的重大问题;
(三)按要求编报课题年度执行情况和有关信息报表,提交课
题验收的全部文件资料,并进行档案归档和成果登记;
(四)对课题执行中产生的知识产权进行积极有效的管理和
保护,促进科技成果的转化。
第九条攻关计划充分发挥技术、经济、管理、法律等方面专
家的作用,聘请专家参与攻关计划的战略预测、计划制订、项目管
理等有关咨询工作。
委托具有相应资格的招标代理机构进行招标工
作,择优遴选具有科技评估资格的评估机构进行评估工作,参与攻
关计划项目的过程管理。
第三章立项
第十条攻关计划项目的选项原则:
(一)与国家目标结合紧密,符合国家的发展战略和产业的
发展方向,对产业技术升级、新兴产业形成和社会可持续发展带动
性大,或与国家重大工程建设相配套。
(二)项目目标集中、具体,技术先进,具有较强的应用和
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发展前景;
(三)现有的基础条件较强,三年内经过努力可以完成项目
确定的目标。
第十一条攻关计划重大项目重点支持对产业技术升级和社
会可持续发展带动作用大、覆盖面广、关联度高的核心技术及其配
套集成技术的研究开发和示范。
重点项目支持优先发展产业和领域提出的未被重大项目所涵
盖的重点关键技术,及对区域经济社会发展有重大促进作用的共性
技术的研究开发和示范。
引导项目将符合国家科技攻关计划的方向和条件,对地方主导
产业和社会可持续发展具有大的带动作用,或能提升地方科技创新
能力的地方重大攻关项目列入国家科技攻关计划指导实施。
引导项
目的实施经费以地方和企业自筹为主。
第十二条根据国家科技发展规划以及攻关计划的定位和支
持重点,国务院各有关部门(单位)和地方科技厅(科委)可单独
或联合提出攻关计划项目建议书报送科技部。
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第十三条科技部组织专家对申报的项目建议书进行评议和
筛选,符合条件的项目委托有关单位组织编写项目可行性研究报
告,并列入攻关计划备选项目库。
第十四条科技部根据国民经济和社会发展以及科技发展的
重点,参考项目的基础条件,从备选项目库中筛选拟实施的攻关计
划项目,并组织项目立项和项目预算的评估或评审。
第十五条科技部根据项目可行性评估或评审意见以及攻关
计划经费预算安排等,确定实施项目及项目组织单位,并通过招投
标、评审等方式,确定课题承担单位。
第十六条科技部会同财政部审定并下达项目(课题)总预算,
科技部批复项目实施计划。
第十七条依据项目实施计划及确定的课题任务和指标,由项
目组织单位与课题承担单位签订课题任务书,经科技部审定批准后
实施。
第十八条根据项目(课题)总预算和项目(课题)执行情况,
科技部会同财政部审定并下达项目(课题)年度经费预算。
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第十九条攻关计划鼓励产学研结合,优先支持企业与科研院
所、高等院校共同承担攻关计划课题。
第四章实施
第二十条攻关计划项目实行年度执行情况报告制度。
课题承
担单位应当在每年月份前编制年度计划执行情况和有关信息报表,
经项目组织单位汇总后上报科技部。
第二十一条工程类项目视条件引入监理制,并参照《工程项目
监理暂行条例》的有关规定执行。
第二十二条项目或课题在实施过程中有下列情况之一的,应
及时调整或撤销:
(一)市场、技术等情况发生重大变化,造成项目原定目标及
技术路线需要修改的;
(二)匹配的自筹资金或其它条件不能落实,影响项目或课题
正常实施的;
(三)项目或课题所依托的工程已不能继续实施的;
(四)技术引进、国际合作等发生重大变化导致研究工作无法
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进行的;
(五)项目或课题的技术骨干发生重大变化,致使研究工作无
法正常进行的;
(六)由于其他不可抗拒的因素,致使研究工作不能正常进行
的。
第二十三条需要调整或撤销的项目或课题,由项目组织单位
提出书面意见,报科技部核准后执行。
必要时,科技部可根据实施
情况进行调整。
第二十四条攻关计划撤销的项目、课题,项目组织单位、课
题承担单位应当对已做工作、经费使用、已购置设备仪器、阶段性
成果、知识产权等情况作出书面报告,报科技部核查备案。
第二十五条执行期二年以上的项目及课题,在实施中期应进
行中期评估。
项目的中期评估由科技部负责,课题的中期评估由项
目组织单位负责。
中期评估结论作为项目或课题调整或撤销的参考
依据。
第二十六条科技部建立攻关计划项目数据库及管理信息系
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统,实现信息、数据资源共享。
第五章经费管理
第二十七条攻关计划经费由中央财政专项拨款、项目组织单
位和课题承担单位配套等多渠道构成,鼓励引导社会资金投入攻关
计划。
第二十八条攻关计划项目资助方式分为成本补偿式和定额补
助式。
第二十九条攻关计划经费主要用于项目实施期间的项目研究
开发费和计划管理费。
第三十条攻关计划经费的管理,按照《国家科技攻关计划经
费管理办法》(另行制定)执行。
第三十一条财政部、科技部直接或委托有关机构对攻关计划
经费的使用和管理情况进行监督、检查。
项目组织单位和课题承担
单位负责对经费的管理和使用情况进行经常性的检查、监督,对违
反经费使用规定、不按照项目或课题预算执行等情况,财政部、科
技部有权停止拨款直至终止任务。
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第六章验收及成果管理
第三十二条攻关计划项目和课题应在规定执行期结束后个月
内组织验收。
第三十三条验收工作包括项目验收和课题验收。
项目验收由
科技部组织,课题验收由项目组织单位组织。
第三十四条课题验收由课题承担单位提出课题验收的书面申
请报告,报送项目组织单位;项目组织单位在接到课题的验收申请
报告后,组织专家组或委托中介机构对课题进行验收。
项目验收由项目组织单位在课题验收完成%以上后,按要求准
备好相关材料,向科技部申请项目验收;科技部组织专家组或委托
中介机构对项目进行验收。
第三十五条攻关计划项目和课题验收结论分为通过验收、需
要复议或不通过验收三种情况。
项目、课题计划目标和任务已按照考核目标要求完成,经费使
用合理,为通过验收。
项目、课题目标和任务完成不足的;由于提供文件资料不详难
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以判断等导致验收意见争议较大的;经费使用不符合有关规定的,
为需要复议。
凡具有下列情况之一的,为不通过验收:
(一)完成任务不到%的;
(二)所提供的验收文件、资料、数据不真实的;
(三)擅自修改任务书的考核目标、内容、技术路线等,未
经批准的;
(四)研究过程及结果等存在纠纷尚未解决的;
(五)超过计划任务书规定的执行年限半年以上未完成任
务,事先未作出说明的;
(六)经费使用中存在严重问题的。
第三十六条攻关计划项目验收结论意见由科技部通知项目组
织单位,课题验收结论由项目组织单位通知课题承担单位。
需要复
议和未通过验收的项目、课题,应分别在接到通知的三个月内和半
年内,针对存在的问题做出相应改进后,再次提出验收申请。
若再
未通过验收或未按要求进行验收的,有关单位或个人三年内不得再
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承担攻关计划项目。
第三十七条攻关计划项目产生的科技成果,课题承担单位应
当申请相关知识产权保护,特别要积极申请和利用专利保护;非密
成果应当按照《科技成果登记办法》进行科技成果登记;发生技术
转移时,应当按照《技术合同认定登记办法》办理技术合同认定登
记手续;符合科学技术奖励条件的,按照国家科学技术奖励的有关
规定执行。
第三十八条国家鼓励对攻关计划成果进行转让和转化。
对成
果转让和转化过程中涉及的知识产权及相应权益等问题,应遵照
《中华人民共和国促进科技成果转化法》和科技部《关于加强与科
技有关的知识产权保护和管理工作的若干意见》的有关规定执行。
第三十九条涉及国家秘密的科技成果,按照《科学技术保密
规定》进行密级评定或确认,并实施管理。
第四十条科技攻关项目形成的档案材料,按照档案管理的有
关规定,进行整理、立卷、归档,确保档案的完整、准确、系统。
第七章附则
13/54
第四十一条有关项目组织单位可根据本办法,结合项目的具
体情况制定相应的实施办法,并报科技部和财政部备案。
第四十二条本办法自发布之日起施行,攻关计划以前执行的
各种规章与本办法有抵触者,以本办法为准。
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附件:
国家科技攻关计划项目建议书
(格式)
项目名称:
建议单位:
二年月日
15/54
概况
一、基本信息
项目名称
建议单位
所属技术.信息.自动化.材料.能源.交通.农业.资源.环境.生物医
领域药.社会事业.其它
主要研究
内容(字
以内)
主要技术
经济指标
(字以
内)
创新点及
可能获得
的成果和
知识产权
经费概算
总投资
申请国拨
完成年限
申报日期
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二、编写格式要求
一、项目概述
1.项目提出背景、意义及必要性
2.攻关目标和内容
3.项目形成成果、知识产权及完成时间二、项目立项的必要性及市场需求分析
1.项目技术攻关的必要性
2.项目的市场需求分析
三、相关领域国内外技术现状、发展趋势及国内现有工作基础
.国内外技术现状、专利等知识产权情况分析和国内现有的工作基础
.国内外技术发展趋势
四、项目计划目标及主要研究内容
1.主要目标
2.研究与开发内容
3.项目的技术关键,包括技术难点、创新点
五、技术、经济效益分析(含市场风险分析、推广应用前景及产业化可行性)
1.技术经济效益分析(含经济效益、社会效益)
2.推广应用前景分析(产业化可行性)
3.项目实施的风险分析(含市场风险、技术风险、管理风险等)
六、计划实施年限、经费预算及来源渠道
1.年度计划
2.经费预算
3.经费来源
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七、必要的支撑条件、组织措施及实施方案
1.必要支撑条件
2.组织管理的措施
3.组织实施的方案
八、其它说明
九、科技行政主管部门(地方)意见(并加盖公章)
18/54
附件:
国家科技攻关计划项目
可行性研究报告
(格式)
项目名称:
项目编号:
项目组织单位:
科学技术部
二年月
19/54
项目信息表
项目名称
项目组织
专家评审组负
论证日期
单
位
责人
主管司
所属技术.信息.自动化.材料.能源.交通.农业.资源.环境领域.生物医药.社会事业.其它
主要研究内
容(字以内)
主要考核目
标及技术经
济指标(字
以内)
拟分解的课
题名称
预期主要论文论著研究报告新产品(或农业新品种)新装置
成果形式新材料新工艺(新方法、新模式)计算机软件其它
预期获国内
外知识产权
情况
实施年限总经费申请国拨经费
专家论证
意见
编写说明
.“项目可行性研究报告”编写要求:
()总体目标集中、明确、可考核,要充分考虑经济、技术等方面
的可行性;
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()研究任务和内容重点突出,课题设置合理,各课题之间关联度
高;
()所选的技术路线切实可行,关键点突出、有所创新;
()配套条件落实,关联行动要明确与重大工程、基地建设及相关
计划(工作)的衔接、配套;
()管理措施具体,项目的管理方式及招投标等符合项目的特点;
()经费预算根据充分,支出合理符合有关规定,配套经费落实;
()相关证明文件等附件齐全。
.报告涉及到外文缩写要注明全称。
.本报告规定为大开或,内容一律用号宋体字打印,标题用号黑体
字打印,一式十五份。
.课题的可行性研究报告可参考项目可行性研究报告格式。
项目可行性研究报告内容
一、项目摘要
二、项目的意义和必要性(含技术突破对行业技术进步的重要
意义和作用等),国内外现状和技术发展趋势,市场需求分析
三、项目的基础条件:
与项目相关的前期工作情况,现有技术
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基础和工作基础,包括前期所取得的成果或技术(工艺)情况,国内
外在该技术领域的专利情况,相关领域的试验及示范基地建设情况,
研究开发队伍和产学研结合等情况
四、项目攻关总体目标,实施年限,具体的考核指标(含主要
技术经济指标)及年度计划安排
五、项目的主要研究内容,课题设置方案及承担单位选择方式
六、项目的主要技术特点和创新点,关键技术内容,项目实施
的技术、工艺路线,可能取得的专利(尤其是发明专利和取得国外专
利)及知识产权分析
七、项目的关联行动:
相关的基本建设、技术改造、技术引进、
国际合作等落实情况,与其它相关国家科技计划(工作)、项目的衔
接和分工,项目的组织管理措施,其它必要的支撑和配套条件(如基
地、示范点、技术或工程依托等)落实情况
八、项目总投资预算,资金筹措及来源渠道
九、项目预期成果的经济、社会、环境效益分析,与国内外同
类产品或技术的竞争力分析,成果应用和产业化前景分析
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十、项目的风险分析,含技术、市场的风险分析等
十一、其它需要说明的事项
十二、有关附件:
.前期科研成果的证明材料;.项目相关技术
领域的专利检索、查新报告等材料;.落实的关联行动的证明材料;.
项目其它配套资金来源(如贷款、地方部门匹配资金等)的证明材料;.
中试或产业化项目所需相关产品生产的许可证明文件;.与项目相关
的其它证明材料或文件等
课题分解表
起止课题承担单经费分配
序号课题编号课题名称
年限位选择方式(万元)
项目组织单位编写“项目可行性研究报告”人员名单
序号姓名年龄职称职务专业单位
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专家组或中介机构评审(评估)意见
项目可行性论证主要从项目的技术、经济、管理等各个层次,对项
目实施的可行性、先进性等进行评价,评审(评估)意见应包括:
.对项目目标的评价
.对内容设置(课题分解)方案的评价
.对技术路线与实施方案的评价
.现有基础与条件评价
.关联行动评价
.项目运行与管理机制的评价
.对项目经费预算的评价
.对项目预期效果分析的评价
.风险分析的评价
论证专家组负责人(签字)
或科技中介机构(盖章)负责人(签字)
年月日
24/54
评审(评估)专家名单
序号姓名年龄单位职务职称专业签字
25/54
各专家个人书面评审意见
26/54
项目组织单位意见
.对专家修改意见及专家评审的意见
.对专家评审意见中提出的需进一步研究和落实的说明和计划
安排
.其他说明
项目组织单位负责人(签章)
年月日
科技部项目主管司意见:
(公章)
负责人签字
年月日
27/54
附件:
课题任务书编号:
密级:
国家科技攻关计划
课题任务书
项目名称:
课题名称:
项目组织单位:
课题承担单位:
课题负责人:
起止年限:
年月至年月
科学技术部
二○年月
填写说明
.本任务书系科技部为组织国家科技攻关计划课题研究而设计,
任务书甲方为科技攻关计划项目组织单位,乙方为课题承担单位。
.本任务书一式八份,由项目组织单位与课题承担单位签订,
28/54
项目组织单位两份;课题承担单位一份;课题承担单位主管部门和所
在地方科技厅(科委)各一份;科技部三份。
.任务书应用钢笔填写或计算机打印填报(),字迹要工整清楚。
.课题任务书编号由科技部统一规定。
.课题密级由课题承担单位提出建议,科技部项目主管司认定。
29/54
一、课题的目标和主要研究内容
(要解决的主要技术难点和问题,课题研究的创新点和内容等)
二、课题的考核指标
〔包括①主要技术指标:
如形成的专利、新技术、新产品、新装置、论文专著等数
量、指标及其水平等;②主要经济指标:
如技术及产品应用所形成的市场规模、效
益等;③项目实施中形成的示范基地、中试线、生产线及其规模等;④其它应考核
的指标〕
三、课题的年度计划及年度目标
年度课题的年度计划及年度目标
年
年
年
四、课题的承担单位、参加单位及主要研究人员
课题承担单位:
主要参加单位:
课题负责人
姓名性年职务职称业务专业为本项目工所在单位
30/54
别龄作时间()
主要研究人员
五、课题的经费预算
单位:
万元
31/54
经费来源预算经费支出预算
科目预算数科目预算数
来源预算合计支出预算合计
一、国家攻关计划拨款一、人员费
二、国家其它拨款其中:
课题负责人
三、部门拨款主要研究人员
四、地方拨款二、设备费
五、单位自筹.购置费
六、其它来源.试制
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- 关 键 词:
- 国家 科技 攻关 计划 管理办法