环境与资源保护法题库和答案.docx
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环境与资源保护法题库和答案
2014年环境与资源保护法题库和答案
5、简述环境与资源保护法和行政法的差异:
①立法目的不同,环境与资源保护法以保护环境和人体健康、促进经济社会的可持续发展为立法宗旨;行政法则以规范行政行为、控制行政权的滥用为宗旨②运用手段不同,行政手段只是环境与资源保护法所使用的一种手段,不是全部,环境与资源保护法还运用经济、科技、法律等多种手段保护环境;反过来,环境保护只是政府干预的一个方面,而不是全部③专业性不同,环境问题即是国内的社会问题,也是全球性问题,有关环境保护的国际立法和国内立法已成为一个庞大的专业领域,甚至与外交、军事、国家安全、国际政治等密切相关,远远超出行政法的范畴。
6、试论述环境与资源保护法和民法的关系:
关系⑴在专门的环境污染防治法出现之前,环境污染问题主要是依靠民事侵权救济机制加以解决⑵民法中有关民事权利的规定如人身8、简述环境与资源保护法律关系的客体:
是指权利主体的权利与义务所指向的对象,这些对象的共同特征在于它们应当为环境与资源保护法所确认,并能受人为活动的控制或者影响。
包括①环境利用行为②客观现实的物质财富、非物质财富与环境功能。
9、环境利用行为:
是指环境与资源保护法律关系主体从事的、由立法所确认的对环境有影响的行为,包括积极的作为和消极的作为。
构成要件1、行为的主体是人2、行为在主观上是为了满足人的生存与发展需要3、行为的结果是获取环境要素或者从环境要素中谋取利益环境利用行为的分类;1、本能利用行为,是指行为人在自然状态下为了生存繁衍,适应环境变化所进行的利用和改变环境的活动2、开发利用行为(环境容量利用行为、自然资源利用行为)以经济利益为目的,向环境排放废气物质与能量或者开发自然资源等利用和改变环境的活动,它们的区别在于前者以排放为特征,后者以索取为特征。
1、环境与资源保护法基本原则:
是指能够反映环境与资源保护法的本质,体现环境保护法精神,贯彻于环境保护法始3、协调发展原则是指经济社会发展要充分考虑环境与资源的承载力,使环境和资源既能满足经济社会的发展目标的需要,又能够使环境资源保持在满足当代人和后代人对环境质量要求的水平上,从而使经济社会发展与环境保护相互促进,共同发展,实现经济效益、社会效益与环境效益的统一内涵1协调发展是指经济建设、社会发展、环境保护在发展过程中的统一协调2协调发展的实质是重视环境与资源的保护,不能为了经济发展而牺牲环境利益3、协调发展的目的是实现国家的可持续发展意义1正确处理了经济发展与环境保护之间的关系2有利于实现中国经济发展方式的转变3有利于实现社会的长久繁荣与发展措施1通过环境影响评价制度实现经济发展与环境保护一体化决策2通过“三同时”制度保障经济建设与环境保护同步进行3通过循环经济制度将经济发展建立在环境承载力的基础上4通过实施清洁生产制度实现经济发展与环境保护双赢5通过清洁能源制度解决环境对经济的制约6通过绿色GDP核算等经济政策促进和保障协调发展的实现。
4预防原则(黄金原则)是指针对一切可能影响环境的活动和行为,事先采取经济、技术、法律、行政等各种手段和措施防止环境污染和生态破坏等损害结果的发生意义1采取预防措施可以用较低成本获取较大的环境效益2采取预防措施有利于扭转我国环境保护的被动局面措施1通过环境影响评价制度在决策阶段落实预防原则2通过“三同时”制度在建设
权、财产权是环境污染受害人寻求救济的权利依据⑶民法物权制度、相邻权制度对自然环境要素的保护、公众环境权益的维护也起到了一定的作用。
区别⑴公私法属性不同,民法对环境的保护属于私法的保护,环境与资源保护法则更多的运用公法的手段对环境加以保护⑵民法对环境的保护属于事后救济,环境与资源保护法对环境的保护包括事前、事中和事后,侧重于事前预防⑶民法对环境受害者的救济是个案救济,环境与资源保护法倾向于整体,侧重于环境公共利益的维护。
7、我国环境与资源的行政权力主要包括哪些?
①开发利用环境决定权②开发利用环境资源及其相关行为的许可权(审批权)③开发利用环境与资源的监督管理权④规章制定权、行政强制权与行政处罚权。
终,并能指导环境与资源保护立法、执法和司法的法律规范。
意义:
①反映一国环境与资源保护法的精神和本质②弥补法律规定的不足③指导环境与资源保护立法内容1经济发展与环境保护相协调原则2预防原则3受益者负担原则4公众参与原则依据:
①具有法律规范的特性,便于执法者、司法者解决环境与资源保护实践中可能产生的各种纠纷与矛盾呢②属于比较抽象的法律规范,不等同与基本原则③必须是环境与资源保护法的特有原则④贯穿于整个环境与资源保护法法规中,并有指导与纲领作用⑤内容明确,可操作性强
2、基本制度依据:
1具体体现环境与资源保护法基本原则2具体反映环境与保护法律的共通性、本质性的法律措施3依据基本国情和社会经济发展水平,通过对法的“立、改、废”逐步完善.内容1、环境标准制度2、环境与资源保护规划制度3、环境费制度4、环境影响评价制度5、治理、恢复与补救制度
阶段落实预防原则3通过清洁生产制度在生产阶段落实预防原则4通过循环经济制度在资源废物循环阶段落实预防原则5通过排污许可证制度在排污阶段落实预防则
5受益者负担原则是指开发利用环境和资源或排放污然物,对环境造成不利影响和危害者,应当支付由其活动所造成的环境损害费用,并承担治理其造成的环境污染与破坏的责任。
“谁开发谁保护,谁破坏谁恢复,谁利用谁补偿,谁污染谁治理”四个方面的内容意义1实现社会公平2降低环境保护的成本3、最大程度地保护环境质量措施1实行排污收费制度2实行生态补偿制度3征收环境税4实行土地复垦制度
6公众参与原则(环境民主原则)依靠群众保护环境原则,是指公众对可能造成环境影响的开发决策、建设项目有相应的知情、参与决策和监督的权利。
内涵1参与主体是公众2参与对象主要是影响到公众环境利益的建设项目3参与方式主要是通过法定的程序进行4、公众参与的内容包括;公众的环境知情权、参与决策权、监督权措施1环境影响评价中的公众参与制定2环境行政许可和环境行政处罚中的公众参与制定3建立环境信息公开与披露制度4鼓励各类非政府环保组织代表公众参与环境决策5建立公众参与的司法保障制度
7、我国现行《环境保护法》的内容1、总则2、环境监督管理3、保护和改善环境4、防治环境污染和其他公害5、法律责任6、附则作用:
1率先将中国环境保护事业纳入法治轨道,明确了国家环境保护的基本方针、基本任务和基本政策2为中国环境与资源保护法律体系的完善和发展奠定了8、环境标准制度是指为了保护人群健康、保护社会财富和维护生态平衡,就环境质量以及污染物的排放、环境监测方法及其他需要的事项,按照法律规定的程序制定的各种技术与规范的总称.分类主要是强制性标准环境质量标准(国家级、地方级)污染物排放标准(污染允许限度)推荐性标准包括;环境监测方法标准、环境标准样品标准、环境基础标准
9、环境费制度是对所有环境收费的统称,通常表现为环境规费、环境公课、环境受益费等形式。
特征:
具有特定性,10、环境影响评价制度是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估、提出预防或者减轻不良环境的对策好措施,进行跟踪监测的方法与制度。
对象1是政府宏观决策活动的环境影响评价2是对开发建设项目的环境影响评价基本内容:
一般反应在环境影响报告书中,包括对拟议行动方案及可供选择的其他方案实施后可能造成的环境影响的科学评估、受影响的环境以及环境受到影响后可能产生的不良后果及其对策措施基本程序:
包括确定是否应当进行环境影响评价的必要性判断程序、确定评价范围的程序、实施环境影响评价和编制环境影响报告书的程序、公众参与的程序以及最终决定程序。
11、征收排污费制度是指直接向环境排放污染物的排污者,按照环保部门依法核定的污染物排放的种类和数量向法律授权的主观部门缴纳的一定费用,以适当补偿环境损失成本的行为规范排污费的类别1废气排污费2海洋石油勘探开发14、限期治理的对象1严重污染环境的排污单位2在需要特别保护的区域内超标排放污染物的排污单位.对造成大气污染、海洋污染的企业,由县级以上地方人民政府行使限期治理的决定权,生态破坏实行的治理1限期治理2综合治理、专项治理恢复、补救和拯救措施,主要包括;恢复原状、补救或拯救两种措施
15、突发环境事件处理突发环境污染事件、生物物种安全环境事件、辐射环境污染事件、2、突发环境事件应急的运行机制;预防预警、应急响应、应急保障、后期处置、责任追究五项机制应急机制主要包括;1、按照属地为主的原则实行分级响应2、实行突发环境事件报告制度(1小时报告3、应急保障机制确立了资金保障、装备保障、通信保障、人力资源保障、技术保障等应急保障内容
16、论述“经济与环境资源保护协调发展是中国的必然选择”:
①先污染后治理的道路在中国走不通,在资源与能源匮乏、劳动力成本提高、利润率下降,已经被发达国家污
环境与资源保护法是指以保护和改善环境、预防和治理人为环境侵害为目的,调整人类环境与资源利用关系的法律规范的总称。
特征1社会性2政策性3科学技术性4综合性目的,一是基础的直接的目的,协调人与环境的关系,保护和改善环境.
基础3确立了环保部门统一监督管理的其他相关部门分工负责管理的环境保护行政体制,促进了环境保护行政机构的建立和发展4促进了全民法律意识和环境意识的提高,推动了其他部门法在修订时纳入与保护环境与资源相关的条款。
征收者为依法代表国家或地方专门行使环境管理的公权力机关或其他公法人团体,缴纳者则为特定的、基于公权力关系而从环境获益的环境利用行为人,其他人则无需担负此种缴费义务。
具有补偿性,根据公平原则和受益者负担原则,环境利用行为人所支付的金钱属于补偿其利用环境而造成环境利益损失的恢复和治理成本,对其数额的衡量应当以环境利益损失相当为原则,目的在于实现社会公正。
具有确定性,只能由征收者依法专门适用于以环境保护为目的的相关领域。
超标排污费3污水排污费4危险废物排污费5噪声超标排污费五类排污费的使用1重点污染源防治2区域性污染防治3污染防治新技术4新工艺的开发5示范和应用6国务院规定的其他污染防治项目
12、自然资源保护费制度1直接用于自然资源保护的收费2间接用于自然保护的收费环境保护的鼓励措施通常是通过市场方法实现的,(环境标志、ISO14000系列)
13、治理、恢复与补救制度是指当环境利用行为造成环境污染或生态破坏时而对行为人采取的恢复环境与自然的原状为中心的行政命令措施.对环境污染实行限期治理是指对于超标排放污染物、严重污染环境的污染源,以及位于需要特别保护的区域内的超标排污的污染源,由环保部门依法责令排污单位在一定期限内对污染源进行治理并完成治理任务,达到治理目标的一种强制性措施.
染了的全球环境条件下,先污染后治理必然会比发达国家付出更加沉重的环境代价。
②如果将“环境保护优先论”作为处理经济与环境之间关系的方法,那么在现实中,就会面临就业岗位、能源供应、汽车出行等与环境冲突的现象;因此,是必然选择,牺牲其中的任何一种利益以换取另一种利益,都可能导致利益失衡、社会停滞或环境代价过大的后果。
17、中国目前自然资源法律规定对生态破坏的治理措施:
①限期治理,即环境利用行为人违反法律规定开发利用自然资源,造成自然环境的使用功能降低而依法承担的治理责任②综合治理和专项治理,即在国家或地方政府依照专门的治理资金等对生态破坏实行的治理。
综合治理,国家投入资金对生态破坏实施大规模,长时期的整治工作。
专项治理,将环境退化或生态破坏地区纳入计划所划定的治理区,有目的的从事治理活动的政府行为。
二是最终的目的,一元论:
环保法最终目的是唯一的。
二元论:
不仅保护人体健康,还要促进经济的可持续发展.
我国环境与资源保护法律体系的主要内容有哪些1、宪法中环境与资源保护法法律规范2、环境与资源保护专门法律(1.综合性环境与资源保护法律2.污染防治法法律3.自然资源法律4自然保护法律)3、其他法律中有关环境与资源保护的条款(1.民事法律中2.行政法律中3.刑事法律中4.其他法
律中)4、环境与资源保护行政法规5、环境与资源保护部门规章6、环境与资源保护地方性法律与规章7、有关环境与资源保护的司法解释8、对中国生效的国际环境条约与公约.环境与资源保护法律关系是指受法律调整的环境利用行为主体间发生的具有权利义务内容的环境利用关系特征1具有多重牵连性质的法律关系2以人类平等利用环境的权利和义务为主要内容3结合并体现自然生态规律的人类意志环境与资源保护法与民法联系1.在专门的环境污染防治法出现前,环境污染问题主要依靠民事侵权救济机制加以解决。
2.民法中有关民事权利的规定如人身权、财产权是环境污染受害人寻求救济的权利依据。
3.民法物权制度、相邻权制度对自然环境的保护、公众环境权益的维护也起到了一定的作用。
民法区别1.公私法属性不同。
民私环公2.民法对环境的保护属于事后救济,环保属于事前、事中和事后3.民法对环境受害者的救济是个案救济,环保对污染的预防和治理整体保护,侧重于公共利益的维护。
与行政法区别1.立法目的不同,环保宗旨以保护环境和人体健康、促进经济社会的可持续发展,行政法以规范行政行为2.手段不同,行政法只是其中一种,环保运用经济.科技.法律多种手段3.专业性不同,环保法超出行政法的范畴,是全球性的社会问题。
公众指公民和由公民组成的各种团体.公民是环境质量和生态效益的受益者,是本能利用环境的主体。
公众环境权益是公民基本权利中与享受优美环境相关的、非独占性的权益和利益的集合,也是公民对其正常生活和工作环境享有的不受他人干扰和侵害的权利与利益。
1优美、舒适环境的享受权2开发利用环境决策与行为知悉权3开发利用环境决策建言权4监督开发利用环境行为及其检举和控告权5环境权益侵害救济请求权义务;1关心和保护环境的一般义务2忍受一定限度环境污染或生态破坏的特别义务企业及其开发利用环境的一般权利和义务1、开发利用自然资源的权利与业务2、利用环境容量排污的权利与义务企业履行环境社会责任的表现1、通过环境质量体系认证或获得绿色标签认定2、推行清洁生产3、主动对外宣示企业环境保护守则环境与资源保护法律关系的客体就是人类的环境利用行为、
环境要素及其性状。
环境利用行为;1、行为的主体是人2、行为在主观上是为了满足人的生存与发展需要3、行为的结果是获取环境要素或者从环境要素中谋取利益环境利用行为的分类;1、本能利用行为2、开发利用行为(环境容量利用行为、自然资源利用行为)
环境与资源保护法基本原则内容1经济发展与环境保护相协调原则2预防原则3受益者负担原则4公众参与原则基本制度依据1具体体现环境与资源保护法基本原则2具体反映环境与保护法律的共通性、本质性的法律措施3依据基本国情和社会经济发展水平,通过对法的“立、改、废”逐步完善.内容1、环境标准制度2、环境与资源保护规划制度3、环境费制度4、环境影响评价制度5、治理、恢复与补救制度
我国现行《环境保护法》的内容1、总则2、环境监督管理3、保护和改善环境4、防治环境污染和其他公害5、法律责任6、附则
环境与资源保护法的基本原则一、协调发展原则,是指经济社会发展要充分考虑环境与资源的承载力,使环境和资源既能满足经济社会的发展目标的需要,又能够使环境资源保持在满足当代人和后代人对环境质量要求的水平上,从而使经济社会发展与环境保护相互促进,共同发展,实现经济效益、社会效益与环境效益的统一内涵1协调发展是指经济建设、社会发展、环境保护在发展过程中的统一协调2协调发展的实质是重视环境与资源的保护,不能为了经济发展而牺牲环境利益3、协调发展的目的是实现国家的可持续发展意义1正确处理了经济发展与环境保护之间的关系2有利于实现中国经济发展方式的转变3有利于实现社会的长久繁荣与发展措施1通过环境影响评价制度实现经济发展与环境保护一体化决策2通过“三同时”制度保障经济建设与环境保护同步进行3通过循环经济制度将经济发展建立在环境承载力的基础上4通过实施清洁生产制度实现经济发展与环境保护双赢5通过清洁能源制度解决环境对经济的制约6通
过绿色GDP核算等经济政策促进和保障协调发展的实现二、预付原则(黄金原则)是指针对一切可能影响环境的活动和行为,事先采取经济、技术、法律、行政等各种手段和措施防止环境污染和生态破坏等损害结果的发生意义1采取预防措施可以用较低成本获取较大的环境效益2采取预防措施有利于扭转我国环境保护的被动局面措施1通过环境影响评价制度在决策阶段落实预防原则2通过“三同时”制度在建设阶段落实预防原则3通过清洁生产制度在生产阶段落实预防原则4通过循环经济制度在资源废物循环阶段落实预防原则5通过排污许可证制度在排污阶段落实预防原则三、受益者负担原则是指开发利用环境和资源或排放污然物,对环境造成不利影响和危害者,应当支付由其活动所造成的环境损害费用,并承担治理其造成的环境污染与破坏的责任。
“谁开发谁保护,谁破坏谁恢复,谁利用谁补偿,谁污染谁治理”四个方面的内容意义1实现社会公平2降低环境保护的成本3、最大程度地保护环境质量
措施1实行排污收费制度2实行生态补偿制度3征收环境税4实行土地复垦制度四、公众参与原则(环境民主原则)依靠群众保护环境原则,是指公众对可能造成环境影响的开发决策、建设项目有相应的知情、参与决策和监督的权利。
1参与主体是公众2参与对象主要是影响到公众环境利益的建设项目3参与方式主要是通过法定的程序进行4、公众参与的内容包括;公众的环境知情权、参与决策权、监督权措施1环境影响评价中的公众参与制定2环境行政许可和环境行政处罚中的公众参与制定3建立环境信息公开与披露制度4鼓励各类非政府环保组织代表公众参与环境决策5建立公众参与的司法保障制度
环境标准制度是指为了保护人群健康、保护社会财富和维护生态平衡,就环境质量以及污染物的排放、环境监测方法及其他需要的事项,按照法律规定的程序制定的各种技术与规范的总称.分类主要是强制性标准环境质量标准(国家级、地方级)污染物排放标准(污染允许限度)推荐性标准包括;环境监测方法标准、环境标准样品标准、环境
基础标准规划制度国民经济和社会发展五年规划的环境保护篇章、全国主体功能区规划、国家各类生态建设和保护规划、专项环境保护规划等的统称环境影响评价制度是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估、提出预防或者减轻不良环境的对策好措施,进行跟踪监测的方法与制度。
对象1是政府宏观决策活动的环境影响评价2是对开发建设项目的环境影响评价审批部门国务院环保部门负责审批下列建设项目;核设施、绝密工程、等特殊性质的建设项目;跨省、自治区、直辖市的建设项目.其他建设项目有省级环保部门提出分级审批建议报省级人民政府批准后实施,并抄报环境保护部。
“三同时”同时设计、同时施工、同时投产制度与环境影响评价制度共同成为国家法律规定中有关预防和控制新污染源的重要手段环境费制度是对所有环境收费的统称,通常表现为环境规费、环境公课、环境受益费等形式。
征收排污费制度是指直接向环境排放污染物的排污者,按照环保部门依法核定的污染物排放的种类和数量向法律授权的主观部门缴纳的一定费用,以适当补偿环境损失成本的行为规范排污费的类别1废气排污费2海洋石油勘探开发超标排污费3污水排污费4危险废物排污费5噪声超标排污费五类排污费的使用1重点污染源防治2区域性污染防治3污染防治新技术4新工艺的开发5示范和应用6国务院规定的其他污染防治项目
自然资源保护费制度1直接用于自然资源保护的收费2间接用于自然保护的收费环境保护的鼓励措施通常是通过市场方法实现的,(环境标志、ISO14000系列)
治理、恢复与补救制度是指当环境利用行为造成环境污染或生态破坏时而对行为人采取的恢复环境与自然的原状为中心的行政命令措施.对环境污染实行限期治理是指对于超标排放污染物、严重污染环境的污染源,以及位于需要特别保护的区域内的超标排污的污染源,由环保部门依法责令排污单位在一定期限内对污染源进行治理并完成治理任务,达到治理目标的一种强制性措施限期治理的对
源利用效率,减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放,以减少对人类健康和环境的危害。
9、陆原污染物排放的禁止性措施;禁止向海域排放油类、酸类、碱液、剧毒废液、放射性废水,禁止经中华人民共和国内
8、试述我国水污染事故应急处理措施:
①防治,制定有关水污染事故的应急方案,定期演练。
违反者责令改正,情节严重的处2万元以上10万元以下的罚款②应急处理,企事业单位造成或者可能造成水污染事故的,应立即启动本单位的应急方案并向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环保部门报告。
③处罚,企事业单位造成水污染的处以罚款,责令限期消除污染,造成重大或特大事故的,可以经有批准权的人民政府批准,责令关闭,对主管人员处以一年度从本单位取得收入50%以下罚款,较大的事故直接损失的20%,特大直接损失30%。
12、我国促进循环经济的发展而采取的激励措施:
①国务院和省级人民政府设立发展循环经济的有关专项资金,支持循环
10、自然保护区建设的法律规定;凡具有以下条件之一的,应当建立自然保护区;1、典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域2、珍惜、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域3、具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、森林、草原荒漠4、具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石冰川、温泉等自然遗迹5、经国务院或省、自治区直辖市人民政府批准,需要予以保护的其他自然区域。
在国内外有典型意义、在科学上有重大国际影响或有特殊科学研究价值的,列为国家级自然保护区,国家级由省、自治区、直辖市人民政府或国务院有关自然保护区主管部门提出申请,报国务院
13、防沙治沙:
我国2001年制定颁布了《防沙治沙法》防沙治沙的工作原则;统一规划,因地制宜,分步实施,坚持区域防治与重点防治相结合;预防为主,防治结合,综合治理;保护、恢复植被与合理利用相结合;遵循生态规律,依靠科技进步;改善生态环境国家支持与对方自力更生相结合,鼓励个人、单位承包防治,及其防沙治沙者的合法权益。
国务院林业主管部门主管全国防沙治沙工作土地沙化的预防措施1、植被营造和维护2、严格控制采伐防风固沙沙林3、草原的管理和建设4、退耕还林还草制度5、环境影响评价制度6、流域和区域水资源管理
14、水土保持:
1991年我国制定了《水土保持法》水土保持的方针、管理体制实行预防为主、保持优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注意效益的方
水、领海转移危险品废物。
限制性措施,防治海洋工程污染,海岸工程必须编报环境影响报告书、必须执行“三同时”制度、必须保护国家、地方重点野生动植物和海洋水产资源措施。
经济的科技研究开发,循环经济技术和产品的示范与推广,重大循环经济项目的实施、发展循环经济的信息服务等②国家对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠,并运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术,设备和产品,限制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口③县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门在制定和实施投资计划时,对符合国家产业政策的节能等综合利用等项目时应给予优先贷款等信贷支持④国务院和省级人民政府的价格主管部门应当按照国家产业政策,对资源高消耗行业中的限制类项目,实行限制性的价格政策。
⑤省级人民政府可以根据本行政区域经济社会发展状况,实行垃圾排放收费制度⑥国家实行有利于循环经济发展的政府采购政策。
批准。
其他具有典型意义或重要科学研究价值的自然
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