1、雅安市城市规划原理报告雅安市城市发展用地方向论证报告单 位:环规（管理）09-1班 编制人员：何雷（20093123）唐鹏（20093124）目 录一、论证目的3二、论证依据3三、城市发展现状分析331城市发展的优势332城市发展的劣势533城市发展的机遇534城市发展的挑战6四、雅安进行城市发展用地规划的必要性 841 原有规划的不合理性（以雨城区为例） 842 贫与富的发展结果已经在雅安形成943 迫于省内地级市快速发展的压力944 改善城市吸引力的需要9五、重新定位雅安城市用地和合理规划空间布局 951加快中心城市建设，扩大辐射范围952 把生态资源转化为城市发展的重要方面 1153 加
2、强城市用地规划（以雨城区为例） 11六、政策保障措施136.1 提高组织服务能力 136.2 建立健全招商体系146.3 加强资源综合利用146.4 加大环境保护力度1465 构建人才支撑体系 146.6 完善相关优惠政策146.7 搞好规划执行监督15雅安市城市发展用地方向论证（二一一年四月）一、论证目的城市发展用地的规划是关系城市长远发展和城市功能分区合理化的重要举措，加强城市用地规划，可以有效的防止盲目的土地利用，提高土地利用率，缓解当前土地利用紧张的局面；同时可以确保城市功能分区合理化，提高人民生活环境质量。通过城市发展方向论证，了解雅安当前城市土地利用情况、规划情况，为雅安城市更好的
3、发展提供理论依据。二、论证依据中华人民共和国城市规划法雅安市土地利用总体规划大纲（2006-2020）雅安市土地利用总体规划大纲说明（2006-2020）雅安市城市总体规划图雅安市土地利用现状图中心城区土地利用现状图雨城区区位图三、城市发展现状分析31 城市发展的优势311地理区位优势雅安位于长江上游、四川盆地西缘，东邻成都、西连甘孜、南界凉山、北接阿坝，距成都仅130公里高速公路里程，目前经过雅安的铁路也在修建之中，雅安素有“川西咽喉”、“西藏门户”、“民族走廊”之称。雅安与成都市在经济区上有一定的交图3-1雅安在成都经济全中的位置叉部分，使雅安能够主动参与来自成都经济带的分工和合作，承接来
4、自成都经济区的辐射和带动作用。312资源优势境内自然资源丰富，人文底蕴深厚。水资源极为丰富大渡河两岸高山耸峙，河床深切，河谷束狭，山坡陡立。青衣江上游为天全河，在飞仙关附近接纳宝兴河、荥经河，其中飞仙关峡谷长12千米，这些都为发电、养殖、旅游提供了很好的条件。 雅安矿产丰富：尤以石棉、锰、煤最为重要。石棉县的石棉以纤维长、储量大而著称，汉源桥顶山的钴锰矿含锰315，含钴013，是矿产中的名品。其他如磷矿、菱镁矿、铅锌矿、铜镍矿等也较为有名，而金、银、铁、水晶石、高岭土、石膏、沙金、硫磺、芒硝等也有分布。本市花岗岩、大理石是建材中的名品，雅安绿、雅安红等石材闻名全国。雅安两汉文化历史底蕴丰厚，近
5、现代更留下了“翼王头落地、红军会师处”的壮丽诗篇。图3-2雅安市旅游景点分布图雅安山川秀美，生态良好，是天然氧吧，年均降雨量1800毫米左右，有雨城之称，是四川降雨量最多的区域。素有雅雨、雅鱼、雅女“雅安三绝”美誉。雅安是“中国优秀旅游城市”、2006年的“中国十佳魅力城市”，是全省乡村度假旅游和自驾车旅游的热点地区。雅安是世界上第一只大熊猫的发现地和模式标本产地，2006年，以雅安为主要核心区的四川大熊猫栖息地列入世界自然遗产名录；雅安是世界茶文化、茶栽培的发源地，是全球人工栽培茶树最早的地区。313对外影响力扩大雅安为1955年并入四川设雅安专区，2000年12月撤地建市，雅安在中国享有众
6、多美誉如：“中国优秀旅游城市”、 “中国十佳魅力城市”同时雅安六大贡品、著名三雅文化、碧峰峡、熊猫研究基地等都非常出名，加之今年来雅安大力推行城市名片建设，进一步扩大了对外影响，有利于雅安的发展。32城市发展的劣势321 基础设施不完善雅安市基础设施不完善，严重制约城市发展建设，雅安市虽然在近十年来快速发展，在社会性基础设施上有较大进步，但是雅安的建设性基础设施还不够完善，如：雅安道路网络覆盖率虽高，但规划不尽合理，对外交通联系以公路为主，没有建立起铁路和空运网络，不利于城市的快速发展，同时，由于雅安地形影响，雅安没有能够把城市发展与地形条件有效的结合，部分地区的安全隐患较大。322产业基础薄
7、弱雅安市在撤县设市以来，大力发展生态产业，同时建设了雅安市工业园区，在基础产业上有了一定的发展并形成了产业基础，但这种产业基础是不完善的、初级的产业基础。由于自然环境以及各方面的因素使得雅安的工业仍然以对当地矿物和农业资源的初级加工为主，尚处于工业化相当初级的阶段，未能让起到工业的带动作用。323人才资源匮乏雅安全市总人口为150万人左右，不及仁寿县一个县的人口，加之教育水平落后、吸引力不强等因素的影响，雅安地区的技术型、专业型的人才不够多，人才是推动城市发展的重要因素，人才的匮乏必将阻碍城市的发展。3 3城市发展的机遇331西部大开发战略纵深发展为促进区域协调发展，推动东中西部互动，依据国务
8、院关于进一步推进西部大开发的若干意见，表明今后中央将进一步加大实施西部大开发战略的力度，将在体制创新、政策措施、资金投入、产业布局和人才开发等方面继续向西部倾斜。雅安是西部发展的相对滞后的地区，国家必将在西部大开发战略中加大对雅安的支持，有利于雅安市在城市规划中积极争取政策资金，为城市的更好发展提供条件。332工业强省战略的全面推进工业强省战略是推进四川发展新跨越的重大战略，依据中共四川省委四川省人民政府关于实施工业强省战略的决定，将大力推进四川由工业大省向工业强省的转变，把四川建成为国际国内重要影响的特色资源开发基地和中西部最具有竞争力的现代制造业强省。在全省工业强省工作会议上明确提出重点发
9、展高新技术、优势资源、装备制造和农产品加工四大优势资源产业，要以国家级和省级开发区为载体，优化产业布局，加强产业协作配套，大力培育产业集群，走新型工业化道路。因此，雅安可以全力打造雅安工业园区，这既是发展雅安经济的举措，也是响应我省工业强省战略的重大举措，必将会得到省委、省政府的高度重视，为雅安城市的建设和发展提供有利的政策支持。333国内外产业转移步伐加快随着社会化分工的不断深化，劳动力成本的提高和资源环境的约束，国际、国内发达地区的产业向成本较低、环境容量较大的区域转移将成为必然趋势。近年来，占全国制造业总量3/4的东部地区，因生产要素成本和产业升级等因素的影响，寻求产业发展新空间的需求极
10、为迫切，外资西进、内资西移的步伐不断加快。在这样的大背景下，随着雅安知名度的进一步提高，品牌效应凸显，在承接产业转移上具有一定的优势，对于雅安承接产业转移和城市发展具有有利机遇。334落实科学发展观，走低碳道路的举措中共中央在17大以来，坚决响亮的提出了要以“科学发展观”引领社会发展的口号，科学发展基本要求是全面协调可持续发展，走低碳、环保道路，成了城市发展的又一重大主题，而雅安在撤地设市10年来，坚持以生态环境为依托，以生态产业为基础，以生态文明为支撑，推动绿色发展，取得了良好的生态、经济和社会效益。在国家十二五总体规划的要求下，必将大力发展相关生态产业，而雅安必将赢得大力发展的机遇。34城
11、市发展的挑战341环境保护与工业发展冲突雅安市生态环境良好，在雅安市区，空气中的负氧离子数量每立方厘米平均达到了3000个以上，市空气中的空气负离子浓度一般是每立方厘米0200个，多数情况下是每立方厘米100200个；森林比空旷地高，森林里一般为每立方厘米6003000；空旷地每立方厘米为200600个；瀑布、溪流、跌水旁负离子浓度高，通常情况下瀑布附近负离子浓度可高达每立方厘米400010000个。而雅安，城区空气负氧离子都如此之高，雨后碧峰峡千层岩瀑布处的空气负离子浓度可达每立方厘米10000个以。非常适合休闲、度假，城市和城市工业的大力发展势将与雅安良好的生态环境发生冲突，所以在雅安的城
12、市发展上的要求更高。342 城市建设与地形条件的冲突雅安市境内95%左右为山地，平坦地带较少，不利于城市发展，以雨城区为例，雅安市雨城区处在向斜构造的中心位置，城市主要是在山间河滩上修建，城市的整体空间布局和功能分区较为困难，如何在把城市功能区分开的同时不破坏整体环境、生态结构，是当前亟待解决的问题。四、雅安进行城市发展用地规划的必要性41 原有规划的不合理性（以雨城区为例）部份工业、仓储用地布局不合理，污染工业、危险品仓库混杂于居民稠密区域城市上游、上风地带，既影响城市环境，又违背了土地级差地租效应，并制约了自身发展；旧城建筑密度大、人口稠密、文化体育用地和休闲绿化用地不足，存在消防安全隐患
13、；川藏过境公路穿越城市主要组团，与城市生产生活互为干扰；龙岗山公墓、沙湾路天然气门站布局不合理，影响城市的进一步发展。还有其它因素，在此不一一列出。4.2 贫与富的发展结果已经在雅安形成 在GDP方面，拥有150万人口，七县一区的雅安，已经仅仅强于甘孜、阿坝、巴中，排在了全省倒数第四。在人均GDP方面，也仅仅在中等偏下徘徊不定。在数据面前，雅安似乎已经沦为“欠发达地区”，这是一个我们不敢去面对却不得不面对的现实。 雅安该如何走，走怎样的路已经引起了社会的普遍关注。43 迫于省内地级市快速发展的压力 改革开放以来，全国上下都坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力，在四川省内，许多地级市充分利用
14、自己的区位优势发展本地经济，如绵阳、南充等，但是雅安由于独特的地理环境却发展的相当缓慢，这已经制约着国民经济的全面发展，雅安急需通过合理、全面的规划发展本地经济。44 改善城市吸引力的需要 由于城市吸引力原因，雅安人才资源流失现象严重，加之川农部分专业外迁，以及招商引资困难等因素的影响，以及对雅安的发展构成严重影响。五、重新定位雅安城市用地和合理规划空间布局根据地理区位、资源禀赋条件、环境承载能力以及市场需求，结合城市化进程和土地利用状况，明确产业发展方向，按照“全面、协调、可持续”发展模式，逐步将雅安建成主导功能突出、分工协作紧密、功能布局合理的现代化城市。51加快中心城市建设，扩大辐射范围
15、511为什么要加快中心城市建设城市作为区域的中心，是一定地域内的经济、文化、政治等方面的聚集体。城市和区域相互依存，彼此推动。在市场经济条件下，相对一般城市而言，中心城市具有更为重要的作用。中心城市的作用可以概括为若干“中心”，如商品流通中心、交通运输中心、金融服务中心、信息交流中心、科教文化中心等等，中心城市通过这样的“中心”对区域发展起带动作用。雅安市的发展离不开中心城市带动，完善区域性中心城市功能，加强中心城市对区域经济的组织和调控作用，实现城市发展。512中心城市建设的目标大力发展一二级成都市，把各县级城市打造成区位优势明显、定位准确、具有一定经济推动能力的的现代化小城市。513正确定
16、位城市级别城市该如何发展，需要明确的定位，根据目前的情况来看，雅安城市要按照一下几个方面来进行定位：政治影响力、经济实力、资源状况、社会人员组图41雨城区与名山县区位关系图成等几个方面来思考，从政治与经济角度来看雨城区应该为雅安市区域内的政治经济中心，名山县由于紧邻雨城区，可把名山县作为第二中心城市，大力发发展名山县的作用；石棉、汉源、荥经、天全、芦山、宝兴6个县城作为雅安市的二级城市，应该立足本地资源优势，利用雅安、名山经济区的辐射作用大力发展本地经济。514如何建设中心城市明确区域发展的相关目标，落实区域发展的相关制度，把资源对内改革，对外学习、利用结合起来（后有中心城市发展的详细分析）。
17、52 把生态资源转化为城市发展的重要方面以生态环境为依托，以生态产业为基础，以生态文明为支撑，推动绿色发展，为防止以往出现的“雅安掌握着全国一流的旅游文化资源，却收获着全国三流的旅游绩效”状况，我们认为应该拓宽资金来源渠道，加强基础设施建设，如采取多元化的景点管理模式，部分景点可以采取股份制吸纳资金，只有在资金上得到保证，生态资源转化为经济优势，雅安的城市发展才会得到更多的机会。53 加强城市用地规划（以雨城区为例）531 明确城区中心雨城区城市中心的选择应该基于经济状况、人口、企事业单位重要性等方面来考虑，在确定的同时应该摒弃“几何中心论”等因素，从目前来看，雅安的城市中心应该是以政务中心为
18、核心500m范围的地段，但是虽然选择出了这种中心，但是这种城市中心还是不够明显，为了城市的进一步发展，经本小组讨论认为雨城区今后应该以沙湾体育馆为中心，把其附近1000m作为城市中心区域，这种划分基于以下几个方面考虑：雨城区新老城区共同发展的枢纽地带新的政治、经济、文化中心的发展老城区的中心区位优势已经不明显现代城市发展的需要。532划分城市功能分区根据雅安狭窄的地形条件，确定雅安的基本城市形态为带状，城市功能区的基本组织结构为组团式，把多营、姚桥、沙湾确定为重点发展区域，建立经济开发区，基本格局如下：图51 雨城区城市总体规划姚桥地区区位概况：位于雅安市东部，包括金鸡关西南部、金凤山和青衣江
19、之间的带状平坝地区，范围较大、交通便利。发展定位：建设中应尊重基地现状地形地貌特征，结合现状条件创造出特色，应以机械制造业及材料产业为重点，配套相应生产服务设施，形成交通便捷、配套完善的生态型产业园区。沙湾地区区域概况：青衣江与周公河的交汇处，紧邻姚桥地区，处在整个城区的中心地带，与新老城区相连。发展定位：布局政府机关、大型体育场、学校等公共性设施，不应布局工业。多营地区区域概况：位于城市的西边，相对比较独立，由于处在河流的上游。发展定位：可建自来水厂，但不适宜布局水污染企业，可布局电子信息产业、环保新材料产业、中药材及生物制药业、文化旅游产品制造业等六、政策保障措施在准确把握雅安市发展方向和
20、功能布局的前提下，按照“政府主导、市场运作、突出特色、相对集中”的要求，采取多方面的保障措施为雅安市的发展提供良好的硬件和软件环境，激发市场主体的积极性和创造性，建立健全符合市场经济要求的规划保障实施机制，确保规划顺利实施。6.1 提高组织服务能力一是建立健全的工作机制。通过 “专家咨询制”、“重大问题一事一议制”、“决策跟踪反馈制”等制度建立雅安市城市发展用地规划机制，强化监督手段，提高监督能力，对政府“不作为”的法律责任进行明文规定，提高行政效率，为企业营造良好的经营环境。二是建立高效的一站式服务体系。开发区设立一站式服务大厅，简化办事程序，建立“亲商”服务观念，并采取积极的措施，减少收费
21、项目。实行服务承诺制，注重各项服务细节，建立简化的行政审批程序，尽可能保留仅与企业有关的审批事项、核准备案事项和转报审批事项；精简建设项目从立项至开工建设的审批时间。设定各项服务时限，如行政审批时间最多工作日，区内公用设施故障处理最多小时数；接到对政府机构的投诉，最长反馈工作日。6.2 建立健全招商体系招商引资是园区生死存亡的关键。对城市来讲，招商引资就是市场，投资者就是市场的消费者，雅安市要想实现经营目标，就必须首先研究和预测投资者的需求，然后据此进行自身资源的合理分配、安排和调整，通过向投资者提供适销对路的项目这来达到获取利润的目的。因此，根据各类项目的不同，每类项目的招商策略、价格策略、
22、推介策略及公共服务设施配套都不相同。6.3 加强资源综合利用一是提高土地利用效益。要按照科学规划和珍惜使用的要求，高效集约利用土地，综合考虑用地数量与投资强度、科技含量、土地产出率的关系，逐步提高入区企业和项目的单位土地投资强度和单位土地投资收益。二是提高资源节约利用。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，全面推进开发区资源的综合利用和节约。6.4 加大环境保护力度一是提高环境准入门槛。根据环境承载能力的递减性，提高企业和项目的环境准入门槛，。二是强化环境设施建设。不断加城市环境基础设施建设的投入，以完善工业废水处理设施及配套管网系统、固体废弃物处理系统为重点，确保环保基础设施建设与产业园区
23、建设、产业发展同步或适度超前，提高各类污染物的处理能力、集中处理率和达标排放率。65 构建人才支撑体系一是壮大优化人才资源。树立人力资源是第一资源的发展观念，着眼于开发区的长远发展和人才的总体需求，切实抓好人力资源的开发利用。通过市场配置资源，着重抓好企业家、高级专业人才、技术工人三支队伍建设，构筑与开发区产业特点相适应的多层次、多门类、开放型的人才体系。二是建立灵活的用人与激励机制。在选人上采取“公开竞争、择优录取”的征聘制，在用人上采取“任人唯贤、能上能下”的任用制，建立客观公正、科学规范的绩效考核体系和按业绩分配、结合能力提升的激励机制，建立开发公司员工的淘汰机制。6.6 完善相关优惠政策强化政策导向作用，除了国家西部大开发等有关优惠政策外，应积极运用雅安市管理和职能权限所掌握的公共资源配置手段，及时清理不合时宜的政策，制定和完善相关政策，引导城市健康发展。逐步完善土地政策、税收政策、规费政策、基础设施政策、等其他政策。6.7 搞好规划执行监督一是建立严格的依法行政机制；二是严格执行规划；三是加强规划评估监督，要加强对规划实施中的监测、预警和跟踪分析，组织好规划实施阶段评估，评价规划实施效果和政策措施落实情况，在雅安网站或其他途径，定期向社会发布规划实施情况和重大变动情况，接受人大、政协、相关部门以及人民群众的民主监督。
