1、衡阳市人才发展专项资金绩效管理办法试行模板中共衡阳市委人才工作领导小组办公室文件衡人才办通201940号中共衡阳市委人才工作领导小组办公室印发衡阳市人才发展专项资金绩效管理办法（试行）的通知各县市区委人才工作领导小组办公室，市直机关各单位、人民团体、企事业单位组干（人事）科，各市属高校和国、省驻衡单位组织（人事）部门： 衡阳市人才发展专项资金绩效管理办法（试行）已经中共衡阳市委人才工作领导小组审定，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。中共衡阳市委人才工作领导小组办公室 2019年11月22日衡阳市人才发展专项资金绩效管理办法（试行）第一章 总则第一条 根据中华人民共和国预算法中共湖南省委办
2、公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见和中共衡阳市委衡阳市人民政府关于深化人才发展体制机制改革的实施意见（试行），为全面实施绩效管理，切实提高衡阳市人才发展专项资金使用效益，落实资金监管责任，特制定本办法。第二条 本办法所称衡阳市人才发展专项资金,是指为深化我市人才发展体制机制改革，由市财政部门筹集设立，专项用于人才引进、培育、创新、创业、奖励和其他人才引进等方面的专项资金。第三条衡阳市人才发展专项资金绩效管理应遵循以下原则:(一)科学规范原则。市财政局、市委人才工作领导小组办公室、业务主管部门要牢固树立绩效意识,采用定量与定性分析相结合的方法，组织建立绩效指标体系，推动绩
3、效指标和评价标准科学合理，提高预算编制的科学性、精准性、规范性。(二)绩效导向原则。按照“事前审核、事中检查、事后评价、结果应用”的要求，对市人才发展专项资金实施全过程绩效管理。市委人才工作领导小组办公室、业务主管部门必须落实绩效管理责任，设立明确的绩效目标，建立绩效问责制度，做到“花钱必问效、无效必问责”。(三)公开公正原则。市人才发展专项资金资助项目的绩效目标及项目实施结果信息要向社会公开, 自觉接受社会各界监督，提高预算绩效信息的透明度。 第二章 绩效管理职责与分工第四条 按照“谁使用,谁负责”的要求,各相关部门(单位)应根据各自职责,分工协作做好人才发展专项资金绩效管理工作。(一) 市
4、委人才工作领导小组办公室负责牵头组织人才发展专项资金绩效评价工作，参与绩效目标申报、审核，组织业务主管部门开展绩效自评，会同市财政部门开展绩效重点评价和综合评价，根据绩效评价结果督促主管部门纠正项目实施过程中的偏差。(二)市财政局负责制定市人才发展专项资金绩效管理办法,对办法的实施情况进行监督检查，审核、批复人才发展专项资金绩效目标，负责组织绩效重点评价和综合评价。(三)业务主管部门负责本部门使用的人才发展专项资金绩效目标编制、申报、修正调整及项目组织实施等工作。按照市财政部门、市委人才工作领导小组办公室的要求，具体组织开展专项支出绩效自评工作。根据评价结果对专项支出执行、管理方面存在的问题进
5、行整改落实，提高资金使用效益。 (四)项目单位应严格执行现行财务规章制度和专项资金管理办法，科学合理编制项目绩效目标,建立项目绩效评价指标，积极开展项目绩效自评，按要求及时报送有关资料,并对所报送资料的真实性、准确性和完整性负责。第三章 绩效目标管理第五条 市人才发展专项资金应当设定项目绩效目标,反映人才发展专项资金补助项目在一定期限内预期达到的效果。项目绩效目标按照“谁申请资金，谁编制目标”的原则，由项目单位编制,填写项目绩效目标表(附件1)，交业务主管部门审核把关,并由业务主管部门在申请人才发展专项资金时将有关资料和审核汇总后的项目绩效目标报市委人才工作领导小组办公室审核。第六条 市人才发
6、展专项资金绩效目标主要包括以下内容：（一）预期产出，包括预期提供的公共产品和服务数量；（二）预期效果，包括经济效益、社会效益、生态效益和可持续影响等；（三）社会公众或服务对象满意度；（四）达到预期产出所需要的成本资源；（五）衡量预期产出、预期效果和服务对象满意程度的相关绩效指标；（六）其他。第七条 市人才发展专项资金绩效目标应当符合以下要求：（一）指向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能职责及事业发展规划，并与专项资金相应的支出范围、方向、效果紧密相关。（二）细化量化。绩效目标应从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，以定量表述为主；不能定量表述的，采用分级分档的形式定性表述，
7、并具有可测量性。（三）合理可行。设定的绩效目标要经过调查研究和科学论证，符合客观实际，确保在一定期限内如期实现。（四）相应匹配。绩效目标要与年度的任务数或计划数相对应，与项目确定的投资额或资金量相匹配。第四章 绩效监控管理第八条 市人才发展专项资金绩效监控管理,采取项目单位、业务主管部门自行监控和市委人才工作领导小组办公室、市财政部门重点监控相结合的方式,发现问题和风险应及时督促整改,问题严重的停止资金拨付。第九条 绩效监控主要内容包括人才发展专项资金绩效目标预期完成情况、项目实施情况、资金管理情况等。(一)绩效目标预期完成情况,包括项目预期目标完成程度及趋势,预期效果的实现程度及趋势,社会公
8、众满意率预期实现程度及趋势,达到计划产出所需要的财力、物力、人力等资源情况。(二)项目实施情况,包括项目具体工作任务实际开展情况及趋势,项目实施计划的实际进度情况及趋势,项目实施计划的调整情况等。(三)资金管理情况,包括项目资金使用是否符合现行财经法规、财务制度及相关政策规定,是否符合资金使用范围等。第五章 绩效评价管理第十条 绩效评价的依据:(一)财政部关于印发的通知、中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见、中共衡阳市委衡阳市人民政府关于深化人才发展体制机制改革的实施意见（试行）、衡阳市人才发展专项资金管理办法（试行）等法律法规和制度规定。(二)预算管理制度
9、、资金及财务管理办法、财务会计核算办法等。(三)资金拨付文件及相关材料。(四)其他法律法规和制度规定等。第十一条 绩效评价内容包括:(一)绩效目标设定情况以及为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等。(二)资金管理。资金管理制度建设、资金分配使用情况、资金筹集到位情况、资金拨付情况、资金监管、信息公开等。 (三)项目管理。项目管理制度建设、项目前期工作、实施情况、完成情况、管理工作开展情况等。(四)实施效果。 绩效目标的实现程度以及影响目标实现的因素，包括是否达到预定产出和效果，提供的产品和服务在数量、质量、效率方面与绩效目标实现程度，项目产生的经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、社会公众
10、或服务对象满意度等。市人才发展专项资金绩效评价指标详见附件2。业务主管部门与项目单位要根据项目实际情况细化项目绩效评价指标。第十二条市人才发展专项资金绩效评价一般以预算年度为周期,对跨年度的项目可实施阶段性评价。第十三条市人才发展专项资金绩效评价实行“统一管理、分类评价”的办法，构建项目自评、重点评价和整体支出综合评价体系。(一)项目自评。对年度支出50万元以上的项目须开展项目自评，在每个预算年度终了1个月内,项目单位开展绩效自评,对照绩效评价指标进行项目绩效评分,形成年度项目绩效评价报告(附件3)。项目单位将年度项目绩效自评报告报业务主管部门审核,业务主管部门将审核后的项目绩效自评报告报市委
11、人才工作领导小组办公室、市财政局审核。（二）重点评价。在自评价的基础上，市财政部门、市委人才工作领导小组办公室随机抽取一定的项目单位实施重点评价。(三)整体支出综合评价。市财政部门、市委人才工作领导小组办公室委托第三方评价机构对人才发展专项资金进行整体支出综合评价。第六章 绩效评价结果运用第十四条市人才发展专项资金绩效评价实行百分制,总分100分。根据评分,将评价结果划分为四个等级:评价总分在90分以上(含90)为优秀;80-89分为良好;60-79分为合格;60分以下为差。第十五条 出现下列情况之一者,直接评定为差等次。(一)经查实在项目实施过程中弄虚作假的。(二)在审计、财政等相关监督检查
12、中发现存在重大问题或经新闻媒体曝光、群众举报并经查实存在重大违规违纪行为的。（三）评价中发现违规使用资金占资金总额10%以上的。第十六条 绩效评价结果作为市人才发展专项资金安排的重要依据。对上一年度绩效评价为“差”等次的项目单位将取消项目资金安排。第十七条 对绩效评价工作中发现的问题，市委人才工作领导小组办公室督促业务主管部门和项目单位及时整改，业务主管部门和项目单位应根据绩效评价结果，总结经验不足，完善资金管理和项目实施，不断提高资金使用效益。第十八条 审计部门依法对预算绩效管理情况开展审计监督，审计、财政等部门在预算绩效监督管理中发现违法违纪问题线索将移送纪检监察机关。第七章 附则第十九条
13、 本办法自发布之日起实施，由市财政局负责解释。附件：1. 衡阳市人才发展专项资金绩效目标申报表2. 衡阳市人才发展专项资金绩效评价指标表3. 项目绩效评价报告附件1：衡阳市人才发展专项资金绩效目标申报表（ ）年度项目单位（盖章）： 单位：万元项目名称所属主管部门项目概况资金概况（万元）实施期金额其中：市人才发展专项资金其他资金总体绩效目标项目立项情况立项依据申报的可行性申报的必要性绩效指标一级指标二级指标指标内容指标值产出指标数量指标质量指标时效指标成本指标。效益指标经济效益指标社会效益指标生态效益指标可持续性影响指标社会公众或服务对象满意度指标。其他需说明的问题业务主管部门审核意见市委人才工
14、作领导小组办公室审核意见财政部门审核意见附件2：衡阳市人才发展专项资金绩效评价指标表评价指标评分标准评价得分一级二级三级分值项目决策（20分）项目目标（6分）目标设定情况6项目按照规定的程序申请设立2分。所提交的文件、材料符合相关要求2分。事前经过必要的可行性研究、风险评估、集体决策等2分。决策过程（8分）决策依据8符合国家相关法律法规，党委政府决策2分。与项目实施单位或委托单位职责密切相关2分。项目为促进事业发展所必需2分。项目预期产出效益和效果符合正常的业绩水平2分。绩效目标（6分）绩效目标6将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标2分。指标值清晰、可衡量2分。与预期确定的项目投资额或资金量
15、相匹配2分。项目管理（25分）资金落实（7分）资金到位率4资金到位率100%4分，少1%扣1分，直到扣完。到位及时率3到位及时率100%3分，少3%扣1分，直到扣完。业务管理（8分）组织保障1机构健全、分工明确，组织协调机制健全1分。管理制度4已制定或具有相应的业务管理制度2分。业务管理制度合法、合规、完整2分。项目质量监控3已制定或具有相应的项目质量要求或标准2分。采取了相应的项目质量检查、验收等必需的控制手段1分。财务管理（10分）管理制度3财务制度健全1分。严格执行制度1分。会计核算规范1分。资金使用4资金审批程序完整1分。符合项目预算批复或合同规定的用途1分。无截留、挤占、挪用、虚列支
16、出等情况2分。资金监管3信息公开、公告公示制度健全并执行2分。监督检查制度健全并执行1分。评价指标评分标准评价得分一级二级三级分值项目绩效（55分）项目产出（15分）产出数量5项目产出是否达到绩效目标，对照绩效目标评价。产出质量4项目质量目标的实现程度，对照绩效目标评价。产出成本3项目实际节约成本与计划安排支出的对比情况，对照绩效目标评价。产出时效3项目完成时间是否达到计划目标，对照绩效目标评价。项目效果（40分）经济效益6项目实施对经济发展带来的直接或间接影响情况，对照绩效目标评价。社会效益10项目实施对社会发展带来的直接或间接影响情况，对照绩效目标评价。生态环境效益8项目实施对生态环境带来
17、的直接或间接影响，对照绩效目标评价。可持续影响8项目后续运行及成效发挥的可持续影响情况，对照绩效目标评价。社会公众或服务对象满意度8社会公众或服务对象对项目实施效果的满意程度。加分减分指标加分指标机制创新最高加3分资金投入、项目实施等重大机制创新。效果显著减分指标违规违纪除一票否决情况外，最高扣10分审计、财政监督、纪检监察、督查巡查等发现或媒体等曝光的问题，另外在绩效管理工作中存在问题的视情况扣分。附件3：项目绩效评价报告（项目单位参考提纲）一、项目基本情况（一）项目概况（二）项目绩效目标二、项目单位绩效报告情况三、绩效评价指标分析情况（一）项目资金情况1资金到位情况2资金使用情况3. 资金管理情况（二）项目组织管理情况（三）项目绩效情况1项目预期目标完成程度2项目实施对社会的影响3项目实施对经济的影响四、绩效评价结论五、主要经验及做法、存在的问题和建议
