1、崔建国局长在全市交通运输系统质量监督和安全生产暨综合治理工作会议上的讲话围绕中心 落实责任 强化监督促进公路工程质量与安全工作再上新台阶崔建国局长在全市交通运输系统质量监督和安全生产暨综合治理工作会议上的讲话(2010年6月12日)同志们：首先，我代表局党组对获得先进的单位、集体和个人表示热烈的祝贺！这次会议是在全市交通基础设施大投入、快建设的形势下召开的一次重要的会议。刚才，新华同志宣读了关于表彰2009年度安全生产和综合治理先进单位的通报和关于2009年度在建干线公路质量安全奖惩的通报，洪波同志总结回顾了2009年度质量监督和安全生产及综合治理工作，对今年的工作进行了安排部署，我完全同意，
2、请大家认真抓好贯彻落实。下面，我针对今年安全生产和质量监督工作形势，如何围绕中心任务抓好这两项工作，讲几点意见：一、工程质量监督与安全生产工作不断取得新进展近年来，我市交通固定资产投资屡创新高。特别是2008年以来，全市交通建设完成投资累计达到111.87亿元，基本实现连年翻番，总数超过前十年的投资总和。截至2009年，全市公路通车里程达到13510公里，公路密度112.6公里/百平方公里，在全省公路主要指标排名中连续晋位升级，公路密度在全省排名升至第三，与我市的经济地位基本相称。在坚持全面加快交通建设的同时，全系统紧紧围绕工程质量和安全生产工作，积极采取有效措施，狠抓管理和制度落实，公路工程
3、质量整体提升，安全生产态势基本平稳，未发生重特大责任事故，全市公路工程质量和安全生产工作不断取得新进展。一是工程质量不断提高。2009年，我市交通在建工程项目55个，总里程571.28公里，项目监督覆盖率、关键质量指标合格率、交工项目验收合格率全部达到100%，工程整体质量稳中有升。从近年来全市公路质量状况分析报告来看，国省干线公路和大中修工程项目整体质量在全省持续上升，农村公路建设质量呈现良好发展态势，工程质量监管工作创出历史最好水平。二是法规体系不断完善。全国开展公路建设质量年活动以来，我市各级公路建设主管部门和相关从业单位的质量意识普遍提高,逐步从“又快又好”转变为“又好又快”的发展理念
4、。大家站在“质量就是交通工程的生命”高度，不断增强质量工作的责任感和使命感。近年来，市局先后出台了邯郸市公路项目工地试验室管理暂行规定、邯郸市公路工程安全生产监督管理办法等一系列管理法规和文件，使工程质量和安全管理工作有章可循，有据可依，进一步走向法制化管理轨道。三是市场管理不断规范。工程质量监督、基建、项目业主、监理等部门长期坚持强化源头管理，实施动态监管的原则，在全面推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制的基础上，形成了完善的评标体系。同时，从今年起，每年对上一年度在工程质量、安全等方面做得好的单位给予通报表彰，做得差的给予经济等方面的处罚，并且与招投标挂钩，进一步规范了市
5、场秩序，建立完善了市场诚信体系。四是安全监管不断深入。扎实开展了“安全生产年”活动，全力推进道路运输、水上运输、危险化学品运输、工程施工安全四个专项整治，按照“六不放过”原则，实行重大事故隐患举报奖励制度和责任追究制度，履行职责，加强监管。共成立安全生产检查组85个，参加人员2260人次，检查单位（场所）4120个，检查出问题和安全隐患850余个，下发整改通知书40份，隐患整改率达到100%。市局多次被市政府和省厅评为安全生产先进单位。五是机构建设不断加强。按照上级要求，近年来市县两级监督机构进一步理顺了质量(安全)监督管理体制，健全了质量(安全)监督机构，完善了各项规章制度，质量(安全)监督
6、专业素质和整体水平不断提高，监督覆盖面达到95%以上。通过去年的检查，各级工程质量(安全)监督机构基本能按照有关规定的要求，制定工作计划和现场监督检查工作程序，监督机构自身建设逐步趋于完善。同志们，这些成绩是在“九五”、“十五”奠定的坚实基础上取得的，也是全市交通系统广大干部职工和各参建单位共同努力奋斗所取得的，来之艰辛，取之不易。在这里，我代表局党组和班子全体成员向参与全市交通基础设施建设的广大干部职工表示衷心的感谢！二、公路工程质量监督及安全生产工作面临的突出问题和新挑战尽管这几年全市公路工程质量和安全工作取得了较好成绩，但客观地说，我市公路工程中许多问题还没有得到根本解决，工程质量和安全
7、生产水平与加快交通建设的要求还不相适应，与广大人民群众的期望还有距离。比如，部分公路刚通车一两年就出现路面破损、路基沉陷、边坡垮塌等质量问题。对此，社会各界反响很大，公路工程质量与安全生产形势不容乐观。具体表现在以下几个方面：(一)在质量理念上，缺少精细管理和从严意识。有些施工单位在工作中粗枝大叶，不能严格按照施工规范，求精求细，致使出现一些明显的质量问题。这都是由于没有按照科学发展观来认识质量工作，没有树立起质量意识、责任意识、交账意识，工作中敷衍塞责、应付了事，缺乏精、细、严的工作理念。(二)在项目管理中，质量责任和措施落实不到位。一是质量责任落不实。虽然我们实行了工程质量终身负责制和责任
8、追究制，但这些年发生的许多质量问题和事故，通常都是大事化小、小事化了，处理人员偏少，质量责任追究体系没有完全发挥作用。二是质量措施落不实。近几年国家、部和省厅制定的质量管理、技术措施等方面的规定和办法，在实际中没有得到认认真真、不折不扣地贯彻执行，造成许多本该发现、能够发现，应该解决的质量隐患没有彻底解决。三是合同条款落不实。一些施工和监理单位合同意识不强，不能兑现合同承诺，设备、人员不能如数到位，投标行为与合同执行严重错位。有的承包商甚至在投标时就没有打算按合同条款执行，诚信严重缺失。(三)在关键节点上，技术管理力量不足、把关不严。多种外购材料存在质量问题，以次充好现象时有发生，严重影响工程
9、整体质量。个别项目管理人员、监理人员和施工单位一线操作人员，对关键工序、工艺及操作规程的要领一知半解，工程质量难以保证。(四)在设计方面，创新不够，设计质量有待提高。一些设计单位疲于完成任务，深入现场勘查不细，设计不够严谨，设计深度不够，导致施工变更增多。个别设计人员“用心设计、创新设计”意识不足，套用惯性思维，保守设计现象较多，不能适应资源节约和环境保护的要求。由于设计问题造成的质量隐患和事故呈上升趋势。(五)在安全生产上，管理不得力，防护设施不完善。一些施工单位对安全生产重视不够，重进度，轻安全，口号叫得响，落实不认真，片面追求进度和效益，安全设施陈旧，防护漏洞很多，工人们在高度危险环境中
10、劳动，危险大，隐患多。一些施工单位安全生产管理措施不得力，很少开展自检查，安全监管不到位。以上这些问题，确实是我们当前工作中客观存在的，也是这次的会议要重点解决的。这些问题解决得不好，将会影响我市公路建设的大局，影响交通行业健康、稳定、可持续发展。面对严峻的形势，我们必须要正视问题，迎接挑战，进一步增强责任感和使命感，努力把各项工作做实、做细、做好。三、全面提升质量监督及安全生产工作再上新台阶2010年，是“十一五”规划实施的最后一年，也是交通实现大变样的关键一年。全年交通固定资产计划投资88.7亿元，有望突破100亿元大关，刷新了历史的记录，公路建设将进入一个新的发展高峰期，全年在建、推进和
11、谋划高速公路、干线项目多达25个，在建里程592公里，其中12个重点工程年内要实现竣工通车，建设任务十分艰巨，人民群众期望值很高，这对全市公路工程质量与安全生产工作提出了更高更新的要求。我们必须认清形势，自我加压，越是在建设任务重的时候，越要抓好质量和安全，切实做到“四个到位”、“四个明确”、“四个严格”。（一）四个到位从去年对各县（市、区）质量监督抽检和市局组织的质量督查结果看，全市高速公路、干线公路、农村公路的抽检指标总体合格率达到93%，工程质量总体处于受控状态，质量安全形势较为平稳。但从检查中暴露出的问题来看，施工单位在思想认识和具体措施上，离精细化的要求还有很大差距，施工力量仍显薄弱
12、，监管力度、问题整改等还不到位，存在时松时紧、忽冷忽热、抓抓停停的现象，这就要求我们务必做到“四个到位”。一是思想认识到位。必须充分认识工程质量和安全工作的长期性、必要性、严峻性，始终将其作为交通发展的永恒主题、第一要义、核心抓手。我市交通运输事业正处于大建设、大发展的时期，下半年的工程建设任务将更加繁重，这就要求我们一定要把质量安全工作作为交通发展头等大事，任何时候都忽视不得、侥幸不得、松懈不得，忽视必然出事，侥幸必然不幸。各级领导和广大参建人员思想上要高度重视，始终保持清醒头脑，严防骄傲自满、严防责任松懈、严防监管缺失、严防事故发生。二是合同履约到位。施工、监理单位要按照合同承诺，确保管理
13、人员、技术人员和施工机械设备到场到位，明确业务素质高、责任心强的人员专职从事质量安全检查工作，发挥应有的作用。质量监督和行业监管部门要紧盯施工和监理单位，查看人员和机械设备是否按合同承诺履约到位，认真解决重视不够、投入不足、人员匮乏、机械设备少等问题。对那些人员、设备履约不到位，频繁更换主要技术人员的施工、监理单位，要按照合同和有关规定严肃处理。基建处、监督处不要当老好人，不要管哪位局领导分包，也不要管中字号，还是国字号，不管有什么背景，都要接受监督检查，不要说一些不负责任的话，一把尺子量到底，否则出了问题，由监督、监理单位承担责任。三是经常检查到位。隐患险于明火，防范胜于救灾。与其事后指责，
14、不如事前思防；与其事后流血，不如事前流汗。行业主管部门要不断深入施工现场，开展质量安全工作专项治理和隐患排查，组织联合监督检查评比活动，全面规范和完善工程验收制度，努力实现质量和安全检查工作的制度化、经常化。四是责任追究到位。在工程质量和安全生产事故处理中，要坚持“事故原因未查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过”，特别是对“责任人员未处理的坚决不放过”这一条原则，必须严格执行到位。从今年开始，凡出现质量问题和安全事故的工程项目，将依法依规、自上而下对有关责任领导和人员实行党政纪处分。（二）四个明确工程质量管理是一个系统工程，安全生产管理也是一个系统工
15、程。这就决定了工程质量和安全工作是一个全过程、全方位、全天候的工作，对监管单位、施工单位的目标管理、人员素质、制度建设、责任落实等都提出了很高的要求，这就需要我们在工作中应达到“四个明确”。一是任务要求要明确。今年是我市交通建设破瓶颈、解难题、苦干三年，实现交通大变样的关键一年，任务十分艰巨，各部门、各单位要认清当前交通建设的严峻形势，根据各自的职责，结合质量监督和安全生产管理的特点，制定本部门、本行业的安全和质量工作任务目标。质量和安全监管单位要通过不断完善监督管理体制，加强人员素质教育等多种措施，确保竣工验收工程质量全部达到优质工程，全年无一起重大安全事故；施工单位要加大人力、物力、财力投
16、入，大力推行新工艺、新方法，不断提高技术水平，创建精品工程、平安工程，保证工程施工质量水平进入全省先进行列。二是质量标准要明确。抓好质量安全工作，需要有明确的标准。如果没有标准，在工作中很容易出现满足感，就缺乏进取心和上进心，对工作也不能保持昂扬的斗志，会出现工作疲沓、抓而不紧、落而不实的问题，进而影响工作效果。各级交通主管部门、建设管理单位，要按照国家和交通部建设工程质量管理条例、公路工程质量管理办法、公路工程质量监督规定等法律法规，牢固树立精品意识，明确质量总体目标，细化量化数据指标，坚持高起点规划、高标准建设，主体工程、防护工程、绿化工程、安保工程等分项工程在验收评比中，分值均要进入全省
17、先进位次，力争我市交通建设项目达到“项项是精品、处处有景观”的效果。三是安全责任要明确。各施工和运输企业是安全生产的责任主体。落实责任的关键，重点是抓好第一责任人。要按照安全生产法和建设工程安全生产管理条例的要求，严格落实各级领导的安全生产监管责任。同时，要把安全生产责任层层分解，从第一负责人一直落实到施工一线的工班组，落实到每个作业人员，使施工中每个环节、部位、岗位都有安全工作目标，每一名人员都肩负起安全责任。通过实行安全生产责任制度，对施工负责人、生产调度者、具体操作员的行为提供动力和约束力，强制建立健全自上而下的质量安全责任体系。四是规章制度要明确。近年来，市局先后出台了邯郸市公路项目工
18、地试验室管理暂行规定、邯郸市公路工程安全生产监督管理办法等一系列对工程质量和安全具有指导性的规定和办法，建立健全了安全生产制度，在安全投入、安全检查、文明施工、质量监管、安全防护等方面做到了有章可循、规范运行。各行业主管部门要督促项目施工单位根据市局的规定和办法，制定各自的实施细则，形成具体的操作规程，用制度约束人员行为，用办法规范操作程序，促进全市公路工程质量水平提高。（三）四个严格质量安全工作是一项循环往复、永不间断的长期性工作。只要有人群活动的地方，就有安全生产。各级交通运输部门要深入贯彻落实科学发展观，牢固确立“安全第一”的思想和“质量重于泰山”的理念，充分认识到抓好交通工程质量和安全
19、生产，既是交通建设领域落实科学发展观的具体实践，又是我们为社会公众提供良好服务的最终价值体现。这就要求我们以对人民群众高度负责的态度，真正把质量安全工作摆上更加突出的位置，坚持做到“四个严格”，消除质量和安全隐患。一是材料采购严格。原材料的质量是工程质量安全的基础。目前工作中，强买强卖、人情供料等是我们抓质量工作中的难点。在这个问题上，我们要敢于碰硬，坚守原则，宁当狠人，不当罪人。施工单位要严格控制进料渠道，确保供应环节的可靠性。一方面要把好采购关，要选择那些信誉好的供应厂商进行采购，并做好进货检验记录。另一方面要把好原材料的试验检测关，严格按采购程序的要求执行，凡不符合要求的材料和设备要坚决
20、清退出场，决不得使用，凡发现有质量问题的材料，应追查到底。二是施工工序严格。要严格执行技术标准与操作规程，规范优化施工工艺。在具体工程实施中，设计单位、施工单位技术负责人要切实做好技术交底，特别是对容易出现质量通病的关键部位和关键工艺，每个操作者都能够对自己如何规范地、安全地操作，做到心中有数，养成良好习惯，减少人为失误，从根本上实现工程质量安全目标。三是工程监理严格。建立施工、监理单位信用评价体系，是加强工程质量动态管理、强化企业和个人履约责任的有效手段。在监理实施过程中，对易出现质量隐患的隐蔽性工程，要实施旁站监理，发现质量安全隐患后，必须立即要求施工单位停工整改。在工序交接验收时，监理单
21、位要敢于坚持原则，达不到规范要求的工序，坚决要求施工单位返工重来，切实担当好“工程卫士”的神圣职责。今年我们的建设任务很重，工期要求也很紧，但工期、效益必须服从质量。按期竣工的目标实现，施工单位的效益增长，不能靠牺牲质量来换取，而是要通过科学管理、周密安排，向管理要进度，用管理保质量，监理工作非常重要，监理与施工单位是一对矛盾，但又是同一整体，目标是一致的，但不能同流合污，也不能设置障碍。四是行业监管严格。局基建处、运输安全处、质量监督处等有关职能部门是全市交通建设工程质量、安全生产监管的主要职能部门，行使政府监管职责。你们一定要担负起党和人民赋予的神圣使命，恪尽职守，严格履行行业监管职责，本
22、着对全市经济社会发展和人民群众生命财产安全高度负责的态度，坚定信念，坚守责任，克服项目多、人员少等实际困难，消除重形式轻效果，重宏观轻一线，重处罚轻纠偏，重事后轻防范等种种弊病，严格对工程建设程序、公路建设市场环境、执行工程质量标准、安全防范措施、质量薄弱环节等实施有效监督检查，对发现的问题，及时发放整改通知书，全程监管，一督到底，确保整改落实到位。在今年的项目建设中，凡是严重违反合同，主要人员更换频繁或长期不坚守岗位的施工、监理单位，层层转包分包重要工程，导致出现严重质量问题的施工单位，将从严、从重实施高限经济处罚，直至清除出场，并上报省厅将其列入“黑名单”，在以后项目的招标预审时一概不予通过。同志们，今年我市交通运输建设任务非常艰巨，责任重大，使命光荣，让我们在市委、市政府和省厅的正确领导下，齐心协力，攻坚克难，为全面完成“十一五”任务目标，构建综合交通运输体系，建设区域经济中心，做出新的更大的贡献！谢谢同志们！
