1、在全市村社区党组织书记村居委会主任培训班上的讲话 在全市村、社区党组织书记、村（居）委会主任培训班上的讲话（#年#月#日）市委书记、市人大常委会主任 村（社区）党组织书记、村（居）委会主任培训班今天正式开班了。一年多来，在各位村干部和全市上下的共同努力下，我们取得了应对国际金融危机的阶段性成果。我代表市委市政府，对同志们为*经济社会发展作出的贡献表示衷心的感谢！ 在座都是*基层的中坚力量，如何适应形势要求，加快转变经济发展方式、推进城乡一体化，是市委高度关注的问题，也是大家需要认真思考、拿出行动回答的重大课题。借今天的机会，我讲三点意见。 一、认清形势，增强转变经济发展方式的紧迫感 总的来看，
2、今年的发展环境较去年同期有了较大好转，全市工业、外贸出口、市场消费稳健回升，上半年地方生产总值增长#%，规模以上工业产值增长#%，复苏势头持续向好。国际金融危机让我们深切感受到，传统发展模式已经走到尽头，转变经济发展方式迫在眉睫。 首先，“两头在外、大进大出”的增长模式，在复杂多变的国际贸易环境中难以为继。改革开放以来，我们大力发展以加工贸易为主的外向型经济，出口对经济的拉动持续增强。去年全市出口依存度达#%，高出全国平均水平#个百分点；加工贸易占出口总额的#%。这种高度依赖国际市场的发展模式，极易受外界因素影响。国际金融危机后，我市生产总值和出口增速分别由2008年一季度的13.7%、8.4
3、%，下降为2009年一季度的6.3%和12.1%。目前发达国家居民储蓄率上升、消费率下降，贸易保护主义抬头，人民币升值压力加大，即使世界经济复苏，出口也很难恢复到危机前的水平。 其次，缺乏技术和核心竞争力的增长模式，在日趋激烈的国际竞争中难以为继。我市不少企业仅是按订单加工的“生产车间”，缺乏自主技术、自主品牌和自主营销渠道。2008年大中型工业企业开展创新活动的只有35.4%，企业研发费用占销售收入的比重仅为1.6%，而世界500强的经验表明，比重在5%以上才有竞争力。我们身边的不少企业，无论是生产工艺还是技术设备，与10年、20年前均无多大变化。金融危机后，发达国家加速向实体经济回归，国内
4、不少地方也加快发展战略性新兴产业，我们面临的竞争压力越来越大。 第三，依靠物质投入、外延扩张的增长模式，在能源、土地等制约突出的情况下难以为继。我市常住人口人均耕地面积不足全省平均水平的四成，经过多年高速发展，不少镇村可供开发土地已经不多。尽管我市环境保护和节能减排工作走在全省前列，但灰霾、酸雨情况没有根本好转，部分河涌水质不够理想。近年全球初级产品价格快速攀升，发展成本持续提高。2005年至今，钢材、铜、石油等价格上升40%到120%不等，最低工资标准提高超过30%。劳动密集型企业利润空间不断缩窄。 更要引起重视的是，传统发展模式割裂了产业和城市发展之间的关系。我们大量企业市场在外、技术在外
5、、利润在外，甚至劳动力也靠外地流入，无法在本区域内形成“制造服务生产消费”的良性循环。简单的工业化固化了低端的产业发展平台，难以催生和承载现代产业体系成长。产业无序发展导致“村村点火、户户冒烟”，“城不城、村不村”状况普遍。低端产业吸引低层次的劳动力，制约人口素质和消费水平提升。产业发展未能有效促进镇村建设、生活质量、农民素质同步提高，而且带来巨大的环境成本和社会管理压力。 总之，今天*的发展已经到了一个转折点，进入“不进则退”的关键时期。总体而言，我们要更加重视发展实业、更加重视内外源经济协调发展、更加重视龙头企业和优质项目、更加重视高增值环节。落实到村一级，同志们要把转变经济发展方式的要求
6、与城乡一体化发展更紧密地结合起来，加强农村发展与产业升级、城市转型、环境优化的对接和融合，带动农村规划、基础设施、人口结构、社会保障和生活方式全面提升，实现乡村经济向城市经济的彻底转型。 二、顺应发展方式转变趋势，促进农村又好又快发展 1认准发展方式转变的路子。市委市政府转变发展方式的思路很明确，一手抓新能源、健康医药、电子信息等战略性新兴产业发展，促进特色产业集群转型升级，一手抓现代服务业和先进制造业联动，提高经济发展质量和效益。各村居必须对自身定位和产业发展进行详细规划，选准转型的着力点和突破口，配合党委政府做好“转变”这篇文章。靠近中心城区和镇中心的村居要大力实施“退二进三”，逐步从以工
7、业为中心向以现代服务业为中心转型，吸引企业总部、销售机构进驻，强化商务、休闲和城市服务功能。远离市镇中心的区域要积极推进“优二进三”，招引“高单位产出、高带动能力、自有品牌、自有知识产权”的优质项目，加快工业园区服务商圈和现代物流、研发、检测等生产性服务业发展，营造有利于产业升级的平台和条件。 今年以来全市经济企稳向好，企业订单增多，有些镇区反映越是低端的厂房越供不应求。对此一定要有清醒认识，绝不能因形势好转而放慢转型步伐。要正确认识当前与长远的关系，忍得住转型的阵痛，忍得住暂时收入的减少，推动农村“出租经济”转型升级。#￥%企业集团这两年利用制衣制鞋、玩具企业关停转移的机遇，引进了一批微电子
8、、芯片封装等高新技术企业，用工比最高峰减少了1.8万人，去年产值和税收分别比2007年增长14%和68%。 2注重资源统筹和优化配置。无论是发展工业还是农业，只有规模化才能出效益。这些年落户我市投资超亿元的项目，用地基本都在50亩以上。要想吸引大项目落户，首先必须集中资源建设大的产业平台。必须看到，目前村一级可供开发的土地已经不多，连片开发的资源更加宝贵。近年后进村脱贫一个有效的办法，就是乡镇统一在工业园或中心区集中兴建物业出租。今后，我们在进一步调动村级发展积极性的同时，要有针对地提高城乡发展的集中度，以资源集约利用提高发展效益。村级统一核算推行多年，成效显著，今年要全面完成。希望各乡镇各村
9、居一鼓作气，确保圆满完成改革任务。 当前加强资源统筹面临许多新机遇。比如，#公路、#高速二期已通车，#轻轨、#公路、#路将于今明两年投入使用，不少地方的交通和区位条件将大大改善；目前近#成的村居完成村级统一核算，集体经济实力进一步壮大；各级党委政府大力推动“三旧”改造，优惠很多。#镇*村今年利用统一核算的机遇，整合#国道旁的菜地发展花木产业，租金从每亩1000元提升至30004000元，仅首期开发的1000亩就为村集体增收200多万元，同时还减少了外来租种人员500多人，清理了一大批违章建筑。这样的例子还有很多，各村居要善于借鉴学习，加快农地和建设用地向村一级集中，提升规模化经营水平。有条件的
10、乡镇要探索建立镇村的利益共享机制，统筹跨村连片土地的开发，高质量整合一批现代产业园区，吸引优质项目进驻。这里还要强调一点，就是要把握“三旧”改造的政策机遇。#镇算了一笔账，#村农民集中建房项目安排用地150亩，可安置农民1500多户，腾出宅基地近450亩。必须总结推广好的做法，加快城中村改造和农民集中居住，促进土地二次开发。 3带头维护社会和谐稳定。农村稳、社会安，农村稳定是全市发展的重要保证。村干部与群众关系最密切、接触机会最多，如果能够及时发现苗头，及早妥善处理，全市和谐稳定就有好的基础。同志们要把维护基层稳定作为首要责任，善于协调利益关系，用发展的手段解决群众的利益关切，让群众共享发展成
11、果。对一些历史遗留问题，宗族之间、工作生活中长期积累的矛盾，要积极以“时间”换“空间”，分阶段、分步骤去逐步解决，不求毕其功于一役，但求逐渐缩小分歧，凝聚共识，理顺情绪。#镇近年有个好经验，镇党政班子成员和村干部主动下访企业、下访农户，带着感情做群众工作，帮助解决实际困难，连续3年实现上省到市的零上访。 维护稳定既要讲感情，也要讲法理。要善于用群众听得懂的语言、信得过的方法讲清道理，促进矛盾化解。与此同时，要敢于碰硬，守住政策底线，坚决反对乱开口子，坚决不给以闹事为要挟的人以可乘之机。积极配合公安部门严厉打击黄赌毒、地下六合彩、黑恶势力等丑恶现象，大力树新风扬正气。目前村级综治信访维稳工作站已
12、全部建成，各村居要充分发挥其作用，密切镇级中心和村级工作站联动，筑牢基层维稳的第一道防线。明年村“两委”即将换届，换届期间往往是农村、社区各种矛盾相对集中的时期，容易诱发一系列不稳定因素。广大村干部要主动营造风清气正的选举环境，正确看待个人进退去留，带头维护当地的团结稳定。 4完善村级管理体制。一要加强农村社区建设，结合“六好”（党建好、自治好、服务好、治安好、环境好、风尚好）和谐农村社区创建工作，实现年底农村社区建设全覆盖。目前村一级协管的事务很多，市直部门和镇区要进行梳理，加大支持和指导力度，探索建立社区工作站，推动城市服务向农村前移。二要完善村务公开制度，通过“阳光化”手段取信于民。#镇
13、在这方面有好的经验，所有经联社干部的收入标准都在选举前由股民讨论确定，重大工程一律招投标，村民对集体经济运作一目了然，避免了很多问题。三要重视环境保护和村容村貌整治，配合市镇加快绿道建设，倡导村村种大树，提升绿化美化水平。市委市政府明确，到期石场、泥场和砖厂一律关闭，已关停砖厂的烟囱一律拆除，“一区三线”的违章建筑一律清理。各镇区和村居要配合做好相关工作。 5促进小农意识向市民意识转变。社会主义现代化，关键是人的现代化。如果村民过度依赖集体分红和出租收入过日子，本质上还是没有从土地的束缚中解脱出来，即使洗脚上田了，也仍然是“小农”。现在有些村民“企铺头、坐门口，打麻雀、玩天九”，终日无所事事。
14、“无事”就容易“生非”，现实中这样的例子不在少数。各级党委政府和村居一定要激发村民的创业就业意识，创造就业岗位，让村民想干事、有事干。当然，现在招聘普工都要求有一技之长，找个保安都要懂普通话，这难倒了不少“4050”人员。我们要通过教育、培训，提升村民的谋生能力，大力帮助他们融入生产经营活动，融入*改革发展的大环境。 要大力开展文明创建活动，倡导移风易俗，引导群众抵制迷信、破除陋习，树立文明新风尚。#等乡镇近年通过举办龙舟、飞艇等传统活动，丰富了群众文体生活，增强了集体凝聚力。相关部门和镇村要因势利导，大力发展有历史传统、有群众基础的民间活动，调动群众参与热情，打造群众文化品牌，活跃基层文化氛
15、围。加快建设完善流动图书馆、流动电影播放网络，促进优质文化资源向基层覆盖，让健康的文化生活成为农村的主流。 三、提升素质，当好农村基层改革发展稳定的带头人 1要保持奋发有为。这些年农村各项事业发展很快，不少村的年纯收入都过千万，但我们不能因此故步自封、停滞不前。转变经济发展方式是一场新的竞赛。先进的村居能否保持优势，后进的能否实现跨越发展，就看大家能否解放思想、把握机遇、敢闯敢试。我们要本着对一方发展负责、对人民群众负责的态度，始终保持力争上游的精神状态，增强干事创业的热情，不断探索新路子，开创新局面，奋力在转型中实现新的发展、新的跨越。 2要不断增强能力。有人说，当好村官要有三个“平”，即处
16、事要公平、稳定要摆平、经济发展要上水平，工作要求确实很高。特别是面对经济社会转型的挑战，怎样才能配合党委政府发展先进制造业、现代服务业，怎样才能解决土地空间限制与现代产业扩张的矛盾，怎样才能让村民更好地融入城市生活，都大有学问。大家必须抽出足够时间学习现代产业知识，借鉴周边地区发展的好做法，不断拓宽工作视野，理清发展思路，当好善经营、会管理的标兵。 3要凝聚发展合力。不少人都坐过高铁，动车组跑得快，是因为除了火车头外，其他车厢也都提供动力。村级发展也是如此，村和社区的书记、主任是村级发展的带头人，必须把好方向、抓好大事，同时也要发挥好“两委”成员的作用。作为一把手，既要有用人的智慧，又要有容人
17、的雅量，把团结作为促进事业发展的基础。要抓好农村党员和村代表两支队伍的建设，搭建民主公开的议事平台，打造支持“两委”工作的中坚力量。这两年我们招聘了300多名大学生到各村和社区工作，同志们要做好传帮带，确保村级发展后继有人。 4要坚持廉洁自律。村干部要有权威，必须处事公道，干事干净。大家祖祖辈辈都生活在村里，与村民朝见口晚见面，在村务、财务上哪怕出一点问题，群众都看得清清楚楚。我们做决策、办事情一定要出于公心，特别是在人财物处理、利益分配、纠纷调处等敏感问题上，绝不能搞亲亲疏疏、徇私舞弊。要管住自己，管好班子，自觉接受群众监督，只有这样才会得到群众支持，村里的事情才能办好。 村级干部不计名利奋
18、战在一线，把最美好的年华奉献给了基层。市委市政府对大家的工作是肯定的，近年也采取一系列措施提高大家的待遇，并帮助同志们拓展事业发展空间。比如，从优秀年轻村干中招录公务员，公推公选村（社区）党支书担任乡镇领导干部（至今已有27名村干考录公务员，3名村支书提拔镇级领导）；目前村支部书记、主任人均月收入达6400多元，“两委”干部也超过5600元；#等乡镇还对部分退下来的村干部给予补贴，安排部分村干在乡镇机关当部门助理。当然，物质上的回报可能与同志们的付出还不成正比。但也要看到，能够当上村书记、主任，非常难得，有机会建设家乡、服务群众，实在是福荫子孙的德政善举。希望大家珍惜这个岗位、热爱这个岗位，争取在这个岗位上多作贡献、再创佳绩。市镇两级将进一步加大力度，把各项关爱制度化、常态化，让村干部收入能稳定、干好有希望、退后有保障。 同志们，市委组织部和市委党校对这次培训做了精心安排，日程紧凑，内容丰富。希望大家潜下心来，边学习、边交流、边总结、边谋划，结合村级发展和日常管理实际，把学习成果转化为工作行动和实效。相关部门要抓好教学及后勤保障，提供优质服务，确保培训工作顺利进行。 最后，预祝这次培训班圆满成功，祝同志们学有所得，身体健康，工作顺利！
