1、做好新时代统一战线工作, 迫切需要将习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想 以及统一战线工作实践中积累的新经验和好做法以党内法规的形式 固定下来，为统一战线事业健康发展提供科学的理论引领和行动指 南。这次修订的条例明确将习近平新时代中国特色社会主义思 想、习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想写入统 一战线工作的指导思想，对于统一战线用科学理论武装头脑、指导 实践、推动工作必将产生重要而深远的影响。同时，明确将服务坚 持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现 代化纳入统一战线工作的主要任务，系统总结并首次在党内法规中 明确统战工作的原则。修订后的指导思想、
2、主要任务和基本原则为 新时代统战工作提供了方向指引。三 条例最突出的特点是什么？中国共产党领导是统一战线最鲜明的特征，坚持党的领导是统 一战线最根本、最核心的问题。在新时代，必须加强党对统一战线 工作的集中统一领导，保证统一战线始终沿着正确政治方向前进。这次条例修订的突出特点是通篇贯穿党对统一战线工作的 集中统一领导，把坚持中国共产党的领导作为统一战线工作的首要 原则，明确了党在统一战线工作中总揽全局、协调各方的领导地位, 就构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大 统战工作格局作出专门规定。明确地方党委对本地区统一战线工作 负主体责任，并强调各级党委（党组）主要负责人为本地区
3、本部门 统一战线工作的第一责任人。新增“统战部门自身建设” 一章，从 政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设等方面对统 战干部队伍建设提出要求，确保统战工作始终坚持正确的政治方向。 这些规定，强化了党在同心圆中居于圆心的地位作用，进一步巩固 统一战线“众星拱月”的良好局面。四 条例对统一战线各领域工作作了哪些修订？党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际 两个大局、发展和安全两件大事，对做好新时代统一战线各领域工 作提出了新要求。根据党中央和习近平总书记对统战工作的最新指 示精神，条例对统一战线各领域工作有关规定和具体表述作了完 善。比如，在民主党派和无党派人士工作中，
4、强调要坚持中国特色 社会主义新型政党制度，民主党派是中国共产党的好参谋、好帮手、 好同事，无党派人士是政治协商的重要组成部分并参加政党协商。 在党外知识分子工作中，强调要加强思想引导、支持发挥作用，加 强对党外知识分子联谊会的领导。在民族工作中，强调要铸牢中华 民族共同体意识，不断满足各族群众的美好生活需要，促进各民族 文化的传承保护和创新交融，巩固和发展平等团结互助和谐的社会 主义民族关系。在宗教工作中，强调要坚持和发展中国特色社会主 义宗教理论，坚持我国宗教中国化方向，坚持以“导”的态度对待 宗教，提lJ宗教工作法治化水平，构建积极健康的宗教关系。在非 公有制经济领域统战工作中，强调要全面
5、贯彻信任、团结、服务、 引导、教育的方针，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发 展和非公有制经济人士健康成长。在港澳台统战工作中，强调要坚 持和完善“一国两制”制度体系，支持港澳融入国家发展大局；广 泛团结台湾同胞，发展壮大爱国统一力量，反对“台独”分裂活动, 不断推进祖国和平统一进程。同时，增加了 “新的社会阶层人士统 一战线工作” 一章，强调要坚持信任尊重、团结引导、组织起来、 发挥作用的思路，发挥新的社会阶层人士在建设中国特色社会主义 事业中的重要作用；增加了 “海外统一战线工作和侨务工作” 一章, 强调要致力于维护和促进中国统一，实现中华民族伟大复兴，增进 中国人民与世界人民的友好
6、合作交流，推动构建人类命运共同体。五条例对规范统一战线工作职责机构设置和干部配 备有哪些新规定？统一战线工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。 根据党和国家机构改革精神，结合新时代统一战线工作形势任务的 新变化新要求，条例对地方党委统一战线工作职责、各级党委统 战部职责、统战干部配备等作了修订和完善。条例规定了党委的主要职责，强调地方党委对本地区统一 战线工作负主体责任，进一步明确了地方党委在贯彻落实党中央以 及上级党委关于统一战线工作的决策部署和工作要求、指导和督促 检查下级党组织做好统战工作、加强基层统一战线工作、健全领导 干部与党外代表人士联谊交友制度等方面的职责，并对其他具体职
7、 责作了调整和完善。条例还规定了其他部门、单位的党组（党委） 参照党委职责履行相应统一战线工作职责；进一步明确中央和国家 机关工委以及各级党的机关工委依照授权，加强对党和国家机关统 一战线工作指导和监督检查的职责。统战部是党委主管统一战线工作的职能部门，是党委在统一战 线工作方面的参谋机构、组织协调机构、具体执行机构、督促检查 机构。条例对各级统战部门的职责进行了归纳、梳理和完善，使 统战部门的职责任务更加全面、清晰。条例除规定党中央以及地方党委设置统战部，根据近年来 基层统战工作任务明显增多、职责明显加强的实际情况，明确规定 “乡（镇、街道）党组织应当有人员负责统一战线工作，其中统一 战线工
8、作任务重的明确专人负责”，规定“统一战线工作任务重的高 等学校、科研院所党委设置统一战线工作机构，其他高等学校、科 研院所党委应当明确相应机构负责统一战线工作”。此外，条例 对统战工作任务重的其他单位也作出兜底性规定，要求“明确相关 机构负责统一战线工作。六 如何抓好条例的贯彻落实？制度的生命力在于执行。党中央在印发条例的通知中，对 学习宣传和贯彻落实条例提出了明确要求，各级党委（党组） 要充分认识做好新时代统一战线工作的重要性，全面准确学习领会 党的统一战线理论方针政策，提高各级党组织和各级领导干部的统 战意识，确保条例各项规定得到有效贯彻落实。一要扎实抓好 学习培训和宣讲解读，把条例纳入各
9、级党委（党组）理论学习 中心组学习内容，纳入党校（行政学院）、干部学院、社会主义学院 教学内容，运用各类宣传载体特别是新媒体平台加大条例宣传 解读，使党员干部全面准确掌握条例的基本精神、主要内容和 工作要求，切实把条例作为新时代统一战线工作的总规范和总 遵循。二要细化实化工作举措，对于条例规定的原则性要求， 各地区各部门要结合实际，研究贯彻落实的具体举措，形成具有操 作性的细化实化方案；对于一些具体规定，尤其是硬性规定，必须 明确责任、确保落实。三要着力解决突出问题，逐条逐项对照条 例规定，找差距、补短板、强弱项，切实推动解决长期制约本地 区本部门本单位统一战线工作开展的重点难点问题，不断推动
10、统一 战线工作高质量发展。四要切实强化督促检查，严格按照条例 对监督检查和问责等作出的专门规定，把条例执行情况纳入党 政领导班子和领导干部考核内容，纳入监督执纪问责和巡视巡察范 围，坚持有责必问、问责必严，坚决维护党内法规的严肃性和权威 性。中国共产党统一战线工作条例（2015年4月30日中共中央政治局会议审议批准2015年5 月18日中共中央发布2020年11月30日中共中央政治局会议修订 2020年12月21日中共中央发布）第一章总则第一条为了加强党对统一战线工作的集中统一领导，提高统 一战线工作的科学化规范化制度化水平，巩固和发展爱国统一战线, 根据中国共产党章程，制定本条例。第二条 本
11、条例所称统一战线，是指中国共产党领导的、以工 农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设 者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大 复兴的爱国者的联盟。统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略 方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的 阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是 全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重要法宝。第三条新时代统一战线工作的指导思想和主要任务是：在中 国共产党领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三 个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义
12、思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义道路，增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记 关于加强和改进统一战线工作的重要思想，围绕统筹推进“五位一 体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，积极促进政党关 系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固 和发展最广泛的爱国统一战线，为全面建设社会主义现代化国家、 实现中华民族伟大复兴服务，为坚持和完善中国特色社会主义制度、 推进国家治理体系和治理能力现代化服务，为维护社会和谐稳定、 维护国家主权安全发展利益服务，为保持香港澳门长期繁荣稳定、 实现祖国完全统一服务。第四条统一战线工作的原则是：（
13、一）坚持中国共产党的领导；（二）坚持高举爱国主义、社会主义旗帜；（三）坚持围绕中心、服务大局；（四）坚持大团结大联合；（五）坚持正确处理一致性和多样性关系；（六）坚持尊重、维护和照顾同盟者利益；（七）坚持广交、深交党外朋友；（八）坚持大统战工作格局。第五条统一战线工作范围是:（一）民主党派成员；（二）无党派人士；（三）党外知识分子；（四）少数民族人士；（五）宗教界人士；（六）非公有制经济人士；（七）新的社会阶层人士；（八）出国和归国留学人员；（九）香港同胞、澳门同胞；（十）台湾同胞及其在大陆的亲属；（十一）华侨、归侨及侨眷；（十二）其他需要联系和团结的人员。统一战线工作对象为党外人士，重点是其
14、中的代表人士。第二章组织领导和职责第六条加强党对统一战线工作的集中统一领导，确保党在统 一战线工作中总揽全局、协调各方，保证统一战线工作始终沿着正 确政治方向前进。构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的 大统战工作格局。第七条党中央成立统一战线工作领导小组。中央统一战线工 作领导小组在中央政治局及其常委会领导下开展工作，对学习贯彻 落实党中央关于统一战线工作的重大理论方针政策和涉及统一战线 工作的法律法规进行研究部署、协调指导和督促检查，研究统一战 线重大问题，向党中央提出建议。中央统一战线工作领导小组办公室设在中央统战部。第八条地方党委对本地区统一战线工作负主体责任，主要职
15、责是：（一）贯彻落实党中央以及上级党委关于统一战线工作的决策 部署和工作要求，指导和督促检查下级党组织做好统一战线工作， 重视加强基层统一战线工作；（二）定期研究统一战线重大问题、部署重要工作，每年向党 中央或者上一级党委报告统一战线工作情况；（三）按照权限制定统一战线工作相关党内法规、规范性文件 和重要政策，推动制定统一战线工作相关地方性法规，并组织实施;（四）组织开展统一战线理论方针政策的学习、研究、宣传和 教育，把统一战线理论方针政策纳入党委理论学习中心组学习内容 和党校（行政学院）、干部学院、社会主义学院教学内容，把统一战 线工作纳入宣传工作计划，把统一战线知识纳入国民教育内容；（五）
16、落实党中央关于统一战线工作部门和统战干部队伍建设 的要求，选优配强统战系统领导班子和主要负责人，加强统战干部、 人才队伍建设；（六）领导同级人大、政府、政协、监察委员会、法院、检察 院和有关人民团体、企事业单位等做好本部门本单位本领域统一战 线工作；（七）发现、培养、使用、管理党外代表人士，健全领导干部 与党外代表人士联谊交友制度。其他部门、单位的党组（党委）参照前款规定履行相应统一战 线工作职责。中央和国家机关工委以及各级党的机关工委依照授权, 加强对党和国家机关统一战线工作的指导和监督检查。各级党委（党组）主要负责人为本地区本部门本单位统一战线 工作第一责任人。党委（党组）领导班子成员应当
17、带头学习、宣传 和贯彻落实统一战线理论方针政策和法律法规，带头参加统一战线 重要活动，带头广交深交党外朋友。地方党委成立统一战线工作领导小组，组长一般由同级党委书 记担任。第九条党中央以及地方党委设置统战部。统战部是党委主管 统一战线工作的职能部门，是党委在统一战线工作方面的参谋机构、 组织协调机构、具体执行机构、督促检查机构，承担了解情况、掌 握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等职责，主要 是：（一）贯彻落实党对统一战线工作的理论方针政策和决策部署, 拟订统一战线工作政策和规划，向同级党委请示报告统一战线工作 并提出意见建议。（二）统筹协调指导统一战线工作，组织协调开展日常监督检
18、 查。（三）负责发现、联系和培养党外代表人士，在同级党委领导 下做好党外代表人士的政治安排，协同有关部门做好安排党外代表 人士担任政府和审判机关、检察机关等领导职务的工作。（四）联系民主党派，牵头协调无党派人士工作，支持民主党 派和无党派人士履行职责、发挥作用，支持、帮助民主党派和无党 派人士加强自身建设。（五）开展党外知识分子统一战线工作。（六）统筹协调民族工作，领导民族工作部门依法管理民族事 务。（七）统一管理宗教工作，领导宗教工作部门依法管理宗教事 务。（八）参与制定、推动落实鼓励支持引导非公有制经济发展的 方针政策，统筹开展非公有制经济人士统一战线工作。（九）统筹开展新的社会阶层人士统
19、一战线工作。（十）会同有关部门开展港澳统一战线工作，开展对台统一战 线工作。（十一）统一领导海外统一战线工作，统一管理侨务工作，统 筹协调有关部门和社会团体涉侨工作。（十二）协调推进统一战线领域法治建设。（十三）在统一战线工作中落实意识形态工作责任制，负责开 展统一战线宣传工作。（十四）指导下级党委统一战线工作，协助管理下一级党委统 战部部长；协调政府有关部门统一战线工作，协助做好民族、宗教 等工作部门领导班子成员推荐工作；加强同政协组织的沟通协调配 合；加强对参事室、文史研究馆的工作指导；领导工商联党组，指 导工商联工作；指导和管理社会主义学院；做好统一战线有关单位 和团体管理工作。（十五）
20、完成同级党委和上级党委统战部交办的其他任务。第十条统一战线工作任务重的党中央以及省、市两级党委派 出机关设置统一战线工作机构。乡（镇、街道）党组织应当有人员 负责统一战线工作，其中统一战线工作任务重的明确专人负责。有 关人民团体明确相关机构负责统一战线工作。统一战线工作任务重 的高等学校、科研院所党委设置统一战线工作机构，其他高等学校、 科研院所党委应当明确相应机构负责统一战线工作。统一战线工作 任务重的大型国有企业党委（党组）明确机构和人员负责统一战线 工作。统一战线工作任务重的其他单位党组（党委）明确相关机构 负责统一战线工作。第十一条 省、市两级党委统战部部长一般由同级党委常委担 任，县
21、级党委统战部部长由同级党委常委担任或者兼任，分管日常 工作的副部长按照同级党委部门正职领导干部配备。民族、宗教工 作部门主要负责人具备条件的，可以担任同级党委统战部副部长。工商联党组书记由同级党委统战部副部长担任。高等学校党委统战 部部长担任党委常委或者不设常委会的党委委员。第三章民主党派和无党派人士工作第十二条 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国 特色社会主义新型政党制度，是我国的一项基本政治制度。中国共 产党同各民主党派实行长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共 的基本方针。民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲 密友党，是中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，是中
22、国特色社 会主义参政党。无党派人士是指没有参加任何政党、有参政议政愿望和能力、 对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子。民主党派的基本职能是参政议政、民主监督、参加中国共产党 领导的政治协商。无党派人士参照民主党派履行职能。第十三条 政党协商是中国共产党同民主党派的政治协商。无 党派人士是政治协商的重要组成部分，参加政党协商。政党协商主 要包括以下内容：中国共产党全国和地方各级代表大会、党中央和 地方各级党委有关重要文件的制定、修改；宪法的修改建议，有关 重要法律的制定、修改建议，有关重要地方性法规的制定、修改建 议；人大常委会、政府、政协领导班子成员和监察委员会主任、法 院院长、
23、检察院检察长建议人选；关系统一战线和多党合作的重大 问题。党中央以及地方党委应当按照规定程序开展政党协商。支持民主党派和无党派人士参与人大协商、政府协商、政协协 商以及其他方面的协商。第十四条支持民主党派和无党派人士参政的主要内容是：参 加国家政权，参与重要方针政策、重要领导人选的协商，参与国家 事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。中共中央领导同志的国内考察调研以及重要外事活动，根据统 一安排和工作需要，可以邀请民主党派中央负责人、无党派代表人 士参加。第十五条中国共产党和各民主党派实行互相监督。中国共产 党处于领导和执政地位，自觉接受民主党派的监督。支持民主党派和无党派人士在
24、坚持四项基本原则基础上，在政 治协商、调研考察，参与党和国家有关重大方针政策、决策部署执 行和实施情况的监督检查，受党委委托就有关重大问题进行专项监 督等工作中，通过提出意见、批评、建议等方式，对中国共产党进 行民主监督。第十六条各级党委应当支持民主党派加强思想政治建设、组 织建设、履职能力建设、作风建设、制度建设，支持无党派人士加 强自身建设。帮助民主党派解决机构、编制、经费、办公场所、干部交流和 挂职锻炼等方面的问题。为无党派人士履行职责提供必要保障。第四章党外知识分子工作第十七条国家机关和国有企事业单位党外知识分子工作的重 点对象是：具有高级职称的党外知识分子，学术带头人或者重要业 务骨
25、干中的党外知识分子，担任国家机关、高等学校、科研院所、 大中型国有企业中层以上领导职务的党外知识分子，其他有成就、 有影响的党外知识分子。国家机关和国有企事业单位党组（党委）负责本领域本单位党 外知识分子工作，加强思想引导，支持发挥作用，组织党外知识分 子参加统一战线工作和活动。第十八条 坚持广泛团结、热情服务、积极引导、发挥作用的 方针，做好出国和归国留学人员统一战线工作。欧美同学会（中国留学人员联谊会）是党联系留学人员的桥梁 纽带、做好留学人员工作的助手和留学人员之家。各省（自治区、 直辖市）、副省级城市和省会城市应当建立留学人员组织。留学人员 比较集中的其他城市和高等学校、科研院所等单位
26、，可以成立留学 人员组织。第十九条 各省（自治区、直辖市）、副省级城市和省会城市可 以成立党外知识分子联谊会，做好党外知识分子思想政治引领工作。统战部门应当加强对党外知识分子联谊会的领导。第五章民族工作第二十条 坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，以 铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持各民族一律平等，全面贯彻 党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，深化民族团结进步 教育，促进各民族交往交流交融，实现各民族共同团结奋斗、共同 繁荣发展。第二十一条 围绕促进民族团结、改善民生，推动民族地区经 济社会发展，不断满足各族群众的美好生活需要。促进各民族文化 的传承保护和创新交融，全面推广国家通
27、用语言文字，尊重、支持 各少数民族语言文字的学习和使用。大力培养民族地区各族干部， 大力选拔使用少数民族干部，积极培养少数民族专业人才。第二十二条全面深入持久开展马克思主义祖国观、民族观、 文化观、历史观宣传教育，开展党的民族理论、政策学习宣传，开 展民族团结进步创建，增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华 文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，反对一切 形式的民族歧视，反对大汉族主义和地方民族主义。尊重少数民族 风俗习惯，保障少数民族合法权益。依法治理民族事务，妥善处理 涉及民族因素的矛盾纠纷。做好城市民族工作。防范和打击各种渗透颠覆破坏活动
28、、暴力恐怖活动、民族分裂 活动、宗教极端活动，维护国家统一、民族团结和社会稳定。第六章宗教工作第二十三条坚持和发展中国特色社会主义宗教理论，坚持我 国宗教中国化方向，坚持以“导”的态度对待宗教，保护合法、制 止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，构建积极健康的宗教关 系。第二十四条坚持党的宗教工作基本方针：全面贯彻党的宗教 信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极 引导宗教与社会主义社会相适应。尊重和保护公民信仰宗教和不信仰宗教的自由。坚持政教分离。提高宗教工作法治化水平，善于用法律法规规范宗教事务管理、 调节涉及宗教的各种社会关系，运用法治思维和法治方式妥善处理 宗教领域的矛盾和问题，教育引导宗教界人士和信教群众自觉维护 宪法法律权威，在法律法规规定范围内开展活动。防范外国势力干预和支配我国宗教团体和宗教事务。防范和抵 御境外利用宗教进行渗透。支持和鼓励宗教界在独立自主、平等友 好、互相尊重的基础上开展对外交往。用社会主义核心价值观引领和教育宗教界人士和信教群众，支 持和引导宗教界人士对宗教教
