1、政法干警考试申论热点司法如何应对道路上的那些事 2018年政法干警考试申论热点：司法如何应对道路上的那些事 近日，最高人民法院在官网发布关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释（征求意见稿）。意见稿针对实践中的改装车发生交通事故保险公司是否理赔、医保外的医疗支出是否应该获得赔偿，酒店代客泊车、机动车陪练、试驾及醉驾、毒驾、无证驾驶等发生的交通事故如何划分保险公司和相关当事人的责任，都作出了明确规定 以公正的名义叫停车险霸王条款 意见稿共29条，涉及程序和实体、民事和商事领域，对引发机动车道路交通事故的各种情形以及交通事故后果所涉各方的责任，都进行了比较全面、系统和细致的规定。总体
2、来说，意见稿公平分配了交通事故各方的权利义务，明确了请求权与赔偿责任的先后顺序，在实践中反映强烈的无责不赔的车险霸王条款，醉驾、代驾、驾训、陪练事故中的法律责任以及流浪者被撞亡民政机关能否起诉索赔等问题，都有了明确答案，为司法提供了具体依据。 在我看来，意见稿至少有以下几个方面可圈可点，这些方面坚决捍卫了社会公平正义，值得关注：一是充分体现了交强险的强制性质，贯彻了保护交通事故受害人及被保险人权益的原则。意见稿严格区分了交强险和商业三者险，规定对涉及商业三者险的保险索赔事宜根据保险合同予以赔偿。而对交强险则并不以保险合同为基本依据，相反却通过明确具体的规范全面否定了保险公司格式合同中的无责不赔
3、、醉驾不赔等的条款，更加有力地保护了交通事故中被侵权人一方的合法权利。 意见稿在处理交强险问题上，还严格区分了保险公司的保险事故赔偿权和对侵权人的追偿权。其实，在保险公司的格式合同中，为了逃避赔偿责任，减少理赔成本，回避追偿责任，往往故意混淆赔偿权与追偿权，以事实上放弃追偿权的方式拒绝承担自己的赔偿权，给被侵权人造成极大麻烦，甚至让被侵权人的索赔权落空。这对无辜的被侵权人来讲是极不公平的，也违背了交强险的立法初衷。这次最高人民法院通过司法解释全面叫停交强险中的霸王条款，完全是合理合法的，体现法律公平，有充分的法律依据。 二是果断叫停了流浪者死亡民政等部门代位追偿的做法。关于这一问题，近年来争议
4、较多，各地的司法实践做法不一，但始终在理论上存在障碍，那就是有关部门凭什么获得代位追偿权，一没有明确的法律依据，二缺乏对赔偿款具体监督管理制度，既名不正言不顺，又难以保证款项合法合理地使用，认定这一做法对维护社会公平明显不利，甚至损害国家机关声誉，因而叫停是明智的。 三是意见稿在严格责任划分的基础上，认可了交通事故责任自负原则，即通过合法转让、承租、维修、保管、出质等方式拥有或占有车辆的驾驶人发生交通事故，由驾驶人单独承担事故责任，所有人有过错的才承担相应责任，改变了以往车主承担连带赔偿责任的做法。这是对侵权责任法相关规定的细化和具体化，使保护更加到位。 当然，从社会的现实需求来看，意见稿还有
5、明显不足之处，比较突出的一点就是，没有明确规定拼车人在交通事故中的责任问题，能否适用意见稿第二十条关于免费搭乘的规定，让人心里没底，现实生活中越来越多的拼车问题依然悬而未决。另外，意见稿对商业三者险中的霸王条款也未涉及，不免让人遗憾。其实，最高人民法院应当通过这个司法解释，以公平正义的名义全面叫停车险中的霸王条款。 过错责任应为免费搭乘的基本原则 或许是出于巧合，就在最高人民法院公布有关司法解释征求意见稿的前夕，湖北省武汉市发生了一起免费搭乘诉讼案件，武汉市的一位居民乘坐顺风车发生车祸，司机被判赔偿40多万元人民币。 是否应该鼓励免费搭乘的问题，既是一个道德问题，也是一个法律问题。从道德的层面
6、来看，鼓励免费搭乘固然可以提升人们的道德水准，但如果法律风险巨大，那么，法律就应该及时介入，明确当事人之间的权利和义务，以防止民事纠纷转化为刑事案件。 最高人民法院公布的征求意见稿，充分考虑到了当事人各方的利益，既没有采用无过错责任原则，也没有采用公平责任原则，而是在过错原则基础上，适当地分配当事人之间的权利和义务。 按照最高人民法院的司法解释，如果机动车驾驶人免费载人发生交通事故，造成免费搭乘者人身损害，机动车驾驶人有过错，那么，应当承担赔偿责任。此项规定实际上明确了免费搭乘的过错责任原则。但是，最高人民法院的司法解释征求意见稿又强调，如果免费搭乘者自身有过错的，应当减轻机动车驾驶人的责任。
7、这样做既可以避免事故发生之后当事人之间权利义务不清从而进一步激化矛盾，又可以鼓励机动车驾驶人在力所能及的范围内帮助他人。 当然，最高人民法院的司法解释还有进一步完善的空间。首先，交通事故的发生可能是由多种原因造成的。如果属于机动车驾驶人自己的原因，那么，在处理免费搭乘诉讼案件的时候，只需要考虑机动车驾驶人与免费搭乘者之间的权利义务即可。如果是因为机动车驾驶人紧急避险而导致交通事故发生，给免费搭乘者造成损害，那么，是否应当追究机动车驾驶人的法律责任呢？机动车驾驶人正常行驶但由于他人的原因而发生交通事故，免费搭乘者的人身财产权利遭受损害，机动车驾驶人是否也应该承担法律责任呢？按照民法的一般原理，如
8、果机动车驾驶人出于紧急避险考虑而导致机动车发生交通事故，从而给免费搭乘者造成损害，那么应当免除机动车驾驶人的法律责任，由受益人或者肇事者承担赔偿责任。 总之，在处理有关免费搭乘诉讼案件的时候，不仅要考虑机动车驾驶人与免费搭乘者之间的内部法律关系，还要考虑到道路交通事故的复杂性。不能一味强调机动车驾驶人对免费搭乘者的责任，而忽视了可能出现的其他法律纠纷。通俗地讲，免费搭乘作为一个值得提倡的民事互助行为，可能会产生非常复杂的民事法律关系，司法机关在处理有关诉讼案件的时候，必须把可能出现的法律问题比如紧急避险等考虑进去。在现实生活中，发生道路交通事故可能是出于自身的原因，也可能是出于他人的原因，如果
9、因为他人的原因而发生交通事故，从而损害免费搭乘者的人身财产权利，那么，要求机动车驾驶人承担赔偿义务似乎有些勉为其难。司法机关在处理此类问题的时候，一定要考虑到法律关系的复杂性，不能在强调机动车驾驶人谨慎注意义务的同时，忽视了道路交通事故产生的其他原因。 其次，机动车驾驶人因个人的原因而发生交通事故给免费搭乘者造成损害，按照过错责任原则，应当对免费搭乘者承担赔偿责任。但问题的复杂性同样表现在机动车驾驶人可能会在免费搭乘者的要求下实施一些行为，如果机动车驾驶人与免费搭乘者都存在过错，那么，一旦发生交通事故，机动车驾驶人与免费搭乘者都应该承担赔偿责任。假如机动车驾驶人、免费搭乘者与受害人都有过错，那
10、么，应当按照过错责任的大小分别承担赔偿责任。 总而言之，司法机关在明确免费搭乘法律纠纷性质的同时，应当考虑到各种可能出现的情形，把机动车驾驶人与免费搭乘者之间的内部法律关系与道路交通事故产生的复杂法律关系联系在一起，制定一个系统的法律规范，从而妥善地解决免费搭乘中存在的法律问题。特别要注意的是，不能把公平责任原则作为处理此类案件的一个基本原则，过分强调免费搭乘的民事辅助行为，为了弘扬社会公德，而减轻机动车驾驶人的法律责任；也不能为了保护受害人的利益，而加重机动车驾驶人的法律义务。过错责任原则应当成为处理此类纠纷的基本原则，并在坚持过错责任原则的同时，依法减轻机动车驾驶人的法律责任。因为只有这样
11、，才能真正地弘扬社会公平正义，也只有这样，才能在鼓励免费搭乘的同时，避免许多不必要的纠纷。 部分学者之所以主张强化机动车驾驶人的法律责任，是想以此来杜绝我国城市出租车运输中出现的黑车或者拼车现象。在笔者看来，我国城市机动车运营中出现的这些怪现象，充分说明我国出租车运营管理存在重大体制性的问题，本来应该享受政府补贴的出租车运营公司，结果却成了政府的摇钱树，一些出租车公司获得出租车营运牌照之后，直接或者间接地出售自己的经营许可权，坐收渔利。许多出租车公司把运营的风险转嫁到出租车司机的身上，结果导致出租车司机怨声载道。 解决我国城市出租车行业存在的问题，根本出路在于彻底改革我国城市出租车运营管理体制
12、，按照公平、公正、公开的原则，以招标投标方式出让出租车城市经营许可权，凡是符合条件的公司，都可以通过公开的渠道获得城市出租车经营的许可证。这些公司非但不需要补贴城市财政收入，反而可以在合法经营得到消费者认可的情况下，从政府获得财政补贴。只有采取这样的措施，才能逐步减少机动车驾驶人非法宰客的机会，也只有进行这样的制度安排，才能逐步改善我国城市出租车运营市场秩序。 今年,在县委县政府的领导下,在县环保局的业务指导下，乡党委政府认真学习党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实县委200x48文件精神，提高环境保护认识，坚持以经济建设为中心,努力探索实现经济建设与环境保护“双赢”的新路
13、子，突出重点,严格管理,圆满完成了200x年度环保工作任务。一、加强领导，明确责任为抓好环境保护工作，我乡成立了专门领导小组，以王素庆乡长为组长、经贸委主任商会民、纪检书记张立法、主管农业副乡长郜金花任副乡长，党政办、企业办等有关人员组成。下设办公室，由商会民同志担任办公室主任，具体负责全乡环境保护工作。二、突出重点、狠抓落实一是环保宣传教育不断深入。以提高全乡群众的环境保护意识为主要内容,通过集日发放宣传材料、制做宣传展牌等形式，开展了3次集中宣传教育活动。通过环保宣传教育,增强了广大人民群众保护环境的自觉性,提高了依法保护自身环境权益的能力,保障和扩大了人民群众的环境知情权、监督权。二是重
14、点抓好夏秋两季秸杆禁烧工作。按照“标本兼治，疏堵并举”的原则，坚持秸杆禁烧与建设“文明生态村”相结合，严格管理与综合利用相结合，全方面防控与重点清查相结合，行政推动与技术服务相结合，扎实推进全乡的秸杆禁烧工作。实现了工作目标：全乡农作物秸杆得到有效利用，对积存在路边、地边、村边、渠边、坑边的农作物秸杆得到全部清理，焚烧隐患得到彻底清除，杜绝焚烧秸杆和烧燎地边、地头杂草现象发生，全乡达到了“不着一把火，不冒一股烟”，提高了环境保护水平。三是集中整治榆底工业区污染问题。多次专题研究榆底新上企业污染问题，通过上设备消除污染和污染赔偿相结合，抓好污染整治工作。在个别企业没有达标的前提下，配合县环保局，
15、对四家铁厂进行了关闭。三、建立机制，长抓不懈环境保护是一项长远而重要的问题。乡党委高度重视，在环境保护工作中，将进一步加强环境监管工作;进一步加大环境治理力度 ;进一步加强环境保护工作;进一步加大对破坏环境行为的打击力度;进一步强化环保责任，切实把环保工作落到实处。总之，我乡环境保护工作虽然取得了一定的成绩,但必须看到,我乡地理位置特殊,在民营经济发展过程中,个别企业主只注重眼前利益,忽视长远利益,对环境保护不够重视。我们将努力做到在全乡经济社会快速发展的同时,保持环境质量不断提高，促进我乡经济社会全面、协调、可持续发展。 今年以来，在生活中受到了领导的无微不至的关心以及帮助、工作中得到了xx
16、的悉心指导和你耐心点化，我深感荣幸!结合工作实际，我对我这一年的工作作出以下的总结，总结如果存在有不当的地方，请领导批评以及指正! 一、回顾半年来，工作表现好的方面： (一)政治思想稳定。在平时学习训练的基础上，按照支队统一安排，集中开展了条令学习月活动，开阔了视野、拓宽了知识、坚定了政治立场，政治思想素和理论水平有了明显提高，鉴别是非能力也得到了很大的提高。我们从日常生活的点点滴滴抓起，注重作风养成，强化官兵履行职责，遵章守纪，服从命令的意识。在工作中不断加强自身学习，坚持用政治理论知识充实自己，使自己在思想认识和能力素质上有了很大的进步。 (二)作风纪律严。工作和日常生活中严格要求自己，不
17、做违纪违规的事，严格按条令条例办事。时刻遵守团队的规章制度，从点滴入手、从小事做起，绝不忽冷忽热，把条令条例所规定的落到实处，确保团队建设稳步前进。 (三)思想素质好。首先是尊重领导、团结战友。工作中时刻服从命令、听从指挥，时刻听招唤认真完成领导下达的各项任务。工作中能够摆正自己的位置时刻保持清醒的头脑做到不该看的不看、不该听的不听、不该问的不问、不该说的不说，坚决不在背后议论领导、战友。在生活中同战友相互关心、相互帮助、共同健康成长;在工作中同战友相互学习相互鼓励共同进步，时刻把战友当兄弟。其次是个人形象树得好，不拖团队整体形象的后腿。无论何时何地都不放松自己，时刻按条令条例规范自己的一言一行，时刻遵守社会公德等，时刻把团队的集体荣誉装在心里。 二、回顾半年来工作中存在不足的方面有以下几点： (一)参加学习的积极性还不够高; (二)参加锻炼的积极性不够热; (三)对自身的管控要求还不严格; (四)在日常的生活中不注意细节和个人养成; (五)在服从命令方面不坚决。 三、下步打算 (一)加强自身学习与养成，提高自身能力素质; (二)加强自身管控力度，确保不违规违纪; (三)坚决落实上级的指示命令;(四)加强自身的为人处世。 以上是我半年来的工作总结，还有存在许多问题与不足，请领导批评指正，我将诚恳接受并坚决改正。
