1、在全市加强农村民主管理推进基层党风廉政建设工作座谈会上的讲话范本在全市加强农村民主管理，推进基层党风廉政建设工作座谈会上的讲话在全市加强农村民主管理，推进基层党风廉政建设工作座谈会上的讲话 在全市加强农村民主管理，推进基层党风廉政建设工作座谈会上的讲话同志们： 今天这个座谈会，是在全市上下深入落实科学发展观、大力构建和谐社会、积极投身社会主义新农村建设的大好形势下召开的一次重要会议。市委对这次会议十分重视，会前作了大量的调查研究和组织协调工作。刚才，来自县市区基层.同志们： 今天这个座谈会，是在全市上下深入落实科学发展观、大力构建和谐社会、积极投身社会主义新农村建设的大好形势下召开的一次重要会
2、议。市委对这次会议十分重视，会前作了大量的调查研究和组织协调工作。刚才，来自县市区基层的代表分别作了发言。总的来看，这次会议开得很成功，主要有四个特点： 一是内容重要。主要表现在两个方面，一方面，是我们现在正在大力开展社会主义新农村建设，这是今年也是今后一段时期农村工作的总抓手，而民主管理就是新农村建设的一个重要内容。所以，今天我们专题研究加强农村民主管理问题，就选准了新农村建设的切入点，这是我市开展社会主义新农村建设采取的一个实际的、重要的步骤，走在了全市新农村建设的前列。另一方面，就是抓住了基层党风廉政建设的关键。我们经常讲，基础不牢，地动山摇。最近市委也反复强调，要官风带民风，官清民自安
3、。所以，要抓好基层的党风廉政建设，首先就要从最基层的政权组织抓起，从村级支部、村委会这一级干部抓起，以基层党风政风的好转促进全社会党风政风的好转。 二是准备充分。市纪委的同志为了今天的会议，已经做了两个月的调查研究，基本上做到了村村见面，村村问情况。尤其是同志和市纪委的常委们经常到实地调查了解情况，帮助基层总结经验。我们今天还准备了12份发言材料，有30个村到会，也说明了我们的准备是十分充分的。 三是经验丰富。今天会议上介绍的经验，都是新形势下我市农村民主管理实践中创造出来的很好的经验。这些经验中，既有促进经济发展方面的经验，又有维护农村稳定的经验，还有加强村级党支部、村委会班子建设的经验，构
4、建和谐社会的经验，可谓内容丰富。在全县开展的村民评村官活动，是一个非常好的载体，并且已经初步见到成效，要很好的加以总结完善并进行推广。区待村民主管理的做法，已经得到了省委领导的高度评价。前段时间，省委副书记、省纪委书记同志在白庄村调研时给予了高度评价，指出“白庄的经济综合实力在全省不是最好的，但民主管理的做法在全省是最好的”。这些经验，我们一定要百倍珍惜，认真总结，并不断发扬光大。 四是启迪深刻。在农村实行市场经济、农业生产专业合作组织不断涌现的新形势下，我们村级民主管理所创造的这些经验，对我们的启发是多方面的。从今天介绍的经验来看，这些村从穷到富，从乱到治，村级班子从弱到强，一条共同的规律，
5、都是实行了民主管理这个好制度，带来了人心的凝聚，带来了干劲的倍增，带来了村里的大发展。我在去年培训农村基层干部时就讲，当好农村干部的要求并不高，只要做到“己身正，办事公，财务清”三句话就够了。“己身正”，就是要身正不怕影斜。“办事公”，就是要公共权力讲公道。“财务清”，就是财务一定要公开，要清楚明白。特别是“财务清”，往往是群众最关注的，是最容易引起乱子的。所以，不管是穷村也好富村也罢，财务上一定要清楚明白。今天我听了四位农村支部书记的经验介绍，对这个问题有了更深的感悟，感到农村干部要做好工作，在做到以上三句话的基础上，还必须做到以下三点： 就是“立规矩，讲公开，受监督”。“立规矩”，就是说没
6、有规矩不成方圆，所以一定要制定规则，让大家有一个共同遵守的准则；“讲公开”，就是说不讲公开就没有民主，不知情就没有办法监督。这里一定要区别“公开”与“公布”的关系，公布不等于公开，公布只是公开的一项内容，而不是公开的实质；如果仅有公布，群众只能了解事情的结果，而弄不明白事情的起因，比如资金的使用情况等，还是没有办法监督。所以，只有把事情的真相全部彻底公开，才便于群众了解和接受。“受监督”，就是说，不受监督的权力必然导致腐败，这是一条定律，不管职务高低，谁都逃脱不了。只要做到了“立规矩，讲公开，受监督”，就一定能够做到“己身正，办事公，财务清”，基层民主管理就真正落到了实处。各级新闻媒体，对这些
7、经验要大张旗鼓地宣传，宣传的形式要多一些，要在深度挖掘上下功夫，要搞一个综合述评，达到既能够客观总结前一段时期的工作，又能够对今后工作有启示教育指导作用。电视台也要就加强农村民主管理工作在“零距离沟通”栏目中专门开辟一个相对集中的节目，对这项工作进行系统报道。 下面根据市委常委会讨论的情况，我再讲几点意见： 一、加强农村民主管理、推进基层党风廉政建设，是新农村建设的重要保障加强民主管理、推进党风廉政建设，是基层民主政治建设的一个重要组成部分。建设社会主义新农村，对加强民主管理提出了新的更高的要求。我们一定要从讲政治的高度，充分认识加强民主管理、推进基层党风廉政建设的重要意义。首先，加强民主管理
8、，是推进农村经济发展的必然要求。中央确定的建设社会主义新农村的五项任务，既相互联系、又相互促进、相互制约，互为因果，是辩证的统一体。其中，发展经济是首要任务，管理民主则是确保经济发展等目标顺利实现的重要保障。加强民主管理，能够进一步统一农村党员干部的思想，凝聚广大农民群众的智慧和力量，使他们坚定信心，明确方向，积极参与和支持农村各项建设，营造出有利于农村经济发展的宽松环境，为推进农村经济发展提供有力的保障。反之，如果不实行民主管理或者民主管理实行的不好，人心会越来越散，精神会越来越差，环境会越来越乱，经济发展的路子也只会越走越窄。村从6年前的穷村、乱村、老大难村，发展到今天的区农村经济发展“排
9、头兵”，主要就是得益于该村大力推行民主管理和民主监督，从而凝聚了人心，促进了发展。县乡中村的林场未经公开招标，村干部私自以4万5千元承包给个人，群众意见很大。实行民主管理监督后，党员代表、村民代表共同参与，进行公开招标，结果以9万8千元的价格承包了出去。民主管理直接为这个村带来了5万多元的集体经济收入。由此可见，只有加强民主管理，才能稳步推进农村经济发展，有效促进社会主义新农村建设各项任务的顺利完成。 其次，加强民主管理，是维护农村社会稳定的重要保证。农村社会的和谐稳定与民主管理的好坏密不可分。民主管理搞得好的村，矛盾问题就较少，社会风气就较正，干群关系就比较融洽，和谐稳定工作往往就做得比较好
10、；反之，一些村干群关系紧张，社会矛盾突出，上访举报不断，原因尽管有许多，但其中最重要的就是民主管理工作薄弱。在这些村中，有的是因为干部独断专行而引起群众不满，有的是因为干部缺乏监督而为所欲为，也有的是因为群众不知情而产生误解，从而引发各种矛盾，进而影响到社会的稳定。去年以来，我市涉及到农村的信访件中，集体访118批，占集体上访总量的2 4.5；个人访659次，占个人访总量的6 6.3；群众来信224件，占来信总量的1 6.5。在这些来信来访中，反映村干部作风、经济等问题的集体访占农村集体访总数的19.4，信件访占农村来信总数的7 2.3%，其中许多问题产生的根源都可以归结为民主管理工作落实不到
11、位。比如： 镇村前几年对外承包河滩地时，村组干部没有召开群众会研究，私自作主按每亩40元的价格签订了10年承包合同，当时认为这一价格不算低，群众也就没有什么反映。如今，滩地承包价格攀升到了每亩300元，村组干部与承包户协商提价未成，诉诸法律也因签有合同而败诉。群众对此逐渐产生怨气，开始追究当初村组干部私自决策的责任，多次到上级部门上访告状。与之形成对照的是，县苏家作村201X年经过村干部和村民代表多次考察、反复论证和表决通过，村委投资400万元建成一个方便面厂。项目投产后效益一直不好，给村里造成了较大的经济损失。但是因为项目建设过程经过了广泛的民主决策和民主监督，所以群众对此失误能够理解，没有
12、怨言，没有出现任何不稳定因素。这一反一正的例子也进一步告诉我们，实行民主管理，实际上就是对群众是否尊重的问题，你尊重群众，群众就支持你，你不尊重群众，少数人说了算，暗箱操作，封闭运行，群众就不满意。最终的结果，就会影响到地方的稳定。所以，只有实行民主管理，才能真正实现农村的稳定。 其三，加强民主管理，是培养新型农民的重要举措。农民群众是新农村建设的主力军。培养一大批能够适应新农村建设要求的新型农民，调动他们建设新家园的积极性，是当前的一项迫切任务。加强民主管理，就是坚持以人为本，深入了解农民需求，尊重农民意愿，维护农民权利，就能够引导农民确立当家作主、努力建设新家园的信心，增强农民适应市场经济
13、变化、大力发展农村经济的本领，就能够正确处理政府扶持、社会支持与自主建设美好家园的关系，切实把各项支农惠农政策和各方面的扶持帮助转化为自我发展的具体能力，把改变自身状况的愿望和要求转化为艰苦创业的实际行动，把智慧和力量转化为建设新农村的强大动力。离开了民主管理，农民群众就无法产生自己当家作主的主人翁责任感，无法培养参与村级事务决策和实施的能力与水平，无法提高发展农村经济、建设新家园的本领和动力，无法成长为适应新形势需要的社会主义新型农民。市村近年来在村级民主管理方面宣传教育力度不够，制度落实不力，久而久之，群众的参政意识、监督意识逐步淡薄，大家平常只关心自己的家庭经济发展，对村务事项既不知情也
14、不过问。群众的漠不关心为村干部违法乱纪、以权谋私提供了极大的便利。村民报户口到村里盖章需交纳费用，村干部收费时随心所欲，有的收10元、有的收20元，有的竟收100元；村集体资产管理混乱，一名村干部将村里一台铁链车借给自己的亲友进行赢利活动近3年，没有任何说法和手续；一名村干部将村里的拖拉机变卖了一万七千多元，装入自己腰包，等等。直到将村里折腾一空时，群众才意识到自己的切身利益受到了极大的损害，他们才开始四处上访告状，要求惩处违纪违法者。在这一事件中，我们可以看到，农民群众的参政议政意识、民主监督意识薄弱，对违法违纪者是一种极大的纵容，对新农村建设各项任务的顺利完成也会带来很大的负面影响。 其四
15、，加强民主管理，是改进农村基层党风廉政建设、巩固党在农村执政基础的有效措施。党的基层组织和广大基层干部是我们党在农村执政的重要基础。胡锦涛总书记深刻指出： “做好农村的各项工作，不仅要靠正确的理论和路线方针政策，而且要靠一支具有良好思想作风和工作作风、真心实意为群众谋利益的素质过硬的农村基层干部队伍。”长期以来，我市广大农村基层干部兢兢业业地工作，默默无闻地奉献，为促进农村改革发展稳定的大局作出了重要贡献。但也要看到，随着农村改革的不断深入，一些农村基层干部在思想观念、工作方式方法方面还存在一些与新形势新任务不适应、不符合的问题，在作风方面还存在纪律观念淡薄、方法简单，个别的甚至有吃拿卡要、与
16、民争利等问题。这些问题的存在，致使一些地方党群干群关系紧张，甚至造成矛盾激化，诱发群体性事件。201X年全市纪检监察机关共查处农村党员干部违纪案件503件，比201X年上升了18%；农村案件也占到了全市案件总数的59%，比201X年上升了近10个百分点。农村案件一直处于高位运行状态，并且呈上升趋势，这必须引起我们的高度警觉。在涉农案件和信访件中，财务管理混乱、宅基地划分不公、村干部不廉洁等问题始终是热点和重点。分析这些问题产生的根源，大多是民主管理有关制度落实不到位造成的。县一个村5名干部利用村务、财务不公开之机，冒领工程移民补偿款8万余元；博爱县一个不足千人、没有任何村办企业的村，村干部一年
17、公款吃喝招待费用竟达1万余元。要从根本上解决这些问题，就要求我们必须切实加强民主管理，促进农村基层党风廉政建设，把广大农村基层干部的权力置于广大农民群众的监督之下，防止权力的失控、决策的失误和行为的失范。否则，就不可能协调好各方面的利益关系，不可能有效地预防和化解新形势下的人民内部矛盾，密切党群干群关系、巩固党在农村执政基础的目标也不可能实现。 二、加强农村民主管理，必须抓住关键，有针对性地解决问题 民主管理的实质是人民当家做主，这是由我们党立党为公、执政为民的性质所决定的。民主管理不是一个口号，也不是一个形式，而是全过程、全方位的。要真正实现民主管理，就必须处理好两个关系， 一是权利和责任的
18、关系， 二是官员和百姓的关系。有权必有责，所有的官员都是由群众的选择而产生的，受人民的委托而掌权的。所以，掌权必须为民，掌权必须负责，掌权必须接受监督。在处理好这两个关系的同时，还必须做到重大问题的决策要民主，管理的过程要公正，管理的结果要公开，管理的行为要受监督，只有这样，民主管理才能真正落到实处。在实际工作中，加强农村民主管理，必须突出新农村建设这个中心，抓住群众关注的热点难点问题，抓住关键环节和重点部位，做到“四个围绕”： （一）围绕农村经济发展加强民主管理。推进新农村建设，中心任务是加快农村经济发展。加强基层民主管理，必须服从和服务于这一中心任务。一要为推进农业结构调整服务。在推进农业
19、结构调整的过程中，要充分尊重农民的意愿。如果农民群众一时不接受，不能强制推行，要通过示范引导和说服教育，使群众在增效增收的事实面前自愿接受。二要为发展农业产业化经营服务。要加大政策措施的宣传力度，及时公开扶持农业产业化发展资金使用的状况，积极鼓励和支持农民按照自愿、民主的原则发展各类专业合作经济组织，从产业化经营中得到更多的实惠。三要为维护农民土地权益服务。要坚决落实最严格的耕地保护政策，严格控制建设用地。要严格按照国家法律、法规征收征用土地，补偿费用要及时足额到位，征地补偿费用的用途要与农民群众民主协商并及时公布使用情况，接受村民的监督，决不允许挪用、侵占。四要为全面深化农村改革服务。要对乡
20、村债务进行清理核实，探索化解债务的有效办法，妥善处理历年农业税尾欠，确保不增加新债务。积极探索集体资产改制办法，把上级政府的财政转移支付资金管理使用好，确保村级组织正常运转。村集体资产和财务收支情况要按照公开程序逐项逐笔公布，便于群众了解和监督。要进一步宣传农村综合改革政策，使干部群众正确理解改革，真心拥护改革，积极参与改革。 （二）围绕农村和谐稳定加强民主管理。构建和谐农村，是新农村建设的重要内容。当前我市农村整体形势是好的，但也存在许多影响和谐发展的不稳定因素，其原因主要就是民主管理、民主监督不到位造成的。所以，必须紧紧围绕农村的和谐稳定，加强民主管理。首先，要抓教育。要在深入调查研究的基
21、础上，抓紧制定加强农村基层党风廉政建设的指导性意见。要结合先进性教育，引导基层干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，切实改进作风，真正做到办事公道、作风扎实、为政清廉。其次，要抓管理。要逐步建立健全以农村基层干部任期目标责任制、评议考核制、离任审计制为主要内容的管理制度。要实行村干部报酬与工作实绩挂钩，并随着经济发展和村集体经济实力的增强，逐步提高村干部的报酬。其三，要抓监督。要建立健全各类监督组织，做好对农村各类事项的监督工作，切实做到关口前移。村民代表、村务公开监督小组、村民民主理财小组、村党支部纪检委员或纪检小组等各类监督组织必须按规定建立，按程序认真开展工作。各类监督组织要随着村委
22、换届一并通过民主的渠道选举产生、及时更新，确保监督作用的真正发挥。农村基层干部也必须明白，自己手中的权力是群众赋予的，权力的行使必须受到群众的监督，要主动适应社会发展变化，带头学法用法，牢固树立民主和法制观念，端正对群众的态度，摆正同群众的关系，增进同群众的感情，学会做群众工作，学会按民主决策的程序办事，学会正确处理人民内部矛盾，善于运用民主和法律手段管理基层事务。其四，要抓村务公开。公布决不是公开，只是公开的一项内容，不是公开的实质，公开就必须接受监督，就必须解决不合理的问题，决不能以公布代替公开。要坚持按照公开的时间、内容、程序等有关规定，进一步提高村务公开的质量。要在坚持公开已有内容的基
23、础上，把建设新农村中国家支持应到村到户的优惠政策和资金、把社会各界支持新农村建设的资金和项目、把新农村建设中村民要求公开的其他事项等，及时纳入公开内容，确保农民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。 （三）围绕重大事项决策加强民主管理。农村重大事项决策，是加强民主管理的重要内容，是体现村民自治的重要标志，也是发挥农民在新农村建设中主体作用的重要内容。对村级民主议事决策的内容、组织形式、决策程序等，中央和省都已作出了明确规范，我们要坚决贯彻执行。当前，结合的实际，要重点抓好以下几项工作。 一是要明确标准。什么事情需要村委会集体研究决定，什么事情需要村党支部研究决定，什么事情需要村民代表讨论决定，
24、什么事情需要召开村民大会表决通过，都必须在事前以明确的文字形式确定、向村民公布、报上级机关备案，切实做到凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策，由多数人说了算，不能由个人或少数人作决定。村为配合南水北调工程，需要卖掉村内200多棵大树。村委会与买主协商后，初步商定价格为6万元。对此，群众很有意见，他们提出应以拍卖的方式处理。后经村、镇和县林业等部门共同组织拍卖，价格卖到了7万3千多元，为集体增收1万多元。在此事上，群众关心的不仅是多卖钱少卖钱的问题，而是类似事情应该由谁来决策的问题。所以，即使村干部直接将200多棵树卖了8万多元，比拍卖价还高，群众仍会对干部有怀疑、仍会不买帐、
25、仍会有意见。因为群众不知道村委会、村民代表会和村民大会的权限分别是多大、是什么标准，所以不管卖多卖少，他们都会有意见。二是要搞好“一事一议”。“一事一议”筹资筹劳主要解决本村范围内的农田水利建设、植树造林、修建和维护村里街道等集体生产和公益性事业。对必须“一事一议”的项目，要制定切实可行的方案，方案实施前必须报县农民负担监管部门备案，不能以任何借口弄虚作假，虚假上报或者不报。项目必须要有预算、有群众开会通过记录。项目要设定最高限额，专款专用，其它部门无权调用。要坚决做到有事则议，无事不议，不能擅自扩大“一事一议”范围，不能把应由财政转移支付的项目，如村组干部误工款等也纳入“一事一议”范围，更不
26、能把应由财政负担的乡村学校建设也纳入村组“一事一议”之中。三是要坚持民主决策。对重大事项的民主决策，要严格按照决策程序，广泛听取群众的意见，切实尊重农民意愿，按大多数人的意见办理。大多数群众不赞成的事情要缓办或不办，不能搞强迫命令。对于违反村级民主决策程序规定造成损失的，要依法依政策追究当事人责任。尤其是在当前新农村建设中，要特别防止在村庄建设上违反民意，搞不切实际的大拆大建，搞劳民伤财的形象工程，搞随意撤村并村的政绩工程。 （四）围绕规范财务收支加强民主管理。农村资产、资本、资金管理，事关农民群众的切身利益，是农民群众十分关注的热点问题。201X年以来，市纪委共受理涉及农村干部的信访件118
27、件，其中反映财务管理混乱、收入不入帐等违反财经纪律的问题69件，占总数的58%。可以说，抓住了农村的财务问题，就等于抓住了农村各类问题的关键。首先，要建立大额度资金使用集体研究决定制。去年以来，我们在市直机关大力推行了十项制度，要求市直各单位大额度资金使用必须经集体研究决定，成效明显。今后，在农村也要大力推行这项制度。不同的村要根据各自的实际，明确本村大额度资金的标准。不属于大额度资金的，按照正常财务审批手续报帐；属于大额度资金的，必须明确集体研究决定的程序、办法，分别由村委会、村民代表会、村民大会按照各自权限集体研究决定。同时，要明确责任追究办法，对不按规定、不按程序决定大额度资金使用的，坚
28、决追究有关人员的责任。其次，要坚持实行财务票据联签会审。要在继续健全完善“村财乡监”制度的基础上，严格执行财务票据联签会审制度，每一张财务票据都要由经手人、民主理财小组组长、会计人员、村委领导联签会审后才能报销记帐；拒不执行联签会审规定的，要及时向有关部门报告，严肃追究有关人员的责任。第三，要严格执行财务公开制度。财务公开既是村务公开的重点，又是群众关注的热点，必须严格按照公开的内容、时间、程序和形式，认真抓好落实。特别是公开的项目不能过于笼统，让群众看不明白。在去年市民政局组织的村务公开检查中，发现有的村财务公开栏中“其他支出”一项竟高达十几万元，群众看不明白必然会产生各种各样的疑虑，久而久之，必然会产生各种各样的矛盾。县高速公路沿线8个村庄前两年由于占地补偿款公开不及时、不到位，群众意见很大，上访告状不断，村里各项工作很难正常开展。在对其进行专项整治活动中，县、乡、村针对这一问题，加大了财务公开的力度，认真、细致、及时地公开了村里的各项收支情况。财务公开后，这些村里的告状现象逐渐消失了。财务的公开，既能给群众一个明白，又能较好地约束干部的胡支乱花，从而给干部一个清白，也理顺了干群关系，保证了农村基层的稳定。 三、加强领导，统筹规划，为加强农村民主管理创造
