1、张术平同志在全对外开放招商引资工作会议上的讲话张术平同志在全市对外开放招商引资工作会议上的讲话（ 2012 年 2 月 26 日）同志们：就做好全市对外开放和招商引资工作，我讲三个方面的 意见。一、要正确分析当前我市对外开放和招商引资工作面临 的形势近年来，我市各级各有关部门紧紧围绕实施城市转型战 略，坚定不移地推进对外开放、招商引资，为促进经济社会 又好又快发展发挥了重要作用。 2007 年以来，全市共引进 外来固定资产投资过 5000 万元项目 547 个，到位外来投资 641 亿元， 其中过 10 亿元大项目 41 个。累计引进外来投资 过亿元煤化工及精细化工项目 81 个，其中包括新奥
2、、韩国 SK、联想3个投资过百亿元大项目； 引进外来投资过亿元新 型建材项目 32 个，整合淘汰落后水泥产能 1790 万吨；引 进外来投资过亿元国有资产重组改造项目 46 个，盘活了一 批国有资产。与 21 家国内外 500 强企业开展了战略合作， 实际到账外资规模从 2006 年的全省末位进入到第二梯队。 深入实施出口品牌和以质取胜战略，不断扩大外贸进出口规 模， 2011 年完成进出口总额 10.7 亿美元。枣庄高新区及 6 个省级经济开发区， 工业增加值、 固定资产投资、 利用外资、 进出口占全市总额的比重达到 50% 以上，成为我市经济发 展、对外开放、招商引资的重要载体。同时，我们
3、必须清醒地看到工作中存在的问题和不足。 主要表现在：一是对外开放、招商引资的氛围还不够浓厚， 体制机制需要进一步完善；二是投资服务环境亟待优化，重 引进、轻服务，推诿扯皮、故意刁难、吃拿卡要等问题客观 存在；三是基础工作相对薄弱， 高水平的专业招商人才较少， 招商方式方法较为单一；四是载体建设有待加强，各个经济 开发区普遍存在基础设施不配套、产业定位不清晰、运行机 制不顺畅等问题。上述问题的存在，直接影响了我市对外开 放、招商引资工作的开展。近年来引进的项目中，具有产业 带动作用的大项目少，高新技术产业、战略性新兴产业项目 少；利用外资大项目少，增长后劲不足；进出口总额一直处 于全省末位，不及
4、一个省级外贸公司的出口量。对此，我们 必须引起高度重视，认真研究加以解决。对外开放、招商引资，是转型发展、跨越发展的必由之 路，已经成为全市上下的共识。现阶段的对外开放、招商引 资，不是要不要抓、该不该抓的问题，而是如何更好推进的 问题。 今后一个时期， 是加快城市转型、 建设“幸福新枣庄” 的关键时期。站在发展新起点，顺应群众新期盼，推动枣庄 新跨越，必须在对外开放、招商引资上下更大功夫、求更大 突破。面对日趋激烈的区域竞争、市场竞争，我们要纵深推 进新型城镇化、服务业发展、工业转型“三大战役” ，必须 进一步拓宽视野、创新招数，善于利用一切可以利用的优势 资源、政策机遇，善于利用一切可以利
5、用的资金、技术、人 才、市场。近年来，我们谋划实施城市转型战略，新上了一 批重大产业项目，培植了一批接续替代产业，形成了一批新 的经济增长点，为扩大对外开放增添了新动力，为开展招商 引资创造了新空间。我们以台儿庄古城重建为龙头带动文化 旅游及服务业发展，以棚户区改造为突破口改善城市环境， 促进了城市形象和品位的提升，进一步扩大了枣庄的对外影 响力。京沪高铁、枣临铁路、枣临高速、 BRT 等一批重大基 础设施的相继建设， 使枣庄的交通区位优势越来越明显， 水、 电、煤等资源优势能够得到更充分发挥，具备了参与全球经 济分工、承接新一轮产业转移的有利条件。特别是经过积极 争取，去年底我市通过了国家转
6、型评估，从今年起将享受新 一轮五年转型政策扶持，这是多数城市不可比拟的招商优 势。只要我们坚定信心、把握机遇、乘势而上，一定能把我市的对外开放、招商引资工作提高到一个新水平，为枣庄科 学发展、转型发展、跨越发展提供更强大的动力。二、要积极推动对外开放和招商引资工作实现新突破第一，要明确任务目标。市第十次党代会和市十五届人 大一次会议提出，未来五年我们要建设富庶、宜居、文化、 活力、安康“幸福新枣庄” 。围绕这一总体目标，今年的对 外开放、招商引资工作，必须努力实现新的突破：一要在引 进大项目上实现突破。引进 50 个外来固定资产投资过亿元 项目，其中至少引进 1 个投资 30 亿元以上大项目，
7、实际到 位外来投资增长 20% 以上， 高于全市固定资产投资增幅。 二 要在利用外资上实现突破。实施利用外资“ 1121 工程”，新 批 10 个合同外资过 1000 万美元项目，抓好 10 个投资过 1000 万美元在建项目，推动 20 家重点外资企业增资扩股， 筛选 10 家重点企业实施外资并购， 实际利用外资稳定增长， 总量突破 2 亿美元。三要在外贸进出口上实现突破。进出口 总额增长 10% 以上，在全省 17 市的排名力争实现总体进位。第二，要突出招商重点。依托现有产业基础，以龙头项 目引进、产业链条完善、产业集群发展为重点，强力推进招 商引资。一要围绕特色优势产业培育抓招商。煤化工
8、产业， 要依托鲁南高科技化工园区，以及联想百万吨烯烃、鲁化聚 甲醛、国泰丁醇等重点项目，积极引进国内外资本和先进技 术，鼓励现有合作伙伴继续加大投资， 加快向下游产品延伸。 装备制造业，要抓住高端数控机床和矿山机械两个重点，积 极与国内外大企业开展战略合作，借助他们的品牌上市融 资、做大规模。新型建材产业，要抓住淘汰落后水泥产能的 有利时机，加强与大企业集团的合作，整合提升现有水泥企 业，促进旋窑水泥产业健康发展。战略性新兴产业，要充分 利用神工锂电、海特电子、金封焊宝等企业的技术优势，积 极寻求战略合作伙伴，进一步扩大企业生产规模和市场占有 份额。农副产品加工业， 要利用我市火樱桃、 马铃薯
9、、 石榴、 花生、长红枣等优势农产品资源，引进国内外龙头加工企业 投资办厂，着力打造特色经济板块。二要围绕骨干企业的转 型发展抓招商。要以泉兴、辰龙、中泰、丰源、王晁等企业 集团为基础，抓住目前煤炭价格较高、资源尚未枯竭、企业 生产经营状况较好的时机，鼓励企业新上一些文化旅游、煤 化工、现代装备制造等产业项目。要依托骨干企业，搭建战 略合作平台，瞄准国内外 500 强企业，开展定点招商、专业 招商，实现优势对接、借力发展。三要围绕与大企业的合作 抓招商。要充分发挥枣庄的区位、资源优势，加强与日韩及 港台等地企业的合作，积极承接他们的产业转移。要盯紧山 东能源、枣矿、兖矿、华润等大企业集团，认真
10、分析战略投 资方向，积极寻求投资合作。要鼓励泉兴集团、盛隆化工、 三九药业等骨干优势企业， 通过合资合作、 兼并重组等形式， 实现规模膨胀、加速发展。四要围绕市属国有企业的改革改 制抓招商。一些市属国有和国有控股企业，虽然生产经营陷 于困境，但还有土地、设备等有形资产，还有技术工人及品 牌等无形资产，是招商引资的有利条件。要对这些企业逐个 进行摸底梳理和分析研究，结合市南工业区建设，积极开展 招商引资，盘活存量资产，让老企业焕发新的生机。五要围 绕文化旅游及服务业发展抓招商。要突出台儿庄古城的龙头 作用和海峡两岸交流基地的平台作用，围绕承办第二届中国 非物质文化遗产博览会，积极开展特色文化业态
11、、非物质文 化遗产、创意休闲产业招商。要制定出台优惠政策，积极争 取上级政策试点， 创新融资合作模式， 吸引国内外知名企业， 投资发展影视动漫、健康休闲、古建设计等产业，积极创建 国家级文化产业示范园。 依托鲁南铁水联运、 银海医药物流、 鲁南农副产品物流等项目，开展产业招商、以商招商，加快 生产性服务业发展。引进知名房地产开发商，参与城建重点 工程建设和棚户区改造，打造一批城市综合体。六要围绕扩 大利用外资规模抓招商。要认真研究后危机时代国际资本转 移特点，引导外资更多地投向新能源、新材料、文化旅游、 城市基础设施等领域， 加快金融保险、 科技信息、 现代物流、 商业地产等领域利用外资步伐。
12、要把外资并购作为重点，鼓励优势企业以股权换资金、引技术、拓市场。要搞好跟踪服 务，引导现有外资企业增资扩股，推动具备条件的企业尽快 进入上市程序，扩大利用外资规模。第三，要创新招商方式。围绕提高招商实效，积极改进 招商形式。要抓好定点招商。瞄准日韩、港台以及北京、浙 江、广州等经济发达和投资活跃区域，潜下心来研究资本流 向趋势和产业转移动向，及时掌握新的投资热点，找到合作 的切入点，有计划、有步骤、有目标地开展定点招商。要主 动登门对接洽谈，注重讲究策略，既要考虑投资商的利益， 又要考虑群众和政府的利益，寻求利益平衡点，实现合作共 赢。要抓好专业招商。整合现有招商力量，抽调一批善于同 企业家打
13、交道、联系渠道广、精通谈判技巧的骨干人员，组 成专门的招商队伍。要精心筛选聘用一批招商引资代理，建 立一支数量充足、素质优良的编外招商队伍，利用他们的资 源，引进更多更好的项目。同时，要积极尝试中介招商、委 托招商等方式，拓宽招商渠道，提高招商水平。要抓好招商 活动。市商务局要策划、组织一批高质量的招商活动，积极 组团“走出去”开展项目推介，做到每年都有一批大型招商 活动，每月都有专题招商活动，实现招商工作常态化。除举 办好一些专门招商活动外，要充分利用在我市举办的其他节 会活动，建立客商数据库，加强沟通联系，实现节会活动效益的最大化。第四，要建好招商平台。市及各区（市）经济开发区， 是对外开
14、放的重要窗口、招商引资的重要载体。要理顺体制 机制。突出各经济开发区的产业功能，在产业政策上给予更 多的倾斜、赋予更多的权限，充分释放开发区的发展潜力。 要逐步完善考核评价体系，实行动态考核，加强分类指导， 引导各开发区变压力为动力，形成竞相发展态势。要完善基 础设施。立足开发区现有基础和优势产业，高起点做好产业 规划，明确各自的功能和产业定位。 围绕增强产业支撑能力， 进一步完善各开发区的基础设施和相关配套服务，增强承载 产业项目、 集聚生产要素的能力， 实现用地集中、 开发集约、 产业集聚。要提升发展水平。坚持“一园区一特色” ，明确 主导产业发展方向，引导关联项目集中建设。支持枣庄高新
15、区创建国家级高新技术产业开发区，集中优势力量，依托现 有基础，重点引进一批高新技术产业项目，力争用 3 至 5 年 时间创建成功。结合企业“退城进园” 、市属国有企业脱困， 推进城市转型示范园建设，创造新的发展空间。第五，要提高外经贸水平。要大力培育出口品牌，引导 纺织服装、机电等传统出口企业，加强技术研发和引进；支 持煤化工、光伏、新型建材等新兴产业，依靠自主品牌开展出口贸易，形成以品牌和技术为核心竞争力的出口产品新优 势。要切实抓好示范区建设，巩固滕州、山亭省级出口农产 品质量安全示范区创建成果，进一步提升出口农产品的竞争 力。扶持滕州中小机床、市中纺织服装等外贸升级转型基地 发展，进一步
16、扩大传统出口基地的规模和实力。要不断拓展 出口领域，引进各类专业外贸出口公司，带动我市对外贸易 发展，有效扩大进出口规模。 实施“境外百展市场开拓计划” ， 巩固传统市场， 拓展新兴市场。 强化对骨干出口企业的扶持， 积极培育进出口过亿美元的大企业，壮大外贸主体队伍。要 积极实施 “走出去” 战略。鼓励煤炭、 水泥等企业 “走出去”， 采用基础设施换资源、勘探合作换矿业开发权等模式，到非 洲、澳洲和俄罗斯、蒙古、东南亚等国家投资建企，开发资 源能源。同时，要引导“走出去”的企业，利用境外投资收 益,实施返程投资， 扩大利用外资规模。 要大胆探索对外承包 工程的新路子，带动成套设备出口和劳务输出
17、，积极建立自 营外派劳务渠道，健全劳务预警、纠纷处置等机制，促进对 外劳务合作健康发展。三、要为对外开放和招商引资工作提供强有力的保障 要加强组织领导。各区（市） 、有关部门要把对外开放 和招商引资工作摆在重要位置，主要领导亲自研究部署、督导落实，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。要调整充 实招商引资工作委员会，在干部选配、领导分工上对招商工 作给予倾斜。要建立招商引资项目联席会议制度，从项目洽 谈到审批、落地、投产，实行全程跟踪服务，确保项目谈得 成、落得下、运转得好。要进一步完善目标责任体系和考核 评价机制，对做出突出贡献的单位和个人，及时予以奖励； 对重大招商项目引荐单位和引荐人，按照
18、项目资金到位情况 和贡献度，给予政治荣誉和资金奖励。在国家政策允许的前 提下，对投资规模大、产业带动力强的重大招商项目和境外 投资项目，采取“一事一议”等方式给予奖励。要搞好协调配合。各级商务部门，要认真履行职责，充 分发挥组织、协调、督导作用，既要分解、落实好外经贸和 招商引资任务，又要在具体工作中带好头、做表率。海关、 商检等部门，要立足自身职能，主动协调各方关系，积极帮 助争取优惠政策、提供有关信息，为枣庄的发展多做贡献。 国土、金融等部门，要统筹安排用地、贷款计划，为项目落 地建设和外经贸企业发展提供有力支持。 统战、台办、 外侨、 工商联等单位，要发挥各自优势，争取广大台胞侨胞和商会
19、 组织的支持。外宣部门和新闻媒体，要利用各种宣传形式， 加强对枣庄形象的宣传和招商引资项目的推介。各种所有制 企业，要主动参与经济竞争与合作，充分利用国际、国内两个市场、两种资源、两类资本，谋求更大发展要优化发展环境。市委、市政府今年将在全市开展“管 理服务创新年”活动，并制定出台关于进一步优化发展环 境的意见，组织百家企业、千名群众评议市直部门 100 个 重点科室。各级各部门要以此为契机，积极转变职能，切实 改进作风，为各类市场主体搞好服务，切实帮助企业解决项 目建设、生产经营中的难题，努力打造引资聚财的“投资洼 地”。要完善项目审批“绿色通道” ，加快建立联审、代办机 制，减少企业与政府打交道的天数，打造高效能、低成本的 政务环境。纪检、监察部门要深入研究经济发展环境的深层 次问题，创新对经济管理服务部门的监督、评议机制，对工 作不作为、服务不到位的部门、个人，严肃进行行政问责。 要着力提高政府的公信力，坚持诚信服务、诚信办事，不折 不扣地将承诺的投资优惠政策落实到位。社会各界要从实际 出发，积极为对外开放和招商引资吹热风、 开绿灯、 办实事、 解难题，共同营造良好的经济发展环境。
