1、第二，失业保险能够化解就业风险。失业保险可以为就业者面临的生活风险提供稳定可靠的保障，能够解除就业者的后顾之忧。失业保险一方面为失业者提供基本生活保障，另一方面也为他们提供就业培训和就业指导，有助于他们实现再就业。因此，失业保险应具有促进就业的基本功能。第三，健全的失业保险制度能够为统一劳动力市场的形成创造条件。统一的、广泛覆盖的失业保险制度为覆盖范围内的所有劳动者提供基本生活保障，有助于他们跨地区、跨行业流动就业，从而有利于推动统一的劳动力市场的发展，为劳动者创造更多的就业机会。二、失业保险在促进就业方面存在的问题目前我国失业保险制度得到了一定程度的发展，截至2008年3月底，我国失业保险的
2、覆盖人数达到约118亿 。但是，我国失业保险制度历史较短，尚不成熟，在实行过程中反映出来许多问题，主要表现在以下几个方面1覆盖范围窄，多数失业者享受不到失业保险金待遇我国对失业的界定为：失业是指在劳动年龄内，有就业能力，并有求职要求的劳动者未能找到或者丧失就业岗位。具体包括：16岁以上各类学校毕业或肄业的学生初次寻找工作，但未找到工作者；企业宣告破产后尚未找到工作的人员；被企业终止、解除合同或辞退后，尚未找到工作的人员；辞去原单位工作后尚未找到工作的人员等等。自失业保险条例实施后，失业保险的覆盖范围比过去大，但与我国劳动力资源丰富和就业岗位有限的实际情况比较而言，还是显得比较窄。我国广大农村还
3、存在大量剩余劳动力，虽然现行的失业保险条例已把农民合同工纳入社会保险体系中。规定对工龄满1年以上、雇用单位已为其缴纳失业保险费的农民合同工，可由社会保险经办机构对其支付一次性生活补助l4。但是，这不能覆盖大量进城从事短时间打工的农民和每年从大中专院校毕业走向社会，短期内难以就业的毕业生。他们的失业保险问题也是一个亟待深入研究的新课题。2保险水平低，不能有效保障失业人员的基本生活失业保险条例规定了失业保险金的标准：“按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。-53目前，失业保险制度最主要任务是给符合条件的失业人员发放失业保险金。虽然各地基本都
4、能够正常发放，但给付标准较低，仅略高于地方规定的社会救济标准，且能够领取失业保险金的人数较少，难以保障失业人员的基本生活。3就业培训和职业介绍效果不佳就业培训在促进失业人员再就业方面具有十分重要的作用。然而，根据劳动和社会保障部失业保险司的一项对长沙等10个城市的调查资料显示，在下岗职工中，只有不到三分之一的人得到过再就业培训。武汉、沈阳两市受雇下岗后再就业的人员，绝大部分认为培训对他们得到目前的工作没有帮助，在自谋职业和自己创业的下岗职工中更为明显 。另外。一项在江苏的调查表明，下岗职工求职的主要途径依次为：依靠亲戚朋友帮助的占37 ；单位推荐或安排的占25 ；经过职业介绍机构介绍安排的占1
5、7 。4失业保险仅限于生活救助失业保险条例建立失业保险制度的根本目的是保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业。但是实际上，我国失业保险仅围绕失业人员最低生活保障展开，在如何促进失业人员再就业方面没有过多的涉及。面对越来越多的失业人员，没有相应的就业激励机制和再就业培训措施，单靠给予生活救助是不够的，最终会导致保险基金不足，无法保障众多失业人员的基本生活。三、完善失业保险制度的对策针对我国现阶段失业保险制度存在的问题，借鉴国外的成功经验，结合我国的实际情况，我国的失业保险制度应在以下几个方面进行完善。1调整失业保险制度理念，充分认识就业保障的重要社会保障应该具有就业保障的功能，其基金的支出
6、，构成社会消费需求，与经济扩张和收缩之间存在着一种反向运动的内在联系。在经济繁荣、就业增加、收入提高、社会消费需求具有扩张倾向性时，社会保障金支出就会减少；反之，社会保障金支出就会增加。因此，只有达到充分的就业，才会从根本上减轻社会保障的负担。因此，应把失业保险制度与积极劳动政策紧密结合起来，建立就业导向型的失业保障制度，以实现扩大就业的总目标。2适时提高统筹层次，加大省级调剂力度我国失业保险存在的一个严峻的现实问题是基金结余的地区分布不均衡。目前全国有近千统筹单位，其中县级统筹单位占相当比例。因为基金调剂的范围小，200多亿的结余基金并不能充分发挥作用。目前，除北京、上海等少数几个城市外，我
7、国各地还没有实行失业保险基金全收全支的真正意义上的地市级统筹，普遍实行的是“三级管理，两级调剂”。中西部地区比较困难，在目前下岗向失业并轨的特定时期，基金不足的问题十分突出，因此有必要建立失业保险中央调剂金。其资金来源可以从各省市失业保险基金中筹集一部分，但主要的应当通过变现国有资产和增加中央财政预算补贴等措施来筹集。中央调剂金在全国范围内实行地区间的调剂，能保证失业负担重的地区基金的支付能力一 。3完善就业服务机制，提供更好的就业服务美国建立了覆盖全国的就业信息网，为失业人员提供“一站式”服务。法国对失业者开展一对一的“个性化”服务l8。想在更广泛的范围内更好地配置人力资源，促进失业人员再就
8、业，我国应最大限度地运用先进的信息技术，建立遍布全国的就业咨询、就业培训和失业保险信息网及其公开发布系统，提供快捷的就业信息服务。培训机构则应加强与职业介绍机构和用人单位的联系，按照就业岗位的需求，开展有针对性的技能培训。具体途径有，借鉴福利国家改革的成功经验；政府与非营利性机构合作，分工负责；政府提供政策支持和适当的经济扶持；采用委托式、合同式等多种办法，由各类非政府机构和社区提供职业介绍、培训等就业服务。4调整失业保险基金的支出比例，加大用于失业人员再就业培训的支出比例失业人员再就业培训的一个重要内容就是转业训练，转业训练费的使用对象包括流向社会的失业人员，也包括企业内确需进行转岗转业训练
9、的下岗人员。对失业者的培训，受保人可以少交或者不交费，所需费用主要从保险支出中的转业训练费项目列支。劳动部门以外的其他部门也可以发挥作用，失业者到社会上其他培训机构接受训练，只要是用于提高本人职业技能水平、为再就业创造条件的学习项目，而自己负担培训费用确有困难的，可以使用转业训练费给予适当补贴。5采取差别费率抑制企业解雇员工美国实行的“经验税率”制度是指按照雇主解雇雇员的情况而确定的企业缴纳失业保险税的税率。企业解雇的人越多，企业缴纳的保险费率越高，最高达职工工资总额的1O5 。韩国的失业保险机构对那些虽面临困难但不解雇劳动者的企业，提供这些劳动者停产工资二分之一的资助；对雇用55岁以上劳动者
10、占所有劳动者比例达6以上的企业，支付每人每年36万韩元的雇用补贴 。我国可借鉴其他国家的经验，改变现有的统一费率标准，在确定企业费率时采取征收差别费率的方法，对于解雇人员较多、解雇频率频繁的企业，当提高企业缴纳失业保险费的比例，从而在企业解雇员工时产生压力，起到减少失业人员的作用。反之，对于解雇人员较少的企业，则通过降低企业缴纳失业保险费的比例来促进用人企业激励机制的形成。6鼓励失业人员创办小型企业，并对其提供政策、技术和资金上的支持在就业压力日益严峻的状况下，失业人员自主创业不但能够实现自身就业，还能为社会创造更多的就业岗位，解决更多人的就业问题，形成良性循环。法国规定，失业人员从事其他不靠
11、工资生活的职业，有权在一定时期内享受国家给予的特别补贴。西班牙规定，失业者如参加生产合作社或从事任何自谋职业活动，都可以将其应领取的全部失业津贴一次性领取作为其创业本金。我国应建立和发展生产自救基地，创造新的工作岗位，吸纳失业人员就业，扶持部分企业开展生产自救安置失业人员。建立生产自救基地的主要形式有三种：一是扶持劳动就业服务企业的发展，增加就业岗位，举办劳动服务作为吸纳失业人员的基地；二是与效益好的企业联合举办生产自救基地，这种生产自救基地可以是一个企业，也可以是企业内部的部分生产领域；三是自办生产自救基地，如投入适量生产自救费用选择合适的地区或街道，购置摊棚，作为失业人员从事个体经营的基地
12、l1 。7建立失业预警机制，进一步完善我国的失业保险制度全球失业保险制度主要有三种模式：一是单一失业保险模式，如美国、加拿大；二是失业保险和失业补助混合模式，如法国、德国；三是单一失业救助模式，如新西兰、匈牙利。由于历史、人口和生产力发展水平等原因，我国现阶段的国情要求必须建立以促进就业为主、保障生活为辅的失业保险制度。为了进一步完善我国的失业保险制度，我国应加强失业调控，建立失业动态报告和失业预警制度。首先，失业预警机制主要工作就是调查失业情况。目前，上海市劳动保障部门已经委托统计部门抽取2万户家庭，每半年一次直接入户调查失业状况。采用抽样调查的方式比失业人员失业后到服务窗口登记，更能够全面
13、反映失业趋势等情况口 。其次，预警机制可对出台的一些经济政策进行评估、分析、预测。比如，分析党的十七大提出的节能减排对我国产业结构、就业结构可能产生的影响等。再次，通过了解失业保险费缴纳人群发生变化的情况等，把握可能出现的失业趋势，从而有效控制失业率。四、结束语党的十七大报告提出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系；促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度；全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设；完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平；完善失业、工伤、生育保险制度 。由此可以看出，我国政府非常重视社会保障体系的完善，而失业保险制度作为社会保障体系的重要组成部分，应予以高度的重视。我国应根据实际情况，借鉴其他国家经验，不断完善我国失业保险制度，充分发挥失业保险制度在促进就业中的作用。失业保险制度应加强与医疗、养老等其他社会保障项目的协调配合，充分利用经济结构调整所能提供的现有资源，提高失业者的自我保障能力，减少失业风险，促进再就业，更有效地担负起社会“减震器”和“安全网”的重任。
