1、第一编 中国古代政治制度史,第六讲隋唐五代时期的政治制度,霍红伟,第六讲 隋唐五代时期的政治制度,一、王朝更替与制度演进二、皇权与中枢决策三、中央与地方行政体制四、监察与法律制度五、军事制度六、科举与学校七、五代略论,主要内容,霍红伟,一、王朝更替与制度演进 1、王朝政权的更替,一、王朝更替与制度演进 1、王朝政权的更替,一、王朝更替与制度演进 2、政治制度的演进,秦建立了郡县制的君主体制，是君主、官僚集团、编户齐民构成的官僚帝国。皇帝要拥有对管理层的人事控制权，官僚体系需要流动性。魏晋南北朝的门阀政治是一种变形的贵族政治，实现了身份地位的世袭化，但是难以恢复到西周时的宗法制度。在同皇权的斗争
2、中，门阀制度难以战胜官僚体制。所以经过魏晋南北朝的演变，到隋唐时期又出现了强大的皇权和大一统的帝国。隋朝的制度在继承北周的基础上，进一步建设和完善，在创新之中逐渐稳固。而唐初基本上是继承。尤其是科举制的推行，逐渐削弱了士族的力量，保证了官僚群体的更新和帝国的活力。使得大一统的帝国模式在新的基础上重新焕发了生机。,一、王朝更替与制度演进 2、政治制度的演进,一、王朝更替与制度演进 3、隋代的制度创新,一、王朝更替与制度演进 3、隋代的制度创新,一、王朝更替与制度演进 3、隋代的制度创新,科举制,科举制是始于隋的一种通过考试选拔官员的制度。隋炀帝以十科举人，有文才秀美科，即进士科。后减为四科，仍保
3、留进士科。以考策论为主，在中央政府考试。汉代察举也有考试，但以推荐为主，考试为辅。科举也要地方推荐，考试是取舍的主要手段。从此开始了以考试作为人才取舍主要标志的科举时代。据说，隋炀帝曾说，就是跟士大夫们比文才，他也应该做皇帝。有几个比他诗做得好的大臣，被他借故杀掉了。,一、王朝更替与制度演进 3、隋代的制度创新,府兵制,完善府兵制，使寓兵于农的府兵体制制度化。,整顿律法,制定开皇律，将死刑终审权收归中央。唐代的贞观律、永徽律实际都是开皇律的修订。,恢复礼制,恢复礼制。隋唐是南朝和北齐礼仪的复合体。,一、王朝更替与制度演进 3、隋代的制度创新,隋文帝不怜百姓而惜仓库，比至末年，计天下储积得供五六
4、十年。炀帝恃此富饶，所以奢华无道，遂至灭亡 贞观政要卷8辨兴亡帝以诸蕃酋长毕集洛阳，于端门街盛陈百戏，戏场周围五千步，执丝竹者万八千人，声闻数十里，自昏达旦，灯火光烛天地；终月而罢，所费巨万。自是岁以为常。诸蕃请入丰都市交易，帝许之。先命整饰店肆，檐宇如一，盛设帷帐，珍货充积，人物华盛，卖菜者亦藉以龙须席。胡客或过酒食店，悉令邀延就坐，醉饱而散，不取其直，绐之曰：“中国丰饶，酒食例不取直！”胡客皆惊叹。其黠者颇觉之，见以缯帛缠树，曰：“中国亦有贫者，衣不盖形，何如以此物与之，缠树何为？”市人惭不能答。资治通鉴卷181炀帝大业六年正月,一、王朝更替与制度演进 3、隋代的制度创新,炀帝登基之初，即
5、建洛邑，每月役丁二百万人。导洛至河及淮，又引沁水达河，北通涿郡，筑长城东西千余里，皆征百余万人。丁男不充，以妇人兼役，而死者大半。及亲征吐谷浑，驻军青海，遇雨雪，士卒死者十二三。又三驾东征辽泽，皆兴百余万众，馈运者倍之。又逆征数年之赋，穷侈极奢。举天下之人十分九为盗贼，身丧国灭，实自取之！通典食货典,扬州观音寺鉴 楼,一、王朝更替与制度演进 3、隋代的制度创新,皇帝的职权,拥有立法、司法、行政方面的最高权力。法律的制定，由皇帝核准并颁行。正式法律外，皇帝制敕具有法律效力。皇帝有诛杀和大赦之权。死刑终审权有皇帝掌握。皇帝是行政首脑。三省长官对皇帝负责。经常通过常朝朝议，入阁议政和在延英殿召对等形
6、式，和朝臣议政、决策。,二、皇权与中枢决策 1、皇权加强,二、皇权与中枢决策 2、皇权的争夺,武德九年（626）六月初四 玄武门之变六月三日，李世民密奏建成、元吉淫乱后宫，高祖省之愕然，报曰：“明日当勘问，汝宜早参。”四日，太宗将左右九人至玄武门 建成、元吉行至临湖殿，觉变，即回马，将东归宫府。太宗随而呼之，元吉马上张弓，再三不彀。太宗乃射之，建成应弦而毙，元吉中流矢而走，尉迟敬德杀之。旧唐书卷六四李建成传,朕年十八便为经纶王业，北剪刘武周，西平薛举，东擒窦建德、王世充，二十四而天下定，二十九而居大位，四夷降伏，海内乂安。贞观政要卷一灾祥,窦皇后四子,唐太宗,二、皇权与中枢决策 2、皇权的争夺
7、,唐代之长安，其宫在城北，故北军为卫宫之武力。唐代历次中央政治革命之成败，悉决于玄武门即宫城北门军事之胜负。陈寅恪唐代政治史述论稿,玄武门,唐长安城图,二、皇权与中枢决策 2、皇权的争夺,武则天,则天皇后武氏，讳曌，并州文水人也。则天年十四时，太宗闻其美容止，召入宫，立为才人。及太宗崩，遂为尼，居感业寺。大帝于寺见之，复召入宫，拜昭仪。时皇后王氏、良娣萧氏频与武昭仪争宠，互谗毁之，帝皆不纳。进号宸妃。永徽六年（655），废王皇后而立武宸妃为皇后。旧唐书卷六则天皇后本纪,二、皇权与中枢决策 2、皇权的争夺,705年中宗复位，皇后韦氏与皇女安乐公主干政，武氏家族武三思、崇训（安乐公主之夫）父子用事
8、，朝政混乱。707年 皇太子重俊发动政变诛武氏父子，随后被中宗镇压。710年 韦后与安乐公主毒死中宗，立其少子重茂，韦后临朝称制。临淄郡王李隆基（睿宗李旦第三子）与太平公主（则天女、睿宗妹）发动政变诛杀韦后、安乐公主及其党羽，拥立睿宗复 位，隆基立为太子。712年 睿宗传位于隆基，是为玄宗。713年太平公主发动政变，被玄宗挫败。,武则天后遗症,二、皇权与中枢决策 2、皇权的争夺,德宗以左右神策、天威等军委宦者主之，置护军中尉、中护军，分提禁兵。是以威柄下迁，政在宦人，举手伸缩，便有轻重。故昏君蔽于所昵，英主祸生所忽。玄宗以迁崩，宪、敬以弑殒，文（宗）以忧偾，至昭（宗）而天下亡矣！新唐书宦者传序
9、,泥制宦官头像吐鲁番唐墓出土,被宦官拥立的皇帝 穆宗 文宗 武宗 宣宗 懿宗 僖宗 昭宗被宦官杀害的皇帝 宪宗 敬宗,二、皇权与中枢决策 3、皇权与宦官,东汉之衰，宦官最名骄横，然皆假人主之权，依凭城社，以浊乱天下，未有能劫胁天子如制婴儿。废置在手，东西出其意，使天子畏之若乘虎狼而挟蛇虺，如唐世者也。所以然者非他，汉不握兵，唐握兵故也！资治通鉴卷263东汉及前明，宦官之祸烈矣，然犹窃主权以肆虐天下。至唐则宦官之权反在人主之上，立君弑君废君有同儿戏，实古来未有之变也。推原祸始，总由于使之掌禁兵管枢密，所谓倒持太阿而授之以柄，及其势已成，虽有英君察相亦无如之何矣 廿二史札记卷20“唐代宦官之祸”条
10、,柳公权 书,二、皇权与中枢决策 3、皇权与宦官,三、中央与地方行政体制 1、中央行政机构,三、中央与地方行政体制 1、中央行政机构,三、中央与地方行政体制 1、中央行政机构,隋代以尚书、门下、内史三省的正副长官为宰相，但尚书省权力比中书、门下为重。唐初沿袭，尚书省长官集决策与执行权于一身，在宰相中地位最高、权力最大，对皇权构成威胁。从太宗时起，授予资历较低的官员以“同中书门下三品”或“同中书门下平章事”名义，作为宰相职衔。玄宗以后，“同中书门下平章事”成为宰相的正式称呼。宰相来源扩大和职衔的固定，分散了相权，加强了皇权。唐代实行宰相集中议事制度，集中到门下省开会，地点是政事堂。政事堂成为了议
11、政决策地点，三省长官负责全国政务的处理。三省的副职成为实际负责人。后来皇帝不再设正职，副职进入政事堂，宰相官阶降低，更便于控制。唐太宗末年，随中书省地位提高，政事堂移到中书省。宰相权力在唐后期因翰林学士和宦官进入决策体系而降低。,三、中央与地方行政体制 1、中央行政机构,三省制的特点:1.集体宰相制2.决策与行政分离 三省按照决策的程序分工，三省长官在政事堂讨论，形成决策，由中书省起草，皇帝批准后再由门下省审核，下发尚书省执行。在三省制的体制下，政事堂是最高的决策机构，尚书省是最高行政机构，也就是说，决策与行政是分开的。,三、中央与地方行政体制 1、中央行政机构,三省位置图,六部、二十四司、九
12、寺五监,三、中央与地方行政体制 1、中央行政机构,三、中央与地方行政体制 1、中央行政机构,三、中央与地方行政体制 1、中央行政机构,三、中央与地方行政体制 1、中央行政机构,三、中央与地方行政体制 2、中央行政体制的变化,三、中央与地方行政体制 2、中央行政体制的变化,“中书门下”不仅继续具有原来政事堂的决策的功能和权力，而且由于五房等办事机构的设立，中书门下也具有的行政权力。因此，政事堂改中书门下后，中书门下掌握了从决策到执行的全部权力，成为最高的决策兼行政机关。唐初以政务处理程序分工、决策与行政分离的三省制名存实亡了。这也预示了此后中国古代中枢机构的演变方向。,吴宗国 主编,三、中央与地
13、方行政体制 2、中央行政体制的变化,三、中央与地方行政体制 3、地方行政体制,三、中央与地方行政体制 3、地方行政体制,唐把州县的辅助官吏纳入国家编制，由中央任命，地方长官只有举荐权，而没有批准权。在西京、东都和北都（晋阳）设府。唐代州分上中下三等。长官为刺史，属官有别驾、长史、司马录事参军等。下设诸曹。县分等：三府所属为京县。其余分上中下，长官为县令，属官有县丞、主簿、县尉。,三、中央与地方行政体制 3、地方行政体制,唐贞观十年（公元636年），唐太宗分天下为10道，派黜陟使或观风俗使分巡。道依山河形势划分，还不是行政区划。至开元二十一年（公元733年），唐玄宗李隆基改10道为15道，置采访
14、、观察使以常驻。“安史之乱”爆发后，军事成为主要政务，将原在边防实行的镇守节度使制应用于诸道，逐渐形成“一道兵政属之节度使，民事属之观察使。然节度多兼观察，兵甲、财赋、民俗之事，无所不领，谓之都府。又各道虽有度支、营田、招讨、经略等使，然亦多以节度使兼之。盖使名虽多，而其主事者，每道一人而已”。道逐渐成为州以上的一级行政区划。,三、中央与地方行政体制 3、地方行政体制,三、中央与地方行政体制 3、地方行政体制,三、中央与地方行政体制 3、地方行政体制,贞观四年（公元630年），唐太宗平定突厥，除将10万户突厥内迁中原之外，又在其原地设置羁縻州府。在行政管辖方面，任命该族首领为都督或刺史，统率原
15、来的部众，在行政上保持半独立状态，在政治上保留各族原有自治权力。后又推广至其他少数民族部落，见于史志的羁縻府州有856个，“其大者为都督府，以其首领为都督、刺史，皆得世袭。虽贡赋版籍，多不上户部，然声教所暨，皆边州都督、都护所领，著于令式”。官照做，税照收。需中央认可。,三、中央与地方行政体制 4、羁縻州府与都护府,唐代最多时设置八个都护府，后减为六个（安西、北庭、单于、安北、安东、安南）。都护府是中央与羁縻府州之间的纽带，它代表中央行使对羁縻府州的管理权，负责管理边防、行政和民族事务。都护由汉人担任，由中央任命，不能世袭。都护府属官设置与内地府州相同，有长史、司马、录事参军事和功、仓、户、兵
16、、法等曹参军事，分管各种行政事务以及人事、民政、财政、军事、司法等方面的事务。这些属官也由中央任命，所管辖的事务都要按中央的指令和政策进行。,三、中央与地方行政体制 4、羁縻州府与都护府,三、中央与地方行政体制 5、职官管理,三、中央与地方行政体制 5、职官管理,四、监察与法律制度 2、法律制度,四、监察与法律制度 2、法律制度,四、监察与法律制度 2、法律制度,四、监察与法律制度 2、法律制度,四、监察与法律制度 2、法律制度,四、监察与法律制度 2、法律制度,以律、令、格、式为基本组成部分，以典、敕、例为补充的法规体系。典是典章，如唐六典是有关行政方面的法规；敕是诏敕，是皇帝的命令，其地位
17、甚至还在律令格式之上；例是办案成例，可以作为比附判决的依据。,四、监察与法律制度 2、法律制度,四、监察与法律制度 2、法律制度,四、监察与法律制度 2、法律制度,十恶,亲属间强奸、和奸,内乱,杀一家非死罪三人、肢解人、蛊毒厌魅,不道,杀官长、师长及妻匿夫丧作乐改嫁,不义,谋杀或殴打尊长,恶逆,谋杀、贩卖远亲及殴打远系尊亲属,不睦,谋背国从伪,谋叛,忤逆于直系尊长,不孝,谋毁宗庙山陵宫阙,谋大逆,对君主的不敬行为（包括过失犯罪）,大不敬,谋危社稷,谋反,四、监察与法律制度 2、法律制度,四、监察与法律制度 2、法律制度,四、监察与法律制度 2、法律制度,四、监察与法律制度 2、法律制度,府兵之
18、置，居无事时耕于野，其番上者，宿卫京师而已。若四方有事，则命将以出，事解辄罢，兵散于府，将归于朝。（农闲时接受军事训练，服役时自备兵器资粮，分番轮流宿卫京师，防守边境。战时由政府下令征集兵士，交大将统率出征；战争结束后，兵士回军府。兵农合一，寓兵于农。）新唐书卷五兵志,统领府兵的基层组织叫做“折冲府”。在唐代，折冲府共有600多个，折冲府的长官称折冲都尉。这600多个折冲府分布于全国，其中大约40设置在关中地区，接近关中的河东、河南一带折冲府也较多。折冲府的这种分布特点，目的是“居中驭外，居重驭轻”“举关中之众以临四方”，保持中央对地方的控制力。600多个折冲府分属中央十六卫统领。,唐发兵鱼符
19、,五、军事制度,唐会要卷七二杂录：天宝末，天子以中原太平，修文教，废武备，销锋镝，以弱天下豪杰。唯边州置重兵，中原乃包其戈甲，示不复用，人至老不闻战声。六军诸卫之士皆市人白徒，富者贩缯彩，食粱肉，壮者角抵拔河，翘木扛铁，日以寝斗，有事乃股栗不能授甲。天宝时期，所谓“杂种贱胡”倍受重用，主要乃边疆形势、边地民族分布及部队成份变化所致。,五、军事制度,重用蕃将、委以重权,天宝十四载（755）十一月，安禄山发兵15万，以讨杨国忠为名，在范阳起兵，安史之乱爆发。,五、军事制度,大盗既灭，而武夫战卒以功起行阵，列为侯王者，皆除节度使。由是方镇相望于内地，大者连州十余，小者犹兼三四。故兵骄则逐帅，帅强则叛
20、上。或父死子握其兵而不肯代；或取舍由于士卒，往往自择将吏，号为“留后”，以邀命于朝。天子顾力不能制，则忍耻含垢，因而抚之，谓之姑息之政。新唐书卷五兵志,三类藩镇,五、军事制度,五、军事制度,在许多内地节度使拥兵自重的情况下，德宗加强了中央禁军的建设。贞元以后，德宗不断扩大神策军，贞元十二年（796）设立左右神策护军中尉，由宦官担任，统领神策军。神策军达15万人左右，待遇优厚，战斗力比较强。从神策军中成长出一批军事人才。,加强中央禁军,向七十年，权未假于内官，但在阁门守御，黄衣廪食而已。旧唐书卷一八四宦官传序宦官之祸，始于明皇，盛于肃、代，成于德宗，极于昭宗。资治通鉴卷二六三,五、军事制度,李辅
21、国：“大家但内里坐，外事听老奴处置。”,鱼朝恩：“天下事有不由我乎！”,胡三省：“去程得鱼，所谓去虺得虎也。”,四、军事制度,六、科举与学校 1、科举,六、科举与学校 1、科举,六、科举与学校 1、科举,六、科举与学校 1、科举,六、科举与学校 1、科举,新唐书卷四五选举志“凡选有文、武，文选吏部主之，武选兵部主之，皆为三铨，尚书、侍郎分主之”。“择人之法有四：一曰身，体貌丰伟；二曰言，言辞辩正；三曰书，楷法遒美；四曰判，文理优长。四事皆可取，则先德行；德均以才，才均以劳。得者为留，不得者为放”。“上于仆射，乃上门下省，给事中读之，黄门侍郎省之，侍中审之，然后以闻。主者受旨而奉行焉，谓之“奏受
22、”。皆给以符，谓之“告身”。凡官已受成，皆廷谢”。,六、科举与学校 1、科举,六、科举与学校 1、科举,吴宗国 著,武则天大开制科，增加了科举入仕的人数。但比起杂色入流和门荫入仕来，科举入仕在入流总数中仍然只占很小比重。进士科在唐后期成为选拔高级官员的主要来源。,六、科举与学校 1、科举,其中，中央政府出面办的儒学为国子学（三品以上大员子弟，315人）、太学（五品以上官员子弟，515人）、四门学（七品以上官员子弟560人及庶人之俊异者800人）。律学、算学、书学是技术性的。此外，还有太医院的医学、太常寺的卜学、太仆寺的兽医学、司天台的司天台学（天文历法）。州县设地方官办学校，儒学为主。有些也办
23、医学。由于科举可以入仕，其他学校日渐萎缩。,六、科举与学校 2、学校,六、科举与学校 2、学校,武德七年（624年），唐高祖李渊诏令州县及乡皆置学。贞观四年（630年），唐太宗又诏令全国州县官学设置孔庙，从而将庙学制推广到县学一级。唐代在教育制度上对后世影响最大的是庙学制的确立。“所谓庙学制，指于学校内建置圣庙，并在圣庙举行学礼而言。就学校的空间规划而言，成为学与庙两个空间，但彼此仍可相通。这两个空间，以今日的观点来看，学是教学空间，庙是祭祀空间，在校园设计上，则以庙为轴心而展开。简言之，所谓庙学制，是以庙学为主轴而展开的儒教主义教育的制度。”,六、科举与学校 2、学校,六、科举与学校,呜呼！
24、五代乱世也，其事无法而不合理者多矣，皆不足道也。（汉本纪赞）呜呼！甚矣，五代之际，君君臣臣父父子子之道乖，而宗庙、朝廷，人鬼皆失其序，斯可谓乱世者欤！自古未之有也。（唐废帝家人传赞）呜呼！五代，干戈贼乱之世也。礼崩乐坏，三纲五常之道绝，而先王之制度文章扫地而尽于是矣！（晋家人传赞）呜呼！五代之乱极矣，传所谓“天地闭，贤人隐”之时欤！当此之时，臣弑其君，子弑其父，而缙绅之士安其禄而立其朝，充然无复廉耻之色者皆是也。君不君，臣不臣，父不父，子不子，至于兄弟夫妇人伦之际无不大坏，而天理几乎其灭矣！（一行传序）,欧阳修论五代,七、五代略论,道之为相，历五朝、八姓，若逆旅之视过客，朝为仇敌，暮为君臣，易
25、面变辞，曾无愧怍，大节如此，虽有小善，庸足称乎！尊宠则冠三师，权任则首诸相，国存则依违拱默，窃位素餐，国亡则图全苟免，迎谒劝进。君则兴亡接踵，道则富贵自如，兹乃奸臣之尤，安得与他人为比哉！司马光,礼义，治人之大法；廉耻，立人之大节。盖不廉则无所不取；不耻则无所不为。人而如此，则祸乱败亡亦无所不至。况为大臣而无所不取不为，则天下其有不乱、国家其有不亡者乎！予读冯道长乐老叙，见其自述以为荣，其可谓无廉耻者矣，则天下国家可从而知也！欧阳修,七、五代略论,七、五代略论,中唐以后的藩镇割据，已开五代十国的政体先河。藩镇是武装割据政权，对外依赖军队的守御，对内也靠军人的控制和管理。文官主要是书记和判官，前
26、者掌文翰，后者负责民政和财政。士大夫成了战时出主意的谋士，平时征集粮饷的刀笔吏。传统道德教化的士大夫治理天下的举措不见了。藩镇维系内部的制度有两种：一是通过血缘、准血缘（义子）和地缘纽带，维系部众；二是通过掌握亲卫军（牙军）进行武力威慑。这种军阀政体的统治方式全靠武力的威胁和亲缘的纽带，以及物质的利诱。于是，原来最牢固的依靠也会成为最大的威胁，即不断上演下级推翻上级的情形。从国家的管理到秩序的维护，基本依靠武力，地方州县长官也往往用武人担任。中央武力控制地方，而地方却向中央表示归附，以获得中央的承认。在中央无实质性的统一，而地方却获得了名分上合法性。五代十国时期是传统统治模式（道德教化、文官管理）被彻底毁弃的时代。,七、五代略论,七、五代略论,
