1、节能评估法律依据标准沈阳市能源审计手册二六年11月目 录第一章 概述1 1.1 能源审计的概念1 1.2 能源审计的作用1 1.3 能源审计的形式2第二章 能源审计程序5 2.1 审计策划与准备5 2.2 审计现场审计6 2.3 召开能源审计总结会8 2.4 编制能源审计报告8 2.5 提交审计报告8第三章 能源审计的思路及方法9 3.1 企业能源审计的基本思路方法9第四章 能源审计的内容14 4.1 用能单位的用能概况和能源流程14 4.2 用能单位能源管理状况审计14 4.3 能源计量和统计状况审计18 4.4 主要用能设备效率的计算分析24 4.5 核算综合能耗指标27 4.6 能量平衡
2、分析29 4.7 用能单位能源成本分析29 4.8 节能量和节能潜力的分析30 4.9 提出节能改进建议，并对技改项目做出财务和经济评价32第五章 编制报告34 5.1 能源审计报告的内容34附：能源审计相关概念35能源审计相关标准目录GB/T17166-1997 企业能源审计技术通则35GB15316- 1994 节能监测技术通则（略）GB/T2588-1981 设备热效率计算通则41GB/T2589-1990 综合能耗计算通则44GB/T6422-1986 企业能耗计量与测试导则49GB/T13234-1991 企业节能量计算方法54GB/T15587-1995 工业企业能源管理导则58G
3、B/T17167-2006 企业能源计量器具配备与管理通则65GB/T3486-1993 评价企业合理用热技术导则（略）GB/T3485-1998 评价企业合理用电技术导则（略）GB/T7119-1993 评价企业合理用水技术导则（略）GB/T16614-1996 企业能量平衡统计方法72GB/T16616-1996 企业能源网络图绘制方法80GB/T16615-1996 企业能量平衡表编制方法84第一章 概 述1.1 能源审计的概念能源审计是指能源审计机构依据国家有关的节能法规和标准，对企业和其他用能单位能源利用的物理过程和财务过程进行的检验、核查和分析评价。能源审计是一套集企业能源系统审核
4、分析、用能机制考察和企业能源利用状况核算评价为一体的科学方法，它科学规范地对用能单位能源利用状况进行定量分析，对用能单位能源利用效率、消耗水平、能源经济与环境效果进行审计、监测、诊断和评价，从而寻求节能潜力与机会。1.2 能源审计的作用随着我国经济体制改革的逐步深化，为适应市场经济运行规律的要求，能源审计作为在市场经济条件下政府推进节能与提高能效的有效办法，最适合目前经济体制下对能源管理的新要求。它是按照国家的能源法律、法规、标准规定的程序和方法对用能单位（单元）的能源生产、转换和消费进行全面检查和监督，以促进节能、制止浪费，不断提高能源利用率和经济效益，从而实现“节能、降耗、增效”的目的。为
5、了规范节能市场，推进节能向产业化发展，充分调动用能单位加强用能管理和进行节能技改的积极性，应积极推行能源审计。通过能源审计来建立节能确认机制，确认用能单位节能目标的实现情况，为实施合同能源管理、制订节能奖励办法奠定基础，也可以为用能单位取得政府节能优惠政策、基金援助和节能技改优惠贷款提供依据。1.2.1 能源审计是政府加强能源管理的重要手段 政府作为社会公共利益的代表，要充分履行节能行政管理的职责，组织开展能源审计，使政府能够准确合理地分析评价本地区和用能单位的能源利用状况和水平，用以指导日常的节能管理，以实现对用能单位能源消耗情况的监督管理，保证国家能源的合理配置使用，提高能源利用率，节约能
6、源，保护环境，持续地发展经济。通过能源审计可以使政府对本地区用能单位的能源利用状况进行全面的了解，从而制定本地区科学、合理的能源消耗限额和定额。能源审计有利于对用能单位的能源使用情况进行有效的监督和合理的考核，有利于制定有针对性的节能规划，用以指导本地区的节能工作，全面提高经济增长质量，从而指导经济增长从粗放型向集约型转变。通过能源审计，有利于政府了解用能单位贯彻国家能源方针、政策、法令、标准情况与实施的效果。能源审计以国家的能源政策、能源法规、法令，各种能源标准，技术评价指标、国内外先进水平为依据，基于能源审计可以使政府作出正确的决策，对于违反节能法律法规的用能单位采取相应的措施，保证节能优
7、惠政策、基金援助和节能技改优惠贷款等向能源利用情况好的用能单位倾斜。1.2.2 能源审计是用能单位提高经济效益和社会效益的重要途径实现经济、社会和环境的统一，提高用能单位的市场竞争力，是用能单位发展的根本要求和最终归宿。开展能源审计可以使用能单位及时分析掌握本单位能源管理水平及用能状况，排查问题和薄弱环节，挖掘节能潜力，寻找节能方向。能源审计的本质就在于实现能源消耗的降低和能源使用效率的提高，开展能源审计可以为用能单位带来经济、社会和资源环境效益，从而实现“节能、降耗、增效”的目的。能源审计有利于节能管理向规范化和科学化转变。能源审计是以用能单位经营活动中能源的收入、支出的财务帐目和反映用能单
8、位内部消费状况的台帐、报表、凭证、运行记录及有关的内部管理制度为基础，并结合现场设备测试，对用能单位的能源使用状况系统地审计、分析和评价。能源审计能够真实、全面的反映用能单位的能源消费指标、能源利用情况，能够全面查找企业能源利用的薄弱环节，提出节能技术改造的建议，避免节能技改的盲目性，提高用能单位的能源利用效率，降低能源消耗，增强企业市场竞争力。能源审计有利于促进计算机在能源管理中的应用，减少用能单位能源管理的日常工作量。对于用能单位来说，能源管理是一项重要而又复杂的工作，需要大量的人力物力。能源审计可以准确反映用能单位的能源计量统计情况，保证用能单位有目的的采取措施，用计算机开发适用于本企业
9、的能源管理系统，减轻人工管理工作量，降低管理成本。1.3 能源审计的形式1.3.1 企业能源审计根据委托形式一般分为两种： 受政府节能主管部门委托的形式省政府或地方政府节能主管部门根据本地区能源消费的状况，结合年度节能工作计划，负责编制本省（市）、自治区或地方的能源审计年度计划，下达给有关企业并委托有资质的能源审计监测部门实施。这种形式的能源审计也可称为政府监管能源审计。 受企业委托的形式在企业认识能源审计的重要意义和作用或在政府主管部门要求开展能源审计的基础上，能源审计部门与企业签订能源审计协议（或合同），确定工作目标和内容，约定时间开展能源审计工作。或者是企业根据自身生产管理和市场营销的需
10、要，主动邀请能源审计监测部门对其进行能源审计。这种形式的能源审计也可称为企业委托能源审计。上述两种形式，无论那一种，一旦确定之后，能源审计监测部门便应按照能源审计工作的方法、标准，制定出具体的工作方案和时间安排，明确审计的目标和具体内容，提前通知被审计单位。1.3.2根据对能源审计的不同要求，可将能源审计分为三种类型：初步能源审计、全面能源审计、专项能源审计。其示意图和释义如下：企业节能目标能源审计准备专项能源审计初步能源审计全面能源审计提出问题和整改建议及节能措施项目企业加强能源管理、改进操作规程等措施节能技改项目的评估企业制订（调整）节能指标企业筹集资金节能技术改造工程实施能源审计（复审）
11、 初步能源审计这种审计的要求比较简单，只是通过对现场和现有历史统计资料的了解，对能源使用情况和生产工艺过程仅作一般性的调查，所花费的时间也比较短，一般为12天，其主要工作包括两个方面：一是对企业能源管理状况的审计，二是对企业能源统计数据的审计分析。通过对企业能源管理状况的审计，可以了解企业能源管理的现状，查找能源跑冒滴漏和管理上的薄弱环节。通过对能源统计数据的审计分析，重点是主要耗能设备与系统的能耗指标的分析（如：锅炉、压缩空气、工业窑炉、空气调节或热力系统等），若发现数据不合理，还需进行必要的测试，取得较为可靠的基本数据，便于进一步分析查找设备运转中的问题，提出改进措施。初步能源审计可以找出
12、明显的节能潜力以及在短期内就可以提高能源效率的简单措施。 全面能源审计对企业用能系统进行深入全面的分析与评价，就要进行详细的能源审计。这就需要全面地采集企业的用能数据，必要时还需进行用能设备的测试工作，以补充一些缺少计量的重要数据，进行企业的能源实物量平衡，对重点用能设备或系统进行节能分析，寻找可行的节能项目，提出节能技改方案，并对方案进行经济、技术、环境评价。 专项能源审计根据政府和企业的要求，针对用能单位能源管理和利用的某一方面或环节（热电联产企业指标的审核、资源综合利用项目的能源审计、节能投资审计等）进行的能源审计称为专项能源审计。在初步能源审计的基础上，发现企业的某一方面或系统存在着明
13、显的能源浪费现象，可以进一步对该方面或系统进行封闭的测试计算和审计分析，查找出具体的浪费原因，提出具体的节能技改项目和措施，并对其进行定量的经济技术评价分析，也可称为专项能源审计。无论开展上述那种类型的能源审计，均要求能源审计小组应由熟悉节能法律标准、节能监测相关知识、财会、经济管理、工程技术等方面的人员组成，否则能源审计的作用难以充分发挥出来。第二章 能源审计程序2.1 审计策划与准备2.1.1 沟通信息审计机构审计人员，采用现场宣讲、交流、调查等方式，使用能单位充分了解能源审计的必要性以及作用、方法、内容等，也可使审计人员对用能单位的用能种类、数量、产品结构、产量、产值等基本情况进行初步了
14、解，为下一步工作打好基础。2.1.2 签订能源审计委托书委托书是开展能源审计的依据之一。政府监管能源审计由节能行政主管部门向能源审计机构下达能源审计委托书和审计计划，审计机构根据政府要求开展能源审计。 企业委托形式能源审计由审计机构与用能单位签订能源审计委托书。委托书中要表明委托方和受委托方的责任、义务和审核范围等内容。2.1.3 制定审计方案审计方案应包括以下内容： 审计期：一般为一个年度。 审计工作人员和时间：根据审计的目的和内容确定能源审计人员人数和工作天数。 审计工作内容和范围：根据政府部门的要求或企业的需要而定。 要求配合的人员：一般需要企业主管负责人（熟悉了解整个企业的能源管理和用
15、能状况并能够负责用能单位内部的协调工作）、业务熟练的计量、统计、会计和熟悉工艺设备的人员各1名及与审计相关的供应、检验、技术等人员。 要求提供的资料：用能单位概况，能源管理组织机构图表及各机构的职责范围情况，用能系统概况及能源流向图，各种能源（电力、热力、耗能工质等）系统图及说明，生产工艺流程图及工艺说明，供水、供电、供煤等计量网络图。各种能源管理制度制订及执行情况说明，能源消耗定额的管理情况说明。能源计量、统计系统的情况说明，计量器具一览表及管理情况，能源计量仪表的配置情况说明。各用能系统（水、电、煤、油、气等）说明，审计期节能监测报告，节能设备的使用情况，用能设备一览表。用能单位审计期已实
16、施的和拟实施的节能技改措施及其效果分析。供应部门、物资部门、生产部门能源统计年度和月度报表，各类能源的质量和热值情况汇总，能源的扣水、扣杂情况；生产部门、物资部门的产品统计年度和月度报表；财务部门的能源成本报表，工业产值、增加值情况。 需要备查的资料：与上述资料来源有关的原始资料。 审计工作的依据和标准等。审计机构在制定能源审计方案的时候，要与委托方充分交流意见，力求切合实际。审计方案一经双方确定，能源审计工作应按照方案的要求和规定进行。遇有特殊情况，应在协商的基础上进行修订。2.1.4 成立能源审计小组审计机构要针对用能单位的具体情况和审计的目的与要求成立能源审计小组。1、审计小组组长审计小
17、组组长应由审计机构的审计负责人员担任，应具有如下条件：（1）熟悉国家和地区节能法规和政策；（2）掌握节约能源的原则和技术；（3）熟悉掌握能源审计的内容、方法、程序和相关标准等。2、审计小组成员审计小组的成员的组成应根据企业的实际情况确定，通常需要3名以上经过节能主管部门培训并取得能源审计资格的人员。并具备以下几个条件之一：（1）具备能源审计相关专业知识或节能管理工作经验；（2）熟悉常规生产、工艺、设备的技术和计量、统计基础知识；（3）掌握能源消耗核算知识；（4）了解通用工艺、设备的节能技术等。根据用能单位能源审计的要求，可以在审计小组内配备一名具有用能单位相同行业经验的专家。2.2 实施现场审
18、计2.2.1 召开能源审计动员会审计机构进入用能单位，召开由用能单位中层以上人员参加的动员会，发动员工积极配合参与能源审计工作，消除能源审计的思想顾虑。可以从以下几个方面宣传能源审计的作用：（1）提高用能单位的能源管理水平，建立完善的能源管理体系；（2）减少能源消耗，提高能源利用效率，降低成本；（3）促进用能单位技术进步；（4）提高职工素质；（5）树立用能单位形象，扩大用能单位在社会上的良好影响。2.2.2 整理、核查资料审计人员根据用能单位的以下能源消耗原始资料，核实用能单位提供资料的真实性和准确性，并根据核查结果对所提供的资料进行相应的修正和补充。 能源管理系统的各项制度、职工培训计划以及
19、持证上岗情况； 各岗位的能源消耗定额文件和考核结果； 计量器具管理制度，设备台帐、设备维修记录、计量仪器仪表检定证书、维修及校验记录； 燃料、动力帐等，电费、水资源费缴纳凭证，购入原煤发票凭证及产成品销售凭证等； 动力车间抄表卡、记录簿、各车间用电及各种能源的记录簿等； 能源购进、消费台帐、化验分析台帐及原始记录； 进厂能源过磅单、仓库能源实物帐、盘存表及有关产成品入库帐等； 各种能源、产成品出入门登记帐簿； 重点耗能设备的运行记录； 辅助生产系统能源消耗原始记录； 各车间、部门统计产品产量的原始资料（包括制成品、在制品或半成品、次品数量及根据行业规定的折算方法折算成的标准产品等）。2.2.3
20、 现场监测与调查在能源审计过程中，为了得到准确的耗能系统或设备的转换效率，同时也为企业提供生产设备的能源利用情况，可以进行现场测试。为判断企业提供资料和数据的准确性、真实性，审计人员应该进行现场调查，包括以下内容：各项管理制度的落实情况；各种设备和主要生产工艺流程；计量仪表的配备、安装的位置与工作状态； 以及其他有疑问的环节。调查方式可以采取现场勘查、询问和座谈等形式。2.3 召开能源审计总结会能源审计现场审计结束后，要召开总结会，要求用能单位法人代表或者高层管理者代表和相关部门的管理者到会，由审计机构审计负责人总结能源审计的工作过程和初步成效。2.4 编制能源审计报告2.5 提交审计报告第三
21、章 能源审计的思路及方法3.1企业能源审计的基本思路方法企业能源审计的基本方法是依据能量平衡、物料平衡的原理，对企业的能源利用状况进行统计分析，包括企业基本情况调查、生产与管理现场调查，数据搜集与审核汇总，典型系统与设备的运行状况调查，能源与物料的盘存查帐等项内容，必要时辅以现场检测，对企业生产经营过程中的投入产出情况进行全方位的封闭审计，分析各个因素（或环节）影响企业能耗、物耗水平的程度，从而排查出存在的浪费问题和节能潜力，并分析问题产生的原因，有针对性地提出整改措施。在开展能源审计工作时，要查找企业各种数据的来源，并追踪数据统计计量的准确性和合理性，进行能源实物量平衡分析，采取盘存查帐、现
22、场调查、测试等手段，检查核实有关数据。只有在数据准确可靠时，才能进行能耗指标的计算分析，进而查找节能潜力，提出合理化整改建议和措施。3.1.1 四个环节 在能源审计中，可以将企业能源利用的全过程分为购入贮存、加工转换、输送分配、最终使用四个环节，如图3-1所示。 边界有效能图3-1 能 源 系 统 简 图在审计过程中要特别注意以下两个方面：首先要了解企业内部机构设置和生产工艺流程，熟悉企业内部经济责任制（有的企业称之为经济效益考核办法或经济活动分析）以及责任制的具体落实情况，只有这样才能摸清企业的管理状况（如机构、人员、职能、制度、办法、指标等）和能源流程，为下一步的能源审计分析打下基础。其次
23、要详细了解用能单位的计量和统计状况，确定计量仪表的准确程度和统计数据的真实程度。3.1.2 三个层次分析企业能源利用状况，寻找节能潜力，提出节能降耗的整改措施，能源审计应引用分析问题的一般方法，即问题在哪里产生，为什么会产生问题，如何解决问题。这三个层次如图3-2所示。判明能源浪费和效率低的部位分析产生能源浪费和效率低的原因提出节能整改措施图3-2 能 源 审 计 思 路3.1.3 八个方面问题的查找、原因的分析和节能整改措施的提出，都要从生产过程中能源利用的主要途径入手，抛开生产过程千差万别的个性，概括出其共性，得出如图3-3所示的生产过程框图。过程控制 图3-3 生 产 过 程 框 图从图
24、3-3可以看出，一个生产和服务过程中的能源利用可以抽象成八个方面，即能源、技术工艺、设备、过程控制、管理、员工等六个方面的输入，得出产品和废弃能的输出。产生的废弃能，要采用回收和循环使用措施，从能源利用的角度看，能源效率低和能源浪费的原因跟这八个方面都可能相关，这八个方面的每一个方面都有可能直接导致能源利用效率低和能源浪费的产生。根据上述生产过程框图，对能源利用效率低和能源浪费的原因分析要针对以下八个方面进行： 能源 能源本身所具有的质量和种类等，在一定程度上决定了生产过程中能源利用的效率，因此选择与生产相适应的能源是能源审计所要考虑的重要方面。能源方面是否存在能源效率低和能源浪费，可以查看能
25、源的供应、储存、发放、运输是否存在流失；能源投入量和配比是否合理；能源本身是否与生产相适应；能源的质量是否有保证。 技术工艺 生产过程的技术工艺水平基本上决定了能源的种类和数量，先进技术可以提高能源利用效率，从而减少或避免能源浪费。结合技术改造提高能源利用效率是实现节能降耗的一条重要途径。连续生产能力差、生产稳定性差或技术工艺水平落后等都有可能导致能源利用效率低和能源浪费的产生。 设备 设备作为技术工艺的具体体现，对能源转换和能源利用具有重要的作用。设备的搭配（用能设备之间、用能设备和公用设施之间）、自身的功能、设备的维护保养、设备的自动化水平、设备先进程度等均会影响设备的运行效率，从而会产生
26、能源利用效率低和能源浪费。 过程控制 过程控制对生产用能过程十分重要，反应参数是否处于受控状态并达到优化水平（满足技术工艺要求）对能源利用效率都具有直接影响。计量检测、分析仪表不齐全或精度达不到要求，过程控制水平不能满足技术工艺要求，都可能导致能源利用效率低和能源浪费。 产品 产品本身决定了生产过程，同时产品性能、种类和变化往往要求生产过程作出相应的调整。产品在储存和搬运过程中的破损、流失，产品的转化效率低于国内外先进水平，都会影响能源利用效率，导致能耗指标偏高。 管理 能源审计本身就属于管理审计的范畴，目前我国大部分企业的能源管理系统不健全、不完善、能源管理水平低，这也是导致能源浪费和能源利
27、用效率低的重要原因。加强管理是企业发展的永恒主题，任何管理的松懈和遗漏，如能源消耗定额的制定和考核不合理、岗位操作过程不够完善或得不到有效的落实，缺乏有效的奖惩制度等，都会影响到能源利用效率，企业应把能源管理融入到企业全面管理中。 员工 任何生产过程，无论自动化程度多高，从广义上讲均需要人的参与，因而员工素养的提高和积极性的激励也是有效的提高能源利用效率的重要途径。员工的素质不能满足生产的要求，缺乏优秀的管理人员、专业技术人员、熟练的操作人员，缺乏激励员工参与节能降耗的措施，都会影响到能源利用效率。 废弃能 废弃能本身具有的特性和状态都直接关系到它是否可再用和循环回收。废弃能的循环回收和梯级利
28、用都是提高能源利用效率的重要手段。以上对生产过程八个方面的划分并不是绝对的，在许多情况下存在着相互交叉和渗透的情况。例如一套设备可能就决定了技术工艺水平，过程控制不仅与仪器仪表有关，还与员工及管理有很大的关系等，但八个方面仍各有侧重点，原因分析时应归结到主要的原因上。注意，对于每一个能源利用瓶颈要从以上八个方面进行原因分析并针对原因提出并实施无低费节能方案，但并不是说每个能源利用瓶颈都存在这八个方面的原因，它可能是其中的一个或几个。3.1.4 四个原理能源审计是一套科学的、系统的和操作性很强的程序，这套程序引用了如下原理方法：物质和能量守恒原理、分层嵌入原理、反复迭代原理、穷尽枚举原理。 物质
29、和能量守恒原理 物质和能量守恒这一大自然普遍遵循的原理，是能源审计中最重要的一条原理，是进行能源审计的重要工具。在获得被审计用能单位的资料后，可以测算能源投入量、产品的产量，在此期间建立一种平衡，则将大大有助于弄清用能单位的能源管理水平及其物质能源的流动去向，帮助发现用能单位的能源利用瓶颈所在。物质和能量守恒这种工具是对企业用能过程进行定量分析的一种科学方法与手段，是企业能源管理中一项基础性工作和重要内容，开展企业能源审计必须借助这一原理。 分层嵌入原理 分层嵌入原理是指在能源审计中，能源利用流程的四个环节（购入贮存、加工转换、输送分配、最终使用）都要嵌入能源利用效率低和能源浪费在哪里产生、为什么会产生能源利用效率低和能源浪费、如何解决能源利用效率低和能源浪费这三个层次，在每一个层次中都要嵌入能源、技术工艺、设备、过程控制、管理、员工、产品、废弃能这八个方面。在能源审计的各个阶段都要都要从四个环节出发，利用三个层次，从八个方面入手弄清位置，找准原因，解决问题。
