1、关于未央区国民经济和社会发展计划执行情况与国民经济和社会发展计划草案的报关于未央区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告 2011年12月27日在西安市未央区第十六届人民代表大会第一次会议上未央区发展和改革委员会各位代表：受区人民政府委托，现将未央区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案报告如下，请予审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。一、2011年全区国民经济和社会发展计划执行情况2011年是“十二五”的开局之年，我区迎来了西安行政中心北迁、世园会召开、西安北站运营、地铁二号线通车、汉城湖开园等一系列具
2、有历史意义的重大事件。面对新的发展机遇，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们按照区十五届人大五次会议审议通过的2011年国民经济和社会发展计划，科学发展，攻坚克难，各项工作取得了显著成效，呈现出经济较快增长、结构更加优化、城市更加宜居、民生不断改善的良好态势，圆满完成了区十五届人大五次会议确定的年度重点工作任务和主要目标。全区地区生产总值预计完成480亿元，增长14.4%，完成年计划的100.99%；地方财政一般预算收入预计完成18.7亿元，增长29.32%，完成年计划的110%；全社会固定资产投资预计完成438.77亿元，增长31%，完成年计划的103.97%；规模以上工业
3、增加值预计增长14.5%；社会消费品零售总额预计增长20%；城镇居民人均可支配收入预计完成25700元，增长15%；农民人均纯收入预计完成11600元，增长19%；人口出生率为10.93。（一）经济平稳较快增长，产业培育力度加大2011年，全力提升经济发展质量，加快转变经济发展方式，着力发展现代服务业，加快推进新型工业化，构建现代产业体系，经济继续保持平稳较快增长。不断加大对服务业的扶持力度。为华圣果业鲜果物流服务体系项目、大明宫市场三期建设项目、长乐未央餐饮有限公司等申请到省市产业专项扶持资金620万元。通过产业政策资金的引导扶持，推动重大产业项目健康发展和良好运营。同时，加大了对深国投未央
4、印象城、红星美凯龙、盛龙广场、老三届首座等项目的协调服务力度，确保了一批重大商贸类项目顺利实施。继续推动工业经济稳步增长。一是加强对全区企业经济运行监测，共筛选54家企业作为重点监测企业，定期召开预警监测工作会议，帮助企业解决实际困难，为全区经济良好运行奠定了坚实基础。二是积极争取国家和省市政策性补贴和技改项目配套资金751万元，有效促进了青岛啤酒西安汉斯集团有限公司、西安环宇机械制造有限公司等大型骨干企业产能升级。三是切实解决中小企业融资贷款难等问题，共为6家企业融资3860万元，全力推动规模以下工业向规模以上工业转变，实现地区工业提质增量。（二）投资消费良性增长，经济发展协调性增强以调整项
5、目投资结构优化区域产业结构。全区固定资产投资克服了融资环境趋紧、生产资料和劳动力成本上涨以及世园周边部分项目建设进度减缓等不利因素的影响，继续保持较快增长。重点项目的开工率、投资额度和形象进度始终走在全市前列，提前4个月完成了“项目建设三年行动计划”累计500亿元的投资任务，为全区固定资产投资快速增长提供了重要支撑。建立健全了区街领导包抓、定期走访和研判项目制度，完善了项目策划、审批、拆迁和服务促进机制，实行项目进展节点考核制，全方位保障重点项目建设。91个重点在建项目累计完成投资152.59亿元，占年计划的107.38%，提前一个月完成全年投资任务。其中，9个市级重点在建项目累计完成投资31
6、.12亿元，占年计划的123.99%。增强消费对经济增长的协调拉动作用。一是引导商贸业聚集发展。抓住西安行政中心入驻带来的人流、物流、资金流“倍增效应”和实施“百村城改计划”的带动作用，推动重点区域商贸企业聚集发展。北二环、未央路、太华路、渭滨街沿线的连锁超市、专卖店、餐饮娱乐行业聚集度明显增强，商业氛围日益浓厚，地区消费日趋活跃。二是做好市场环境建设。完成华山市场等5家农贸市场标准化建设，补贴资金150万元；总投资6.5亿元的和生农副水产品交易市场项目进展顺利，主体工程已封顶。三是做好鼓励消费政策的落实工作。继续推进家电下乡、以旧换新工作，家电以旧换新销售额、审核率均居全市前列。（三）城市建
7、管全面加强，城市承载力进一步提升坚持将加强城市建设管理作为完善城市功能、提升承载能力的重要手段。一是市政道路建设工作扎实推进。东北二环立交、文景路北段等11条道路已建成通车；凤城八路、秦汉大道等9条道路征地拆迁任务全面完成；渭滨街南延伸、开发大道等5条市政道路建设正在稳步推进。二是深入开展四城联创工作。进一步巩固创卫和创园成果，完成了文明城市、环保模范城市创建相关工作任务和省、市、区级文明先进单位、卫生先进单位创建申报工作。三是城市管理水平稳步提升。建成数字化城管监督指挥系统，依托数字化城管执法系统，实现执法案件网上办理。新购一批机械化清扫设备，不断创新探索“人机结合”、快速循环保洁的最佳方式
8、，并对作业情况实施GPS监控。将农村环境卫生纳入城市化管理体系，全区71个城中村纳入城市化管理体系，共配备保洁员547人，保洁面积194.2859万平方米，农村人居环境得到进一步改善。（四）安置回迁稳步推进，城乡统筹扎实开展坚持以城中村改造和新农村建设为重点，扎实开展城乡统筹工作。有形改造方面，完成了小滩村、草一村等10个村整村拆除。无形改造方面，完成了泘沱村等13个村农转居、北党村等37个村经济体制改革、赵村等25个村撤村建社区和薛家寨等3个村土地转性工作。未央路沿线、太华路沿线、大兴新区未央区域整村拆除后实施的大项目对繁荣区域经济，增加居民就业都有十分重要的现实意义。扎实做好安置回迁和廉租
9、房保障工作，西三村等7个村的平稳有序回迁，304户廉租房保障任务全面完成，达到全年目标任务的110%。区财政安排新农村建设专项资金350余万元，对未列入市级奖补范围的遗址区村庄村内排水、阵地建设、村庄绿化、健身器材、文化墙等建设项目进行奖补，从资金上保证了重点村建设顺利进行。（五）节能减排扎实有效，生态环境更加宜人深入推进节能减排工作。一是建立科学的节能降耗管理体制。制定了未央区2011年节能降耗工作目标及任务分解落实方案，明确年度工作目标，严格实施节能降耗工作目标责任考核。二是加强对财政支持类环资项目的监督管理。实施了“十一五”期间节能项目的评估验收工作，所有项目全面完工并开始发挥节能效应。
10、三是提高全社会的能源忧患意识和环境保护意识。承办了2011年西安市节能宣传周活动启动仪式，成功开展未央区“节能宣传周”活动，取得了良好的社会效果。四是继续落实“双减排”工程。全年完成化学需氧量减排518吨，二氧化硫减排501吨。不断改善生态环境。三年大植绿工作全面完成，全区新增绿地面积240.54万平方米，建设街头绿地小广场34个，总面积达30287平方米。汉城湖综合治理工程累计新栽植物79万株，绿化地形整理3万平方米，库周绿化及附属配套设施基本完成。樊丰生态园项目建设初具形态，实施一期绿化工程120亩，二期3000米围墙和管护房工程正在建设中。渭河综合治理工程已建成22.2公里南岸堤防工程及
11、3座跨河桥梁，堤南200米范围内绿化基本完成，绿化美化成效显著。（六）民生工程持续加力，社会事业长足进步进一步加大对民生领域的投入，群众得到了更多实惠。一是教育事业持续发展。投资1.2亿实施了10所学校基础教育设施标准化建设工程，其中凤城学校运动场地改造等4个工程投入使用。全面落实学前一年免保教费相关政策，全区共计79所幼儿园的6735名学前一年在园幼儿享受了免保教费政策。二是社区卫生服务水平稳步提升，新型农村合作医疗参合率达100%，实现了门诊统筹定点医疗机构全覆盖。继续保持低生育水平，全区人口出生率为10.93。三是科技和文化体育事业蓬勃发展。成功创建全国科普示范区；为12个社区及农村安装
12、了健身器材，群众体育健身设施逐步完善；全区70%以上的社区（村）有供群众读书的阅览室，100%的社区、70%的农村有群众健身活动场所，基层文体硬件建设日趋完备。四是着力促进城乡就业。成功创建省级职业能力鉴定示范站，进一步加大困难就业人群帮扶工作力度，对符合补贴条件的就（创）业培训和职业介绍提供就业资金扶持，为9600余人提供就业扶持资金 659.7 万元。五是不断扩大社会保障。建立了未央区人力资源和社会保障服务大楼社保服务平台，初步形成“五险合一”社保服务新模式，在全省率先实现了城乡居民养老保险制度全覆盖。新建社区托老服务站12个，养老服务社会化工作深入推进。（七）社会管理机制创新，重点领域改
13、革成效明显一是在街道和社区开展了以“城市化为核心，网格化为基础，信息化为支撑”的社会管理机制创新工作，建立了两级信息服务平台。围绕区域化党建、综治维稳、城市管理、社区服务四个方面创新机制，为做好社会管理工作打下了坚实基础。二是创新法律服务方式。在全省率先推行“拆迁未动，普法先行”、“换届未动、普法先行”、“拆迁启动，公证同行”的做法，把法律服务和法律保障活动渗透到重点项目建设、“百村城改”及换届选举全过程，为拆迁工作提供零距离、全方位法律支持。三是建立多元化解矛盾纠纷联动机制。在全省率先建立了重点项目人民调解委员会，设立了联合人民调解委员会、劳动争议人民调解委员会、交通事故人民调解委员会、商业
14、街人民调解委员会等专业性人民调解委员会。四是医药卫生体制机制改革成效明显。全力推进国家基本药物制度改革，建立健全药品“三统一”工作监督考评机制，对“三统一”药品进行备案，为配送企业建立信誉档案。各社区卫生服务中心、各村卫生室“三统一”药物使用率分别达到90%以上和100%，进一步减轻了群众基本用药负担。在取得成绩的同时，我区在经济社会发展中还存在一些问题和困难，工业“增量”不足、增速回落，第三产业尚未形成规模优势，结构调整、产业转型的任务依然艰巨；过分依靠投资拉动经济，消费的作用有待增强，转变发展方式刻不容缓；遗址区、城市待建区基础设施薄弱、公共服务欠缺，区域均衡发展矛盾凸显；城改安置回迁任务
15、繁重等等。这些问题都需要我们冷静面对、全力破解。二、2012年全区经济和社会发展总体要求和目标2012年是我区建设西安国际化大都市中心区的起步之年，也是十二五规划承上启下的关键一年。经过近几年全区上下的艰苦努力，积累了发展优势，城市价值加速兑现，我区仍然处于发展的战略机遇期。只要我们抓住机遇，借势发力，积极作为，全区经济社会仍将呈现出平稳较快的发展态势。2012年全区国民经济和社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，按照区第十一次党代会确定的目标，以科学发展、加快发展、跨越发展为主题，加快转变经济发展方式，加速推进全域高水平城市化，着力推动商贸业培育发展、城改安置回迁、城
16、市建设管理，加大生态环境保护力度，持续保障和改善民生，增加群众幸福指数，全力建设西安国际化大都市中心区。2012年全区国民经济和社会发展主要预期目标：地区生产总值增长14%；全社会固定资产投资增长26%；地方财政一般预算收入可比增长18.5%；社会消费品零售总额增长20%；规模以上工业增加值增长14%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长16%；人口出生率控制在11.2以内。三、2012年全区国民经济和社会发展主要工作任务（一）继续保持投资强度，实现发展实力再跃升继续实施项目带动战略，2012年初步安排重点建设项目142个，其中在建项目97个，年计划投资132.65亿元，前期项
17、目45个。继续抓好总投资200亿元的上海长峰龙之梦新城、总投资40亿元的大明宫国际商贸中心等项目前期手续办理工作，推进万达广场、长乐大厦等重大项目建设，支持盛龙广场、未央大厦、红星美凯龙、老三届首座等产业类项目加快建设。为项目做好环境保障的同时，积极为企业争取各类专项资金扶持。继续实施重点项目区级领导联系和督导专员制度，深入推进“一线工作法”，及时协调解决项目建设过程中存在的问题，全力推进项目建设力度。同时，根据我区土地存量资源，结合城中村改造，策划包装一批功能完备、风格鲜明的高端商务楼宇，积极发展“楼宇经济”。（二）大力发展第三产业，实现发展方式快转变大力发展第三产业，优化调整经济结构，稳步
18、推进发展方式转变。一是创新招商方式，瞄准世界500强和跨国大企业，有针对性地策划招商活动，积极引进跨国公司和国内公司区域总部、研发中心、销售中心入区发展，大力发展总部经济。二是全力实施“商贸业培育三年行动计划”，出台未央路商圈等重点商贸区域规划，通过规划招商、土地选商、城改育商，重点加快未央路、西安北站、太华路、北二环沿线商圈培育，集中打造集会展、休闲、居住、旅游、金融、办公为一体的城市商圈；全力为项目做好环境保障，确保和生农副产品批发市场等商贸类项目年内建成开业。三是全力支持限额以下商贸企业向限额以上商贸企业转变。加大培育扶持力度，加强与上级部门的沟通联系，为我区限额以下商贸企业积极争取上级
19、政策和资金支持，推动其做大做强。四是培育消费热点。抓好星级宾馆和汽车旅馆的规划建设。积极策划北三环4S城、朱宏路汉城湖周边区域商业开发等大型储备项目。（三）加大城市建管力度，进一步提升城市承载力一是继续加大市政设施建设力度。做好开发大道、凤城八路、渭滨街南延伸、纬二十九街等31条道路征地拆迁和环境保障工作，确保秦汉大道等16条道路建成通车，推动尚华路等15条道路加快建设。大力解决道路、水、电、气、暖等城市配套滞后问题。全年新建公厕20座，人行过街天桥1座，完成市上下达的公共提车场、垃圾压缩站、应急避难场所建设任务，进一步提升城市承载力。二是优化人居环境。积极发展立体绿化，完成宣平门等10个绿化
20、休闲广场的建设，新增绿化面积40万平方米，创建园林单位4个、园林式居住区5个。三是切实做好渣土车的运营管理工作。进一步完善渣土清运股份制改革相关工作；继续加大建筑渣土循环利用企业的扶持力度，加速渣土环保利用。四是大力实施规范化、精细化、人性化城管提升工程。加快城管指挥中心新址大楼开工建设工作，充分发挥数字标准化执法效能，进一步提高执法效率。（四）深入推进城乡统筹，促进区域均衡发展一是加快城改安置回迁工作。力争完成11个村顺利回迁和5个村农转居、5个村经济体制改革、20个以上村撤村建社区任务。二是加大遗址区建设力度。加快遗址区保护性土地流转，实施樊丰生态园二期工程，推进未央宫前殿遗址公园建设和景
21、区绿化工作，推动实施汉代路网恢复工程和遗址本体保护工程。三是加快解决遗址区内群众饮水安全问题，铺设城市自来水管道7.5公里，解决17个村、4个学校的安全用水问题。结合二级路网建设，实施汉城遗址内村庄排水工程建设，提高防洪设施标准。四是加强与三区一项目的联动发展，建立商贸业发展联席会议制度，实现资源有效统筹和合理配置。（五）扎实开展节能减排，全力促进生态文明建设一是从严开展固定资产投资项目节能评估和审查工作，采取得力措施扎实推进节能减排，确保万元生产总值能耗降低3.2%。二是充分利用国家对资源综合利用领域的有关政策，积极争取国家政策资金支持，鼓励企业通过技改降低能耗。三是强化节能减排监督执法，严
22、厉查处各类环境违法行为。四是加大节能宣传力度，深入学校、社区、村组开展节能宣传教育，普及节能知识和节能方法，推广节能产品，提高广大群众的节能意识。五是按照“控制增量、减排存量”的方针，严格执行环境影响评价，坚决淘汰污染严重的落后生产工艺装置、生产能力和产品，强化重点治污工程建设，加大对新建餐饮等项目的监管力度。六是继续加快生态建设。完成汉城湖提升和幸福渠中段2.85公里治理任务；加快实施樊丰生态园工程，完成二期400余亩的土地流转工作，并对已流转的510亩土地进行绿化。（六）着力保障和改善民生事业，实现人民群众得实惠一是积极开展省级文化先进区创建工作，创新文化产业发展思路，加快推进区全民健身中
23、心项目的实施，大力发展公益性文化事业，健全公共服务体系。二是重点发展教育事业。以创建省级“教育强区”为目标，投资1.5亿元，实施好基础教育设施标准化建设及新建、改扩建标准化幼儿园工作。三是不断健全基本医疗和公共卫生服务体系，全面完成社区卫生服务中心信息化平台建设，促进城乡公共卫生服务均等化。做好区卫生综合服务中心、市中医医院、市第三医院建设工作，进一步改善医疗卫生条件，缓解群众看病难、看病贵问题。统筹解决人口问题，提高出生人口素质，强化流动人口服务管理。四是加强住房保障相关工作，特别是加强中低收入居民的廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房的相关保障工作。做好“未央住保大厦”项目建设工作。五是
24、积极推进“城改居民培训计划”，充分发挥“订单式”培训优势，深化“四位一体”培训模式，实现技能培训13650人，完成城镇新增就业8800人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。（七）深化体制机制改革，不断增强发展活力加强社会建设和管理，大力推进社会管理体制机制创新，实现重点领域和关键环节改革的新突破。积极深化文化体制改革，推动文化事业繁荣发展。按照“保基本、强基层、建机制”的总要求，深化医药卫生体制改革，开展基层医疗卫生机构综合改革，不断增强医疗卫生服务能力和水平。进一步加大政银融资合作力度，不断深化投融资体制改革，完成融资平台转型工作。继续做好全区行业协会的发展和改革工作。积极稳妥推进事业单位人事制度改革，深入推行事业单位人员聘用制度，做好岗位设置和聘任后的评估、管理工作。 各位代表，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们将按照区委的统一部署，进一步增强加快发展的信心，锐意创新，开拓进取，狠抓落实，为全面完成各项任务努力奋斗！
