1、珠海公共租赁住房管理办法实施细则住房保障珠海市公共租赁住房管理办法实施细则第一章 总则第一条 为进一步规范和完善本市公共租赁住房管理工作，根据珠海市公共租赁住房管理办法（下称管理办法）的规定，制定本实施细则。第二条 本市行政区域内公共租赁住房申请、分配、退出和管理等工作，适用本实施细则。第三条 市住房保障主管部门负责统筹公共租赁住房的政策制定、房源筹集与分配、目标责任落实等工作，负责指导和监督各区住房保障工作。区住房保障管理部门负责统筹辖区公共租赁住房的需求申报、资格初审、在保对象和轮候对象相关信息录入和更新、租赁补贴发放或实物配租以及退出管理工作，指导监督镇人民政府（街道办事处）住房保障相关
2、工作。镇人民政府（街道办事处）负责做好本辖区保障性住房需求申报统计、公共租赁住房的申请受理、入户调查和预审以及信息录入等工作。市、区住房保障管理机构负责承办市、区公共租赁住房需求登记统计、准入资格审核、租赁补贴发放和实物配租及信息录入管理等具体工作，负责市、区政府投资的保障性住房项目建设、房源使用管理服务工作。资格初审中涉及其他部门审核的内容，原则由区住房保障主管部门向各相关部门发函核查，如确需由市一级方能核查的，由市住房保障管理机构向各相关部门发函进行核查。第四条 民政部门负责申请人和共同申请人收入情况和婚姻状况核查工作 。 财政部门负责公共租赁住房相关资金安排和拨付工作。人力资源和社会保障
3、部门负责对申请人和共同申请人专业技术职称或技能技师资格、企业的高级管理人员资格的认定、劳动合同备案的核查工作以及低收入、其他低收入申请人和共同申请人社保缴纳情况的核查工作。公安部门负责申请人和共同申请人车辆的核查工作。地方税务部门负责申请人和共同申请人纳税情况的核查工作。房地产登记部门负责对申请人和共同申请人住房情况的核查工作。住房公积金部门负责申请人和共同申请人住房公积金缴交情况的核查工作。金融、证券和保险机构依照职权负责对申请人和共同申请人相关资产进行核查。第二章 申请和审核第一节 申请资格 第五条 申请公共租赁住房的家庭是指以符合法律规定的已婚夫妇为主体，其赡养的老人或抚养的未成年子女组
4、成的家庭。在本市工作、退休且子女均已独立成家或单身子女年龄超过管理办法第二十一条、第二十三条规定的，父母可独立申请，其子女家庭户中拥有本市两套（含）以上住房的除外。离婚或丧偶的无子女单身居民按低收入住房困难家庭类或其他低收入住房困难家庭类申请公共租赁住房的，按照管理办法第二十一、二十三条单身居民的年龄规定执行。已入住公共租赁住房的，如果仍符合公共租赁住房申请条件的，可以继续租赁。如不再符合保障条件的，按照管理办法规定退出。新就业职工申请公共租赁住房，父母不作为共同申请人。法定监护人事实上未照顾、抚养的未成年人，由户籍所在地镇人民政府（街道办事处）出具证明后，可与祖辈作为一个家庭申请。第六条 具
5、备中专以上学历、自毕业起不满5年；取得高级工职业资格证书；经珠海市企业技能人才评价取得一、二、三级评价证书条件之一的异地务工人员，并符合下列条件的，可选择申请政府公开配租的公共租赁住房，不受管理办法第二十八条第二款企业配建职工公寓和集体宿舍的限制：（一）已与本市用人单位签订聘用期为1年以上仍在履行的劳动合同，并在本市缴纳社保的。（二）在本市属无房户或家庭人均居住建筑面积低于15平方米。（三）在申请受理之日前5年内没有出售过房产。 第七条 不符合管理办法规定类别条件、具有本市城镇户籍的住房困难家庭（下称住房困难家庭类）申请公共租赁住房，应当具备下列条件：（一）申请人具有本市城镇户籍且实际居住3年
6、以上，共同申请人可为非本市户籍的常住人口。（二）在本市属无房户或家庭人均居住建筑面积低于15平方米。（三）申请人及共同申请人在申请受理之日前5年内没有出售过房产。符合管理办法第二十四条规定的除外。符合前款规定，年龄30周岁以上的单身居民，可以单独申请公共租赁住房；孤儿年满18岁后，如符合前款规定可独立申请。符合前款规定，投靠子女户籍迁入本市的父母，不得单独申请。 第八条 子女家庭（个人）申请公共租赁住房，具有下列情况之一的非本市户籍父母可作为共同申请人：（1）子女为独生子女，父母与子女共同居住，且在本市办理了居住证。（二）父母有残疾或重大疾病需要子女照顾的。（三）子女有残疾或重大疾病需要父母照
7、顾的。 第九条 因直系亲属或兄弟姐妹有重大疾病，申请人或共同申请人的房产须出售用于救助治病，申请人根据管理办法第二十一条、第二十三条申请公共租赁住房保障的，不受在申请受理之日前5年内没有出售过房产的条件限制。第十条 申请人及共同申请人已居住政府公产房，享受福利性住房或周转房租金的，经审核符合公共租赁住房条件的，申请人与所承租住房一并纳入公共租赁住房管理，按照公共租赁住房的租金标准收取租金。 第二节 申请管辖及审核 第十一条 低收入住房困难家庭类、其他低收入住房困难家庭类、住房困难家庭类申请公共租赁住房，向户籍所在地镇人民政府（街道办事处）申请。 新就业职工类、专业人才类和异地务工人员类原则上由
8、服务企业向服务单位所在地镇人民政府（街道办事处）申请。服务单位所在地与注册地不在同一个区的，向注册地镇人民政府（街道办事处）申请。第十二条 镇人民政府（街道办事处）在受理申请后，应安排专人对申请人家庭成员构成、共同居住现状和生活状况等情况，通过入户调查、邻里访问等方式进行调查，调查人应进行调查情况记录并签名，调查情况记录应与申报材料一并送审。如申请人居住地与户籍地、申请地不属于同一人民政府（街道办事处）的，由居住地人民政府（街道办事处）协助入户调查。第十三条 镇人民政府（街道办事处）经过调查后，认为申请人不符合保障条件的，应当向申请人核发不予住房保障资格通知书，并说明理由。镇人民政府（街道办事
9、处）的审核时间超过3个月的，应书面说明原因。因申请人补办材料等原因造成的延误，不计入审核时间，应在申请材料上备注并由申请人确认。区住房保障主管部门经审核认为申请人不符合保障条件的，应当向申请人核发不予住房保障资格通知书，并说明理由。经市住房保障管理机构复核审核、公示符合住房保障条件的申请人，由申请区住房保障主管部门核发准予住房保障资格通知书，并报市住房保障管理机构备案。通知书统一由镇人民政府（街道办事处）负责送达。 第十四条 申请人获得保障资格的有效期为三年（轮候期间资格有效期顺延），保障起始时间或轮候起始时间以通过镇人民政府（街道办事处）审核时间的次月1日开始计算。 第三节 资料提供及认定
10、第十五条 低收入住房困难家庭类或其他低收入住房困难家庭类申请公共租赁住房的，申请人与共同申请人均应提交由所在单位出具的申请之日前连续十二个月的收入证明、工作单位所在地地税部门出具的申请日之前连续十二个月的纳税申报额清单及社会保险扣除记录清单。无工作单位或失业的，由地税部门出具无纳税申报和社会保险扣缴证明。无工作单位或失业的，需提供申请日前人力资源和社会保障部门出具的就业创业证或就业失业登记证、岗位推荐情况及连续十二个月社会保险缴费记录清单。领取最低生活保障金的，提供民政部门出具的有效期内最低生活保障金领取证。申请人或共同申请人已达退休年龄并领取养老金的，应提交社会保险经办机构出具的领取养老金证
11、明资料。无养老金的，由社会保险经办机构出具无领取养老金证明资料。第十六条 非本市户籍的共同申请人，须结合本人实际情况提供相关的经济状况证明。共同申请人在本市工作生活的，由镇人民政府（街道办事处）通过入户调查核实情况，参照本市户籍人口提供相关的经济状况证明。共同申请人在外地工作的，须提交外地工作单位收入证明、工作单位所在地地税部门的纳税申报额清单及社会保险扣除记录清单。第十七条 申请人及共同申请人需提交婚姻状况证明资料，已婚的需提供结婚证明；离异的须提供离婚证、离婚协议书或法院判决（裁定）书复印件；丧偶的须提供户籍所在地派出所或相关部门出具的证明。 第十八条 申请人或共同申请人患重大疾病的,应提
12、供二级以上（含）医院出具的诊断证明。患有精神分裂症疾病或不具有完全民事行为能力的，应提交监护人监护保证书。第十九条 符合第八条规定纳入子女家庭作为共同申请人的父母，应提供相关的经济状况证明、重大疾病以及残疾证明。符合第九条规定的申请人除需要提供所申请类别公共租赁住房相关资料外，还须提交申请人与患病人的关系证明、二级以上（含二级）医院出具的患病直系亲属或兄弟姐妹诊断及住院证明材料、患病人本人的书面证明及居委会证明。第二十条 家庭收入包括申请人和共同申请人扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保险和住房公积金支出后的工薪收入、经营性净收入等。按照国家规定优抚对象依法享受的抚恤金、补助金、优待金和护
13、理费等待遇；计划生育奖励与扶助金、教育奖（助）学金、见义勇为等奖励性补助；给予独生子女死亡或伤残家庭的特别扶助金等，在准入审核中不计入家庭收入。申请人和共同申请人以单位名义纳税或者缴交社保的，其工资额作为认定收入的依据；以个人名义纳税或者缴交社保的，高于社保部门公布的最低缴费基数的，以实际缴交标准作为收入认定依据，以社保部门公布的最低缴费基数缴交的，结合入户调查及申请人实际申报额及家庭资产情况确定。申请人和共同申请人无工作单位、有劳动能力的按照最低工资收入核定收入。第二十一条 申请人和共同申请人提供的单位收入证明、纳税申报额清单、社保清单数额不一致的，以数额最高者作为计算依据。申请人认为记录有
14、误的，以相关部门纠正后的记录作为计算依据。第二十二条 家庭人均收入以受理申请之日前连续十二个月的总收入为计算时限，但申请日之前连续三个月的家庭人均收入应不超过申请类别的收入准入标准。从其他低收入住房困难家庭类住房保障转入低收入住房困难家庭类住房保障，家庭人均收入以转入前三个月收入确定。第二十三条 申请人或共同申请人属于优抚对象、孤老病残人员、见义勇为人员的，需提供民政部门及政府或相关部门的认定材料。第二十四条 新就业职工学历及就业时间以最后一个全日制学历和毕业时间确定。之前享受的公共租赁住房保障不扣减可享受的时间。第二十五条 按照家庭人口、代际结构以及家庭成员是否患有重大疾病等情形，确定家庭类
15、型和分类系数，并根据不同的家庭类型和分类系数给予相应的收入豁免，家庭人均收入保障标准等于各类住房保障标准乘以家庭分类系数。第二十六条 申请公共租赁住房补贴的其他低收入类别家庭及个人，应提交租赁房屋的合同、所租赁住房的房地产权证、公安部门治安备案材料、住房所在街道办事处的房屋出租完税证明，向申请保障区住房保障主管部门备案。 租住公共租赁住房或是承租社会住房纳入公共租赁住房房源统计住房的在保对象，其子女按照相关政策就近入学。第二十七条 市住房保障主管部门可以根据实际需要调整申请人须提交资料，报住房保障联席会议批准后实施，并在市住房保障网上公布。第三章 保障方式和标准 第二十八条 对符合低收入住房困
16、难家庭类、其他低收入住房困难家庭类条件的申请人，政府可以采取实物配租或发放租赁住房补贴的方式予以保障。人均住房面积不足15平方米的家庭，只发放租赁补贴，不安排实物配租。 对符合新就业职工类、专业人才类、住房困难家庭类及异地务工人员类条件的申请人，只通过实物配租方式予以轮候保障。患有精神疾病或不具有完全民事行为能力的申请人，无监护人共居同住的，原则上不安排实物配租，只发放租赁住房补贴。 市住房保障主管部门可以根据实际保障需要，会同财政等部门、确定增加发放租赁住房补贴的保障类别，并报市人民政府批准实施。第二十九条 政府按市场平均租金水平的一定比例分类发放租赁住房补贴，低收入住房困难家庭类按市场平均
17、租金水平的90%左右发放，其他低收入住房困难家庭类按市场平均租金水平的50%左右发放。市住房保障部门可以根据区域租金、保障对象承受能力等情况，会同同级财政等部门适时适当调整租赁住房补贴发放比例及标准，并报市政府批准实施。第三十条 租赁住房补贴按照保障人口人均15平方米计算家庭可享受的保障面积（有住房的，须扣除已有的住房面积），并根据申请管辖区的平均市场租金、家庭分类及收入豁免、补贴系数表的家庭类别补贴系数、保障类别补贴系数确定可享受的租赁住房补贴。计算公式为：租赁住房补贴=人均可享受面积家庭保障人口数申请管辖区的平均市场租金各类家庭补贴系数保障类别补贴系数。第三十一条 发放租赁住房补贴所需资金
18、由市、区政府按比例负担。市级财政负责60%，区级财政负责40%。第三十二条 承租政府公共租赁住房的承租人，按市场租金水平的一定比例支付租金。低收入住房困难家庭类按照10%左右收取，其他低收入住房困难家庭类的按照50%左右收取。新就业职工类、专业人才类按照70%左右收取租金。住房困难家庭类、异地务工人员类按照80%左右收取。第三十三条 公共租赁住房周边同地段、同类型住房的市场租金，由市、区住房保障主管部门或住房保障管理机构定期委托具有资质的房地产市场评估机构进行评估，并会同物价部门确定市场租金和市场平均租金后，报同级人民政府批准后公布实施。第四章 分配与轮候第三十四条 市、区住房保障主管部门应推
19、进住房保障信息化建设，逐步实现公共租赁住房网上申请，建立各部门联合审核制度。经市、区、镇（街道办）三级审核三级公示符合保障条件的申请人纳入公共租赁住房保障轮候库。第三十五条 各类公共租赁住房的实物配租轮候排序，按照轮候时间的先后以及是否属于优先保障家庭等因素确定，具体的排序规则为：本年度优先保障家庭、上年度未获保障家庭、本年度其他保障家庭（含上年度放弃实物配租家庭）。同一保障次序中，多人口家庭优先配租。经两次公开配租仍未获得保障的家庭，应当在第三年百分百予以配租，其优先保障排序在本年度优先保障家庭之前，但放弃实物配租的情形除外。第三十六条 市、区住房保障主管部门应当根据管理办法第三十七条的规定
20、制定配租方案，配租方案应当按照本细则第三十五条的规定确定配租次序，并明确配租的原则、拟配租的保障类别、拟配租的房源数量及各类别的配租房源数量、租金标准、物业管理费标准等内容。第三十七条 各区住房保障主管部门应当根据可配租房源的情况，按照房源数与参加配租家庭最高不超过1:1.2的比例确定配租候选家庭。第三十八条 市、区住房保障主管部门应按照家庭分类及收入豁免、补贴系数表的家庭分类和配租房型确定低收入住房困难家庭类、其他低收入住房困难家庭类、新就业职工类、专业人才家庭类、住房困难家庭类和异地务工人员类的配租方案。新就业职工原则上只配租单身公寓户型。第三十九条 放弃实物配租资格重新轮候的申请人，轮候
21、时间按以下确定：（一）参加抽签并获得选房资格但放弃选房的，从参加抽签或摇号时间重新轮候。（二）已选房但未在规定时间内签订租赁合同的，从规定签订租赁合同期限的最后一天重新轮候。（三）签订租赁合同后30日内未办理入住手续的，按签订租赁合同之日起第30日开始重新轮候。第四十条 两次放弃实物配租的申请人，属于低收入住房困难家庭类或其他低收入住房困难家庭类的，只能享受租赁住房补贴保障方式。其他类别的，从最后一次放弃实物配租之日起重新开始申请第四十一条 申请人因行动不便或者患精神疾病、重大疾病等情形确需监护人或其他人员长期共同居住照顾生活起居的，实物配租时可计算1名监护人或者照顾人员。第5章 使用管理和退
22、出机制第四十二条 对公共租赁住房在保家庭每三年进行定期资格复核。区住房保障主管部门应在资格定期复核期限届满前两个月，组织镇人民政府（街道办事处）向在保家庭核发住房保障资格定期复核通知书，通知书应明确复核的时间及需要提供的资料。未按时提交资料参加资格定期复核的在保家庭，资格定期复核期限届满的次月起由区住房保障主管部门取消其住房保障资格，并核发取消住房保障资格通知书。定期复核后，区住房保障主管部门对仍符合住房保障条件的家庭，应重新核发准予住房保障资格通知书，对不再符合住房保障条件的家庭，核发取消住房保障资格通知书。并应及时更新市住房保障网的相关信息、报市住房保障管理机构备案。各种通知书统一由镇人民
23、政府（街道办事处）负责送达。第四十三条 区住房保障主管部门应根据保障类别的申请条件每年向房地产登记部门核实在保家庭的住房情况。第四十四条 我市建立公共租赁住房过渡保障线制度。在保家庭有下列情形超出管理办法规定在保类别保障标准一定幅度的，仍保留其原保障类别的住房保障资格，由区住房保障主管部门核发过渡保障资格通知书，但提供虚假资料骗取住房保障的除外。（一）低收入住房困难家庭类和其他低收入住房困难家庭类在保家庭因经济状况变更，家庭人均收入增加额在保障标准20%（含本数）以内的，仍按照原保障标准类别保障。已享受家庭分类收入豁免系统优惠的，不得重复享受。（二）因购买住房原因已不符合管理办法规定的，享受租
24、赁住房补贴的，从签订商品住房预购合同之日起次月开始停发补贴；享受实物配租的，在保家庭可以申请继续租住原住房至所购住房入住时间，但必须从购房之月起次月按照市场租金缴交租金。（三）所购住房为精装修的住房（含二手房）的，住房入住时间按住房实际交付时间后延三个月计算，所购住房为毛坯住房的，入住时间按住房实际交付时间后延六个月计算。各种通知书统一由镇人民政府（街道办事处）负责送达。第四十五条 其他低收入住房困难家庭类在保家庭因收入减少，经审核连续三个月家庭人均收入符合低收入住房困难家庭类保障条件的，可从符合条件的次月起享受低收入住房困难家庭类保障，区住房保障主管部门应核发类别转换住房保障资格通知书。第四
25、十六条 在资格定期复核中发现在保家庭人均收入连续12个月超出过渡保障线的，从次月起取消原保障类别的住房保障资格及所享受的住房保障待遇。如果仍符合其他类别保障条件的，转入其他类别，重新核发类别转换住房保障资格通知书。已经不再符合保障条件的，退出保障并核发取消住房保障资格通知书。 区住房保障主管部门应在核发过渡保障资格通知书、类别转换住房保障资格通知书和取消住房保障资格通知书的同时，更新住房保障网相关信息，并报市住房保障管理机构、公共租赁住房业主或使用管理单位备案。第四十七条 享受实物配租家庭，从取消住房保障资格的次月应退回保障性住房，符合过渡保障线制度的家庭，退出时间按本实施细则第四十四条确定；
26、存在需要追缴租金差额情形的，区住房保障主管部门应在类别转换住房保障资格通知书、取消住房保障资格通知书中明确需要追缴的租金差额以及时限。对享受租赁住房补贴的家庭，从类别转换或取消住房保障资格的次月起增减补贴或停发租赁住房补贴。存在需要追缴补贴金额情形的，区住房保障主管部门应在类别转换住房保障资格通知书、取消住房保障资格通知书中明确需要追缴的补贴金额以及时限。第四十八条 区住房保障主管部门应当与增减、停止发放住房补贴或退出实物配租的在保家庭办理相关手续，更新住房保障网相关信息，并报市住房保障管理机构、公共租赁住房业主或使用管理单位备案。在保家庭拒不按规定退回补贴、租金差额和实物配租住房的，由区住房
27、保障主管部门将其不诚信行为录入住房保障黑名单并予以公布。由公共租赁住房业主或使用管理单位依法向人民法院提起诉讼。第6章 利用社会住房的管理第四十九条 政府可利用市场中小户型的社会住房作为公共租赁住房的房源。市住房保障主管部门应建立社会住房纳入公共租赁住房管理信息平台，接受符合条件的社会住房业主申请纳入公共租赁住房房源登记。第五十条 经审核符合保障条件的低收入住房困难家庭类和其他低收入住房困难家庭类可通过信息平台选定住房，由保障家庭与业主签订租赁合同，将合同交区住房保障管理机构备案后，在保家庭所承租住房纳入公共租赁住房统计。经审核符合保障条件的家庭也可自行到市场上选择符合条件的社会住房，与业主签
28、订租赁合同，并将合同交区住房保障主管部门备案。区住房保障主管部门应将备案信息录入公共租赁住房管理信息平台，在保家庭所承租住房纳入公共租赁住房统计。 市住房保障主管部门可根据实际情况，报市政府批准后，扩大利用社会住房的保障类别。第五十一条 低收入住房困难家庭、其他低收入住房困难类别在保家庭承租的社会房源，其业主在在保家庭承租期间可以享受以下优惠政策：（一）承租期间可按照税法规定享受相关税收优惠政策。（二）承租期内，政府按每月50元发放住房维修补贴。租期累计每满三年可额外享受一次性1000元的住房维修补贴。一套住房由多个保障家庭或个人承租的，上述优惠不得重复享。 市住房保障主管部门可以根据政策执行
29、情况商财政部门，逐步扩大本条政策的适用类别，并报市政府批准后实施。第五十二条 在保家庭如无正当理由连续2个月不缴交租金的，由区住房保障主管部门取消其住房保障资格，停发住房租赁补贴并将其不诚信行为录入住房保障黑名单予以公布。区住房保障主管部门已核发取消住房保障资格通知书的家庭，应及时通知社会住房业主。第7章 租金减免条件和标准 第五十三条 对符合以下情形之一配租政府公共租赁住房的在保家庭，可以在家庭保障面积内享受部分减免部分直至全部租金的政策优惠： （一）对持有珠海市优抚对象优待证的残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、带病回乡退伍军人、参战涉核人员，以及获得有关证书的省级以上劳动
30、模范，其中属低收入住房困难家庭类的租金全免，属其他类别的公共租赁住房保障对象租金减免应缴租金50%。 （二）对年满60周岁以上无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人的孤寡孤独老人，租金全免。 （三）对离休干部、五老人员（指的是我国抗日战争、解放战争时期为我党做过贡献，如今尚健在的老同志: (1)老地下党员; (2)老游击队员; (3)老交通员; (4)老接头户; (5)老苏区乡干部） ，租金全免。 （四）对申请人、共同申请人领取了市残联核发的1-2级重度残疾证或3级智力残疾证、市劳动能力鉴定委员会核发的1-4级残疾鉴定结论通知书，属低收入住房困难家庭类的保障家庭租金全免，属其他类
31、别的保障家庭租金减免50%。（5）承租人或共同申请人因患重大疾病或特殊病种（以市医疗保险规定为准）造成生活困难的，凭二甲以上医院出具的疾病证明书，患病期间每月可以减免50租金。 第五十四条 符合本实施细则第五十条规定条件，租住社会住房的在保家庭，只能按照租住社会住房所在区的平均市场租金水平，根据第五十三条规定的租金减免比例，增加享受家庭保障面积部分的租金减免比例相应的租金补贴，属于可享受租金全免的家庭，计算租赁补贴时的保障类别补贴系数为1.0；属于可享受租金减免50%的，低收入住房困难家庭类的保障类别补贴系数为0.95，其他低收入住房困难家庭类的保障类别补贴系数为0.75。超出保障标准部分住房
32、面积的租金由在保家庭自行承担。 第五十五条 在保家庭实物配租减免的租金，由申请管辖的区政府承担。在保家庭租住政府公共租赁住房的，减免的租金由区财政部门直接支付给公共租赁住房产权单位或管理单位。承租社会住房的在保家庭增加的补贴所需资金，由市、区财政按照本实施细则第三十一条规定的比例分担。第五十六条 除五十三条规定情形外，在保障家庭确实困难无力承担租金的，由区住房保障主管部门报区政府研究决定或报市住房保障联席会议研究决定。第8章 附则第五十七条 本实施细则颁布实施前已在保的实物配租家庭，在合同期内符合保障条件的，在保家庭可以选择按照原来的保障方式和保障标准，也可选择按照新的保障方式和保障标准保障。 第五十八条 管理办法第二十六条一定投资规模以上企业
