1、西安市城市管理综合行政执法局办公室文件西安市城市管理综合行政执法局办公室文件市城管办发200815号西安市城市管理综合行政执法局办公室关于印发全国城管行政执法理论研讨会工作总结的通知各区执法局，市执法局各分局、直属各支队、机关各处室：2008年5月17日至18日，“全国城管行政执法理论研讨会”在西安召开，全市各级城管执法部门和广大城管执法人员密切配合，相互协作，坚守岗位，尽职尽责，为会议的顺利召开提供了有力保障和优质服务，使会议取得了圆满成功，得到了上级领导和与会代表的充分肯定。现将全国城管行政执法理论研讨会工作总结印发你们，望各单位在今后的工作特别是筹办大型会议时学习借鉴。二八年八月二十一日
2、全国城管行政执法理论研讨会工作总结2008年5月17日至18日，由中国法学会城管执法专业委员会和西安市政府联合举办、西安市城市管理综合行政执法局承办的全国城管行政执法理论研讨会在西安市成功举行，本次会议的主题是“倡导文明执法、构建和谐城市”，会议层次高、规模大、范围广、效果显，是一次成功的盛会。现将会议有关工作情况总结如下：一、会议概况及主要特点本次会议是继2005年北京首届全国城市管理行政执法发展论坛、2006年沈阳二届论坛后，在西安召开的全国城市管理行政执法理论研讨会，会议旨在贯彻落实国务院第一次廉政会议提出：“完善行政执法管理制度，继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，全面落
3、实行政执法责任制，全面推行依法行政”的要求，努力在全国城管系统形成坚持文明执法、构建和谐城市的共识，促进城管执法事业健康发展。各与会城市代表及著名行政法学专家会聚西安，积极探讨城市管理行政执法中的相关问题，提出推进行政管理体制改革和行政执法体制改革的意见和建议，这对进一步推动综合行政执法工作的深入和发展，全面推进依法行政、加快法治政府的建设很有意义，对深入贯彻落实党的十七大精神，践行科学发展观，构建和谐社会，也具有积极的作用。会议开幕式由中国法学会城管执法专业委员会副主任兼秘书长车克欣主持，全国政协副主席陈宗兴、国务院法制办政府法制协调司司长青锋出席会议并讲了话。陈宗兴副主席在会上强调，我国行
4、政执法体制改革是行政管理体制改革的重要内容，十多年的实践充分说明，推行相对集中行政处罚权和综合行政执法的改革方向是正确的。我们要按照国务院的部署，继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。他表示，城市管理要革新执法观念，完善执法手段，坚持以人为本，倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，坚持把为市民群众服务作为城市管理的出发点和落脚点；要提倡科学精神与人文关怀、民主方式与法治途径，全面推进依法行政，推行相对集中行政处罚权制度。会上，青锋司长肯定了西安市推行相对集中行政处罚权制度所取得的成效，西安市市长陈宝根介绍了西安市经济社会发展情况，西安市政府副秘书长、城管执法局局长张建政对西安文
5、明执法工作做了专题汇报。与会代表结合各自城市的综合执法管理实践，围绕“倡导文明执法，构建和谐城市”这一主题，进行了广泛的交流和深入的探讨。经与会代表座谈讨论，会议最终达成了西安共识。代表们一致认为：城市管理必须坚持以人为本，执法为民，提高执法质量和水平，同时还要把握城市发展的阶段性特征，努力实现执法者与执法对象的和谐，做到执法目的与执法效果的有机统一，为市民营造满意的城市环境秩序。会议主要有以下三个突出特点：一是规模大，层次高，参与广。应邀出席本次会议的领导同志有全国政协副主席陈宗兴，陕西省委常委、省委政法委书记宋洪武，陕西省委常委、西安市委书记孙清云，陕西省副省长朱静芝，陕西省政协副主席李进
6、权，西安市委副书记、市长陈宝根，中国法学会行政法研究会会长应松年，国务院法制办政府法制协调司司长青锋，是历届全国城市管理行政执法会中规格最高的一次会议。全国各直辖市、计划单列市、省会城市和其他兄弟城市代表以及国家著名的行政法学专家、国内各大媒体记者、西安市各区执法局（分局）局长共120余人参加了会议。会议涉及的问题很多，从执法方式到价值观，涵盖了各个领域。会议分别从法律、实物、行政管理等不同的角度对涉及的城管行政执法问题进行了认真的研讨。二是理论和实际结合得比较紧密。本次会议以中国法学会城管执法专业委员会和西安市政府联合举办，参加会议的既有国家著名的行政法学专家，又有全国各直辖市、计划单列市、
7、省会城市和其他兄弟城市城管执法工作一线的代表，大家畅所欲言，交流看法，总结经验，提出建议，共同探讨城市管理执法理论和实践中存在的问题。既有全国的行政法理论介绍，又有地方城市市容建设经验介绍；既有从理论角度的探讨，又有从实物的角度提出问题，将理论与实际紧密结合了起来。会议还编辑印发了文明和谐全国城管行政执法理论研讨会论文集，共收集了国务院法制办领导、国家著名行政法学专家、全国各直辖市、省会城市、计划单列市城管执法部门等的理论文章和经验交流材料共35篇，为各地城管执法部门深入学习借鉴兄弟城市工作经验提供了方便。三是会议成果丰硕，富有成效。来自全国个城市的城管执法部门代表围绕“倡导文明执法构建和谐城
8、市”这一主题，进行了广泛交流和深入探讨，达成了统一认识，共同签署了西安共识。西安共识的关键点就是推动工作，完善制度，提高水平，管好城市。与会代表一致认为，城市管理必须以科学发展观为指导，坚持科学发展、全面发展、协调发展、可持续发展，努力构建和谐城市管理；必须牢固树立“以人为本、执法为民”的理念，进一步规范行政执法行为，不断提高执法质量和水平；必须加强执法队伍建设，坚持严格、公正、文明执法，树立良好社会形象；必须以改革创新的精神，推动相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作的深化与发展。二、会议筹备工作情况市城管执法局对在西安召开全国城管行政执法理论研讨会高度重视，从会议谋划到具体承办，从代表邀
9、请到会务组织，从材料起草到后勤保障，从秩序维护到宣传策划，从客房服务到餐饮质量，从接机接站到随车服务，无不再三斟酌，周详考虑。全局上下团结一致，齐心协力，圆满完成了会议的各项保障任务。与会代表对会议组织、住宿安排、会场氛围等均表示满意，对各项工作给予了充分肯定。（一）超前谋划，精心准备2007年11月，经请示市政府领导同意，拟定于2008年5月在我市召开全国省会城市计划单列市城管执法工作西安研讨会，会议初定以全国城管执法局长联席会的名义召开。2008年4月12日，市政府副秘书长、市城管执法局局长张建政赴北京出席中国法学会行政法学研究会城管执法专业委员会第一次会议，向国务院法制办专门汇报了筹备“
10、全国省会城市、计划单列市城管执法工作西安研讨会”的有关情况，国务院法制办表示大力支持，认为召开这个会议很有必要，也很及时。考虑到全国政协副主席陈宗兴、国务院法制办主任曹康泰将出席会议，会议改以中国法学会行政法学研究会城管执法专业委员会和西安人民政府的名义召开，同时将会议名称改为“全国城管行政执法理论研讨会”。鉴于十一届全国政协副主席陈宗兴和国务院法制办主要领导将来我市出席这次会议，市城管执法局建议市政府成立了全国城市管理行政执法理论研讨会筹备工作领导小组，由杨广信副市长任组长，市委副秘书长杨晓东，市政府副秘书长兰鹏、张建政，市政协一位副秘书长任副组长，市委宣传部、市公安局、市接待办、市城管执法
11、局、市财政局、农工党西安市委、市市政委、市市容园林局、市公安交管支队等为成员单位，共同做好筹备工作。全国政协副主席陈宗兴、国务院法制办主任曹康泰的安全警卫和接待，分别由公安部门和市接待办负责按规格级别安排接待；出席会议的正式代表、列席人员及陕西省法制办、编办领导由市城管执法局负责安排接待。（二）明确分工，周密部署2008年3月10日，市执法局正式成立了会务筹备工作领导小组，确定吕强副局长为组长，孙智书副局长、张玉成副局长、刘希顺副巡视员为副组长。领导小组下设综合协调组、会务秘书组、后勤保障组、策划宣传组、参观考察组、秩序保障组6个小组，其中吕强副局长分管综合协调组和秩序保障组，全面负责筹备工作
12、；孙智书副局长分管会务秘书组和参观考察组；张玉成副局长分管策划宣传组和后勤保障组。各个小组围绕全局统一安排，逐项落实工作要求，出色地完成了各项工作任务。各组主要职责是：综合协调组主要职责是综合协调督促其它各组工作，并拾遗补缺。负责联系以市政府名义召开相关协调会；负责会议现场的组织协调及布置会场；负责会议转场的协调指挥；负责会议医疗保障；负责会议经费预决算并筹措会议经费；负责购买纪念品；负责联系相关厂商赞助事宜。会务秘书组主要职责是起草市政府领导欢迎晚宴致辞、陈宝根市长或杨广信副市长开幕式欢迎词、我局文明执法经验交流材料及西安共识；负责联系收集与会城市交流材料并审定编印成册；负责所有会议资料的收
13、集汇总；负责制作会议资料袋；负责制作会议秩序册。后勤保障组主要职责是做好各项后勤保障工作，负责会议车辆保障包括租车及车辆调度等；负责发邀请函、会议报名、报到、编印通信录；负责发放纪念品及会议资料（袋）；负责接送站，预定返程票务；负责联系会场，安排食宿，协助与会单位结算开票。策划宣传组主要职责是营造会场外氛围。负责收集推介西安市宣传资料；负责制作西安城管执法专题片等；负责联系组织与会代表合影；负责会议录相、录音；负责联系媒体，安排协调记者，策划媒体报道；负责街景及会场外布置，包括悬挂条幅、气球拱门、宣传展板、横幅等。参观考察组主要职责是负责联系会议期间的参观考察活动。负责与旅游景点联系洽谈参观事
14、宜，确定行车路线，撰写解说词，联系解说员；负责与会人员的参观组织及活动安排；负责协助与会代表联系会后的旅游公司以及旅游票务事宜。秩序保障组主要职责是会议期间安全保卫工作和参观考察路线环境秩序保障。重点与参观考察组和后勤保障组搞好衔接。（三）充分准备，精细工作为了办好这次会议，市执法局专门建立了例会制度，每周两次会议专题研究会议筹备工作。市政府副秘书长、市城管执法局局长张建政亲自协调指挥，要求各个小组将在我市召开全国城管行政执法理论研讨会的机会作为对执法工作的检验，对队伍建设成果的检验，是对西安市良好环境和秩序的检验，在筹备工作中坚持“人性化服务、精细化管理、主动性工作，把会议办成最高层次的会议
15、。”按照张建政副秘书长的要求，各小组对本次研讨会的各项筹备工作高度重视，周密计划，责任到人，强力配合。全体工作人员加班加点，废寝忘食、尽职尽责、埋头苦干，较好地完成了各项筹备任务。综合协调组为了把会议办好，多次与唐华宾馆、广告公司协调、联系，反复策划，现场推敲，精心布置了会场，营造了良好的会议氛围；为了保证会议顺利召开，详细列出开支项目，反复测算会议经费，先后5次修改会议预算，并多次与市财政局沟通；还多方联系、积极协调，在较短时间内筹措了15万元，保证了会议各项日程顺利进行。会务秘书组按照会议筹备工作要求，保质保量地完成了所有会议材料的起草工作，完成了文明和谐全国城管行政执法理论研讨会论文集和
16、会议指南的编印工作，完成了西安共识的起草、征求意见及定稿印制工作等。在收集、编辑论文集工作中，本着接收一篇、校对一篇、三人推磨、一稿三校的工作标准，逐字逐句、不遗漏一个标点符号。尤其是会前最后一周，一本长达380多页的文集，历时7天时间，又反复校对了5遍才最终定稿，向大家呈献了一套文字精良、印刷优美的会议材料。后勤保障组在接待中工作中做到了会议邀请积极主动，客房服务细致入微，伙食保障安全可口，车队出行安全正点，交通管制恰如其分，随车服务周到满意。为了解决研讨会到会率，草拟了一个规范的口头邀请词，对未报名单位逐一电话通知，并动态做好与会代表信息收集工作，制作了会议通讯录，为各地代表加强联系创造了
17、条件。为了做好与会代表的接送站工作，后勤保障组制定了接机、接站、自驾车、领导接送4套详细的工作方案。为了做好会议代表的服务保障工作，后勤保障组落实了9名保障人员，精心制作了温馨提示卡，对服务对象实行跟进保障，对起床、用餐、参会、乘车、休息等做到了项项有人提醒，有人引导，有人服务。策划宣传组在工作中坚持多方协调，登门求援。在资料搜集、街景宣传、媒体宣传上，主动争取市委外宣办、市旅游局、市政府办公厅、市市政管委会、曲江管委会、市委宣传部等相关部门的大力支持。在专题片撰稿、采编上，与西安电视台采编人员一起研究拍摄方案，一起研究采编工作，一起研究每一个画面，对整体片子结构、每个段落、每个画面都一一严抠
18、。及时完成了三秦印象、荣耀西安专题片的刻录和文明执法在西安、2008难忘西安会议纪实专题片的拍摄、制作工作，完成了会议代表的合影拍照、会议宣传报道以及会场外氛围营造等工作。参观考察组将组内人员具体划分为协调联系、线路保障、解说词撰写、礼仪人员培训等4个小组，并对每项工作都进行了细化，实行分工负责制。积极协调曲江新区管委会及下属的大唐芙蓉园、曲江景区公司，市文物局及下属的西安博物院，市城景委及下属的环城西苑，秦兵马俑博物馆，华清池及沿途各车辆收费站点等单位为本次会议提供便利，确保了参观考察活动的顺利进行。会议期间的参观考察活动以精准的时间、热情的服务、周到的保障给与会人员留下了深刻印象。环境秩序
19、保障组为了高标准、高水平地完成保障任务，多次前往会场周边及考察沿线，从外地人和城管执法专业人的双重角度，实地进行检查。对存在的问题，一方面积极联系各区业务局长现场解决，另一方面由检查科出具整改通知单，限定日期和整改要求，确保问题在最短时间内解决。会议召开期间，执法检查科共分3个车组，实行一组靠前检查，一组随行检查，一组机动检查的不间断检查模式，重点督促曲江新区、雁塔区、碑林区、莲湖区、临潼区等点线保障工作任务量大的单位，积极开展整治工作，出色地完成了环境秩序保障任务。（四）顾全大局，众志成城全国城管行政执法理论研讨会能成功举办，与参与筹备工作的同志们大公无私、尽职尽责、埋头苦干、甘于奉献的工作
20、作风是分不开的。全体工作人员围绕全局统一安排，心往一处想，劲往一处使，分工不分家，有活齐上手，做到了任务面前不推诿，困难面前不畏缩。在本次会议服务保障工作中，出现了许多感人的事迹，让人难以忘怀。局办公室的陈博同志在全力做好本职工作的同时，身兼综合协调、后勤保障等几个组的筹备任务，不分你我、主动工作，加班加点完成筹备任务；会务秘书组张利军同志本身就担负着办公室大量的文字工作，但接受任务不讲条件，不辞辛劳，夜以继日，酌字斟句，按时完成了文字材料的起草工作。后勤保障组刘卫平同志负责接机工作，半夜为了不打扰其他同志休息，一人自驾私家车于零晨2点接与会代表并送到下榻的宾馆，工作不讲价钱。一支队张勇同志，
21、家住东郊，为保障第二天的接待任务，自己掏钱在唐华宾馆附近住招待所。宣传策划组献全亮同志负责中央教育台专题组在我市拍摄专题片的接待工作，他积极主动联系有关部门进行拍摄，收集各类资料经常工作到深夜，得到专题组的一致好评。参观考察组张志刚同志为争取参观时间，保证参观效果，先后6次与参观途中的各收费站点联系，积极协调沟通，保证了考察车队通行顺畅。环境秩序保障组马军库同志，家乡房屋遭到地震的严重影响，却来不及回家照看，依然坚守工作岗位，出色地完成了环境秩序保障任务。还有许多同志虽然孩子小、家庭拖累大，但做到了随叫随到；有许多同志在住房紧张的情况下，不计个人得失，早出晚归，毫无怨言。为了开好这次会议，曲江
22、执法分局、临潼、雁塔、碑林、莲湖等执法局制定了会议保障方案，采取有力措施对环境秩序进行管控。特别是曲江执法分局和临潼区执法局，为会议的召开做出了特殊贡献，执法队员良好的精神风貌和工作作风，给与会代表留下了极为深刻的印象。三、几点体会全国城管执法理论研讨会是我局成立以来举办的第一次高规格、大规模的全国性重要会议，成功举办本次会议是对我局工作能力的一次锻炼，也为今后开展类似工作积极了宝贵经验。主要有以下几点体会：（一）思想重视是办好会议的根本前提全国城管行政执法理论研讨会高级领导多，全国同行多，法学专家多，承办这次会议是对我市城管执法部门工作能力的检验。因此，局领导班子对办好本次会议给予了高度重视
23、，要求各个小组要加强沟通与协作，坚持人性化服务、精细化管理、主动性工作，把这次研讨会办出特色，办出水平。局领导班子全体成员分工负责，求真务实，保证了会议各项筹备工作的顺利进行。市政府副秘书长、市城管执法局局长张建政每周两次听取各组进展情况汇报，协调解决有关问题；吕强、孙智书、张玉成副局长多次亲临一线督促检查，现场指导各组开展工作。在分管领导的带领下，各筹备小组统一思想，周密安排，认真负责，积极工作，圆满完成了各项筹备工作任务。（二）工作精细是办好会议的坚实基础坚持精细化管理，使每个细节都周到细致，让与会代表实实在在地感受到了西安人的热情、城管人的细心，这是我们这次办会成功的具体体现，也是代表满
24、意之所在。筹备之初领导小组即制定了分工明确的筹备工作责任分工，筹备工作结束进入会议组织阶段，又制定了详细的责任到人的会议保障方案。在总体分工的前提下，各筹备小组也拟定了各自具体的工作方案，对每项工作进行了细化，把工作任务分解到人，并提出完成标准及时限。如会议合影留念，给每位代表编号定位，使近百人合影在短时间内完成。在服务代表方面，固定9位工作人员，每位工作人员固定几名代表，实行定人跟进保障服务，并精心制作了温馨提示卡，注明9位保障人员的姓名和联系电话，以便服务对象能及时与之联系。参观考察组在保障工作中基本做到了时间精确到以分计算，解说词精确到以字计算，停车位精确到以米计算，给参会代表留下了深刻印象。（三）协作配合是办好会议的重要保证。会议期间，全体工作人员怀着强烈的责任感和使命感，表现出了空前的团结精神和协作精神。工作中，大家顾全大局，拾遗补缺，分工合作，密切配合，事事以全局着想，处处以会议为重。各小组负责人勇挑重担，组员不辞辛劳，尤其是各组之间，及时互通信息，工作上团结一心，搞好配合，从上至下，齐心协力，将这次会议办成了一个团结的大会、胜利的大会。主题词：文秘工作 总结 通知西安市城市管理综合行政执法局办公室 2008年8月21日印发
