1、敢于先行善于先试努力构建城乡经济社会发展一体化新格局敢于先行，善于先试，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局在建设全国统筹城乡发展综合改革试验基地动员会上的讲话同志们： 我市贯彻珠江三角洲地区改革发展规划纲要将打造五大基地，今天的会议就是建设五大基地之一的全国统筹城乡发展综合改革试验基地的动员会，同时也是总结新农村建设实践经验、加快新农村示范村建设的推进会。上午，我们在博罗县横河参观了几个点，看了以后很受启发。刚才，博罗县横河办事处介绍了新农村建设经验，惠阳区、市国土资源局、市规划建设局作了大会发言，惠城区、博罗县、大亚湾也作了书面发言，讲得都很好。汝求市长对如何建设全国统筹城乡综合改革试验基
2、地作了动员讲话，并作了具体部署，讲得很全面，很有深度，我都赞同。会后，希望各级、各部门要学习好、借鉴好、贯彻好、落实好，务必把这项工作抓出成效。 统筹城乡发展综合改革试点工作是我市贯彻实施纲要的一项重要任务，我们一定要敢于先行，善于先试，全面推进统筹城乡发展综合改革试验基地建设。去年，惠州一年之内有两个试点，一个党中央的，一个是国务院的。上半年，惠州被中央列为全国23个首批开展学习实践科学发展观活动的试点单位之一，经过半年多的努力，圆满完成了中央赋予我们的试点任务，得到中央和省委的肯定和表扬，尤其是我市创新的一些具有普遍性和推广价值的做法，在全省乃至全国推广。去年12月，国务院批准的纲要，又把
3、惠州列为全国统筹城乡发展综合改革试点市。作为全国的试点，我们要在统筹城乡发展方面为全国提供经验。我在学习纲要时思考为什么把惠州列为试点呢？一方面，过去惠州在统筹城乡发展方面做得比较好，在许多方面先走了一步；另一方面，惠州具有一定的代表性，惠州的试点经验适合在全省、全国推广。为切实搞好统筹城乡发展综合改革试点工作，我们组团到重庆、成都和中山、佛山等兄弟市学习取经，市委常委会、市政府常务会、试点工作领导小组先后进行了研究。今天会议就是对这项工作进行动员和部署，希望大家一定要用综合改革的思路和办法统筹城乡发展，用统筹城乡发展的成果支撑综合改革，让试点工作成效惠及广大群众，加快我市城乡一体化进程。在改
4、革开放30年以后的今天，工业怎么反哺农业？城市怎么支持农村？就是要统筹城乡发展，要用建设城市的力度建设农村，要用管理城市的理念管理农村。通俗地讲，就是城里怎么样，农村就应该怎么样。甚至通过综合改革，在一些方面比如住房、饮水、人居环境等等，农村要比城市更好。市里制定了建设全国统筹城乡发展综合改革试点方案，会后要根据会议精神修改完善。下来应该如何搞好试点，汝求市长讲了“十个一路线图”，很有操作性。在此基础上，我再强调六点意见，概括起来就是“六个必须”： 一、开展统筹城乡发展综合改革，必须提高思想认识 开展统筹城乡发展综合改革试点工作，首先要解决认识问题。我们是全国的试点，试什么是内容，如何试是方法
5、，如何试好是成效，我们要努力让上级满意，让群众满意。试点工作是一项长期的任务，正如省委贯彻纲要提出要“一年开好局、四年大发展、十年大跨越”。上午参观横河有一个启发，就是他们对规划的认识到位，规划抓得早，按照规划推进新农村建设，改变了落后面貌。只有认识到位了，才能重视工作，才能理清思路。纲要赋予珠三角地区“科学发展，先行先试”的特殊使命，明确将惠州市纳入珠三角地区，并把惠州列为全国统筹城乡发展综合改革试点市。这样的战略安排，不仅为惠州发展指明了方向，而且为惠州发展提供了新的动力和平台。这既是对惠州过去改革发展的肯定，更是对惠州今后改革发展的期望。我们在倍受鼓舞的同时，一定要充分认识肩负的重大使命
6、，把思想统一到纲要对统筹城乡发展综合改革的部署上来，把力量凝聚到加快城乡一体化的具体实践上来，努力建设全国统筹城乡发展综合改革试验基地。 （一）统筹城乡发展综合改革是贯彻落实科学发展观的重要任务 以人为本，全面、协调、可持续发展，是科学发展观的基本内涵。当前，我市和全国一样，城乡差别比较明显，区域发展不够平衡，根本症结就在于广大农村的发展相对滞后，城乡二元结构突出。党的十七大将统筹兼顾作为科学发展观的根本方法，并把统筹城乡发展作为重要任务摆在统筹兼顾的首位。我们只有大力推进统筹城乡发展综合改革，充分发挥政府的主导作用，优化各种社会资源在城乡间的配置，实行工业反哺农业、城市支持农村，加快发展方式
7、从城乡分割向城乡互通、相融与协调的转变，才能在更高水平上推动城乡经济社会协调发展。只有按照城乡统筹的方针，坚持工业与农业相融合、城市与农村相协调，统筹城乡经济、政治、文化、社会和环境建设，建立健全以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的体制和机制，才能从根本上破除城乡二元结构。 （二）统筹城乡发展综合改革是落实纲要的使命所在 统筹城乡发展综合改革是纲要赋予我市先行先试、改革探索的重任，我们要充分认识到城乡统筹是现代化发展的必然趋势，从地区发展的阶段性特征出发，抓住机遇，发挥优势，科学推进城乡统筹发展。一是发展有条件。国际经验表明，当人均GDP超过3000美元之后, 城镇化率超过60%，工业化进
8、入中期阶段，城市的辐射带动能力、要素聚集能力增强。经过多年的发展，我市人均GDP达4725美元、财政收入78亿元、三次产业比重为758.934.1 、城镇化率达61.3%，基本具备了以工哺农、以城带乡的能力，有条件在推进城乡一体化上率先突破。二是统筹有基础。近年来，我市在统筹城乡发展方面进行了积极探索，如建立市级新增财力70%以上、县级新增财力50%以上用于新农村建设的投入机制，启动村企共建新农村活动，切实解决农村“一保五难”问题，首开全国批量为农民住宅同时发放“两证”先河，通过土地流转、农村社会保障、基层治理进而到农村产权等一系列探索，为开展统筹城乡发展综合改革试点工作打下了坚实基础，统筹城
9、乡发展改革的“惠州模式”得到国家认可。三是改革有机遇。在三个试点市中，我市经济发展水平相对佛山、中山仍有较大差距，尤其是人均水平差距明显，城乡一体化还处于起步阶段。可以预见，我们改革试点任务更艰巨，难度更大，但意义也更深远。我市既有沿海发达地区，又有山区落后地区；既有三区组成的城市中心区域，又有三县构成的广大农村区域，区域和城乡差距较大，是全省乃至全国的缩影。选择惠州作为试点，就全国大局而言，惠州先行先试的经验具有典型意义，有利于降低改革风险，更适合在全省、全国推广；就惠州而言，试点工作是纲要的要求，是政治责任，要试点示范、重点突破、形成机制、促进发展，走出一条既有惠州特色，又具有普遍意义的科
10、学发展道路。 （三）统筹城乡发展综合改革是建设惠民之州的基本要求 我市40%左右的人口是农民，大部分区域是农村和山区。只有统筹城乡发展，尤其是加快农村发展，让广大农民过上小康日子，才能实现城乡居民共享现代生活、现代文明，才能建成真正意义的惠民之州。纲要要求我们开展统筹城乡发展综合改革试点工作，要在稳定和完善农村基本经营制度、培育农民新型合作组织、推进集体林权制度改革、培育和发展农村土地承包经营权流转市场、深化征地制度改革、推动农村集体建设用地使用权流转等十一个方面率先突破。我们要深刻领会统筹城乡发展综合改革的丰富内涵，认真思考要统筹什么？要改革什么？如何让广大农民在统筹改革中得到看得见、摸得着
11、的实惠？比如，党的十七届三中全会强调要稳定和完善农村基本经营制度，这是必须长久坚持的。在改革中如何坚持呢？我们在现有的土地承包关系保持稳定并长久不变的同时，要思考如何推进农业经营体制机制创新，使家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营向发展农户联合与合作、形成多元化经营服务体系的方向转变。总而言之，我们在推进城乡发展综合改革中，要把切实维护城乡群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，积极探索改革发展新路径和新办法，让农业这个弱质产业强起来，让农村这一落后地区好起来，让农民这一困难群体富起来，让城乡居民共享惠民之州建设成果。 全面贯彻落实纲要，建设全国统筹城乡发展综合改革试验基地
12、，是一项重要工作，更是一项政治任务，同时又是一种工作方法，也是一次好机会。在这一关键时刻，检验的是各级干部的见识、胆识、把握能力和推进能力，考验的是我们的责任心和进取心。跨越一步，就会开辟统筹城乡综合改革发展的广阔空间；懈怠一时，将会坐失城乡一体化的重大机遇。我们要把统筹城乡发展综合改革作为全局性的重大任务，以高度负责的态度，以改革创新的精神，奋力开创我市城乡统筹发展新局面。 二、开展统筹城乡发展综合改革，必须借鉴成功经验 近年来，我市在统筹城乡发展、改善农村民生等方面的不少工作走在全省前列，如创新开展村企合作，在全省率先对村医补助1万元，实施城乡教育“两个基本持平”，创新城乡规划建设管理体制
13、，推进城乡卫生管理一体化等。我们有多年的发展积累，有良好的工作基础，这些都是统筹城乡发展的宝贵财富。但与发达地区相比，我市统筹城乡发展水平还有一定的差距。比如在城镇一体化方面，中山城镇化率为86.1%，佛山城镇化率为100%，我市城镇化率仅为61.8%。又如在城乡居民收入方面，中山城乡居民收入比为1.81，农民人均纯收入11957元；佛山城乡居民收入比为2.31，农民人均纯收入为9656元；我市城乡居民收入比则为2.91，农民人均纯收入6626元。这次惠州与中山、佛山一起被纲要列为统筹城乡发展综合改革试点市，意味着统筹城乡发展定位要更高、目标要更高，压力更大、责任更重！三地比着干，需要我们立足
14、实际各展所长，在竞争中学习，在合作中探索，共同打造统筹城乡的新亮点。 我们开展试点工作，要善于借鉴成功经验，要引进、消化、吸收兄弟市的经验。为制订好试点方案和开好这次动员会，不久前，我们派出调研组分别前往重庆、成都、中山、佛山等地学习统筹城乡发展的经验, 通过学习交流和实地考察，开阔了视野，启迪了思路。走出惠州看惠州，先进地区发展快，主要在于观念新、视野宽，对机遇看得准、抓得住、用得好，他们在统筹城乡发展方面有共同点，又各具特色，对我市城乡统筹发展工作很有启发和借鉴意义。 在统筹城乡经济发展方面：中山市实施“工业强镇”战略，对各镇放权让利，建立激励机制，以工促农, 强镇富村，加快城乡一体化进程
15、。成都市以“三个集中”（工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中）为抓手，加快农村工业化、城镇化和农业现代化。 在统筹社会保障方面：成都市将本市籍农民工纳入了经济适用房与限价房的申购人群，对农民工群体推出了“农民工综合社会保险”，对征地“农转非”人口推出了“失地农民社会保险”，对尚有耕地的农民推出了“新型农民养老保险”，在城乡社会保障、充分就业及住房保障等方面突破户籍限制。 在农村土地管理制度改革方面：中山、佛山两市对土地承包经营实行量化管理，建立起促进农民转型的稳定权益保障机制和利益分配机制，十多年前就全面完成农村股份合作制改革。重庆市允许农民以土地承包经营权入股设立企业，建立土地
16、流转中介机构，探索以承包地换社保等方式从农民手里回购土地经营权，鼓励进城农民自愿退出宅基地，促进农村集体建设用地合理流转。成都市以“确权赋能”为着力点改革农村土地产权制度，发放“四证两卡”，即土地承包经营权证、集体建设用地使用权证、房屋所有权证、集体林地使用权证和耕地保护卡、养老保险卡，推动“四权”合理流转。 在社会管理方面：佛山率先在全省甚至全国推行以打破二元结构为核心的户籍制度改革，将农业户口和非农业户口统称为“佛山市居民户口”，实现城乡“一元化”管理。中山市率先撤销组一级核算，实现村一级集体经济统一核算；推进村改居，居委会和股份合作制经济组织分设，分别管理社会事务和经济事务。 这些城市有
17、许多统筹城乡发展的成功经验值得我们学习借鉴，这样可以取长补短, 多走捷径，少走弯路，提高改革效率，减少改革成本，发挥后发优势。但学习借鉴外地经验，不等于照搬照套、简单模仿，要学精髓、学真谛，学习好的观念和思路、体制和机制、招法和措施，学习别人敢于解放思想、敢于做大做强、敢于争为人先的精神。要坚持外地经验和本地实际相结合、学习和创新相结合，惟有贯彻了这两个基本的原则，才是有效的、成功的学习和借鉴。我们推进统筹城乡发展综合改革，要在坚持自己的经验和借鉴别人经验的基础上，走创新发展之路，走符合惠州实际的道路，创新统筹城乡发展的惠州模式。 三、开展统筹城乡发展综合改革，必须明确目标任务 对照纲要目标要
18、求，综合分析发展形势和自身发展潜力，我们对建设全国统筹城乡发展综合改革试验基地有了一个更清晰、更全面的定位。围绕纲要“一年开好局、四年大发展、十年大跨越”的总体目标，以公共财政为支撑，以统筹城乡经济为核心，以体制改革为突破口，用统一的规划引导城乡协调发展，用完善的机制整合城乡资源，用雄厚的产业支撑城乡稳步发展，用改革的办法破解城乡二元结构，确保“四个提高”、“一个缩小”，即城乡经济社会发展水平明显提高，城乡居民生活水平明显提高，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，社会和谐程度明显提高，城乡发展差距明显缩小，争当全国统筹城乡协调发展先行市。基于对市情的认识，对形势的把握，对目标的审视，我们分“两
19、阶段”实施：第一阶段，到2012年，人均地区生产总值达58000元，农民人均收入达9000元，城乡居民迈上宽裕小康新台阶；第二阶段，到2020年，人均地区生产总值达115000元，城镇化率达75%，农民人均收入达18000元，城乡居民共享现代文明，城乡统筹发展水平迈上新台阶。 推进统筹城乡发展综合改革，统筹是核心，发展是根本，综合是关键，改革是动力。在具体工作中要把握以下几个基本原则： 以人为本，科学发展。把实现可持续发展作为必然要求，把改善民生作为根本目的，不以牺牲“三农”利益为代价，不以减缓发达地区发展速度为代价，不以牺牲后代人的利益为代价，不以牺牲生态环境为代价，确保农民得实惠，确保城乡
20、同发展，确保城乡共繁荣，让城乡居民更加公平、更加充分地享受改革发展成果。 因地制宜，分类指导。把城市和农村的发展统一起来谋划，把城市和农村的问题综合起来研究，对不同地区统筹城乡综合改革试点的内容进行分类指导，因地制宜，既强调公平，同时也强调效率；既注重农村，同时城市发展不能丢；既要协调发展，同时允许发展中有差别；既要讲秩序，同时又要激发活力，努力把差别控制在合理的范围之内。 敢于先行，善于先试。在统筹城乡改革中要把握好发展的速度、改革的力度、改革的尺度和社会可承受的程度，尽量少走弯路、减少失误。凡是有利于农民致富、有利于农村经济发展、有利于城乡统筹的，都可以不守旧大胆试，不犹豫大胆干。只有实事
21、求是才可行，只有符合科学发展观要求才可行，只有群众满意才可行，用“三个可行”衡量改革发展尺度，少说多做不争论；要充分考虑人民群众的需要和愿望，充分考虑改革对各种利益群体的影响，充分考虑社会的承受力，先行先试，逐步推开，循序渐进，切实保护好各方面的积极性，维护好人民群众的根本利益，保障好社会和谐稳定。 政府主导，社会参与。统筹城乡发展综合改革是一项系统工程，要坚持党委政府主导，引导社会参与。坚持政府推动与市场运作结合，把政府“有形的手”与市场“无形的手”都利用起来。发挥财政杠杆作用和政策引导作用，着力兼顾城乡利益、理顺城乡关系、协调城乡发展，推进统筹改革，解决体制机制问题，把农村经济纳入市场化轨
22、道，提高城乡经济社会发展的协调性和融合度，形成市场经济条件下的新型城乡关系。充分发挥市场在资源配制中的基础性作用，通过市场化的力量，形成城乡统筹发展的巨大动力。同时，要充分发挥群众的主体作用。如在村庄整治方面，最近到南宁看到他们市容市貌很干净，尤其是村容村貌整治活动成效显著。我们要借鉴他们的经验，发动广大群众积极投入到村庄整治活动中去，每个月或每两个月定期开展一次农村卫生大扫除活动。 四、开展统筹城乡发展综合改革，必须重点突破 市委、市政府研究制定的关于建设统筹城乡发展综合改革试验基地的实施意见，提出了十项重点工程。这十项工程，既有发展措施，也有改革措施。这里要强调的是，面对统筹发展综合改革艰
23、巨而繁重的试点工作任务，我们要找准切入点和着力点，大胆探索，先行先试，力争出制度、出成效、出特色、出经验。具体要在十二个方面着力： 第一，着力落实“三大规划” 一要落实好城乡发展规划。科学规划是统筹城乡发展的基础。要加紧编制城乡一体化战略规划，包括产业发展、用地、基础设施建设、社会事业发展等规划，为推进城乡统筹发展提供总纲、明确导向。按照“三个尊重”原则（尊重普通农民的利益、尊重地方的历史文化、尊重自然生态环境），加强村镇规划的编制和实施管理，实现乡镇要有总体规划，行政村要有村域规划，50户以上较集中的自然村要有建设规划。村庄建设规划要有“四图一书”（建设现状图、建设规划图、公用设施图、效果表
24、现图和规划说明书），农民建房要实现“五有”（有用地标准、有建设规划、有建筑设计、有许可验收、有土地房产“两证”）。 二要落实好城乡人口布局规划。农村人口转移是关键节点，具有“一转活全局”的意义。我们要以城乡劳动力充分就业和自由有序流动为目标，以城乡劳动就业、社会保障一体化为保障，通过 “一户一技能”计划、县级智力扶贫工程、产业转移、村企挂钩工程等多种政策手段，逐步把企业就业本地化率提高，力争到2012年新增转移本市农村劳动力15万人，以就业结构调整促进人口布局优化，以人口布局优化促进生产力布局调整。 三要落实好城乡产业发展规划。产业是统筹城乡发展的基本支撑。要把构建城乡一体化的现代产业体系作为
25、城乡统筹发展的第一推动力，切实增强城乡产业对接能力。要按照区域化分工、专业化生产、集约化经营和社会化服务的原则，调整优化城乡产业布局，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，实现农业产业化、工业园区化和第三产业特色化。把发展县镇经济作为统筹城乡发展的重点推进，大力发展非公有制经济，不断增强人口聚集能力，继续完善中心镇和产业重镇的基础设施和城镇功能，集中打造一批区域特色明显、人居环境良好的卫星镇、小城镇，使其真正成为统筹城乡发展的重要载体，拉动农村人口就近转移。各县（区）要根据资源禀赋和现实发展水平，因地制宜，突出特色，错位发展，努力构建各具特色的县域经济发展格局。惠城区要努力建设成
26、为“宜居宜业中心区”，惠阳区要努力建设成为“现代服务业活力区”，大亚湾区要努力建设成为“世界级滨海石化区”，博罗县要努力建设成为“城乡统筹发展示范县”，惠东县要努力建设成为“现代海洋经济强县”，龙门县要努力建设成为“生态经济特色县”。 第二，着力推进“六大改革” 一是推进农村土地管理制度改革。建立城乡土地统一登记制度，启动农村土地确权、登记、发证工作。划定永久基本农田，根据各地经济发展水平对基本农田进行分类补偿，2010年建立健全基本农田保护补偿机制。完善农村宅基地管理制度，2012年前完成农村住宅核发集体土地使用证、房地产权证工作，盘活使用农户宅基地，依法保障农户宅基地用益物权。深化征地制度
27、改革，完善多元化征地补偿安置制度。建立城乡统一规范的建设用地市场，探索通过统一有形的土地市场转让农村集体经营性建设用地使用权的具体办法，逐步实现集体建设用地与国有土地同地同价。 二是推进集体林权制度改革。总结博罗县集体林权制度改革试点经验，今年起用3年左右时间，全面完成集体林权制度改革任务。加快林业体制改革，建立以管理、执法、服务三大职能为主的管理新体制。推进市属国有林场改革，2019年前，将林场改为公益性事业单位。建立生态补偿机制，多渠道、多形式筹集生态补偿资金。 三是推进农村经营体制改革。要积极稳妥地推进农村土地流转，守住“不得改变土地集体所有制性质，不得改变土地的农业用途，不得损害农民的
28、土地承包权益”这三条基本底线。从今年开始，各县（区）要选择1-2个镇开展试点，建立健全以实施流转合同制和备案制为重点的土地管理制度和工作规程，建立健全土地承包经营权流转市场，引导农民承包土地向农业大户、龙头企业和农民专业合作社流转。开展以宅基地置换城镇住房、以土地承包经营权置换社会保障的试点工作，建立农民宅基地退出、土地流转补偿及社会保障机制。启动农村集体经济股份制改革试点，规范集体经济运作、管理，并要适时总结试点经验，在全市推广。 四是推进财政金融制度改革。明年启动财政资金组建农村信贷担保公司试点工作，同时推行农户联保、互保和专业合作社、农业龙头企业担保等，建立政府扶持、多方参与、市场运作的
29、农村信贷担保机制。 五是推进户籍制度改革。2010年开展农民变居民以及按实际居住地登记户口试点工作，探索建立一元化户口登记制度。积极探索户籍配套制度改革，包括教育、卫生、社会保障、劳动就业、计划生育，以及农民变市民后土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济分配权处置等。 六是推进行政管理体制改革。按照省的统一部署开展大部门体制改革，并在职能部门开展职能向农村延伸工作。2012年前基本完成乡镇机构改革任务。启动新一轮行政审批制度改革，力争减少行政审批事项50%以上。最大限度赋予中心镇经济社会管理权限，强化中心镇政府公共服务职能。加强农村基层组织建设，深化党员联系村务工作责任制和“四民工作法”，建立
30、无职党员义务监督制度。 第三，着力构建“三大支撑体系” 一是加快构建城乡一体、功能完善的基础设施体系。要针对目前城乡基础设施差异大、功能布局不合理、设施共享性差等突出问题，切实把城市与农村作为一个有机整体，强化城市与农村设施连接，着重改变农村基础设施滞后和公共服务不足的状况，加快农村公路硬底化改造、输变电工程、污水处理厂、公路铁路、水利、通信等基础设施的建设力度，逐步实现基本公共服务均等化。 二是加快构建城乡一体、分布合理的社会服务体系。深入实施城乡教育联动发展计划，调整优化教育资源布局，加强教育基础设施建设，实行县（区）内城乡教师收入“两个基本持平”政策，促进城乡义务教育均衡发展。力争201
31、2年实现12年免费义务普通教育。保证农民子女平等享受教育的权利。加强农村三级医疗卫生服务网络建设，建立市、县（区）医院对口支援农村制度，强化农村免费公共卫生服务。完善市、县、镇、村四级公共文化服务体系，力争到2012年，100%县（区）图书馆、文化馆达到国家二级标准以上，100%乡镇（街道）建立达省级标准的文化站。 三是加快构建城乡一体、覆盖面广的社会保障体系。加大对农村社会保障事业投入力度，以实现“两个共享”（人人享有基本生活保障、人人享有基本医疗卫生服务）为目标，做到“一年一小步，年年有进步”。要健全城乡居民养老保险制度。今年7月，启动在大亚湾区开展城乡居民社会养老保险试点，在博罗县开展农
32、村居民社会养老保险试点。下半年，各县（区）都要选择一个乡镇（街道）开展试点。要加快统筹城乡医疗保险工作。我市统筹城乡的社会基本医疗保险制度将于7月开始实施。各地、各有关部门要积极推进统筹城乡医疗保险工作，加大财政投入，确保实现本市户籍居民100%参保。要健全城乡居民最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。2012年，将人均年收入低于2500元的困难群众纳入低保范围。 五、开展统筹城乡发展综合改革，必须讲究方式方法 面对统筹城乡发展综合改革的复杂性，我们要树立“思路决定出路，细节决定成败”的意识，注重方式方法，坚持统筹兼顾，正确处理好四种关系： （一）正确处理统筹城乡发展综合改革与加快新农村建设的关系。从广义上讲，统筹城
