1、水利部城市防洪规划编制大纲修改稿水利部城市防洪规划编制大纲（修改稿）发布时间：2009-08-18 点击率：1163 来源： 作者： （1990年12月11日 水汛199013号发布）前言 规划的依据和任务，规划工作简况城市防洪规划是城市建设总体规划的组成部分，既要以江河流域规划为依据，又要密切结合城市建设总体规划的实际情况，实行工程措施与非工程措施相结合，处理好外洪、内涝的关系进行编制。内容提要 主要规划内容第一章 城 市 概 况第一节 自然和社会经济概况自然概况 城市的地理位置和面积（市区和近郊区的土地面积），所在地区的地形、地貌、气象和水文特性（气温、降水、水位、流量、泥沙、潮汐、风暴等
2、）。河流、湖泊、洼地分布和演变概况。社会经济现状 市发展沿革，人口、工业、农业、固定资产、总产值和利税，该城市在国家、地区国民经济中的地位和作用。社会经济发展规划 近期该城市社会经济发展状况，城市发展规划。第二节 洪涝灾害历史上发生的洪、涝等灾害的情况。主要洪、涝灾害年份的雨情、水情、灾情（淹没范围、水深、淹没历时）、经济损失（直接、间接）无形损失和人员伤亡等情况。第二章 城市防洪、治涝工程现状和问题防洪、治涝工程设施和非工程措施建设情况。城市防洪现状、治涝能力和标准。目前防洪、治涝存在的主要问题（工程措施，非工程防洪措施）。第三章 地形和地质第一节 地 形地形资料情况。市区（包括近郊区）地形
3、特点和主要江、河、湖、洼等的分布。主要防洪、治涝工程设施、建筑物地址的地形特点。第二节 地 质工程地质勘探、试验资料情况。区域地质、地震基本烈度。主要工程设施、建筑物的工程地质（地层主要物理力学指标）。地区和防洪、治涝工程设施、建筑物的水文地质条件（含水层分布、地下水埋深、补排条件等）。第四章 防洪、治涝水文分析计算第一节 设计洪水分析计算暴雨、洪水资料情况。暴雨、洪水特性。洪、涝灾害的类型、特点和成因。历史上特大和大洪水特性。代表站设计洪水的分析计算（洪水位、洪峰流量、不同时段洪水量、洪水流量过程线），控制断面设计洪水。设计洪水水面线分析计算。人类活动对洪水影响的分析研究。第二节 设计高潮位
4、分析计算潮水位观测和资料情况，潮汐特性。历史上发生的风暴潮的成因主要特性。设计高潮位的分析计算。第三节 治涝水位分析计算暴雨、沥涝观测资料情况。历史上发生的大涝的特性。设计暴雨的分析计算（点暴雨、面暴雨、雨型等）。设计涝水的分析计算（雨量径流量关系、最大流量、不同时段水量，流量过程线）。洪涝 涝潮遭遇分析。设计外江不位、潮水位分析。城市建设和其它人类活动对涝水影响的分析研究。第五章 城市防洪规划第一节 防洪规划的依据城市所在江河流域的防洪规划，本城市防洪在该防洪规划中的地位和安排。城市总体规划对防洪的要求。第二节 防洪规划的任务规划水平年（近期为2000年，远期应与江河流域及城市规划相一致）。
5、防洪标准 根据城市的规模和重要程度，进行技术、经济、政治、社会、环境水平综合分析选定，或按上级主管部门有关规定的标准确定。规划的原则规划的任务第三节 城市防洪总体规划历史上本城市防洪方针、对策和防治措施（泄、蓄、分、滞等）研究概况。防洪总体规划方案的拟定（几种可能的方案、近远期结合）。防洪计算（洪水调节、洪水演进等）。总体规划方案的分析比较、推荐的方案。主要防洪工程设施（水库、堤防、分洪道、滞蓄洪区、河道整治、闸涵等）的规模和主要参数。防洪规划的实施安排。超标准洪水的对策和措施。第四节 防洪工程设施主要防洪工程的等级和设计标准。主要防洪工程设施（水库、堤防、分洪道、滞蓄洪区、蓄纳潮区、挡潮闸、
6、涵闸等）的设计方案。江河河道（沿海城市的海岸）演变规律，与防洪工程安全有关河段整治和防护设计方案。防洪工程工程量估算，主要工程材料数量，挖压占地和淹没面积移民数量、拆迁的经济设施等。第五节 清障规划河道、行洪区主要阻水物及对泄洪、行洪的影响。清障原则和规划，处理方案及措施。有关政策。第六节 非工程防洪措施洪泛区、洲滩开发利用规划和管理。分蓄洪区安全建设规划。洪水预报警报系统规划。洪泛区、洲滩居民的撤退转移、救灾措施。防汛抢险的安排。关于防洪基金、防洪保险的意见。第六章 城市治涝规划第一节 治涝规划的依据城市所在地区、流域的治涝规划。本城市在该治涝规划中的地位和安排。城市总体规划对治涝的要求。第
7、二节 治涝规划的任务规划水平年（近期为2000年，远期应与城市总体规划一致）。治涝标准 根据城市具体情况，综合分析研究确定。规划的原则。基本任务（包括城市污、废水排水任务）。第三节 城市治涝总体规划涝情分析。洪涝关系。排涝排污关系。治涝的对策和措施（蓄涝、自排、提排等）。治涝的总体规划方案的拟定（几种可能的方案，近远期相结合）。治涝分区和治涝计算（高水拦截、涝水调蓄、排泄、提排等的安排）。主要治涝工程设施（截流沟渠、排水管渠、排水涵闸、排涝站、滞蓄涝区）的规模和主要参数（包括承泄区）。治涝总体规划方案的分析论证，推荐的现实可行的方案。治涝工程实施规划。第四节 治涝工程设施主要治涝工程设施（截流
8、沟渠、排水渠、闸涵、排涝站、蓄涝区）的等级和设计标准。主要治涝工程设施的设计方案（新建、扩建、改建、加固、隐患、处理等）。治涝工程设施的工程量，主要工程材料数量，挖压占地和淹没面积移民数量，拆迁经济设施。第七章 工程管理规划第一节 机构和体制管理体制和任务。管理机构设置、人员编制和配置。第二节 管 理 设 施水文观测设施。主要工程设施、建筑物观测设施。通讯、信息处理设备。交通、防汛抢险设备。工程管理、维护设施。第三节 管理规章、制度、经费防洪、治涝工程管理规章制度。主要工程设施调度运用规程。管理、运行、维修所需经费及来源。第八章 环境影响评价城市环境现状。规划方案改善环境的作用分析。规划方案对
9、环境可能带来的不利影响的分析、解决和补救的措施和建议。对环境影响的初步评价。第九章 投资和年运行费第一节 投 资投资估算的依据。投资估算的方法。防洪、治涝工程设施等投资估算（静态投资、动态投资）。分期（年）投资安排。建设投资的分摊和资金筹措方案。第二节 年 运 行 费年运行费（燃料动力费、维修费、管理费、补偿费等）的估算依据和方法。年运行费估算。年运行费来源和要求的优惠政策。第十章 效益和经济评价第一节 防洪、治涝效益防洪、治涝规划方案的经济效益（直接、间接经济效益）。负效益的分析估算。社会效益分析。改善生态环境的效益分析。第二节 经 济 评 价经济评价方法。经济效果指标的分析计算。规划方案经
10、济合理性评介。有关防洪、治涝经济政策的意见。 附件一、城市规划报告（摘录）二、江河防洪、治涝规划（摘录）三、地质报告四、水文分析计算报告五、投资估算报告六、其它重要的调查、分析研究报告 附图一、城市（包括近郊区）地图二、主要河道地形图、纵横剖面图三、历史大洪、涝年灾情图四、主要水文成果图五、现状和规划的防洪、治涝工程设施分布图六、主要堤防纵横剖面图（包括地质）七、主要工程设施、建筑物设计图八、其它重要的附图 专题报告：一、重要试验报告二、专题研究报告三、有关文件、资料城市防洪规划编制大纲 几 点 说 明城市是国家政治、经济、文化中心和交通枢纽，地位重要，为推进城市防洪规划、促进城市的防洪建设，
11、提高城市防洪能力，保障城市的防洪安全，制定了本编制大纲。现就有关的几个问题，简要说明如下：一、有防洪任务的城市，一般情况下同时也存在城市排涝，效区排涝的问题，本编制大纲是按编制一般城市的防洪、治涝规划应包括的主要内容拟定的，为简明和突出重点起见，简称为防洪规划。我国的城市很多除普遍存在防洪、治涝问题外，还有山区城市的山洪防治，北方城市的防凌，滨海城市的防风暴潮等自然灾害。后几种灾害的防治与防洪、治洪性质类似，治理措施类同，关系密切。对此在进行防洪规划时，除结合制订治涝规划外，还应根据各城市的具体情况，一并研究上述其它水害的治理规划，编制的防洪规划报告应包括相应的有关内容。二、城市防洪是江河防洪
12、的重点，城市建设的重要组成部分。制订城市防洪规划，要以城市所在江河流域的防洪规划和该城市总体规划为基本依据，防洪规划方案应与上述两规划相协调。尚无防洪规划或规划不完善的城市，可根据城市的防洪要求，在研究江河防洪形势的基础上，编制防洪规划，为制订或修订补充上述两种规划提供依据。三、城市防洪规划是搞好城市防洪建设的前提，应按有关规程，规范规定的要求，进行深入的调查研究，达到一定的深度。要做到全面规划，综合治理，因地制宜，防治结合，以防为主的原则。其中防洪标准、防洪工程措施的总体规划和各项防洪工程设施应进行多种方案的比较研究，从各方面综合分析论证，慎重确定或选择；对防洪工程设施和建筑物，要着重研究其
13、主要结构轮廓，细部问题可待设计阶段进一步研究。近期工程设施是拟先期安排实施的项目，应作为规划的重点，研究宜深入些，远期工程设施研究相对可粗略些，待今后进一步研究。四、城市防洪规划牵涉许多部门的有关专业，应认真贯彻执行有关的方针政策，遵守有关的法规，按有关专业的规程、规范进行科学的研究分析。规划中遇到的矛盾和问题，应会同有关部门进行协调，妥善处理。规划方案应符合自然规律和经济规律，适应城市社会经济发展的要求，被各有关方面所接受，现实可行。五、防洪标准是城市防洪（治涝）规划最重要的一个指标。防洪标准高，城市防洪安全度高，需防洪建设投资多；防洪标准低，防洪建设投资少，但防洪安全度低，承担洪灾的风险大
14、。选定合理适度的防洪标准，是个十分复杂而重要的问题，目前我国还没有城市防洪的统一标准，进行城市防洪规划时，可根据城市的规模大小，在政治上，经济上的重要程度，从政治、经济、技术、社会、环境等方面进行综合分析论证，也可参照有关部门（城建、水利水电）现行规定分析选定，市区和近郊区可以分开防护的、可采用不同防洪标准，市区可高些，近郊区可相对低些。近期防洪标准可低些，随着城市的发展，不断提高，防洪标准一般用洪水重现期表示，有的也可以某次大洪水作为防御的对象。六、可靠充分的基本资料，认真、科学地研究有关问题，是制定城市防洪的基础。应深入调查，广泛搜集整理有关的自然社会、经济、环境等方面的资料，认真总结多年
15、来防洪建设的经验教训，分析防洪、治涝工作存在的问题，要进行较详细的防洪、治涝水文分析计算，基本摸清主要的地质问题，必要时应进行补充的洪水调查和地质钻探，使城市防洪规划建立在可靠的基础上，对规划中的一些重要问题，应进行必要的专题研究，为研究防洪对策，制定防治方案提供依据。各个城市的具体情况不同，以上基础工作可根据规划工作的需要确定。七、城市防洪规划牵涉面广，宜由城市的政府或综合规划、计划部门主持，城建、水利、交通等有关部门以及重要的工矿企业单位参加，按规划大纲、分工协作进行，共同完成。规划工作应分阶段逐步深入，部门间的关系和要求，应反复协商、协调。确定的规划方案，应提请城市政府进行认真审查，并报
16、上级主管部门审批。经审批的规划是进行城市防洪建设和管理的基本依据，各有关部门应共同遵守，以充分发挥城市防洪工程设施的功能和效益。规划不是一成不变的，应根据新出现的情况，及时对城市的防洪规划进行修订和补充，并报送原审批机关审核。八、本编制大纲是按一般城市防洪规划内容，一般规划报告的章、节顺序制订的，可根据各城市的具体情况进行增删调整，城市防洪、治涝属公益事业，现阶段一般无财务收益，可着重进行经济分析和评价，财务分析和评价可不做。生态环境影响评价和工程管理部分，规划阶段可以简化，已按国家防总要求完成分蓄洪区安全建设规划和城建部门完成治涝规划的，这两个规划内容也可以简化。附图只列出基本、主要的，各城市可根据情况增减。附件和专题报告，可根据规划情况，具体确定。
