1、智慧浦东行动计划智慧浦东2011-2013行动计划浦东新区经济和信息化委员会关于印发推进智慧浦东建设20112013年行动计划的通知区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，川沙新镇：为贯彻落实上海市推进智慧城市建设2011-2013年行动计划精神，根据智慧浦东建设纲要（iPudong2015）浦东新区国民经济和社会信息化“十二五”规划总体布局，按照区政府要求，我委在多方调研、广泛征求意见的基础上，结合各单位制定的三年行动计划，编制形成了推进智慧浦东建设20112013年行动计划。现印发你们，请认真参照组织实施。上海市浦东新区经济和信息化委员会二一一年十一月十六日推
2、进智慧浦东建设20112013年行动计划为贯彻落实上海市推进智慧城市建设的战略精神，充分对接上海市建设智慧城市建设20112013年行动计划，切实推进实施智慧浦东建设纲要（iPudong2015）浦东新区国民经济和社会信息化“十二五”规划，全面发挥信息化在加快建设“四个中心”、促进产业转型升级、提升政府行政效能和城市管理水平中的引领和支撑作用，在智慧浦东建设“3935战役”框架下，经过反复征求意见，形成推进智慧浦东建设2011-2013年行动计划，主要包括32项重点任务，118个具体事项。一、信息基础设施建设（4项重点任务、21个具体事项）统筹建设宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施体系，缩小
3、城乡信息基础设施差距，提升浦东信息基础设施服务能级。重点任务一：提升宽带能级以上海电信全面实施智慧城市宽带大提速计划为主要抓手，加快推进“城市光网”在新区的应用推广。在已有改造的基础上，进一步加速新区其他区域、楼宇以及农村地区宽带网络的光纤化改造，加快实现“百兆进户、千兆进楼、T级出口”网络能力全覆盖任务。同时，以东方有线“有线通”、长城宽带、网通等为有益补充，为居民提供更多样化的网络选择，进一步提升新区宽带网络覆盖率。（责任单位：浦东电信局、东方有线）功能标志：到2013年，基本建成国内一流的、以光网为主的城市宽带网络，实现主干光缆总长达29000皮长公里，基本完成家庭用户光纤到户和速率免费
4、倍增工作，家庭百兆宽带接入能力覆盖率达90%，家庭用户平均带宽超过20M。重点任务二：扩大无线网络覆盖面加快推动3G、WLAN等网络在城市热点区域应用，实现各类无线网络的无缝切换，率先推动正大广场、八佰伴、大拇指广场、金桥国际商业广场、周浦万达广场、浦东国际机场等热点区域实现1M以上无线宽带免费覆盖；政府部门和事业单位带头，同时支持和鼓励有条件的单位（如学校、医院、酒店、体育场所等）架设无线网络设施；在世博园区已有LTE示范网的基础上，在陆家嘴金融城、张江高科技园区、金桥开发区、国际旅游度假区等区域率先开展4G移动通信网的试验网建设，多网络结合，创建“无线金融城、无线科技城、无线旅游城”。（责
5、任单位：浦东电信局、上海移动浦东分公司、上海联通浦东分公司等）功能标志：到2013年，基本建成“无处不宽带”的无线城区，建成各类室外无线基站2400个，WiFi热点3000个，移动宽带用户数达360万，实现区内热点商圈、重要公共场所无线宽带全覆盖，主要区域无线宽带覆盖率达80%以上，80以上家庭能够享受3M以上无线宽带接入能力。重点任务三：推进三网融合配合市统一部署和工作开展，逐步开展有线广播电视网络的改造与升级，在完成浦东沿江片城区数字化整体转换和部分NGB网络建设试点的基础上，全面推进全区数字电视整体化转换工作。鼓励支持上海电信以IPTV的推广应用为主要手段，探索更为有效的三网融合发展模式
6、。协助推动交互式网络电视和手机电视集成播控平台、信息网络视听节目监管平台等的建设；支持NGB相关企业不断开发综合视频、数据、语音应用的三网融合领域的产品和服务。（责任单位：浦东电信局、东方有线浦东分公司、浦东东方有线等）功能标志：到2013年，有线电视数字化改造用户达95万户，NGB覆盖率超过70%，其中中心城区达99.9%。重点任务四：整合城乡信息基础设施在城市光网向郊区地区快速推进的同时，在重点城镇、村地区建设低价高效的无线宽带网，促进郊区农村无线应用的发展。推进实施“村村通”，整合现有农村信息化软硬件资源，建立标准统一，资源互通共享的浦东新区农业信息数据中心的专业机房。（责任单位：区农委
7、、浦东电信局、上海移动浦东分公司、上海联通浦东分公司等）功能标志：到2013年，完成城乡信息基础设施同质化改造，基本消灭城乡信息设施的差距，完成390个行政村宽带接入，带宽达2M以上，“农民一点通”在所有行政村安装率达100%，农村宽带接入率达45%。二、应用示范体系建设（19项重点任务、60个具体事项）以智慧浦东建设纲要（iPudong2015）提出的九大应用示范工程为重点，以项目为主要抓手，推动政府职能转变和管理创新，支撑社会发展与公共服务健康发展，促进工业化和信息化实现深度融合。重点任务五：完善政府网络服务体系加快建立和完善“1+N”的政府网络服务体系，继续优化和拓展“上海浦东”门户网站
8、核心枢纽功能，在已整合各部门、各区域网站资源的基础上，以“上海浦东”功能升级和推广为抓手，积极推动综合应急指挥、移动政务应用、国有资产监管等方面的功能完善和提升。加快推动村级系统，尤其是南片区域村级系统与“上海浦东”门户网站对接。进一步发挥“浦东市民中心”物理平台和网络受理大厅的便民功能，完善网上和网下一体化的服务架构。探索建设无线政务服务平台，开发移动办公系统，扩大移动宽带和移动终端应用，推行无线办公试点。（责任单位：区委办、市民中心）功能标志：到2013年，基本形成上下畅通、高效协同的政府网络服务体系，初步实现向“多个部门、一个政府”的服务模式，实现政府办公办事和服务系统（包括新建平台系统
9、）100%和门户网站对接，达到行政事务“在线互动处理”的高级阶段，在部分委办局和街镇开展主要办公和办事无线化试点。重点任务六：推动政务资源协同共享打造标准统一、协同共享的基础数据资源库。进一步加快新区人口、企业、交通、建设工程、金融、地理信息等领域的数据采集和完善，积极推动新区“政务云”、实有人口信息、地理信息系统等方面的数据库建设，并和上海市重点建设的法人信息共享和应用系统、空间地理信息共享系统、信息资源共享应用系统、中小企业信用服务平台等充分对接，实现资源共建共享。依托电子政务平台，推动政务信息化深度协同应用。以加快构建高效协同的政府网上运作体系为目标，围绕政务公开、公文流转、行政审批、电
10、子检务、档案管理、审计考核等政务领域，进一步优化和拓展信息化系统应用范围，全面提升应用效能。（责任单位：各委办局）功能标志：到2013年，基本建成数据采集完整准确、政务应用协同高效的协同办公机制，实现90%以上非涉密公文网上流转，70%以上行政审批项目可在网上受理及查询，90%政府行政审批项目纳入电子监察范围，50%以上的行政许可项目可实现在线处理，60%的经济统计与决策分析可网上实现。重点任务七：完善城市管理物联感知网络围绕重点领域，以RFID、无线传感网络技术等为核心的新型信息终端为主要载体，建设覆盖全区、立体感知、可靠传输、智能处理的感知网络。加快优化和完善新区道路交通监控终端布局，提升
11、智能交通系统在全区的覆盖度；加快布局环境、气象等方面的监控设备，探索以路灯、重点楼宇、电信基站等为主要物理载体布局城市多功能感知终端网络；支持和推动在有条件的楼宇布局安装具有节能、安防、视频监控等智能功能控制的传感器，提升楼宇智能化管理水平；积极对接上海市城市网格化管理，加快网格管理重心下移，加强与社区管理服务的联动。（责任单位：区建交委、环保局等）功能标志：到2013年，基本建成基于物联网技术的覆盖全区、反应快速、智能互动的基础感知网络，城市区域感知网络覆盖范围在80%以上。重点任务八：构建智能互动的交通管理系统聚焦公共交通领域，在“一总三子”综合交通管理系统基础上，进一步深入推广应用GPS
12、、GIS、RFID等先进技术，积极协助推进道路交通信息公共服务系统、公共交通信息采集的应用系统、车联网示范应用、公交集群调度系统、车载无线调度系统等的建设，并争取在浦东率先试点试用，实现道路交通更为智慧化的精细管理。（责任单位：区建交委、公安分局）功能标志：到2013年，基本形成“数据采集+综合调度（管理）+市民感知”立体互动的公共交通管理体系，智能公交站牌覆盖率达到50%以上。重点任务九：打造坚强高效的智能电网试点围绕更清洁、更高效、更安全、更经济的电网发展要求，在浦东率先推动智能电网建设工作。结合城市整体规划，推动各类智能表具在居民用电系统中的广泛应用；推动电动汽车发展，对接上海市新能源汽
13、车发展规划，选择若干有条件的区域（包括大楼、小区、园区等），建设并协助推进电动汽车充（换）电站和充电桩项目；以张江高科技园区为试点，探索试点高质量电力园区项目建设，打造更为坚强、更为灵活、更为安全的电力供应体系。（责任单位：区经信委、张江园区）功能标志：到2013年，要建成若干具有较高推广价值的示范应用项目，形成智能电网建设的雏形。智能表具、电动汽车充电站（桩）等的建设数量要在全市占较大比例。重点任务十：形成多层多元的环保网络围绕“生态宜居浦东”建设目标，聚焦固体废弃物、湿地、水源、大气等方面的实时监测及相关项目建设，加强管网设施实时监测、智能调度和综合管理信息系统建设，在现有监测系统的基础上
14、，推动应用新一代信息技术和物联网技术，形成多层多元的环保网络。同时，积极对接上海智能水网和智能气象等计划，形成市区联动的工作机制。（责任单位：区环保局）功能标志：到2013年，基本建成集迅速感知、智能处理、综合管理于一体的新型智能环保系统，城市各类污染物及环境质量指标监控水平达到国内先进。重点任务十一：建设城市智能安全防控体系积极推进新一代信息技术在公共安全、城市应急联动、食品药品安全、安全生产、消防管理等领域的应用，聚焦推进消防应急、安全监控、危化品监控等领域的项目建设，进一步提升城市安全防控水平。同时积极对接上海市食品安全管理平台、安全生产综合管理平台、消防智能指挥调度管理平台、城市视频监
15、控综合应急管理平台，实现资源和信息的共享。（责任单位：区府办、建交委、公安分局、食药监分局、质监局、气象局、安监局等相关委办局）功能标志：到2013年，基本形成反应迅速、协同高效的智能安全防控体系，城市安防水平得到明显提升。重点任务十二：推动居民卫生医疗智慧化改造实施“数字健康”计划，推动市民、公共卫生机构、医院、社区卫生服务中心和家庭医生等形成有机整体，推进居民健康档案和电子病历等的信息整合共享、应用、实时医疗影像、加快远程医疗系统建设和应用，建立新型的卫生管理和医疗服务模式，构建覆盖各级公立医疗机构的健康信息数据共享和交换平台。（责任单位：区卫生局）功能标志：到2013年，基本形成以数字化
16、、共享化、智能化、远程化为特征的市民医疗健康体系，居民健康档案建档率达到99%，电子病历使用率达到99%，医疗机构健康信息共享和交互水平在全市处于领先水平。重点任务十三：推动实施“数字教育”计划围绕教育教学改革和创新人才培养，以“数字校园”、终身教育平台、科普资源信息化等工作为主要抓手，进一步优化整合区域内外教育资源，构建市民终身教育体系。试点中小学 “电子书包”计划，探索“数字教育”新模式。推动以电视、手机、互联网等为载体的远程开放终身教育及公共服务平台建设，进一步推进“数字校园”的应用。协助推进上海市建设共享的优质教育资源库，推动优质教育资源校际共享以及向社会开放。依托“上海学习网”，为市
17、民提供在线学习、终身学习服务，探索市民学习账户和学分银行新机制。加快电子化的科普设施布局和建设，形成覆盖全区的电子化科普推广渠道。加快文化作品的数字化、网络化进程，推动“数字文化”等建设。（责任单位：区教育局、科协、文广局）功能标志：到2013年，基本建成市民数字化教育的立体网络，推动浦东新区中小学校率先探索有效的“数字教育”模式，构筑市民终身教育及数字学习的平台和载体。重点任务十四：提升社区服务管理的智慧化水平加快扩展社保卡应用领域、创新社区服务推广模式，协助上海市整合各类市民热线资源，努力实现“一号接入，全面服务”，形成生活更便捷、服务更贴心、渠道更广泛的智慧化生活环境。推动居家养老、智慧
18、家居、民政管理、价格服务等领域的项目建设。同时，协助推进上海市社区综合服务平台、市民服务热线、社区生活服务信息化平台等项目建设，并争取在浦东率先试点实施。（责任单位：区发改委、民政局、人保局、各相关街道和社区）功能标志：到2013年，形成更有效、更互动、更便捷的社区管理和服务模式，为社区居民提供更舒适的智慧化配套设施和综合服务，社区服务信息管理平台覆盖率达到60%。重点任务十五：提升精准农业信息化服务水平以“惠农通”等项目的深入实施为主要依托，加强物联网、电子商务等在农业中的创新应用，进一步完善并加强对农业精准生产、技术推广、疫病防控、质量监控、产品追溯、物流配送、信息发布、产品销售等环节的精
19、准控制和配套服务，聚焦推进农村公共数据中心、智能农业监控展示、农产品质量检测、农业物联网综合应用、农产品电子交易等方面的项目建设。（责任单位：区农委、区经信委、区商务委、相关镇）功能标志：到2013年，要实现浦东新区农村和农业信息服务水平大幅提升，促进农村经济功能与社会功能、生产功能与生活功能协调发展。重点任务十六：加快提升制造业信息化水平深入推进造船、汽车、飞机、重大装备、新能源等制造业重点企业信息化改造，以设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化为目标，深入推进制造业重点企业信息化改造，推广应用绿色低碳技术和产品，重点支持企业开展研发创新管理、核心工艺设计、产品全程追踪等
20、领域的信息系统建设，深化产业链信息化系统发展，提升企业核心竞争力。（责任单位：区经信委、科委、相关园区）功能标志：到2013年，浦东新区制造业信息化水平达到国际一流，两化融合指数争取达到85，在全市保持领先。重点任务十七：加快提升金融信息化水平加快引进信息、咨询、信用等金融信息服务机构，支持国家金融业统一征信平台建设，整合完善并加强金融信用信息采集和共享机制，优化新区支付结算体系，推动建设区域性的金融信息服务平台和投融资平台，支持重点企业开发和使用数据挖掘、客户分析管理等领域的信息化系统。（责任单位：区金融局、经信委）功能标志：到2013年，金融信息化水平达到国际一流水平，培育若干具有行业核心
21、竞争能力的金融信息服务企业。重点任务十八：加快提升航运信息化水平以“三港三区”为核心区域，提升物联网、云计算等新兴信息技术在电子通关、海关电子监管、电子支付、供应链管理、航运企业管理等方面的应用水平，支持推动航运公共信息服务、综合物流信息服务、进出口货物管理、供应链管理等方面的信息化系统。同时积极对接并协助推进上海国际航运中心门户网站、上海港口数据中心等的建设。（责任单位：区经信委（航运办）、建交委）功能标志：到2013年，基本建成全面协同的航运信息化服务体系，以信息技术连通航运中心建设的各个重要环节。重点任务十九：加快提升商旅信息化水平加大贸易便利化、无纸化通关、单列制审批等制度改革力度，加
22、强各类贸易信息整合、分析和对外服务，拓展电子商务应用和模式创新，加快建设正大广场、八佰伴等核心智能商业中心建设，加快推动商旅信息化平台、物流配送管理平台、商业管理与服务信息系统、电子商务基础服务平台、移动电子商务平台等的建设。协助推进国际贸易数据中心、国际贸易运行监控预警平台以及电子商务其他市级平台的建设，并争取在浦东率先试点实施。（责任单位：区商务委、经信委）功能标志：到2013年，基本建成服务商旅的多层多维信息化服务平台架构，形成高效便捷的商旅发展环境。重点任务二十：建设安全可控的信息保障体系以建设安全可靠可控的“智慧浦东”保障体系为核心，一方面加大制度和规范创新力度，在电子政务安全标准、
23、信息安全分级测评、网络安全监管、安全认证、信用管理等方面率先形成较为完善可行的制度规范；另一方面，加大信息安全公共服务平台建设力度，聚焦推进安全监管平台、数字认证系统等的建设，全面提升新区信息安全公共服务、技术防范、安全监测、应急处置能力。（责任单位：区委办、区府办、经信委）功能标志：到2013年，形成较为完善的电子政务信息安全保障体系，推进网络安全监管向全区覆盖，实现高度自动化与智能化的运维调度功能，进一步提高政府信息安全风险防范能力。重点任务二十一：推进“智慧社区”试点建设以建设“智慧、低碳、生态、宜居”新城区为理念，积极推动有条件的街镇实施“智慧社区”造“智慧浦东”核心产业高地。重点任务
24、二十四：提升产业基地能级提升国家软件产业基地和出口基地能级、促进上海市金融信息服务产业基地快速发展，推动陆家嘴金融信息服务业基地深度展，着力推进国家数字出版基地内企业集聚和服务优化，积极发挥国家集成电路设计孵化基地在新区集成电路产业生态体系构建中的独特作用。同时积极争取 “中国物流云服务基地”和“国家新型工业化（ICT）示范基地”落户浦东，打造若干具有在国内具有引导示范效应的核心产业基地。（责任单位：区经信委、区文广局、相关园区）功能标志：到2013年，各类智慧产业基地能级进一步提升，以园区（基地）为核心的发展模式在产业转型升级中的作用进一步突显，新形成2-3个国内一流的产业基地。重点任务二十
25、五：争取相关功能性机构和企业落地尽快形成相关建设规划方案，加快开展战略招商，争取引进一批核心机构和企业。支持超级计算中心四期建设；重点支持引进中小企业电子商务投融资公共服务平台等一批具有功能带动作用的服务平台或相关机构，加快推动知名企业落户浦东。（责任单位：区经信委、科委、商务委、相关园区）功能标志：到2013年，推动新区成为国内智慧城市建设龙头企业的重要集聚地，引入和新建10个以上对智慧浦东建设有重大支撑意义的企业、机构或项目。重点任务二十六：加快提升智慧产业发展能级以国家科技重大专项、上海市高新技术产业化重大项目等国家级和上海市级项目为依托，对接上海市“云海计划”，聚焦支持电子信息制造业、
26、软件和信息服务业、物联网、云计算、智能电网等领域产业化项目，形成具有浦东特色和较强国际竞争力的产业链，进一步提升产业能级和规模。（责任单位：区经信委、科委、相关园区）功能标志：到2013年，新区智慧产业要在新区产业经济转型升级中发挥更大的作用，电子信息制造业达2750亿元，软件和信息服务业达1850亿元，电子商务交易额超4000亿元。重点任务二十七：加快培育智慧龙头企业聚焦区域内重点企业，支持和鼓励企业通过并购重组、战略合作等对产业链上下游进行有效整合，积极推动企业上市融资，提升企业在产业核心竞争能力，迅速做大做强企业。强化“整机带动、终端崛起”战略，加快推进以整机为核心的产业聚合发展，实现新
27、型终端制造型龙头企业的快速崛起。创新高端数字产品制造模式，以总部落地、品牌落地、结算落地和研发设计自主为原则，重点聚焦数字高清产品、3D显示产品、数字多媒体产品、移动终端产品、智能表具产品等高端数字产品的研发与产业化，形成国家高端数字产品品牌集聚地。（责任单位：区经信委、科委、相关园区）功能标志：到2013年，培育形成一批具有国际竞争力的龙头企业，形成5-10个在海内外具有较大影响力的终端品牌产品。四、智慧浦东环境保障建设（5项重点任务、6个具体事项）重点任务二十八：提升智慧浦东认知水平组织召开智慧浦东建设推进工作会、研讨会等，提升公众认知水平，让广大干部群众切实认识到智慧城市建设在引领和带动
28、新区产业转型升级、促进城市发展模式创新变革中的重要作用，尽快形成全区上下齐心协力，抢抓机遇，扎实推进智慧浦东建设的良好工作局面。（责任单位：区经信委）重点任务二十九：分级实施“智慧浦东”行动计划根据智慧浦东建设纲要（iPudong 2015）总体要求，在推进实施本行动计划的同时，各委办局、街镇、园区制定并实施各自领域推进智慧浦东建设三年行动计划，并将相关工作纳入部门年度目标考核体系。（责任单位：各委办局、街镇和园区）重点任务三十：拓展多渠道资金保障体系以政府资金为引导，以社会资本为主体，形成“智慧浦东”建设资金保障体系。三年内，在相关部门的支持下，每年安排专项资金，重点支持信息基础设施建设、重
29、点行业和区域的智慧化应用体系、公共服务平台建设、试点示范项目建设等。同时，引导社会投资机构，探索建立旨在推动智慧浦东建设的产业投资基金，三年内争取导入形成多元化、多渠道、多层级的智慧投融资体系。（责任单位：区经信委）重点任务三十一：推动多领域试点示范项目未来三年，每年选取5-10个有条件的园区、街道（社区）、镇等作为试点先行区，重点支持试点区域开展智慧浦东基础设施和应用体系建设，逐步打造若干缩小版的智慧浦东，并以此为基础，逐步向周边区域辐射推进，形成以点带面的推进格局。（责任单位：区经信委、相关街镇园区、职能部门）重点任务三十二：加大宣传推广交流力度加大智慧浦东宣传推广力度，通过和知名媒体开展合作，争取智慧浦东建设成果“每月见网络、每季上报纸、每年现电视”。同时，通过加强政府间合作、政府和社会合作（PPP）机制、国际间合作，加快引入在智慧基础设施和应用体系建设方面有实力的企业和社会机构和论坛会议，为智慧浦东建设营造良好的外部环境。（责任单位：区经信委等） 本行动计划所提到的118个具体事项，将根据项目成熟度在年度信息化工作要点中予以进一步明确。
