1、城市公共交通行业投资建设项目可行性分析研究报告城市公共交通行业投资建设项目可行性分析研究报告摘 要 城市公共交通包括城市公共汽电车、出租车、小公共汽车以及大容量快速轨道交通。其中，公共汽电车承担大约75%的运输任务，仍是城市公共交通的主力。出租车和小公共汽车可以弥补公共汽电车拥挤，低速，服务低的特点，是城市公共交通运输中不可缺少的一部分。大容量快速轨道交通（地铁，轻轨）则是为解决人口众多的大城市运力不足而产生的，目前仅限于北京、上海、广州等少数几个城市。 城市公共交通业具有非常明显的地域化特征，这种“划区经营，各自为政”的模式还将长期存在。因此，城市公共交通业几乎不存在跨地域的竞争，倒是同一地
2、区(市、县）各个运输企业、各种运输方式之间竞争异常激烈。 随着城市居民收入水平的提高，私家车的拥有量逐步上升，但是，由于价格低廉以及人们长久养成的出行习惯，城市公共交通仍是普通百姓及上班族出行的首选方式，其需求比较稳定。 城市公共交通企业，尤其是公共汽电车企业，由于其凸显的公益性，长期受政府政策的严格管制，不能按市场定价，使其大部分企业长期处于亏损的状态。虽然政府和社会各界对公交企业市场改革的呼声很高，但由于历史的原因和目前管理体制的制约，改革推行难度很大。 投资城市公共交通企业的风险：1. 资本密集性与沉没成本性。相对于一般工商企业，城市公共交通企业属于需要大量投资的大型资本密集型企业，而且
3、大部分城市公共交通投资都具有沉没成本的特性，即一旦投资后，一般很难转移做其他之用，如不继续经营交通运输业，则很多设施（如铁路线路，机车，车辆，港站等）残值都极有限；2.接受公共管制性。投资庞大与沉没成本特性使政府必须赋予企业相当的独占经营地位，以保护企业免遭过度竞争。但独占对经营效率及消费者利益可能产生不利影响，而城市公共交通企业所具有的公益性与基础设施性又使政府不得不采取措施，以确保使用者及其他社会大众的利益，并配合推行政府的各种政策目标。因此，政府基于保护企业，保护使用者及社会大众的需要，对城市公共交通企业应实施严格的管制。一般来说，企业加入和中断营业，营业地区与营业项目，运价，服务水准，
4、利润水平，设备等，均应列为政府管制之列。其他工商产业部门很少象城市公共交通企业那样，受到政府如此广泛而又严格的管制。 主要上市公司在2002年都有大的资本运作，巴士和出租车行业相互渗透参股，充分利用自身优势，扩大联合，抢占城市公共交通运输中的份额，并有向物流业进军的迹象。 国家产业政策的倾斜和城市快速发展的需要都为城市公共交通业提供了良好的外部环境。城市公共交通中的公共汽电车和地铁、轻轨都有较好的投资前景。表目录图目录1.城市公共交通业概述1.1城市公共交通分类概述城市公共交通系统可分为两个子系统，一个是公共交通运输工具和设施，另一个是公共交通规划与运营管理。公共交通运输工具和设施子系统主要由
5、四部分组成：表1-1公共交通运输工具和设施子系统组成及特点组成成分特点常规公共交通方式主要是公共汽车、公共电车以及老式的有轨电车。快速轨道交通方式包括轻轨交通，地下铁道，单轨跨座式或悬挂式交通系统。市郊铁路即利用铁路干线开通市郊铁路列车。像法国巴黎还建立了一个单独的市郊铁路网，并与市中心的地下铁道以及铁路干线联成一体。公共交通场站如公共电汽车的末站、中途站、保养场，地下铁路车站和调车场等。图1-1公共交通规划与运营管理子系统表1-2各种交通工具分类及特性运输工具种类特性公共汽车我国公共汽车车辆类型很多，按载客量分，有小型（载客6090人），中型（载客90130人）和大型铰接车（130180人）
6、。铰接车对解决上下班客运高峰时间的乘客拥挤情况发挥了重要作用无轨电车无轨电车以直流电为动力，它除了有公共车辆的设备外，还要有架空的触电网，整流站等设备。初次投资较大，行驶时因受架空触线的限制，机动性不如公共汽车，行驶时能偏移触线两侧各4.5米左右，可以靠人行道边停站，必要时也可超越其它的城市车辆。无轨电车的特点是噪声低，不排放废气，起动加速快，变速方便，宜用于市区有轨电车有轨电车具有运载能力大，客运成本低的优点，其设备同无轨电车，但它还有轨道（其架空触线为一根）和专设的停靠站台。有轨电车的缺点是机动性差，行驶时噪声大，当它与车行道铺设在一起时，路面很容易损坏，影响道路的使用质量。它适用于单向小
7、时客流量600012000人的干道线路，运送速度可达16km/h以上城市快速铁道及城市快速列车城市快速铁道及城市快速列车适用于单向小时客流量4万人以上的客运，年客运强度在1000万人km/km的市区或市郊干线线路采用，其运送速度一般达3545km/h地下铁道及地下铁道列车地下铁道及地下铁道列车适用于单向小时客流46万人的客运量，年客运强度在1000万人km/km的城市市区线路采用。地下铁道的运送速度一般在3040km/h，对环境影响小。地下铁道以其运量大，速度快，安全准点，占地面积小，污染少等优点为人们所重视，但地铁基建费用大，营运亏损大快速有轨电车快速有轨电车适用于单向小时客流1.5万3万人
8、的客运量，年客运强度800万人km/km以上的市区或市郊干线线路采用。快速有轨电车的因地制宜性强，大城市，中等城市都可采用。其运送速度在2035km/h范围内变化。快速有轨电车是在革新传统的有轨电车的基础上形成的，主要是使车辆现代化，对线路实行隔离，在市中心繁忙地段进入地下，从而提高运行速度。快速有轨电车基建费用较低，约为地铁的1/3；建设工期短，建成后运行费用低，因此受到人们的普遍重视出租汽车出租汽车在城市客运交通中起着辅助作用，因而称之为辅助交通。出租汽车的车型有大，中，小型和微型之分，根据租用者的不同需要而提供。出租汽车是可以随时提供户到户的交通方式，它对城市居民提供的服务比其他定线公共
9、交通更迅速，更方便轮渡轮渡是城市被江，河分割的特定条件下的城市客运交通，一般起联接两岸摆渡交通的作用，从而使陆上不能直接相通的被分割区域可以沟通。这在没有现代化桥梁，水底隧道的城市显得尤为重要本文所涉及的城市公共交通产业，主要是指常规公共交通方式（即城市公交方式）以及城市轨道交通和出租车方式。1.2城市公共交通业特性(1)公益服务性；(2)资本密集性与沉没成本性；(3)独占性；(4)接受公共管制性；(5)无法存储性1.3城市公共交通业在国民经济的地位（1）保障人们最基本的“行”的需要；（2）保障整个城市乃至整个国家正常的交通运输秩序；（3）保障国民经济各行业之间有效的连接，为经济发展扫清道路。
10、2.城市公交2.3我国城市公交行业的特点目前，我国公交行业的整体状况主要表现在以下几方面：一.地域化经营。城市公交企业经营的地域化特征，是城市功能的必然要求。这种“划区经营，各自为政”的模式从计划经济体制到市场经济体制依然是长期存在的。在城市客运市场上，除了在少数城市存在两家或多家公交企业以外，大都是由一家企业独立经营，公交企业的竞争对象是城市出租汽车和个体客运经营者。二.凸显公益性。城市公交基本上都是由政府投资的国有企业，充分体现政府的福利性政策。诸如发行月票、低票价乘车、存在大量免费或优惠乘车对象等。城市公交所体现的社会公益性是所有城市公用事业里最明显的。随着市场机制的深化发展，国有企业所
11、受的影响和震动最大。生产型的企业是容易按市场规律运作的，而公交企业却因为其自身所体现的公益性和政府的要求，始终无法按市场规律进行生产经营，因此，产生了较大的政策性亏损。三.投资单一性。目前国内城市公交企业除极少数的上市公司外，都是依靠政府投资进行生产经营的。投资手段单一的公交企业在市场经济形势下要体现公益性，而各类生产要素却又要按市场价格支付，公交企业由此产生的政策性亏损逐年加大。尽管大多数的城市公交企业都不同程度地享受政府的财政补贴，但补贴数目的差距相当大，而且时有不到位。大多数的中小城市给公交的财政补贴都是比较少的，甚至可以说是杯水车薪，与企业所产生的政策性亏损相比差距甚远。因此公交企业随
12、着所承担社会义务范围的不断扩大，政策性亏损也随之增大。而城市公交投融资手段的单一性使得这种差距不断扩大。四.改革迟缓。属于公用事业的城市公交的改革比较迟缓，除少数的大中型城市和经济发达的地区外，其他城市的公交企业大都是在维持现状或小步慢走。城市公交改革无法深入推进的关键原因并不在于公交企业本身，而是公交企业所承担的城市功能和其国有属性所要求的公益性，使其在市场经济的形势下无法按现代企业制度进行运作。公交改革的重点和难点是如何科学界定政策性亏损与经营性亏损，并对政策性亏损提出合理的解决方案。正是这些原因，导致公交企业的改革大多处在摸索、试点之中，没有实质性进展。2.2 我国城市公交行业发展情况从
13、建国开始算起，我国城市公交行业已经发展了五十多年，现已初具规模。截止2001年底，全国共有各类公共汽电车229945辆，平均每万人拥有10.1辆，年运送旅客3429704万人次，占所有城市公共交通方式运送旅客总量的80%以上。以公共汽电车为主的城市公共交通业已基本可以满足大部分城市居民出行的需要。表2-1各重点城市公交运营车辆数量单位：辆城市/年份198819901996199719981999北京6285678610634117511212515018天津218321372793301838884705上海7639825813247305851786017967广州2067201042814
14、84955455702石家庄4254798918969771345沈阳175118412685259927623046南京128713022263228726782988重庆150913082321244832443505杭州8488831289139716701974武汉259627924113459850346246数据来源数据来源：中国城市交通网表2-2各重点城市公交运营线路长度单位：公里城市/年份198819901996199719981999北京244626541771177118032716天津298229961877187618761883上海175502042814291495
15、19362260广州23072516753777787806石家庄517581490398655723沈阳127414532519251724102800南京13401290870934830937重庆369643481449159917301757杭州451555490523511572武汉12371268887675745788数据来源：中国城市交通网表2-3各重点城市公交客运总量变化单位：辆城市/年份198819901996199719981999北京337094334674353127381896403817407791天津766587146551645541865777557986上
16、海560412545096234444274853261433275395广州846057104590270107356122429138237石家庄15036134129186121001328314544沈阳770607104961568625056198565484南京7862171476390124993276611100039重庆859348562847968502496308868388杭州453623961341658479815197963990武汉137979131929986919434986108163897数据来源：中国城市交通网表2-4各重点城市客运量单位：万人次客运
17、量1981年1985年1990年1996年1997年1998年北京200072321254334674353127381896403817天津662217230071465516455418657775石家庄9686139151341291861210013283沈阳324963198871049615686250561985上海236034326943545096234444274853261433南京510816238671476390124993276611杭州233202970639613416584798151979武汉83959105856131929986919434986108
18、广州76113793487104590270107356122429重庆418135749185628479685024963088数据来源：中国城市交通网从上述各表可以明显看出，城市公交车辆每年大约增加20%，增长速度较快；与此同时，城市公交客运量每年增长约10%，增长速度为公交车辆增长速度的一半，公交车辆的增加基本可以满足人们日益增长的出行需要。2.3 基础设施投资情况城市公交所依赖的道路、场地基本靠政府投资建设，因此，政府对城市道路及其它城市设施投入的多少，是城市公交能否正常运营发展的关键。表2-5各重点城市道路长度单位：公里道路长度1981年1985年1990年1996年1997年19
19、98年北京223426962799330932743319天津80010022932323433093358石家庄293332471745814856沈阳101910481707286529182939上海96412651663311738914770南京630690979136614911591杭州221493518788872975武汉120212291222131313041309广州394415945184718861908重庆87410221201159916731968数据来源：中国城市交通网表2-6各重点城市交通用地单位：平方公里交通用地1981年1985年1990年1996年1
20、997年1998年北京1920.72222.923.5123.51天津910.31618.3418.3423.61石家庄3.743.95.25.244.05沈阳99.29.27.37.337.33上海44.217.883.287121.87南京22.93.76.73.917.53杭州3.33.54.50.146.567.49武汉1414.215.613.2813.2813.28广州923.631.914.4314.714.82重庆222.43.676.9810.58数据来源：中国城市交通网表2-7各重点城市居住用地单位：平方米居住用地1981年1985年1990年1996年1997年1998年
21、北京131141.6155.2126.8127.59127.59天津84108.6143.297.1399.9891.14石家庄16.920.522.932.332.7933.42沈阳8488.996.356.257.1357.23上海74101.6117.6375.2383511.29南京3940.641.735.0936.537.4杭州19.522.525.60.3523.4426.28武汉4447.951.258.3358.5459.09广州2965.467.584.7386.3388.63重庆2827.640.963.3864.9786.75数据来源：中国城市交通网表2-8重点城市城市
22、维护建设资金收入单位：万元收入1981年1985年1990年1996年1997年1998年北京12133735342411153692677106901627679天津964810414361879204959253385.77397867.88石家庄28577916146253210082000124520沈阳36304167744361114137.232371.49192570上海48312156915233916111543621791001495293南京46901807634834232903.28352840.27320576.41杭州2804196122738916291522
23、8687374821.13武汉4002194144251274571.5102357.8165537.02广州60402993186437596350.71792842.71236183重庆49191655621576156237160025.92260321.19数据来源：中国城市交通网表2-9重点城市城市维护建设资金支出单位：万元支出1981年1985年1990年1996年1997年1998年北京11030729253550596034141211930天津86558242132911200249207085.27436879.22石家庄28226630607232100815001578
24、66沈阳36903690416006114137.2323071.49192570上海2975418172647926142526922095001942635南京38661768816847206065.29355571.22327597.25杭州27681905615650162915228687374821.13武汉4002185371945874571.5102357.8165537.02广州53752440531825587105.41785020.561228307.88重庆37631454917568156297161936.53270351.29数据来源：中国城市交通网截至20
25、01年底，我国城市铺装道路总长度达到176016公里，平均每万人拥有8.2公里；铺装道路总面积达到249431万平方米，平均每万人拥有11.6万平方米；人均居住面积20.8平方米。但是，从以前年度的资料来看，我国城市交通面积占总面积的比重过小，仅有10，而其它国家城市这一比例至少在40%。城市交通面积比例过小，是我国城市公共交通面临的一大难题。2.4我国公交行业发展模式表2-10我国城市交通发展模式发展模式概述独家垄断，集团化经营目前，我国有相当一部分城市公交依然是一家经营，为适应企业发展，引进外资，内集资金，实行股份制改革，集团化经营。这种发展模式的好处是避免了企业间的恶性竞争，有利于充分利
26、用资源，统一规划设置，避免了重复建设和资源浪费，也有利于行业管理；其不利之处是：随着经济和社会的发展，这种专营体制直接导致公司对公交市场的完全垄断，缺乏必要的竞争，阻碍公交市场的良性发展，也不利于公交企业自身的发展和改进，其发展速度将会在短期内难于满足快速增长的市场需求。成立新兴公交企业参与市场竞争，但以国营公交企业为市场主导近年来，一些外资及国内投资公司纷纷开始进军新兴的城市公交市场，组建新的公交企业参与市场竞争，在原来的国营公交市场上划片经营，以资金、车辆设备优势逐渐在市场上站稳，其先进的管理与服务理念赢得了市民的充分肯定，为城市基础建设作出了贡献，极大地方便了市民出行；但这些新兴的公交企
27、业毕竟是以利润为目的的，当初能进入市场是由于政府干预的结果，发展要求使其不会只局限于当初政府指定的小圈子，扩大市场则会与曾经为建设、发展本地公交市场的国营公交企业员工产生矛盾，也会让从计划经济体制下走出来并有着沉重负担的国营公交企业产生市场竞争不平等的感觉。随着市场的扩大，竞争愈加激烈，加之没有正规的公交规划委员会，将造成城市公交规划难以统一实施。个体承包经营型在我国新兴的小城市，这是一种普遍行为，在大中城市，一些偏远线路上，也存在个体承包经营的方式。承包经营曾为培育公交市场、解决国营公交企业资金短缺、扩大就业和方便居民出行作出了巨大贡献，但个体经营是以经济利益最大化为原则的，主管部门不一致和缺乏充分的监督造成公交市场混乱，服务质量低下，票价高低不一，投诉不断。所以在我国大中城市，个体承包经营正逐步消失。实行市场准入，政府授权经营这是时下比较流行的和被各地看好的公交改革方式，即
