1、在全省学前教育三年行动计划现场推进会上的讲话在全省学前教育三年行动计划现场推进会上的讲话陈 桦（2011年11月3日） 在全省上下认真学习贯彻党的十七届六中全会精神之际，我们在厦门召开全省学前教育三年行动计划现场推进会。会议的主要任务是总结一年来学前教育发展工作情况，进一步部署实施学前教育三年行动计划，推动全省学前教育发展再上新台阶。上午，我们考察了厦门市学前教育发展情况，厦门市一年来学前教育工作有力度、有创新、有亮点、有成效，有很多经验值得学习、借鉴。等一下，一些市、县和省直有关部门还将作工作交流和部署，希望大家通过现场考察交流，相互取长补短，狠抓落实，共同发展。下面，我讲两点意见。 一、一
2、年来学前教育发展情况 一年来,全省各地认真贯彻国家、省委省政府加快学前教育发展一系列重大部署,以前所未有决心和力度，推进学前教育发展,取得了明显成效。 一是政府责任得到强化。各级党委政府以高度的责任感和使命感，切实把学前教育纳入经济社会发展的总体规划，摆在教育事业发展的重要位置积极加以推进。全省87个市（县、区）全面完成学前教育三年行动计划编制，与省里的行动计划相互衔接、相互支撑。省里建立了学前教育厅际联席会议制度，出台了21个部门和单位落实三年行动计划的责任分工及方案，合力明显增强；绝大多数的市、县（区）也建立了政府牵头的学前教育联席会议制度和联合执法机制，协同研究和推进学前教育发展的重大问
3、题。各设区市相继召开会议专题研究部署学前教育发展工作，福州、厦门、泉州、龙岩、宁德市政府出台了实施意见和配套文件，将发展学前教育的相关项目纳入政府为民办实事项目予以保障，厦门市政府将建设公办园及扶持民办园列为特区建设三十年惠民项目之一。三明市提出实施学前教育发展和质量提升的“六大工程”。莆田市提出县（区）实验园设置、乡镇（街道）中心园独立设置、建制村公办园（班）全覆盖、民办园纳入管理扶持的“4个100%”目标。全省初步形成上下联动、层层落实、齐抓共管、扎实推进学前教育三年行动计划的良好局面。 二是学前教育资源迅速扩大。省政府启动实施了公办幼儿园近期发展计划，拨出专款4亿元，把“加快幼儿园发展”
4、列入为民办实事项目，开工建设169所公办幼儿园，实现每个乡镇（街道）至少有一所公办幼儿园的目标。各地参照校安工程的做法，开通“绿色通道”，实行并联审批，健全质量安全监管体系，项目建设进度总体顺利，已有75所竣工，预计年底前将全部竣工。各地通过多种形式大力发展普惠性的公办园。厦门市建立公办幼儿园市级财政奖励和补助经费分担机制，对各区新办园建设经费和改扩建项目分别予以一定的资金补助。同时，各级积极出台鼓励社会力量办园的政策措施，特别是加大了对办园规范、价格合理的民办园的扶持力度，有效扩大了普惠性学前教育资源。至年底，全省新建幼儿园将达到459所，改扩建240所，可新增14万个学额。 三是师资队伍建
5、设有新进展。研究制定了全省幼教师资队伍建设发展专项规划，逐园核定教师编制。通过扩大培养规模、公开招聘一批、小学富余学科教师转岗一批、非学前教育专业师范类或非师范类高校毕业生转专业补充一批等，多渠道补充幼儿教师，共新增了近3000名的幼儿教师。将公办幼儿园教师纳入绩效工资范围，与中小学教师同等待遇。组织实施了农村和民办幼儿园教师（园长）教育教学能力提升计划、“送培下乡”活动、开展五年一周期的教师轮训。晋江市将民办师资待遇纳入幼儿园办园许可和年检范围，并确定了月工资和全年收入的最低标准，有效保障了民办幼儿教师的合法权益。四是民办园扶持政策陆续出台。在各地清理无证民办园的基础上，省里制定出台了普惠性
6、民办园的扶持补助政策，对低收费民办园在用地、用水、用电、用气等方面按照公益事业的有关规定给予优惠，对办学规范的普惠性民办园，按在园生数予以补助，降低其办学成本。建立了学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童和残疾接受普惠性学前教育；实施城乡低保家庭入园幼儿保教费补助，每生每年补助1000元。不少地方以政府购买服务方式，积极扩大普惠性民办学前教育资源。厦门市建立民办幼儿园分级收费管理和财政补助制度，对接受等级评估后愿意按级限价的民办幼儿园由市级财政按生均予以补贴，对每提升一个评估等级标准的由财政补助10万元；减免集体办园和民办园办园场所租金，产权属政府部门的实行零租金，产权属国有企业的实施优惠租金
7、。龙岩市政府对自征土地、自建校舍的幼儿园实行土地征用优惠，由政府批给土地自建的民办园达到11所。泉州市扎实开展公民办园对口帮扶扩大优质教育资源，已有3所民办园跻身省级示范园，9所民办园被评为市级示范园。龙海市通过向城区民办园购买学位，以政府实行差价补贴，使每个幼儿都能按公办园标准缴费入园。全省现有5023所民办园，占全省64，在园幼儿数66.35万人，占全省56.3。 五是财政投入大幅度增加。据不完全统计，各地已安排新建幼儿园1215所，改扩建幼儿园825所，至2013年底前可新增学位37万个，实施三年行动计划，各地投入将达80亿元左右。按照若干意见要求，省财政正着手研究制定公办幼儿园生均经费
8、标准和生均财政拨款标准。龙岩市三年内每年将投入1亿元用于幼儿园建设和保障公办园自聘师资的待遇。莆田市实施“边远地区公办园扶持计划”，市财政分两年扶持20所边远乡镇公办园。宁德市三年将投入8亿左右，增加5.5万个学位。三明市三年将投入5亿元，用于幼儿园新建和改扩建。延平区每年从城市教育附加费中划出5以上比例，用于公办园经费投入，设立“以奖代补”资金，专项用于村（社区）和社会各界举办学前教育。 这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、大力推进的结果，是各有关部门全力支持、密切配合的结果，是教育战线全体同志埋头苦干、全力拼搏的结果。借此机会，我代表省委省政府向为学前教育发展辛勤工作的各级各部门和教育
9、战线的同志们，表示诚挚的问候和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，学前教育仍是教育事业的一个薄弱环节，与教育规划纲要的要求和群众的需求还有相当大的差距，特别是从学前教育持续健康发展的要求来看，当前工作中还存在许多不平衡、不协调、不配套的问题：一是一些地方对学前教育重视不够，配套政策不健全，管理制度不健全，监管措施不到位，统筹协调力度不够，在有效破解制约学前教育难题方面办法不多、措施不力、投入不足，不同程度地存在“等、靠、要”的思想。二是学前教育体系仍不完善。农村地区的学前教育尚未实现“全覆盖”，一些远离乡镇中心的边远村落幼儿接受教育问题尚未解决，城区布点不均，老城区和城乡结合
10、部幼儿园超规模、“大班额”现象比较严重，学前教育资源供给缺口仍然较大。三是学前教育保教质量不高。保教质量评估体系尚未有效建立，相当数量的幼儿园管理比较粗放，内部管理制度不健全，“小学化”和“放羊式”的倾向比较严重；一些教师专业素养不高，缺乏爱心和职业精神。四是教师队伍配备跟不上。一些地方未按员生比的编制要求配备教职工，以班师比掩盖了员生比的不足，有的地方幼儿教师正常的待遇没有落实，民办园教师缺乏保障，师资队伍流动性较大。五是资金保障不够落实。一些地方的配套资金不到位，项目进度严重滞后，少数企事业单位举办的幼儿园被推向社会后收取高额租金，转嫁提高了办园成本。上述这些问题，阻碍了学前教育三年行动计
11、划的推进，需要我们在今后的工作中加大解决力度，把实事办实，好事办好，让人民群众满意。 二、突出重点，全面落实学前教育三年行动计划 我省学前教育三年行动计划是在汇总各地行动计划的基础上以省政府文件形式颁发的，是向全社会的郑重承诺。各地要紧紧围绕三年行动计划的目标任务，突出重点，把握关键，破解难题，务求实效。 （一）抓发展，加快完善学前教育布局体系 当前，加快完善学前教育体系，着力解决现阶段学前教育资源不足，满足群众多样化的入园需求，进一步提高普及程度是硬任务。各地要综合考虑城镇化发展、人口分布流动、就近入园的需要等因素，进一步完善建设规划和布局，建立完善与经济社会发展和人口变动趋势相适应的学前教
12、育布局体系。 完善学前教育布局体系，一要始终坚持学前教育的普惠性，在土地、项目和资金安排上向普惠性幼儿园倾斜；二要坚持利民便民原则，满足城乡幼儿就近入园的要求，不归大堆、不搞上千人的大园；三要坚持可持续发展原则，幼儿园建设要经济实用、满足需要，不搞面子工程、形象工程，不贪图奢华、讲排场、超标准，使后续运行难以为继；四要坚持硬件软件相结合，建幼儿园绝不仅仅是建房子，要把幼儿保教需要的设施设备和环境创设作为重要内容，把教职工的配备、培训和各项管理制度的建立同步安排，确保建成一所、投入使用一所，保教质量同步到位；五要坚持公办民并举。关于这个问题，一些同志还有种种疑虑，集中在公民办并举，公办园要占多大
13、比例才合适。从方向上说，学前教育实行公办民并举方针是由学前教育是非义务教育的性质所决定的，但是由于其具有公益和普惠性质，又要求要有一批公办园以带动和辐射民办园，为群众提供收费合理、有质量的学前教育。因此近年我们加快了公办园的建设步伐，与此同时积极扶持和规范民办园发展。公民办幼儿园多少比例适当要根据各地的实际确定，我们应把更多的注意力放在普惠性幼儿园上，在学前教育体系中，普惠性幼儿园应达到95%左右，普惠性幼儿园可以是公办也可以是民办。目前，入公办园的问题比较突出，其根源在于公办园和民办园的收费和保教水平有较大差距，优质资源相对集中在公办园，导致从招生开始就极易滋生腐败，引发新的教育不公平。去年
14、以来，厦门等地政府通过购买服务，降低民办园收费，规范保教水平，扩大普惠性幼儿园的覆盖面，这些经验做法值得学习借鉴。完善学前教育布局体系当前应在两个薄弱点上下功夫： 一是着力扩大农村学前教育资源，保障所有适龄农村幼儿尤其是农村留守儿童都能就近入园。农村学前教育发展关键要做到全覆盖，加大空白村的覆盖力度，构建县、乡、村三级多种办园形式并存的农村学前教育网络。在确保落实每个乡镇都有一所公办园或附设学前班的基础上，积极推动村级学前教育机构建设，可通过乡镇中心园在行政村设立分园或联合办园等方式，扩大优质学前教育资源在村级的辐射，鼓励支持村集体和个人举办幼儿园或学前班，以适应农村居民多样化需求。要实施乡镇
15、中心园与农村园教育质量捆绑考核制度，带动农村学前教育水平整体提升。 二是着力解决城区和城乡结合部“大班额”问题，推进学前教育资源均衡分布。目前各地在新区建设中已经开始重视学前教育机构建设与小区开发同步，但是在老城区和城乡结合部“入园难”仍较为突出，一些幼儿园班生数爆满，调不动、建不起的问题制约了学前教育的发展。对此，各级地方政府要狠下决心，千方百计扩大老城区和城乡结合部学前教育容量，在符合城市规划和安全要求的前提下，采取调剂用房、改扩建等方式举办普惠性幼儿园。原有城区住宅小区规划明确要配建幼儿园而挪作他用，必须严格予以清理，可以继续保留开发商产权，但必须用于学前教育，省住房和城乡建设厅要对规划
16、执行情况进行督查。厦门市采取按成本价回购办法增加老城区学位，并规定国有企事业资产用于举办幼儿园的实行零租金，再由教育部门通过招投标由社会力量举办普惠性幼儿园，总之，努力在解决问题了。初步考虑，明年将继续实施公办幼儿园发展计划，扶持建设一批公办园，重点解决城乡结合部、老城区“入园难”问题。各地区还要把特殊教育幼儿园建设提上议事日程，依托残联等组织，建设一批以学前教育为主，辅以适度康复的特殊教育幼儿园，鼓励特殊教育的中小学校发展学前教育，要将此纳入幼儿园发展规划，纳入学前教育统一管理体系，在生均拔款、教师配备上一视同仁，同时结合实际，建立并完善特殊幼儿教育教师的准入制度。 （二）抓质量，着力提高学
17、前教育保教水平 要正确处理普及与质量的关系，普及是基础，质量是核心。要防止单纯追求规模，一哄而上，忽视内涵建设，不顾保教质量的倾向，坚持质量第一，避免运动式提高入园率。我省学前教育保教水平总体不乐观，尤其是农村更显薄弱，要进一步加大力度，真正让广大适龄儿童都能接受基本的、有质量的学前教育。 一要全面开展达标创优活动。要加强学前教育质量管理，出台保教质量指南，建立完善的保教评估体系。要扩大优质学前教育资源覆盖面和影响力，鼓励支持优质幼儿园举办分园或合作办园，加大各级示范性幼儿园建设力度，带动办园水平的全面提升，有效缓解“择园热”。要组织开展保育教育达标建设，完善保教规范，组织幼儿教师全面开展自制
18、教玩具等岗位竞赛活动，鼓励和引导教师提高保教水平，力争在“十二五”期间，全省100%的幼儿园达到办园基本条件，80%的幼儿园保教水平达标。要认真贯彻党的十七届六中全会精神，从小孩抓起，开展热爱祖国、热爱家乡、关心他人、感恩之心等社会主义核心价值体系教育，促进儿童身心健康，使其在习惯养成、智力发展、情感认知、社会性等方面全面和谐发展。 二要加强精细化管理。只有科学化、精细化、规范化的管理到位了，学前教育发展才能高起点、高标准推进。我省学前教育粗放管理问题仍较普遍，一些幼儿园的环境卫生、食品安全、保育安全、疫病安全工作还很不到位，没有形成长效机制，对脏、乱、差问题习以为常，低标准、低要求，管理漏洞
19、不少，各地尤其是教育部门要高度重视管理问题，对存在漏洞的地方及早采取措施，抓紧建立制度，加强督促检查。要高度重视安全问题，幼儿园从选址、设计到施工、使用都必须严格执行国家有关规定，并根据幼教特点配备必要的防护设备，不断巩固和完善安防设施。 三要规范办园行为。省教育厅新修订了福建省学前教育机构审批和管理办法，提出了举办托儿所、幼儿园、农村幼儿班、早教机构等的基本标准，分别从园舍建设、设施设备配备、保教人员要求、幼儿园管理、保教质量等软硬件提出标准要求，各地要切实抓好落实。要进一步巩固无证幼儿园清理整顿成果，建立健全地方政府领导，相关部门联合执法机制，落实年检和常规制度，杜绝新的无证办园。 （三）
20、抓师资，强化学前教育人才支撑 建设一支数量充足、结构合理、素质优良的幼儿教师队伍，是落实学前教育三年行动计划的重要保障。各地要进一步加强领导，科学规划，认真测算幼儿教师队伍建设需求，积极争取措施，做好师资的补充和培训工作。 一要扩大总量。今年各地通过“四个一批”的办法加大了幼儿师资补充，确保了新增公办幼儿园师资需求，实践证明是行之有效的，要持续推进，把有爱心、懂幼教的教师充实进来，满足学前教育迅速发展的需要。省教育厅要专题研究幼儿教师培养能力建设问题，对培养总量要在科学测算的基础上准确评估，办好师范院校学前教育专业，扩大学前教育专业招生规模，依托各地有条件的师范学校与高职院校联合培养五年专幼教
21、人才。要重点研究近23年学前教育师资短缺问题，允许各地采取过渡性的灵活措施补充人员，编办、人事部门要予以积极支持。要支持困难地区补充幼儿教师，从明年起，省里将把“农村紧缺师资代偿学费计划”和“经济困难县补充农村教师资助计划”延伸至幼儿教师，吸引高校毕业生担任幼儿教师。要按照公办幼儿园新编制标准和核定办法认真做好核编工作，确保生师比到位。民办幼儿园也要按新标准配足教职工，并将员生比配备情况纳入办学许可范围，确保公办园和民办园协调发展。 二要加大培训和管理。要加强校本培训，在全省幼儿园组织开展岗位大练兵，充分发挥示范园在保教方面的辐射作用，把示范园建成教师培训、教学教育交流的基地，全面提高幼儿教师
22、素质和专业化水平。深入实施农村和民办幼儿园教师（园长）教育教学能力提升计划。要进一步加强幼儿教师管理，幼儿教师应关爱每一位孩子，为每一位孩子提供平等的教育，要坚决治理“收受红包”等不正之风，在幼儿纯洁的心灵播撒真善美的种子。要切实加强师德师风考核，严肃校纪校风。 三要落实待遇。我省已在全国率先将公办幼儿园纳入中小学教师津补贴，各地要进一步落实公办幼儿园编制外聘用人员工资按不低于当地一般同类型用工工资标准的要求，并按规定缴纳社会保险费和住房公积金。要合理确定民办幼儿园教师的最低工资水平，落实民办幼儿园举办者与聘用教师签订劳动合同，按时足额兑现教职工工资和福利待遇，并依法缴纳社会保险费和住房公积金
23、。要将民办园教师职称评定和培训工作纳入教育系统的统一规划统筹安排，切实解决幼教师的后顾之忧。 （四）抓惠民，形成鲜明的政策导向 要把发展学前教育作为改善民生的重要任务，整体设计各级各部门的扶持政策，让广大幼儿和家长得实惠。一要多形式解决进城务工人员随迁子女入园。据不完全统计，全省现有流动人口870万，其中省外流动人口约500万。目前大约有11.5万名省外流动人口随迁幼儿在省内就学，13.5万名的省内进城务工人员随迁幼儿在流入地就学，约占在园幼儿数的21%。进城务工人员子女入园问题已成为城市学前教育发展面临的新挑战。各地在解决这一问题时要坚持两个原则：一是坚持“两个为主”，以流入地政府为主、以普
24、惠性幼儿园为主，接收进城务工人员子女入园，根据幼儿园布局充分挖掘现有资源，合理安排他们就近入园，片区内幼儿园要首先满足片区幼儿入学，不仅要保障户籍人口子女入园，还要保障流动人口子女入园。二是坚持多种形式。大力支持企业兴办为本企业职工服务的幼儿园、托儿所。鼓励企业办幼儿园，并根据进城务工人员子女的特殊需要，提供灵活多样的服务，努力满足家长多样化需求。 二要完善资助制度。要进一步健全从学前到研究生各阶段教育的国家助学体系，逐步提高资助家庭经济困难儿童和残疾接受普惠性学前教育的补助水平。各地要首先解决好“托低”的问题，把资助家庭经济困难儿童入园列入教育惠民项目，要雪中送炭，解决最困难人群所面临的“入
25、园贵”问题。在此基础上，有条件的地方再逐步推进学前教育一年免费教育。要切实把好事办好，规范资助对象的遴选程序，建立公示制度，做到资助信息公开透明。教育部门要加快建立健全入园儿童和幼儿园管理信息系统，财政部门要切实加强对资助资金的规范管理，确保资金及时发放、专款专用，对虚报冒领、骗取财政补助资金的违规行为要严肃查处。 三要调动集体和企事业单位办园的积极性。集体和企事业单位办园是城市普惠性学前教育资源的一支重要力量，目前我省这部分幼儿园的数量还比较少，各地可采取减免租金、选派园长、派驻公办教师、以奖代补等多种方式，引导和支持集体和企事业幼儿园限价收费，为群众提供普惠性服务；建立政府扶持、主办单位支
26、持、合理收费的长效机制，增强这类幼儿园面向社会提供公共服务的能力。 四要积极扶持普惠性民办园。从去年起省级财政对取得办园许可证，生均月保教费150元以下的民办园给予补贴，受到民办幼儿园的普遍欢迎。厦门市、南靖县、龙海市实施的向民办园购买学前教育服务的方式，龙岩市对社会力量办园给予土地优惠政策等都值得肯定。要进一步完善各项支持政策，逐步提高补助标准，建立举办者投入、政府扶持、家长缴费的普惠性民办幼儿园投入机制，引导普惠性民办园规范、有序、健康发展。 （五）抓制度，建立学前教育保障体系 一要强化合力督导。认真落实政府主导、分级管理，教育部门主管，各有关部门分工负责的管理机制，发展改革、财政、编办、
27、审计、教育、住建等部门要按照职能分工，抓好落实。要进一步加大对学前教育发展的督导检查，对三年行动计划进展情况、重大项目的实施效果和科学保教质量，研究制定相应的监测评价制度，确保各项工作有部署、有落实、有检查、有结果。要将学前教育发展、经费投入、设施设备、师资队伍建设、整治无证办园、规范办园行为等内容作为教育督导的重点，纳入综合督政指标体系。 二要落实财政保障政策。各地要按照中央的要求，落实学前教育三年行动计划的资金保障，落实“五有”政策，着力解决幼儿园“保工资、保安全、保运转、保发展”中的具体困难和问题。省财政厅要开展相关的调研，提出构建学前教育经费保障机制的具体意见。明年国家将全面启动学前教
28、育补助项目，对中西部和东部困难省份学前教育予以扶持，财政、教育部门要组织各地积极争取。但是，中央的投入是以奖代补方式带动地方投入，不能代替地方政府的投入。财政、教育部门要切实加强学前教育经费监管，提高使用效益，坚决反对铺张浪费，确保资金安全。 三要加强项目建设管理。今年169个公办园项目建设进展不平衡，项目建设进度滞后的漳州市、南平市、龙岩市和平潭综合实验区管委会要加大推进力度，抓紧落实地方配套资金，强化项目建设质量，确保在年底前169所公办园全面竣工投入使用，实现每个乡镇（街道）有一所公办幼儿园。明年公办幼儿园建设要及早开展前期工作，有序安排，细化倒排每个项目的建设时间表，以目标倒逼进度。要参照校安工程模式，强化质量管理、建设进度的督促检查，健全“业主监督、政府监督、社会监督”三位一体的质量安全监管体系，实行质量问责和通报制度，建立质量终身负责制。 学前教育是国民教育的起始阶段，承载着千家万户对未来的美好期盼。组织实施学前教育三年行动计划是建国以来国家发展学前教育力度最大的一次行动。各级党委、政府，各有关部门要进一步增强责任感、使命感，把发展学前教育作为落实教育改革发展中长期规划纲要的重要突破口，切实抓紧抓好，推动我省学前教育科学发展、跨越发展。
