1、国外职业技能培训的基本情况国外职业培训的根本情况和主要做法一、根本形势1全球经济一体化加快了产业结构调整的步伐，并对就业结构 和培训需求产生了重大影响。 处在世纪之交的世界经济正被一种前所 未有的全球化浪潮所席卷。 在这种浪潮的冲击下， 经济结构和产业结 构的调整周期日益缩短； 跨国公司的破产与兼并风起云涌； 国际投资 和贸易也大幅迅速增长。 这些由于全球经济一体化速度的加快而引起 的新变化，对劳动力的流动和就业的结构都产生了直接或间接的重大 影响，并使相当一局部人丧失了就业岗位。据国际劳工局统计，目前 全世界大约有 1.5 亿人陷于完全失业，有大约 7.5 亿到 9 亿人处于半 失业或不充分
2、就业状态。全球经济一体化加速了新技术的更新和传播， 加速了工作组织机 构的变化， 同时也加速了职业培训制度的变革， 并对劳动力的素质提 出了更新、更高的要求， 从而使职业培训面临着前所未有的机遇和挑 战。2知识经济的兴起缩短了技术进步的周期，加快了就业层次和 形式的变化， 进而加大了对高技能和多技能工人的需求。 经济合作与 开展组织 1996 年在其?以知识为根底的经济?的报告中指出，工业 经济在向后工业经济的转变中， 经济的知识密集化或高技术化， 使产 出和就业增长将会具有强大的动力和活力， 并会由此带动对熟练工人 和高技能工人需求量的增长； 对个人或企业来说， 加强职业培训和提 高职业技能
3、是掌握新技术、 开发新潜力、 提高个人就业竞争力和企业生产经营竞争力的关键。知识经济，即以知识为根底的、直接依赖知识和信息的生产、分 配和应用的经济。 以计算机、 信息技术和生物技术为代表的知识经济 使技术更新的周期大大加快， 使传统产业的工作岗位大量消失， 同时 又产生了大量的新职业和新岗位。譬如美国近 15 年来在知识经济条 件下，已有 8000种传统职业消失， 但同时又有 6000多种新的职业面 世。这种职业结构在短期内的剧烈变化无疑将对就业层次与方式产生 重大影响。一方面使大批传统工业工人失去了他们熟悉的工作岗位， 另一方面新的职业岗位又需要高素质的高技能或多技能劳动者。因 此，在知识
4、经济条件下因结构调整而下岗的失业者要重新就业， 就必 须参加职业培训， 学习新的知识和技能， 才能增强自己的就业竞争能 力。同样，职业培训机构要适应形势的需要，也必须进行大刀阔斧的 改革，否那么，就难于应付当前面临的巨大压力和挑战。二、开展趋势 1职业培训正朝着社会伙伴合作办学的方向开展。在市场经济 国家职业培训的整个开展过程中， 建立广泛的社会伙伴合作关系业已 成为主流。所谓社会伙伴合作关系， 即在职业培训的办学体制、 方向、 内容等方面由雇主组织、 工会组织和政府三者之间建立和谐的协商与 合作机制。这种机制对于最终建立 ?需求导向型的培训制度十分重要； 对于确保培训的效果和质量、 确保职业
5、技能的评估与资格认证标准的 透明度和可靠性， 以及建立积极的培训鼓励机制也都十分重要。 在国 家一级，这种机制对于保证培训政策与其他劳动力市场政策和措施的 和谐与统一，确保职业培训同普通教育的衔接和满足经济开展的实际 需要等方面，具有重大的不可替代的作用。在基层的培训机构一级， 各社会伙伴之间的对话、 协商与合作对确保职业培训的质量与效果也 至关重要。因此，越来越多的国家在职业培训领域建立并开展了社会 伙伴合作与协商机制。2职业培训正在日益向终身学习的方向转变。面对知识经济时 代的到来和信息技术的日新月异， 那种过去只靠一次性教育或培训就 享用终身的想法或做法已经过时了。 自20世纪 90年代
6、以来，许多国 家纷纷实施终身学习或继续学习方案。 譬如美国近年来实施的全美新 的全民教育纲领要求， 8 岁以上的儿童必须能读会写， 13岁以上的少 年必须能运用计算机网络获取知识， 18 岁以上的青年必须接受大学 教育，成年人必须接受终身教育和培训。英国也于 1988 年提出了建 立产业大学和个人学习账户的设想， 以便使人们能够更加方便地接受 开放式的远程教育和实 ?终身学习方案。3职业培训手段和方式正在日益向现代化、网络化和个性化的 方向开展。新的信息技术革命已对传统的职业培训手段与方式带来了 前所未有的冲击， 使过去那种老式的面对面、 我讲你听教学手段与方 式，随着计算机互联网等高新技术的
7、引入而逐步发生了根本性变化。 新的职业培训手段、 方式及理念也应运而生。 随着新的信息技术和互 联网技术的成熟， 培训方式在时间和空间上所受的限制越来越小， 人 们进行自助学习和个人化培训的愿望已成为现实。 在兴旺国家， 许多 企业已经建立了自己的内部互联网， 内容广泛的计算机辅助教学课程和其他职业培训课程都已上网， 公司员工都可免费使用。 从而使职业 培训的方式变得更加现代化、更加便利和更富有个性化。三、根本构成及概况从国外大局部市场经济国家的情况来看， 职业培训主要包括职前 培训、在职培训和转岗培训或称就业培训 。近年来，由于就业形 势严峻，不少国家为减轻失业压力，又相继推出了创业培训。1
8、职前培训 职前培训是指对被培训者在就业前进行的根底性职业教育或职 业培训。 多数国家一般是在初中毕业或高中毕业之后开始的， 培训的 对象是未能升入高一级学校的初中生或高中生， 目的是使他们接受较 全面的职业道德和职业技能训练， 成为同劳动力市场需求相适应的有 知识、有技能的劳动者。欧洲国家中，人们大都十分重视职业教育和 培训。青年学生在初、高中毕业后，很多人都自愿选择接受职业教育 或培训。职前教育或培训的费用一般由家庭或个人承担。在职前教育方面，德国、美国和奥地利三国颇具特色。德国的重 点是中等职业教育，特点是双轨制。美国的重点那么是高等职业教育， 其特色是职业培训机构以社区学院为主的多元化。
9、 奥地利的职前教育 也是以中等职业教育为重点，其特点是双轨制和模拟公司制相结合。2在职培训 在职培训是指已经就业或在岗的职工为适应技术的开展， 保持和 提高自身职业技能和知识， 以提高业务水平和晋升职务而进行的职业 培训，有些国家称之为继续教育和培训， 有些国家那么称之为终身教育和培训。培训的费用主要由企业负担，国家给予少量补助在职培训方面，德国、美国和日本三国具有一定的代表性。德国 的在职培训包括两个方面的内容，即技术适应培训和职务晋升培训。 前者的目的是满足在职人员适应当前技术水平和胜任现时职业的要 求，采用企业培训方式，使职工学习新的职业技术和知识。这类培训 机制灵活；培训费用主要由企业
10、支付， 联邦或州政府只给予少量补贴， 个人不缴费。学习培训结束后，不举行结业考试，不发职业证书，只 发学习证明和培训证明。 后者的目的是让在职者获得更多的专业知识 和技术能力，提高其管理能力以使其成为企业所需要的中高级管理人 才或技术人才。此类培训时间较长，多采用学校或远距离培训方式， 个人也需要支付局部费用。 学习结束后一般举行结业考试， 并发放国 家成认的职业证书或学历证书。美国的在职培训， 也称之为继续教育， 一般是由企业人事部门制 定具体方案，由技术部门提供技术支持，两家合作予以组织实施。大 公司职工的在职培训一般就在内设的培训机构里进行。 中小企业那么采 取选人到企业以外的学校或中心
11、去学习。培训费用由公司先支付 85，其余的 15由学员垫付，待培训结束后，假设培训学员到达公 司要求的 B 级以上学业成绩，可持发票去公司报销。除了这种脱产 的学习外， 公司也鼓励职工参加不脱产的业余学习和远程学习。 公司 一般支付 80以上的学费。日本的在职培训， 也称企业内职业教育和培训， 主要有不脱产培 训和脱产培训两种方式。 前者主要是对已具备了一定的实际操作经验的工人进行理论和实践培训。具体做法是采取轮岗培训。每 2 3 年 安排培训对象轮换一次岗位。然后对他进行全面考核。考核通过，他 就有可能被提拔担任某一工序或部门的工长。 脱产培训一般是企业根 据生产或经营的需要指定专人去学习，
12、 费用全部由企业承担。 如果不 是企业指定，职工自愿脱产去学习，企业一般那么不承担费用。但职工 如果根 ?带薪学习的规定去脱产学习，即根据法律工人在一个限定的 时间内可以带薪学习的规定去学习， 企业那么在这段规定的时间内照付 工资。由于日本企业采用的是终身雇用制度和以年薪为主的工资分配 制度，职工相比照拟固定， 企业在培训职工方面舍得花钱。同时由于 企业内部竞争剧烈，职工要想不断获得升迁，也必须不断学习。因此 职工参与在职培训的积极性和主动性都很高。3转岗培训 转岗培训在西方国家有两层含义，一层是指那些因经济不景气、 产业结构调整、 技术更新、 工作组织形式的变化或企业破产等因素而 遭裁员或失
13、业的人，为尽快实现再就业而参加的一种职业培训活动， 许多国家也称之为就业培训或再就业培训。 另一层是指那些因职业选 择不当，不喜欢现职工作， 希望重新选择职业的人所参加的职业培训 活动。近年来，由于世界性失业现象日趋严重， 就业培训成为许多国家 政府优先考虑的工作目标，给予了充分的重视，并在就业效劳、职业 指导、职业培训和经费投入等方面采取了有效的扶持措施。 经合组织 国家对就业培训投入了大量经费， 其比重占其全部劳动力市场经费的50还多。法国政府 1994年拨付的就业培训经费达 170 多亿法郎。 德国政府 1994 年用于就业培训的经费达 80 亿马克。瑞典政府 1997 年用于加强职业介
14、绍效劳和就业训练方面的资金投入占其劳动力市 场总经费的 23 强。英国拨付的就业培训经费约相当于其年度财政收 入的 1。澳大利亚政府为职业培训拨付的专款年增长率那么高于其经 济增长率。俄罗斯 1994 年以来用于就业培训的经费占其就业基金的 20%。匈牙利用于就业培训的资金占其就业基金的 25%30%。捷克共和国和斯洛伐克共和国近几年来那么把其失业金的 65用于创造就业时机和就业培训。 韩国 1993-1995年每年投入的就业培训经费预 算平均到达 亿美元，占该时期韩国年均 GDP 的 %。除此之外，很多国家还改革传统的失业保险制度，从中抽出约13 的资金用于就业培训，使失业金在保持失业者根本
15、生活的同时， 促使失业者积极参加就业培训，并使之早日实现再就业。为鼓励失业人员积极参加就业培训和早日再就业， 多数国家还采 取了免费就业效劳等其他一些积极的劳动力市场政策。4创业培训 创业培训是近年来一些西方国家为促进就业采取的一种综合培 训和扶持微型或小型企业开展的措施。 通常情况下， 公共就业效劳部 门和职业培训机构按照国家的鼓励政策， 首先选择那些具备一定文化 素质、管理知识和生产与经营能力， 并有意自行创办微型或小型企业 的失业者进行培训。培训内容涉及生产、经营、管理、销售、财务、 税收、信贷等方面。 培训时间 3个月到半年或一年不等。 培训结束后， 政府给予减免税或低息贷款等优惠条件
16、帮助他们建立和开展微型或 小型企业，以使他们实现自谋职业和吸纳他人就业。创业培训工程面临的一个障碍是融资困难。 法国在冲破这一障碍 方面取得了一定经验。 其具体做法是， 由失业者向省劳动局提出创办 小企业方案， 经评估获得申请资格后， 由失业保险基金支付其一次性 创业津贴 3.2 万法郎，并免一年社会保险费。这种称为走出被动就业 之路的措施在 1984 年后改由政府拨款。近年来那么改为由申办人自己 先拿出一局部资金， 政府追加其拿出资金数额的一倍， 然后银行再根 据这两笔资金的总数， 为其提供一到两倍的低息贷款。 这种改革分散 了投资风险，加大了申办者的责任感，使创业工程获得了较大成功。 美国
17、的职业培训及其启示随着科学技术的不断进步， 新的知识技能不断增长， 新的生产和 技术部门不断出现， 通过各种途径和方式对在业者和失业者进行职业 技术的继续教育， 是关系到一个国家在技术兴旺时代能否提高劳动力 就业水平的关键问题，因而也备受许多国家的关注。美国作为世界上最大的资本主义国家， 十分重视劳动力的职业技 术培训工作，把它视为推动美国经济不断增长的 智力发动机 。美国 在长期实践过程中培育和开展起来的劳动力就业培训体系， 较为系统 完善，可以称之为兴旺资本主义国家就业培训体系的代表。 本文主要 就美国就业培训体系中的一些主要方面加以介绍，以期吸取经验教 训，对我国的再就业培训工作有所裨益
18、。一、美国大规模职业培训兴起的动因从广义上讲， 职业培训在资本主义大生产形成之后便开始了， 但 是，美国联邦政府直接对职工培训进行大规模干预， 促使职业培训不 断开展那么始于上世纪 60 年代后期。具体来讲，美国职业培训开展的 动因主要有以下几方面：1产业结构巨大调整所带来的对劳动力素质要求的普遍提高引 发了职业培训的全面兴起。二次大战后，新科技革命在一些主要资本主义国家内蓬勃兴起， 极大地影响了这些国家社会生活的各个方面。 受科技革命的影响， 60 年代以来， 美国的产业结构开始了大规模的调整， 许多传统产业部门 日渐衰落，对劳动力容纳能力不断下降。而与此同时，许多新的产业 部门崛起，急需大
19、批高素质人才。因此，与产业结构调整同期发生的 是对劳动力素质要求的普遍提高。 不少人由于知识与技术低下不能适 应新的工作需要， 从而造成日益严重的结构性失业现象。 加强职业培 训正是提高劳动力素质、解决结构性失业问题最重要的途径之一。2社会生产技术化程度的不断提高推动了美国职业培训的持续 开展。随着科技革命的不断深入， 社会生产日益由劳动密集型向技术密 集型转化， 即生产劳动主要不再依靠体力， 而是依靠劳动者的智力和 知识，同时社会生产所需要的知识与技能更新的速度不断加快。 在这 种情况下， 如果不通过一定的方式持续提高劳动者的生产技能， 就无 法推动社会生产的进一步开展。 与此同时， 随着先
20、进电子设备广泛应 用的美国各级政府工作部门以及政府职能的不断开展， 政府工作日益 复杂，不仅需要大批专业人才，而且对所有政府工作人员的知识、技 术水平也提出了更高的要求。此外，科学技术愈开展，公职人员知识 老化也就越快， 知识更新的周期也就越短。 这些情况都促使美国政府 越来越重视对在职人员进行职业培训，职业培训因而得以不断开展。3美国各界对职业培训的高度重视也是推动职业培训不断开展 的重要原因。美国政界和企业界的许多人士将对劳动者进行职业培训、 提高劳 动者的就业能力直接与美国社会的生产能力乃至美国未来的开展联 系起来，以长远的战略性眼光对待职业培训。在西方，就业能力是指 劳动者为保障自身就
21、业平安所应具备的包括文化素质、 技术水平、 专 业知识等一系列因素在内的能力的总称。美国的许多有识之士认为， 对就业能力所设定的标准是随着生产力的开展和技术的进步而不断 提高的，生产力越开展，对就业能力所设定的标准就会越高，反之， 就业能力的提高也会推动社会生产的不断开展。 如果就业能力标准的 提高使得技术开展的要求与劳动者实际的就业能力之间出现了差距， 就会极大地影响社会生产力的进一步开展。 而解决这一问题的关键在 于对劳动者进行职业技术培训，提高他们的就业能力。由此，他们认 为，职业培训并不只是解决现实问题的权宜之计， 而是保持美国社会 活力的百年大计， 关系到美国在本世纪创造的辉煌能否在
22、下个世纪继 续延续下去。这种对职业培训极为重视的态度极大地影响了美国职业 培训的兴起和开展。二、美国职业培训的主要内容与特点美国职业培训的政策和措施内容极为广泛，囿于能力和篇幅所 限，我们无法在这里加以一一列举，现仅就其中最主要的局部，特别 是与我国当前实际状况密切相关的局部加以介绍。1失业者再就业培训的根底 失业保险制度美国的失业保险制度UI起于上世纪60年代，是为那些不是 由于自身的过错而失业并且准备、 愿意和能够工作并在积极寻找工作 的人提供保险金。 保险金由雇主支付， 目的在于在失业者重新找到工 作之前为其提供暂时的经济帮助。美国的失业保险制度经过 30 多年的开展，已成为一个十分完善
23、 周密的体系。诸如它对失业者在申请失业保险金的过程中可能遇到的 问题都做了详尽的规定， 如：失业者在失业之前应有何种工作经历才 有资格申请保险金， 这包括工作时间的长短及工资的数额； 失业后何 时开始申请；到何地申请； 申请时所应携带的个人资料；失业者所能 申请到的保险金数额是如何确定的； 还有当失业者处于某种特殊情况 下时如何申请保险金等等。 从而为失业者申请保险金开辟了极为便利 的通道。失业保险从内容上看， 并不属于职业培训的一局部， 但由于它为 失业者在失业期间提供了最根本的生活保障， 在结构性失业人数剧增 的情况下， 一定程度上稳定了失业者的情绪乃至社会秩序， 从而也为 政府大规模职业
24、培训方案的实施、 为失业者积极主动参与培训活动提 供了最根本的条件。值得说明的是，失业保险制度从本质上讲属于消极劳动力政策。 因而 70 年代后，美国及其他许多资本主义国家，为了适应客观形势 开展的需要， 将注意力更多地转向 充分发挥和最正确利用人力资源 的 积极劳动力政策。 这种政策着眼于对求职者的培训与安置， 把注定要 衰落的部门或地区的劳动者， 转移到正在开展中的部门或地区， 同时 进行适应性培训。2政府直接参与职业培训这主要包括两方面的内容：1提供资金资助职业培训美国自 1962 年开始实行 人力开发与培训法 ，联邦政府花在职 业培训方面的经费共达 800 多亿美元。这只是劳工部实施其
25、培训方案 的费用，还不包括联邦教育部投在这方面的开支。据专家们估计，合 计每年大约有 3000 亿美元。2公布多项职业培训法和培训方案60 年代以来，美国国会和联邦政府公布的人力培训法和人力培 训方案多达几十个，其中最重要的有 1961年的地区开展法 ARA ， 1962 年的人力开发与培训法 MDAT ， 1964 年的 经济时机法 EOA, 1973年的综合就业培训法CETA和1983年的就业培 训合作法 JTPA。上述各项法案各有其实施重点和实施步骤， 但它们的根本目标是 一致的。这些目标总结起来包括：1提供就业调查研究，包括职业定向和咨询；2提供教育和技术培训， 使接受培训者提高素质易
26、于进入劳工市场；3创造新的就业岗位，扩大就业面；4提供在职培训和自谋职业培训；这里，我们主要以就业培训合作法(JTPA)为例，分析美国的 职业培训法案具体的运作情况。就业培训合作法案(以下简称JTPA)于1982年在西维吉尼亚州 最先创立， 自 1983年 10月 1 日起得以在各州广泛实施。 目的在于为 低收入、无业和没有技术而又面临严重就业困难的青年和失业工人提 供职业培训，帮助他们获得再就业所必须的根本技能。JTPA 的实施由联邦政府、州政府和私有企业共同支持、开展和 管理。其主要执行机构包括如下几个方面：1国际职业培训协调委员会：由来自商业界、联邦政府、州政府 的代表和失业者代表组成，
27、 主要职能为对培训内容提出建议并参与其 后的运作过程。2实施效劳区：联邦政府把整个国家分成 17个实施效劳区，各 区按政府方案获得联邦职业培训基金。人口超过 20万的地区将自动 成为实施效劳区。 JTPA 要求每个实施效劳区建立私人工业委员会， 对给经济上处于困境的公民提供的效劳加以指导和标准。3工业委员会： 由当地官员指定人选组成， 职能为指导和监督服 务区内工作和培训方案的实施情况。 该委员会是把私有部门融入职业 培训方案的桥梁机构， 成员包括商界、 教育界、劳工组织、 康复机构、 社区组织、经济开展机构和公共就业效劳机构的代表。JTPA提供的效劳内容主要包括: 为在校和校外青年提供整年的
28、就业培训。帮助失业者了解各种培训和受教育的时机，为接受培训者提供学费、书费或其他培训所需费用的财政援 助。根据当地劳动力市场的需要提供职业培训， 培训时间根据参 加者个人的需要而适时调整。在大量裁员或企业倒闭中失去工作的工人以及被解雇而又 不可能返回原来工作岗位的人， 可以从以下 效劳中获益: 早期介 入方案、职业培训、寻找工作的帮助、支持性效劳和职业转换帮助。为处于不利地位的群体提供培训帮助。如高中辍学的学生、 单身的父母、残疾人、失业的家庭手工业者、 55 岁以上的老人、罪 犯和正在戒毒的人。在岗培训。 JTPA 通过付还一半新雇员的工资来和企业分担 新雇员在岗培训的费用。支持性效劳。 帮
29、助参加培训者克服限制他们就业的个人环境 方面的障碍， 如交通、 健康保护、 儿童保护、 寻求庇护等方面的内容。通过上述法令的公布和实施， 政府不仅大规模直接参与， 而且对 整个职业培训工作起重要指导作用。3参与职业培训的力量70 年代以前，美国实行的是联邦政府集中化培训管理体制，即 培训大权由联邦政府控制， 具体事务由州和地方官员负责。 但由于联 邦主管部门内在的种种弊病使培训效益不高。 1978 年开始，联邦政 府在全国建立了 460个私人工业委员会PICS,具体负责职业培训 工作。JTPA法案进一步将职业培训的权力下放给地方和私人企业， 联邦只起协调、指导和资助作用。私人工业委员会由企业家
30、控制， 地方官员作为普通成员参加。 各 委员会与联邦政府签定承包培训合同， 再由他们将培训工作转包给各 私人企业和社团。比较而言，私人企业更了解劳工市场的需求，培训 内容的针对性更强，提供的教师质量更高。与此同时，州和地方政府 也积极参与职业培训工作。实践说明， 美国发动社会各界力量参与职业培训工作， 不仅在一 定程度上克服了中央统得过死的弊端， 较好地调动了地方及私人企业 和社团的积极性， 而且还减轻了联邦政府的财政负担， 提高了培训的 效果。4职业培训的重点对象和优先原那么由于诸多因素的影响， 美国的失业率一直居高不下， 职业培训面 临着庞大的对象群体。 而无论从资金还是从师资力量来看，
31、政府都不 可能在短时期内对所有人员进行培训，只能有步骤、有重点地进行。 美国政府规定，培训重点应放在青年、老年人、家庭主妇和结构性失 业人群等就业特别困难、技术水平最低下的这几类人上。近年来，政 府培训资金的 40专门用于扶持 1622 岁的青年就业者。然而，即使是上述培训对象，其数字也是极为庞大的，同样不可 能都进行培训， 联邦政府在确定接受培训的对象时， 遵循如下优先原那么：每一美元培训方案开支能带来最大经济效益的那些人； 不接受培训便只能得到最低收入的那些人； 政治上影响最大的集团成员。如上所述，我们介绍了美国职业培训几个主要环节的情况及其特 点。随着科学技术的进步和产业结构的调整， 为
32、追求社会稳定和适应 企业用人的需要， 美国的职业培训工作仍处于不断的完善之中。 未来 学家托夫勒曾预言， 培训可能成为美国 第三次浪潮 中最大的产业之 一并成为一个重要的出口产业。三、美国职业培训对我们的启示 美国在职业工作方面所积累的一些经验是很值得我们加以借鉴 的。据统计，目前我国 1000 多万下岗职工中，青年约占 35，而且 每年还要新增劳动力 500 万左右。同时，以青年为主的农村劳动力也 在不断流向城市， 下岗青年再就业问题日显紧迫。 产生这种现象的原 因，除了经济体制改革及产业结构调整、企业改革步伐加快、力度加 大，劳动体制改革、劳动就业政策的改变、企业自主权法律地位确实 立使长期存在于国有企业的隐性失业显性化之外， 职工自身素质与产 业结构调整不相适应也是造成局部职工下岗的重要原因。 因此，抓紧 抓好职业培训工作对解决下岗职工再就业问题是十分必要的。尽管由于根本国情的不同， 我国目前存在的下岗问题与美国的失 业问题在原因、 现状及解决方法方面都不
